（工商管理专业论文）通信工程运营项目变更管理研究——以运营商Telma网络MIP项目为例.pdf

f 科f 嬲必 广西大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下完成的，研究工作所取得的 成果和相关知识产权属广西大学所有，本人保证不以其它单位为第一署名单位 发表或使用本论文的研究内容。除已注明的部分外，论文中不包含其他人已经 发表过的研究成果，也不包含本人为获得其它学位而使用过的内容。对本文的 研究工作提供过重要帮助的个人和集体，均已在论文中明确说明并致谢。 论文作者签名： 驰f9 年台a e l 学位论文使用授权说明 本人完全了解广西大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即： 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本： 学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务； 学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文； 在不以赢利为目的的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。 请选择发布时间： 回即时发布 口解密后发布 ( 保密论文需注明，并在解密后遵守此规定) 论文作者签名： 护氆甲嚷浙蚴 通信工程运营项目变更管理研究 以运营商t e lm a 网络mip 项目为例 摘要 通信事业是国家的基础设施建设之一，由于新技术层出不穷，使得通讯设备需 要不断地升级换代，在通讯项目的建设过程中产生变更非常常见，但变更管理的研究相 对薄弱。因此，加强通讯项目变更管理的研究显得尤其重要。 本文根据作者参与的马达加斯加通讯运营商t e l m a 网络m i p 项目为案例进行研究， 在针对前人对项目工程变更理论研究的基础上，进行通讯项目工程变更管理的研究工 作。从案例中产生的一系列问题出发进行对问题的深入分析和研究，提出通讯工程项目 变更管理的重要性，进而引入通讯项目项目变更管理相关的变更理论、变更预测和变更 的控制。通过这些理论和控制方法的应用对工程项目过程中产生的变更问题提出应对措 施和解决方案，为该项目的工程变更管理特别是对今后国内通讯建设的工程变更管理提 供参考和借鉴。 关键词：通讯建设；通讯项目；工程变更管理 a b s t r a c t a t10 n r kmlp t e l e c o m m u n i c a t i o n si n d u s t r yi so n eo ft h ec o u n t r y si n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o n s 嬲n e w t e c h n o l o g i e se m e r g i n g ，m a k i n gc o m m u n i c a t i o ne q u i p m e n tn e e dt oc o n s t a n t l yu p g r a d e ，i nt h e c o m m u n i c a t i o n sp r o d u c e dd u r i n gt h ec o n s t r u c t i o no ft h ep r o j e c tc h a n g e sa r ec o m m o n ，b u t r e l a t i v e l y w e a k c h a n g em a n a g e m e n t t h u s ，s t r e n g t h e n i n gc o m m u n i c a t i o n c h a n g e m a n a g e m e n to ft h ep r o j e c ti sp a r t i c u l a r l yi m p o r t a n t t h i s a c c o r d i n gt o t h e p a r t i c i p a t i o no ft e l m am a d a g a s c a rc o