（工商管理专业论文）转型中的上海环境检测中心流程再造研究.pdf

上海海事太学舳a 学位论文 转型中的上海环境检测中心流程再造研究 转型中的上海环境检测中心流程再造研究 摘要 随着社会的进步和市场经济体制的完善，事业单位应建立起便于对外部环境变 化做出灵活反应的管理机制和组织结构。2 0 0 5 年以后，我国的环境检测市场将逐步 对外开放，拥有先进技术和设备的国外环境检测机构将进军中国市场。作为市场实 体，我国的环境检测机构如不具备竞争实力，将面临着被吞并、被挤垮的危险。 上海环境检测中心作为国家一级环境检测机构，在过去几年的持续发展过程中， 虽已具备了相当规模的软、硬件设施，具备了向社会承接环境检测业务的资质，并 形成了一定的规模效应；但在入世后的今天，面对日益激烈的国内外检测市场竞争， 应当在市场化、多元化、集约化的大环境下调整组织战略，不断进行变革，取得竞 争先机。 本文力图运用流程再造理论，结合当前事业单位转型的契机，对上海环境检测 中心进行了流程再造的研究。 本文根据上海环境检测中心的概况和所处内外部环境制定的发展目标，对中心 组织结构和业务流程的现状及存在的问题进行了详尽的诊断分析。运用流程再造的 基本理论，确定了上海环境检测中心的核心业务流程范围，找到了实施流程再造的 切入点，并重构了组织结构，设计了新的业务流程和管理信息系统。 本文还对上海环境检测中心今后进一步完善流程再造从提升核心技术、管理系 统的改革、人事管理的改革和完善信息技术这几方面提出了对策和建议。 关键字：流程再造，组织结构，环境检测 t 海海事大学m b a 学位论文转型中的上海环境检测中心流程再造研究 t h er e s e a r c ho f b u s l n e s sp r o c e s s r e e n g e e r i n go fr e m o d e l i n gs h a n g h a i e n v l r o n m e n t a ld e t e c t l o nc e n t e r a b s t r a c t a st h es o c i a lp r o c e s s e sa n dt h em a r k e te c o n o m ys y s t e mi m p r o v e s ，t h e i n s t i t u t em u s tb u i l dt h em a n a g e m e n ts y s t e ma n ds t r u c t u r em o r ef l e x i b l et ot h e o u t e rc i r c u m s t a n c e t h ee n v i r o n m e n td e t e c t i o nm a r k e tw i l lb eg r a d u a l l yo p e nt o t h ea g e n c i e sa b r o a dw i t ha d v a n c e de q u i p m e n ta n dt e c h n o l o g ya f t e rt h ey e a ro f 2 0 0 5 i nam a r k e ts y s t e m t h ee n v i r o n m e n t a ld e t e c t i o nb o d i e sl a c ko fc o m p e t i t i o n w i l lb eb a n k n j p to rm e r g e d a so n eo f c h i n a sf i r s tg r a d ee n v i r o n m e n t a ld e t e c t i o nb o d i e s ，s h a n g h a i e n v i r o n m e n t a ld e t e c t i o nc e n t e r ( h e r e b e l o wa sc e n t e r ) h a sd e v e l o p e dal o t d u r i n gt h ep a s tf e wy e a r s t h ec e n t e ro w n sl a r g eq u a n t i t yo ft h e a d v a n c e d s o f t w a r ea n dh a r d w a r e ，a n di sa u t h o r i z e dt od oe n t r u s te n v i r o n m e n t a ld e t e c t i o n b u s i n e s s b u ti ts t i l lh a st oa d j u s ti t ss t r u c t u r es t r a t e g yt og a i nt h ea d v a n t a g ei n s u c hac o m p e t i t i v ec i r c u m s t a n c ea f t e rc h i n a sw t oe n t r y t h et h e s i st r i e st oa p p l yb u s i n e s sp r o c e s sr e e n g l n e e