m m u n i c a t i o n sn e t w o r k o p e r a t o r sm i pp r o j e c tc a s es t u d i e s ，i ne n g i n e e r i n gc h a n g ef o rt h ep r e v i o u st h e o r e t i c a lr e s e a r c h o nt h ep r o je e tb a s e do np r o j e c te n g i n e e r i n gc h a n g em a n a g e m e n tf o rc o m m u n i c a t i o n sr e s e a r c h c a s ea r i s i n gf r o mas e r i e so fp r o b l e mt ot h ep r o b l e mo fi n d e p t ha n a l y s i sa n dr e s e a r c h , a c o m m u n i c a t i o nt h ei m p o r t a n c eo fc h a n g em a n a g e m e n tp r o j e c t s ，a n dt h u st h ei n t r o d u c t i o no f t h ep r o j e c tc h a n g em a n a g e m e n tc o m m u n i c a t i o n sp r o g r a mc h a n g e sr e l a t e dt ot h et h e o r yo f c h a n g ep r e d i c t i o n a n d c h a n g eo fc o n t r 0 1 t h e nt h ei n t r o d u c t i o no fp r o j e c t c h a n g e m a n a g e m e n tc o m m u n i c a t i o n sr e l a t e dt ot h ec h a n g et h e o r i e s ，p r e d i c tc h a n g e sa n dc h a n g e c o n t r 0 1 t h r o u g ht h ea p p l i c a t i o no ft h e o r ya n dc o n t r o le n g i n e e r i n gc h a n g e st h a ta r i s ed u r i n g t h ep r o j e c tp u tf o r w a r dc o u n t e r m e a s u r e sa n ds o l u t i o n s t op r o v i d ei n f o r m a t i o na n dr e f e r e n c e o ne n g i n e e r i n gc h a n g em a n a g e m e n tf o rt h ep r o j e c te s p e c i a l l yf o rt h ef u t u r ec o n s t r u c t i o no f d o m e s t i ct e l e c o m m u n i c a t i o n se n g i n e e r i n gc h a n g em a n a g e m e n t k e yw o r d s ：c o m m u n i c a t i o ni n s t r u c t i o n ；t e l e c o m m u n i c a t i o np r o j e c t ； p r o j e c tc h a n g em a n a g e m e n t n 目录 i i i 第一章绪论1 1 1 研究背景及意义1 1 1 1 研究背景1 1 1 2 研究意义1 1 2 研究现状3 1 2 1 国外的研究现状3 1 2 2 国内的研究现状2 1 3 研究目标与研究方法3 1 3 1 研究目标3 1 3 2 研究方法3 1 