r i n g ( b p r ) t od os o m e r e s e a r c ho nt h ep r o c e s sr e e n g i n e e r i n go ft h ec e n t e re s p e c i a l l yw h e ni t st i m e t h a tt h ei n s t i t u t i o ni sr e f o r m i n gi nc h i n at h e s ed a y s t h et h e s i sd i a g n o s e st h eo r g a n i z a t i o ns t r u c t u r ea n dt h eb u s i n e s sp r o c e s s a c c o r d i n g t ot h es t r a t e g yt a r g e tt h ec e n t e rm a d et of i tt h es t a t u sa n dt h e c i r c u m s t a n c e a l s ot h et h e s i sa p p l i e st h eb p rt h e o r yt oa s c e r t a i nt h ec e n t e r s c o r eb u s i n e s ss c o p e t h u sf i n dw h e r et or e e n g i n e e rt h eb u s i n e s sp r o c e s s b a s i n g o nt h e s ef i n d i n g s 。t h et h e s i sr e b u i l d st h ec e n t e r so p e r a t i o ns t r u c t u r ea n d d e s i g n st h en e wb u s i n e s sp r o c e s sa n di n f o r m a t i o ns y s t e m f i n a l l yt h et h e s i sg i v e ss o m es u g g e s t i o n st ot h ef u r t h e rb u s i n e s sp r o c e s s r e e n g i n e e r i n go ft h ec e n t e rf r o ms e v e r a la s p e c t ss u c ha st h ep r o m o t i o no ft h e c o r et e c h n o l o g y t h e r e f o r m i n go ft h em a n a g es y s t e ma n dh u m a nr e s o u r c e s y s t e ma n dt h eo p t i m i z a t i o no ft h ei n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y x uf e i ( m b a ) d i r e c t e db yz h a n gl ij u a n 上海海事大学m 队学位论文 转型中的上海环境检测中心流程再造研究 k e yw o r d s ：b u s i n e s s p r o c e s s r e e n g i n e e r i n g ，o r g a n i z a t i o n s t r u c t u r e e n v i r o n m e n t a ld e t e c t i o n 论文独创性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文 中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其他机构已经发表或 撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作 了明确的声明并表示了谢意。 作者签名： 牡 论文使用授权声明 日期：型 本人同意上海海事大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以上网公布论文的全 部或部分内容，可以采用影印、缩印或者其它复制手段保存论文。保密的论 文在解密后遵守此规定。 名：将翮繇趣乳 日期：重型2 - - 上海海事大学m b a 学位论文 转型中的上海环境检测中心流程再造研究 第一章引言 从1 9 7 2 年召开第一次全国环境保护工作会议以来，在党中央、国务院的领导下， 各级党委、政府和全国人民共同努力，我国环境保护取得长足进展“1 。但由于长期 积累的粗放型经济增长方式尚未根本改变，社会经济发展与资源环境的矛盾日益突 出，发达国家上百年工业化进程中分阶段出现的环境问题，在我国近2 0 多年里集中 出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。环境污染和生态破坏造成了巨大的经 济损失，同时危害群众健康，影响社会稳定和环境安全。