4 研究思路与主要内容4 1 4 1 研究的思路4 1 4 2 研究的内容5 第二章工程项目变更管理理论与方法6 2 1 工程项目施工变更管理的概述6 2 1 1 工程项目变更的概念6 2 1 2 工程项目变更的种类及其联系7 2 1 3 工程项目变更和投资变动的关系8 2 2 工程变更的主要因素分析9 2 2 1 工程变更的因素分析9 2 2 2 工程变更管理关键因素分析1 0 2 3 工程变更的预测分析1 1 2 3 1 变更数据的收集1 1 2 3 2 变更数据的分析1 2 2 3 3 变更的过程模拟1 4 i i i 2 3 4 变更模拟的输出分析1 4 2 4 工程变更的控制1 5 2 4 1 根据工程变更的分类内容进行控制1 5 2 4 2 根据工程变更的紧急程度进行控制1 7 2 4 3 根据工程变更的顺序过程进行控制1 8 2 5 工程项目的变更和变更管理在通讯项目工程中的应用1 8 2 5 1 通讯工程项目变更的特点1 9 2 5 2 通讯工程项目变更模型1 9 2 5 3 通讯工程项目变更的管理预测2 0 2 5 4 通讯工程项目变更的控制2 1 第三章t e l m a 网络m i p 项目案例分析2 2 3 1 马达加斯加t e l m a 运营商移动m i p 工程变更情况2 2 3 1 1 工程项目介绍2 2 3 1 2t e l m a 运营商m i p 变更的产生及造成的影响2 6 3 1 3g s mf i x e d 工程项目变更对工程整体实旌造成的影响2 9 3 2 项目管理方对工程项目变更的处理3 0 3 2 1 项目管理部门对工程项目变更的处理过程3 0 3 2 2 项目管变更管理过程面临的的问题3 2 3 3m i p 项目变更管理存在的问题及其原因分析3 4 第四章m i p 项目变更管理3 5 4 1m i p 项目变更管理的现状3 5 4 1 1 发达国家m i p 项目的变更管理3 5 4 1 2 我国m i p 项目变更管理3 6 4 2m i p 项目变更分析3 6 4 2 1 对合同的影响分析3 6 4 2 2 对进度的影响分析3 7 4 2 3 对网络工程质量的影响分析3 8 第五章通讯工程项目变更管理3 9 5 1 通讯工程项目变更的特殊性质分析3 9 5 2 通讯工程项目的工程变更预测3 9 i v 参考文献 致谢 攻读学位期间发表学术论文目录 v 通讯工程运营项目变更管理研究 第一章绪论 始，我国通信事业进入了高速发展时期，1 9 9 8 至2 0 0 3 年 实现了邮电分离，政企分开，移动独立，电信重组等一系 列举世瞩目的重大改革。形成了中国电信、中国移动、中国联通、中国吉通、中国网通、 中国卫星通讯和中国铁通的七雄争霸格局。随着通信市场竞争机制的日益完善，各运营 商的经营领域在不断拓宽，由原来单纯的语音通信业务转向多元化的信息应用的同时， 经过多年的市场经济洗礼，在2 0 0 8 年6 月，通讯市场重洗牌，整合为电信集团、移动 集团和联通集团三大通信集团巨头。集团之间提供的多元业务的相互渗透使得在运营商 的网络资源配置上要采取更为灵活的组网方式以实现各种设备资源的充分利用，减少不 必要的重复投资，实现利润的最大化。因此，在各类通信工程项目实施的过程中，由于 各类新技术的不断迅猛出现，以及通信运营商不断推出的各类新业务，在很多情况下往 往使得在建的工程项目面临这还未完工就很可能落后于时代发展需求的局面，特别是在 核心软件的系统集成上更是如此，面对这种状况可以清楚看到，通讯项目工程的实施具 有一次性、复杂性、动态性等特点，任何承包合同都难以覆盖后面工程项目中可能出现 的变化。所以说，由于通讯行业的特殊性质，不可避免地产生一系列的工程变更。变 更的产生往往对工程的合同和价格等造成诸多的改变，但是面对通讯设备运营商的要求 或者通讯设备提供商对通讯系统的匹配要求和建议，往往形成许多变更的需求。从通讯 工程项目的角度出发，良好而合理的工程变更有利于系统的平稳运行，从而顺利实现工 程建设的目标。因此说，对通讯工程项目实施产生的工程变更进行有效管理具有重要的 意义。 1 1 2 研究意义 首先，其理论意义在于：目前大多数的工程建设项目管理在我国大多在公路、桥梁、 楼宇等各类建筑设施，或者是大型基础设施的建设上有较多的成功项目管理典范，与通 讯工程项目施工相比，这类工程施工的项目变更相对较少，涉及的变更大多是来自客户 方面的进一步需求。而通讯工程施工产生的变更多的是来自网络系统的升级和匹配上的 更高配置要求，根据网络的承载容量、不同时段的话务处理能力进行相应的匹配调整， 是设备供应商和设备运营商的共同需求来寻求更加完善的服务网络。因此可以看到，通 广西大掌工商管理硕士学位论文通讯工程运营项目变更管理研究 讯工程的建设发展同时也是通讯网络不断融合和壮大的过程，尽管在施工的过程中已经 采取了各类手段来规避存在的风险，但是很多时候没有把变更和风险联系在一起，甚至 忽略了工程变更对项目的影响。然而，通讯项目的工程建设施工对现行网络运行的影响 往往是巨大的甚至是致命的。许多通讯施工项目的施工环节是不允许任何失误的，出现 失误和故障往往使得大片地区千家万户的通讯受到严重影响。特别是要害部门的影响更 是不可估量。另一方面，通讯建设项目的变更往往使得工程在投资和设备配套方面产生 比较大的改变，往往也是造成工程延误的重要原因。 其次，现实意义在于：随着科技的进步的不断发展，为了满足人们对各类信息业务 不断增长的需求，各种类型的通信建设项目在全球遍地开花，发达国家在为自己现有的 通讯网络进行必要的更新换代来满足日益增长的网络承载需求的同时，发展中国家也在 抓紧建设自己的各类通讯工程项目。尤其是在我国近些年来，每年在通讯工程建设上的 投资高达2 0 0 0 亿人民币左右，面对如此庞大的通讯工程项目的实施过程中产生的各种 工程变更，没有成熟和完善的项目变更管理势必会给工程在计划、进度管理、时间管理、 成本管理、质量管理等的一系列管理环节上造成了管理上的脱节，无法进行有效的工程 项目管理。主要表现在以下几个方面： ( 1 ) 由于客户方面业务发展的需要，在当今资讯爆炸发展的时代，从合同的签订 到设备的到货往往需要半年甚至更长的时间。到设备到货开始安装和调测在正常情况下 也需要3 个月左右的时间，也就是说从合同签订到设备的运行在正常情况下需要一年左 右的时间，在知识密集且不断更新的当今岁月，1 年的时间过去后当初合同签订的设备 在硬件和软件上已经和运营商的需求有一定的距离。此时运营商根据当时话务和业务的 需求往往要做出相应的变更以适应当时业务发展的需要，但当时签订的合同上没有相应 的条款，作为设备运营商只能重新签署另外的合同以满足业务发展的需要，作为设备提 供商来说也是相应增加了不必要的成本和负担。 ( 2 ) 由于工程环境的变化引起的设备容量和功能方面的不确定性导致工程出现变 更。特别是在一些新建的经济技术开发区等大型项目的时候，作为配套设施的通讯工程 建设有着大量的不确定因素。例如固网和移动用户上各种通讯业务的需求等，都要和随 后到来驻扎的各类投资企业的需求有密切的联系，同时也存在着众多的工程环境不确定 因素。但是作为投资环境的一部分考虑，通讯工程的项目施工还是要先上马的。这就导 致了工程项目的变更。 ( 3 ) 由于新技术、新知识的出现，导致新建的工程项目很有可能在开始就面临着 2 广西大掌工商管理硕士掌位论文通讯工程运营项目变更管理研究 落后的尴尬局面，尤其是通讯工程项目，在整个系统本身就频繁更新系统的软件版本以 适应不断增长的通讯业务的需求的情况下，新增设备本身也面临着同步更新的问题。也 就是说，在通信工程建设的新建、扩容等一系列的工程在设备投入运行前大都面临更新 后在确保与现网的兼容测试达到合理的技术指标后才能入网运行。从本人多年的项目施 工管理经验上来看，超过半数的各类通信项目工程面临着先变更后投入运行的状态。如 何有效地进行合理的变更管理，保障通信工程建设的顺利进行，在尽量减少成本变动和 保证工程质量的情况下实现通信建设的安全健康快速发展，有着重要的意义。 1 2 研究现状 1 2 1 国外的研究现状 国外对工程建设的变更管理非常重视，有很多针对工程变更有关的造价控制、变更 管理、合同管理、时间管理以及相关的通信工程建设方面的很多研究成果。在应用方面， 程序控制、加强变更监理制度以及加强决策对投资的变更管理行为和引导是国内较为外 通用的工程变更管理模式。但是，即使到目前为止，工程变更特别是变更在量化和控制 上的研究还是相当有限。尽管如此，在项目管理领域的研究上，人们已经越来越多地认 识到工程变更的重要性，各行各业对工程变更的研究从来没有停止过。 