未来1 5 年，我国人口将继 续增加，经济总量将再翻两番，资源、能源消耗持续增长，保护环境难度很大但又 是必须切实解决好的一个重大课题。 加入世界贸易组织，是中国在经济全球化时代的战略选择，标志着中国正式融 入世界贸易主体，成为全球经济一体化成员国之一。加入w t o 对我国的政治、经济 和人民生活的各个方面都将产生重大影响。我国的环境检测业也将面临着巨大的发 展机遇和严峻的挑战。接受世界贸易组织的约束，与世界环境检测业的通用规则接 轨，全面修订我国环境检测业的法律法规体系，完善各类标准，调整我国现行环境 检测机构的行政管理体制、运行机制和技术体系，更加公正、公平、公开的履行对 社会出具权威性数据的职责，将是我国各环境检测部门直接面对和急待解决的问题。 现有各级环境检测机构必须进行重新筛选，并按国际通用的实验室计量认证 审查认可规则进行重新认证，以获得国际认可的检验资质。国家要以有限的资金， 扶优扶强，在主要行业部门，甸建一批有竞争实力的重点检测站，使之在未来的竞 争中立于不败之地。 上海环境检测中心作为国家一级环境检测机构，拥有国内一流的高新检测技术 与设备，高科技、高学历人才的吸纳使其检测能力在全国同行业中处于领先地位。 居安思危，如何直面中国加入世贸组织后国外同行对国内市场的觊觎；如何直面政 府将检测职能投放市场后更为激烈的市场竞争；特别是处在事业单位转型的关键时 期，上海环境检测中心应当进行流程再造的理论实践。 作为上海环境检测中心中层管理者中的一员，通过两年m b a 的专业理论熏陶， 本人结合环境检测管理的本职工作，对上海环境检测中心组织结构和业务流程的现 状、存在的问题进行了分析、诊断，设计了新的组织结构、业务流程及管理信息系 统。并对进一步完善上海环境检测中心的流程再造做了些思考，也对中心尚需发展 的改革方向，提出了本人的见解。 上海海事大学m b a 学位论文转型中的上海环境检测中心流程再造研究 第二章上海环境检测中心实施流程再造的背景 第一节国内外环境检测业的现状 环保产业是以防治污染、改善生态环境、保护自然资源为目的，包括环保产品 及系统的研发、设计、制造、市场营销、信息咨询、工程承包在内的一个产业链， 涵盖环保设备制造、资源综合利用、环境服务三个方面的内容。在经济高度发展的 当代，任何一个产业的发展都必须以环境保护为前提，而环保技术又以直接或间接 的方式融合到每个产业的发展之中。 一国际环境检测业的现状 在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛日前发表的题为( ( 2 0 0 5 年环境可持续发展指 数报告中提出，在接受调查的全球1 4 4 个国家和地区中，发达国家的环保状况明 显优于其他国家或地区”1 。完善的法律制度、有效的监控机制以及全民的环保意识 是发达国家的环保成就长期处于世界前列的主要原因。 发达国家较早就制定了环保法，将防止空气污染、消除噪音和环保许可证制度 等有关法规汇总在起，同时修改了节水和垃圾处理等相关法规，加强了对环境的 预防性保护，高标准、高要求、高责任地肩负起国家环境监督和管理的使命。与法 规相辅相成的还有一套行之有效的监督管理机制。成立国家环境检测中心，负责监 测全国环境状况，提供环境信息，进行环保科研、宣传和咨询。同时组成了各地区 环境检测中心，加强了地区环保机构的综合管理能力。 为了进一步保护环境、减少对环境的污染，发达国家政府一方面拿出大量资金 用于环保新技术的研发，对工厂企业在控制污染方面进行的投资给予资助；另一方 面，以征收环保税的方式约束生产者和消费者，将各种有害物质对环境造成的危害 减小到最低限度。政府对具有污染源的企业和单位进行重点监督，要求工厂企业采 取有效措施节约能源，使用最新技术减少排放物，从企业的投资、建设、规划到产 品的上市流通，进行全面和全流程的评估和监控，坚决把污染源消灭在设计图纸上。 还明确规定了公民在环保方面应承担的义务，人与自然环境共生深入人心，破坏环 境就等于损害人类自身，环保落实到每个人的行动上。 发达国家的环境检测机构拥有先进的检测技术和完备的检测手段，运用科学化 的管理模式为客户提高优质、高效的服务。其主要的环境检测服务项目包括：( 一) 大气与周界空气品质检测；( 二) 烟囱空气污染物检测分析；( 三) 工厂排水及河川 上海海事大学m b a 学位论文 转型中的上海环境检测中心流程再造研究 水质水量检测；( 四) 各项噪音及振动监测；( 五) 各项饮用水水质检测：( 六) 废弃 物调查检测；( 七) 土壤及地下水检测；( 八) 毒性化学物质检测；( 九) 环境影响评 估调查检测。 二 中国环境检测业的现状 我国经济一直保持高速增长态势，并且长期以来延续的是一种“高投入、高消 耗和高排放”的粗放式增长模式，城市化进程的加快，人口的增加，人民生活水平 的提高和消费升级，都给原本趋紧的资源、环境供给带来更大的压力，一些城市污 染物排放总量超过环境容量，保护和改善环境质量的任务十分艰巨。 我国的环境基础设施建设相当薄弱，自然生态系统的退化，进一步降低了城市 自然生态系统的环境承载力，加剧了资源环境供给和社会经济发展的矛盾。垃圾围 城、机动车污染、噪声扰民、扬尘污染、油烟污染等环境问题，已成为我国居民环 境投诉最多的问题，直接影响居民的生活质量。 近年来，尤其是“九五”以来，随着国民经济的快速健康发展，我国的环境检 测业有了长足的进展。起步于七十年代初的我国环境检测业，如今己形成了覆盖全 国的环境检测网络。至2 0 0 2 年全国的各级环境检测站达到2 2 2 9 个，从业人员4 3 0 0 0 余人，己在全国6 0 0 多个城市中开展了环境水质、大气、噪声和污染源的检测工作。 检测手段己从数年前的手工、瞬时采样分析逐步发展到全自动在线监测。目前，全 国己有1 7 9 个城市建成了4 7 4 套空气自动监测系统，并在国家或省级新闻媒体上发 布了部分城市的空气质量日报和预报，在全社会造成较大反响。全国的主要流域也 己建成了8 0 个水质自动检测站”3 。环境检测实验室的装备水平、环境检测的自动化 水平进一步提高，环境检测为环境管理提供技术支持、技术监督、技术服务的职能 迸一步加强。 但我国各级环境检测机构，目前实行的仍是计划经济体制下的管理模式。其行 政管理体制隶属于各政府职能部门，性质属于事业单位，大多数为地方财政全额拨 款单位，在运行机制上，由人事局、财政局和主管局进行人事财务管理。由各级环 境检测机构所出具的数据具有垄断性，完全没有引入竞争机制。如环境质量检测数 据，只有环保局下的环境检测站出具的数据才能作为执法依据，具有法律效力。 由于各级环境检测机构在本辖区内实施的是垄断经营，在观念、政策、人才、 投资、市场和分配等许多方面，都在沿袭计划经济体制下的大锅饭做法，缺少市场 竞争意识，缺少约束和激励机制，完全不能适应入世后新形势对环境检测工作的要 求。2 0 0 5 年以后，我国的环境检测市场将逐步对外开放，届时，外国环境检测、科 研机构将凭借其先进的技术、科学的管理、雄厚的资金、优质的服务，与我国的环 境检测部门展开强有力的竞争，并极有可能取得环境检测业务的主动权。如何应对 上海海事大学m b a 学位论文转型中的上海环境检测中心流程再造研究 入世后所面临的激烈的市场竞争，各级环境检测机构在思想上、认识上、管理体制 和技术实力等多方面均未做好充分的准备。 处于快速增长期的中国环保产业市场与发达国家成熟的环保产业市场相比较所 具有的特征见表2 1 。 表2 - 1中国与发达国家环保产业市场特征比较 中国 发达国家 市场成熟度快速发展的初级市场成熟的市场 增长率在今后1 5 2 0 年内仍将以低于1 0 ，还在进步减缓 1 4 一l7 的速度持续增长 由 市场容量城市污水、垃圾处置等市场才装备接近饱和，技术服务业 刚刚启动，技术服务业还处于占市场份额达5 0 7 0 7 0 萌芽时期 产品的市场属性仍是特殊商品，最大的消费者正成为普通商品，走向常规 是企业和政府，并受政策驱动运作 经营状况市场较为混乱，处在价格竞争竞争有序，售后服务己成为 的初级阶段，存在价格低于价用户选择的主要因素 值的不正当竞争行为 发展趋势规模普遍偏小，结构性调整尚兼并和联合正在加速进行 未开始，新进入环保市场的企 业将增加 技术发展趋势主要生产传统的污染治理技术向清洁技术和产品转移，高 装备，清洁技术和产品才刚起新技术所占比例逐步增加 步，发展前景看好 资料来源：h t t p ：w w b j j i n h bc 0 皿c n n e w s n e w s 0 2 1 1 0 6 h t m 绿色奥运与北京环保产业发展 第二节上海环境检测中心实施流程再造的必要性 入世后，我国向世界打开了国门，同时w t o 的各成员国也向我国开放了国内市 场。我国各行各业有了对外交流、学习，共谋发展的良好机遇。发达国家的技术、 信息、设备和先进的管理经验，将源源不断地引入我国。我国各领域的优秀人才将 有更多的机会出国学习、交流。按照承诺实施市场准入后，国外的环境检测机构将 获准进入我国环境检测市场，并享受国民待遇。与发达国家环境检测水平的差距， 将对我国的环境检测业产生极大的激励作用。激烈的市场竞争，优胜劣汰的严峻形 势，与世界各国的交流与合作，必将大大刺激我国环境检测业的发展，并为我国环 境检测业提供更多的发展机遇。 我国幅原辽阔，和经济发展水平一样，我国的环境检测业在全国发展极不均衡。 发达省份的环境检测机构( 如上海环境检测中心) ，相对来说设备较精良，检测手段 上海海事大学m b h 学位论文转型中的上海环境检测中心流程再造研究 较先进，具有较强的实力。但其与发达国家的环境检测机构相比还存在着一定的差 距。经济欠发达的内陆省份( 尤其是西部地区) 的绝大多数环境检测机构，设备陈旧， 资金短缺，监测手段和信息传输方式落后。从国家到地方各部门都必须抓住入世最 初几年的民族工业保护的契机，加大环境投入，提高环境基础设施建设和运营水平。 在继续发挥政府主导作用的同时，要重视发挥市场机制的作用，充分调动社会各方 面的积极性，积极推进投资多元化、产权股份化、运营市场化和服务专业化。采用 国际通用的新技术、新手段、新设备武装自己，全力提高我国各级环境检测机构的 检测能力，提高环境检测业的现代化水平，增强竞争实力，以面对国际市场竞争。 上海环境检测中心作为一个与市民生存状态密切相关、承担着政府可持续发展 战略成果检控职责的政府职能机构，提出了“国内领先，国际接轨，争创一流”的 组织宣言。对于国内特别是上海这个充满竞争又蕴涵巨大潜力的市场，上海环境检 测中心希望能取得行业内市场份额第一，同时又能带来良好的经济收益。 对于所属辖区的厂矿企业排放检测是上海环境检测中心长久以来赖以生存的主 导市场，由于中心缺乏与时俱进的市场发展理念，默守于环保局9 0 年代初制定的极 低的收费标准，在观念上不敢有所突破，从而在试剂等检测成本大幅上扬的今天， 造成了高成本、低收益的被动局面，经历着项目总数快速增长，利润总额增长缓慢 的发展阶段。作为政府的职能机构，上海环境检测中心目前在财政上仍有上级主管 部门的大力扶持，但随着事业单位改革的深化，一旦与政府机构脱钩，独立存在于 市场竞争中，会给中心带来前所未有的危机。因此，上海环境检测中心必须强化创 新意识，将检测市场的重心逐步地进行战略转移。除以往的检测业务范围外，要大 力开拓新的社会委托业务，特别是拓展高、新、尖的业务领域，才能创造与之匹配 的高盈利。这一切目标的实现，需要依靠先进的检测技术为依托，更需要合理的组 织结构和高效的业务流程来及时响应高端市场的迫切需求。 处在事业单位转型的关键时期，上海环境检测中心围绕提高核心竞争力应该积 极推行流程再造。实施流程再造就必须打破原有的处室管理格局，从而实现高效的 全新流程。甚至可以说处理职能部门与业务流程之间的关系问题，是上海环境检测 中心遇到的新课题。流程再造根据周围环境的变化而重新设计流程，对流程的每一 环节进行改进，对不提供价值的环节彻底摒弃，力争改进流程中每一环节的工作绩 效。通过战略设计和组织管理模式上的变革，将机构运行中被割裂的过程重新联结 起来，使其成为一个连续的流程，使流程更加顺畅。通过对业务流程的集成与优化， 实现成本和效率的整体优化，增强上海环境检测中心的整体竞争能力。 t 海海事大学m b 学位论文 转型中的上海环境检测中心流程再造研究 第三章流程再造的理论综述 流程再造是基于信息技术的、为满足用户需要服务的、系统化的、改进企业流 程的一种企业哲学。企业流程再造是综合了六十年代以来的一系列新的管理理论和 方法，并与八十年代取得突破性发展的信息技术相结合，在九十年代初出现的一种 全新的管理理论和方法。流程再造以流程导向替代原有的职能导向的企业组织形式， 为企业经营管理提出了一个全新的理念。 第一节流程再造的基本理论 一流程再造的定义 流程再造( b u s i n e s sp r o c e s sr e e n g i n e e r i n g ：b p r ) 一词最早源于计算机领域中 软件维护过程中的反向工程的概念，但真正形成权威定义是在1 9 9 0 年，美国哈佛大 学博士迈克尔哈默教授和c s ci n d e x 首席执行官詹姆斯钱皮在合作的文章 r e e n g i n e e r i n gw o r k ：d o n ta u t o m a t e ，b u to b l i t e r a t e 中提出的“1 ；并定义 如下：流程再造是对企业的业务流程做根本性的思考和彻底性的重建，其目的是在 成本、质量、服务和速度等方面取得显著性的改善，使得企业能最大限度地适应以 顾客( c u s t o m e r ) 、竞争( c o m p e t i t i o n ) 、变化( c h a n g e ) 为特征的3 c 现代企业经营环 境。它的基本内涵就是以业务流程为中心，摆脱传统的组织分工理论的束缚，按业 务流程和具体任务来重新组合，提倡建立面向顾客、组织变通、员工授权以及正确 运用信息技术来完成任务，以达到适应快速变动的环境的目的。具体表现在： ( 一) 根本的( f u n d a m e n t a l ) 流程再造需要企业从根本上重新思考业已形成的基本信念，亦即对长期以来企 业在经营中所遵循的那些基本信念，例如分工思想、等级制度、规范经营、标准化 生产和官僚体制等进行重新思考，打破原有的思维定势，进行创造性的思考。进行 流程再造的第一步，向企业提出的问题并非是“如何把现在正在做的事情做得更快、 更好、更省? ”，而是从零点出发来决定一个企业必须做到什么( w h a t ) 以及怎么做 ( h o w ) 。 ( 二) 彻底的( r a d i c a l ) 流程再造并不是对组织进行小范围的修补，也不是温柔的渐变过程，而是抛弃 所有的陈规陋习以及忽略一切规定的结构与过程，进行脱胎换骨式的大改造，创造 上海海事大学m b a 学位论文转型中的上海环境检测中心流程再造研究 发明出全新的工作方法；它是对企业进行重新构造，而非对企业进行改良 ( i m p r o v e m e n t ) 、增强或调整。 ( 三) 显著的( d r a m a t i c ) 企业进行流程再造并不仅仅为了得到较小的改善，而是要取得业绩上的突飞猛 进，如大幅度降低成本、减少时间、提高质量等。如果企业仅仅想取得1 0 的进展， 那么用传统的方法就可以达到了，组织绩效的边际提高只需要更好地调整旧系统， 而绩效的巨大飞跃才需要新的系统取代旧的系统。事实上，流程再造也确实能给企 业带来惊人的变化。 ( 四) 流程( p r o c e s s ) 企业流程再造的着眼点就在于企业业务流程。业务流程是企业以输入多种原料 和顾客需求为起点，到企业创造出对顾客有价值的产品或服务为终点的一系列活动。 在一个企业中，业务流程决定着组织的运行效率和存在价值，是企业的生命线，而 传统的业务流程受到分工理论的影响，分工过细过严，是以整个流程的复杂化为代 价来换取每个员工操作的简单化，从而造成整个组织反应迟缓。企业流程再造就是 以面向流程为特点，以顾客需求为中心来重新组织工作，恰当地进行分工，使分工 后的每一环节对于最终产品，都产生了顾客需要的价值。 企业流程再造理论突破了传统的劳动分工思想，提出组织重构和流程再造，并 极大地提高了组织的灵活性和员工的主观能动性，从而代表了未来企业管理发展的 方向，因此该理论一经推出就引起了世界各国或地区的广泛兴趣。 二流程再造的方法 企业进行流程再造要取得成效，不仅要有明确的目标，更重要的是要有一整套 实施流程再造的方法论、技术和工具。任何管理思想如果没有具体、实用的方法作 保证，则很难产生实质性的效果。在一定程度上，有无正确的流程再造的方法论， 关系到企业流程再造的成败问题。 流程再造的方法一般由以下三个主要步骤组成：( 一) 确定一个项目：( 二) 创 建一个新的业务流程：( 三) 将这个业务流程整合到相应的组织结构中去。用一个生 命周期来比喻业务流程再造过程，这三个主要步骤可以进一步细分为六个阶段的业 务流程的生命周期。这六个阶段分别为：构想、启动、诊断、重新设计、重新构建 和评价。图3 - i 表明了流程再造生命周期的各个阶段及其活动。 生命周期法囊括了业务流程中的程序、人员、沟通、技术、部门分工等多方面 的问题，还可以让进行流程再造的企业将这种综合方法应用到自身的实践中，满足 自己独特的需求。 上海海事大学m b a 学位论文转型中的上海环境检测中心流程再造研究 图3 - 1b p r 生命周期的各个阶段及其活动 8 上海海事大学l l b a 学位论文转型中的上海环境检测中心流程再造研究 三流程再造的步骤 流程再造方法的框架包括六个阶段，如图3 - 2 所示。 ( 一) 战略决策阶段 战略决策阶段涉及重新考虑企业战略方向，并勾画企业未来的蓝图。这需要对 企业现有流程及其效果有透彻的了解，还要着重争取管理阶层的投入并发掘再造机 会。包括结合企业战略和新涌现出的信息技术，选出需要再造的企业流程，并定义 再造工程的规模和方法。 ( 二) 再造计划阶段 再造计划阶段主要是让组织成员心理有所准备，了解即将进行的改变。负责再 造的小组需与受影响的相关人员沟通，使其了解并认同改变的必要性。包括建立再 造工作组，建立再造目标，策划流程变革并为变革创造必要的环境条件。 ( 三) 流程诊断阶段 流程诊断阶段包括两部分，一是记录原有的流程，二是分析原有的流程。前者 上海海事大学m b a 学位论文 转型中的上海环境检测中心流程再造研究 记录流程涉及的活动、资源、控制机制、作业制定、信息流动方向等。后者着重探 讨病源，以改进流程效率。 ( 四) 流程设计阶段 1 设计新流程。根据企业战略目标，选出最佳方案。 2 设计新的组织结构。新流程可能会对原有的组织结构造成冲击，原本讲求分 层负责、部门壁垒分明的传统组织结构被横向整合的新组织形态所取代。 3 设计新的信息系统。新的信息系统的设计以具弹性及经济为主，建立选定的 信息技术平台。 ( 五) 流程再造阶段 流程再造阶段要求对人员、技术流程做出关键性的改造，把新的流程与已有的 组织形式相结合，把人才与技术力量相结合。发展及构建新的信息系统，顺利推展 新的组织架构，以有效完成新流程的目标。 ( 六) 评估成效阶段 在实施新流程后，评估得失与效率是十分重要的课题。评估项目包括新流程的 表现、信息系统的表现以及工作效率等，并使之融入全面质量管理的工作中。 四流程再造的层面 流程再造一般包括组织结构的改革、管理系统的改革、人事管理的改革及信息 技术的应用四个层面。 ( 一) 组织结构的改革 企业实施流程再造工程必然从传统的以职能为中心、以控制为导向、层次重叠 的机械式组织结构转变为以过程为中心、以顾客为导向、层次扁平的有机式组织结 构形态。这样控制幅度增大，中间管理层次减少，管理成本大为降低，继而组织的 个性也发生变化，向自主管理的组织迈进：一方面增强了组织的应变能力，以适应 顾客需求的变化；另一方面是员工的责任感、积极性增强，从中获得更高的满足感 和成就感。 ( 二) 管理系统的改革 不恰当的评价标准，常常是组织的万病之源。进行流程再造时，需细心设计。 首先要区分外在评价指标及内在评价指标。某些情况下，必须要有外在的考核标准， 如顾客满意度、质量合格率、新项目研发周期等。这几种评价方式的结果可从市场 的表现反映出来。若某个流程与外在顾客无关，或没有外在的顾客，就需先判定内 在的顾客，然后制定内在的考核标准。 ( 三) 人事管理的改革 过去常用的工龄考核方式早已不能满足现代企业的需要。由于外界竞争日趋激 上海海事大学m b a 学位论文转型中的上海环境检测中心流程再造研究 烈，员工的价值不再仅仅是年资的长短，而需视员工的技能是否能增加企业的营运 绩效。其次，过去的传统组织只注重个人的表现，结果员工之间相互攀比，勾心斗 角。现在的考核方式要将个人表现与团队成就并重，可促进员工之间的合作。 文化是共同的价值观。员工的行为是根据其价值观而来的，行为只是表象，底 层是价值判断。企业流程再造若要成功，就要培养新的企业文化。新的组织流程需 要的是团队合作、协调互助的精神。改变企业文化是企业流程再造成功的钥匙。 ( 四) 信息技术的应用 应用信息技术可减少作业流程的步骤并增进不同部门的协调。如企业内部网、 电子邮件、知识管理软件、数据库等技术，都可以大大减少作业流程时间，增进流 程效率。若能一并应用共同的计算机资源共享与通信科技，则相得益彰。 第二节事业单位转型与流程再造理论的整合 作为我国各类人才的主要集中地，事业单位是增强我国综合国力的主要领域， 是实施科教兴国战略的重要阵地，在我国政治、经济和社会生活中发挥着重要的作 用。随着社会的发展和市场经济体制的进一步完善，搞好事业单位转型和各项制度 改革，对推动经济发展和社会进步，实现我国改革开放和现代化建设的宏伟目标， 都具有十分重要的意义。 一事业单位转型及制度改革 改革开放以来，各地区、各部门在事业单位转型和各项制度上进行了积极的改 革和探索。改革的基本思路是走“脱钩、分类、放权、搞活”的路子。改变用管理 党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，使事业单位的人事制度与党政 机关的人事制度脱钩；逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单 位人员的待遇，根据社会职能、经费来源的不同和工作岗位性质的不同，建立符合 不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度，实行分类管理；在合理划分政 府和事业单位职责权限的基础上，进一步扩大事业单位的人事管理自主权，建立健 全事业单位用人上的自我约束机制；贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，引入竞 争激励机制，通过建立和完善聘用制度，搞活工资分配制度，建立充满生机活力的 人事制度。 ( 一) 多元投资，改革产权 按照社会化、产业化的取向，通过售、股、转、嫁、破的方式，深化事业单位 产权制度改革，实现由单一投入向多元投入转变，由政府包办向社会共办转变，由 事业向产业转变。 上海海事大学m b a 学位论文 转型中的上海环境检测中心流程再造研究 ( 二) 整合资源，调整布局 采取撤、并、分、放、建的方法，对事业单位资源进行整合和布局调整，促进 事业单位结构优化。 ( 三) 经营体制改革 接市场机制配置，坚持国有民营、公有民营等多种体制并存，竞相发展。国有 资产不宜出售的事业单位，可以实行所有权和经营权分离。 ( 四) 社会保障制度改革 加快建立事业单位人员社会保障制度，推行养老、失业、医疗保险制度，扩大 参保覆盖面，实现事业单位人员老有所养、病有所医，基本生活有保障。 ( 五) 改革人事制度 普遍推行行政首长负责制和全员聘用制，改单纯的行政管理为法律关系管理， 确定新的平等劳动关系i 改身份管理为岗位管理，建立让人才自由流动的社会化人 才管理体系。 ( 六) 改革分配制度 坚持效率优先、兼顾公平的原则，从解决于与不干、千好干坏一个样问题入手， 坚持按劳分配与按生产要素分配相结合，档案工资和岗位工资相分离，事业单位按 岗位、业绩和效益自主决定工资分配，搞活事业单位分配机制。 事业单位的转型和各项制度的改革给国家经济和社会发展带来了深刻变化，各 事业单位的改革意识、民主意识和市场竞争意识明显增强。要想适应外界环境的迅 速变化，要能在激烈的竞争中求生存、求发展，就不仅要采用先进的科学技术，而 且要尽快地改变与现代化生产经营不相适应的管理方法，建立起适应外部环境变化 的灵活应变的管理机制和组织结构。 二事业单位流程再造的关键点 事业单位改革触及到经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革等多个领域， 涉及到投资体制、管理体制、经营体制等多个层面，是一项具有全面性、综合性和 复杂性的系统工程。为顺利推进这一工程，要从事业单位实际出发，以流程再造为 切入点，以提高市场竞争力为根本动力，以人事制度改革和分配制度改革为根本内 容，综合配套，整体推进，上下联动，统筹运作。 ( 一) 流程再造的动力 外界的压力与刺激是事业单位实现流程再造的重要动机。这些外界的压力与刺 激包括：维持市场占有率、顾客不满及组织效率低下等，但是外界压力本身不是流 程再造成功的决定因素。事业单位欲急速改变其现状需要有某种“紧迫感”。紧迫感 是组织变革的动力，但不是流程再造成功的必要条件。 上海海事大学m b f i 学位论文 转型中的上海环境检测中心流程再造研究 ( 二) 流程再造的保障 事业单位要能成功地实施流程再造，必须做到：愿意从实践中学习改进的方法， 同时把考虑市场的需求放在第一位；学会从失败及经验中学习，同时成员之间能彼 此互相学习、沟通，在学习过程中不断修正自身的观念，从而产生新的体会和新的 发现。 如果在实施流程再造时碰到困难，要了解变革阻力的来源。必须使单位上下， 特别是中层管理人员对改革的愿景达成共识。因为事业单位一旦有何变动，这些人 最容易受到影响，所以他们对变化特别敏感。要达到上下一条心，必须拿出实际的 想法不断与员工沟通，同时强调在改革的过程中人人都应该做出贡献。此外，事业 单位必须从全体员工的利益出发，考虑到所做的一切，能否满足员工的心理需求， 包括能否提高他们工作生活的质量等。 ( 三) 组织文化和信息技术的作用 组织文化是影响流程再造成败的重要因素。首先，流程再造必须获得事业单位 高层的支持：其次，组织文化很重要。如果组织内部能做到开诚布公、有自由讨论 的风气及适当的轮换制度，员工处在有参与单位决策过程的条件和环境氛围中，那 么流程再造就有了取得成功的保障。 成功的流程再造应将运用信息技术与最佳业务活动结合起来，改善事业单位的 营运绩效。不过信息技术在流程再造活动中通常是扮演辅助的角色。在推动流程再 造的过程中，要能兼顾技术与社会两个层面。 ( 四) 再造后的绩效评估 再造后正确的绩效评估是事业单位成功实施流程再造的关键。整个实施过程必 须事先有详细周密的规划，包括完整的实施计划和使用客观的、定量的指标显示改 革的成果，定期向高层管理层呈报各项流程指标的完成情况，并据此适当地调整流 程再造计划直到成功。 上海海事大学m b a 学位论文转型中的上海环境检测中心流程再造研究 第四章上海环境检测中心概况及内外部环境分析 第一节上海环境检测中心概况 上海环境检测中心建于1 9 8 3 年，是从事环境检测的公益性科学技术单位，隶属 于上海市环境保护局，业务上受中国环境检测总站的指导，属全国环境检测一级站。 上海环境检测中心主要承担上海市行政管辖范围的环境质量检测和污染源检测 工作，包括水、大气环境质量、土壤、固体废弃物、环境噪声以及一些敏感地区的 环境检测工作，如饮用水源取水口等。同时还承担上海市突发的环境应急事故、政 府的环境执法行动、市民的环保投诉热线以及客户委托检测等工作。为上海的环境 管理和决策提供技术监督、技术支持和技术服务，是上海环境检测系统的网络中心、 技术中心、信息中心和培训中心。 一上海环境检测中心的组织结构 上海环境检测中心现有1 0 个职能科室，其中水质室、大气室、生物室、物理室 为四个从事检测工作的一线科室，由计划科和业务科对其进行业务安排：其他则属 于二线管理科室，由上海环境检测中心管理层直接领导；上海环境检测中心的组织 结构如图4 1 所示。 图4 - 1 上海环境检测中心的组织结构 1 4 上海海事大学m b h 学位论文转型中的上海环境检测中心流程再造研究 二人员规模及结构合理 上海环境检测中心现有职工1 5 3 人 截至2 0 0 5 年l o 月) ，其中大学学历以上7 8 人，包括博士1 人、硕士8 人，职工学历结构如图4 2 所示。各类专业技术人员1 1 8 人，占职工总数的8 7 ，其中2 7 人具有高工资格，教授级高工2 人，工程师4 3 人， 职工职称结构如图4 3 所示。近五年来，上海环境检测中心先后组织7 0 多人次赴美 国、加拿大、英国、日本、德国、法国、瑞典等国家的实验室考察交流和技术培训， 从而使其检测技术与国际先进水平全面接轨。 图4 2 职工学历结构图图4 - 3 职工职称结构图 三检测设备和技术较为先进 上海环境检测中心拥有8 0 0 0 m 2 的中心实验室和2 7 0 0f f l 2 的水质检测实验室，固 定资产约4 3 0 0 万元。实验室配备了先进的检测分析仪器和设备，包括傅立叶红外气 体分析仪、环境空气自动监测车、卫星定位仪、气相色谱质谱仪、气相色谱仪、高 效液相色谱仪、电感耦合等离子体发射光谱仪、流动注射仪、离子色谱仪、原子吸 收仅等先迸的大型分析仪器。上海环境检测中心的检测技术和手段居国内同行业的 领先地位。 上海环境检测中心每年获得的各类检测数据逾1 0 0 万个，为上海市政府全面掌 握上海市环境质量现状和变化趋势提供了可靠的依据；为有关管理部门全面了解市 政工程对环境的影响提供了大量的基础资料；为环境管理部门顺利开展污染源监督 管理、排污收费和环境综合整治提供了技术依据；更为广大的上海市民和社会委托 客户提供了热情周到的服务。 四拥有过硬的认证资质 1 9 9 4 年、1 9 9 9 年、2 0 0 4 年，上海环境检测中心先后三次通过了由国家质量技术 监督局、国家环境保护总局组织的国家级计量认证评审；2 0 0 1 年4 月9 日获得国家 实验室认可资质；2 0 0 2 年1 2 月通过了国家实验室认可计量认证的监督扩项评审， 上海海事大学m b a 学位论文 转型中的上海环境检测中心流程再造研究 现已认可的监测能力为水( 含大气降水) 和废水、环境空气和废气、汽车尾气、土壤 ( 含底质、植物、固体废物、生物残留体) 、生物体、噪声振动等共六大类2 1 0 个项 目5 3 2 个参数。此外，上海环境检测中心还是国家环境标准样品协作定值实验室、 上海市安全卫生优质农产品检测机构和上海市民用建筑工程室内环境质量检测实验 室。 第二节上海环境检测中心面临的机遇 一更广阔的市场 步入改革开放的热潮后，上海的发展可谓是日新月异，“一年一个样，三年大变 样”。在城市高速发展的同时，环境保护的议题也越来越受到政府的重视和人民的关 心。上海市政府提出了环境保护的“三年行动计划”，广大的市民群众也期盼着污染 严重的苏州河能得到有效的治理，告别黑臭，维护上海国际大都市的形象与尊严。 特别是在2 0 1 0 年，上海将举办万众瞩目的世博会，这是上海在全世界面前一次崭新 的亮相，也对上海的环境保护工作提出了更高的要求。 经过两轮环保三年行动计划的开展，上海的环境建设和保护工作取得了显著的 成效：城市环境空气质量得到明显改善，截至2 0 0 5 年8 月底，全市今年蓝天白云天 数达到了2 2 5 天，比去年同期多了8 天，空气质量优良率高达9 2 6 ，更为可贵的 是一级质量空气天数已有4 3 天，空气质量状况已接近欧美发达国家的水平；绿化覆 盖率已提高到3 5 ，人均公共绿地面积提高到9 2 平方米，为将上海建设成为生态、 旅游城市打下坚实的基础；圆满完成了苏州河整治一期工程，中心城区河道实现了 “面清、岸洁、有绿”的目标。以上种种成绩是对作为环境整治评判标准和衡量尺 度的检测工作提出了前所未有的技术与质量要求，同时也提供了更广阔的检测市场。 作为环保队伍中的骨干力量，上海环境检测中心在政府资金、技术的大力协助 与扶