1 变更管理的存在现实状况 英国学者d e n n i sl o c k 在项目管理一书中指出：任何稍有规模的项目在其生命 周期里都会至少出现一次变更( c h a n g e ) ，能够在不进行任何改动的情况下完成项目工 作，这种事情只有在项目经理梦中的乌托邦里才会出现，现实生活中根本不会存在n 1 。 美国人埃里克维尔住在项目管理模板，解决方案和最佳实践中说到：每一种 类型的变更都意味着项目的改变，客户有可能会改变主意从而改变某些设备。在软件项 目中，由于某些令人兴奋的因素出现，竞争项目中有可能会放弃某种产品，迫使团队在 行动过程中加入这些新的因素。项目中某些具体的改变不仅要适合项目的规模和复杂 性，还得特别关注利益相关的数量和多样性乜1 。 对于变更的现实存在，美国项目管理学会顾问r o b e r tk w y s o c k i 博士更是指出： 变更就是项目管理的生活方式。因为变化是永恒的，所以好的项目管理方法都包含了变 更管理过程口1 。 2 变更的种类和实施研究 目前，工程项目更在国外的研究大多数是工程变更令形式产生工程变更的研究。 1 9 9 1 年，加拿大学者h e s t e r 对工程变更与施工操作层作业的劳动生产率影响进行了深 广西大掌工商管理硕士学位论文通讯工程运营项目变更管理研究 入的研究。同年另- - n 拿大人m o s e l h i 也研究成果中在详细描述了加拿大的工程变更程 序和相关的工程变更指令。研究结果表明：由于承建商在发生变更前没有完好保存现场 施工记录导致在变更发生后很难计算变更的影响大小，从而引起变更方面的索赔纠纷h 1 。 这是早期工程变更的研究起源，主要研究针对变更令在执行过程中引起的一系列问题， 但是没有提出有效的解决方案。1 9 9 2 年，在z e t i o u n 和o b e r l e n d e 的研究中，提出了“工 程变更早期警告迹象”，认为在项目开始之前可根据项目当时的存在条件意识到有可能 发生投资增加或进度延误的变更因素，从而实现在项目前期变更预控1 。1 9 9 4 年，s e m p l e 考察了加拿大西部2 4 年的项目，分析了其中所有存在争议的索赔后认为，投资超计划 目标值的主要原因是工程变更，而且把索赔定义为：非常严重和破坏性的工程变更1 。 1 9 9 5 年，美国的建筑业研究所( c h ) 专门任命一批工程变更管理人员研究工程变更对项目 的影响和本质，并对变更的过程进行量化，在变更管理方的方法上提出了许多新的见解， 这些见解形成的实施方法较好地促进了业主和承建商进行工程项目的变更管理。此外， 研究人员还根据变更发生的类型和形成原因进行工程变更的分类，结果认为：变更主要 原因是设计上的不足或者错误，这种不足或者错误造成的变更占据工程变更总量的6 5 ， 其他还有约占3 0 的设计修改变更以及5 的不可预见变更。 1 2 2 国内的研究现状 我国从8 0 年代开始在工程建设上大力推广项目管理以来，工程变更管理也逐渐成 为一个重要研究作题，相关的课题研究主要集中在f i d i c 及n e c 合同条件相关的工程变 更管理内容如变更的定义、施工前设计变更的控制、在施工阶段对工程变更的控制、价 值工程在变更方案评估中的应用等。 重庆大学方俊与任宏在2 0 0 4 年提出工程变更分类的说明中提出将工程变更分为五 个类别：( 1 ) 设计变更：( 2 ) 施工措施变更：( 3 ) 计划变更：( 4 ) 条件变更：( 5 ) 新增工程口1 。方 俊在2 0 0 5 年完成的博士论文中再次对变更的概念进行了详细分析并举例说明，同时还 对部分建筑工程的实例研究所掌握的数据进行了统计分析，计算了房屋建筑工程与市政 工程中不同类别变更所占比例d 1 。从他们所提出的工程变分类标准来看，主要侧重点在 于房屋建筑工程与市政工程中变更的原因。但是通信工程显然不是建筑等市政工程，不 能将这类工程的技术特点应用在通信项目工程上，相应的变更当然会有所不同，必须根 据通讯项目施工的特点进行相应的分析研究。 上海交通大学学者屠梅曾、刘欣、胡昊( 2 0 0 6 ) 在项目管理一书中指出：对项 目而言，变更是必然的。为了将项目变更的影响降低到最小，需要采用变更控制的方法。 2 广西大掌工商管理硕士学位论文 通讯工程运营项目变更管理研究 综合变更控制主要包括以下内容：找出影响项目变更的因素，判断项目变更范围，是否 一“已经发生等。进行综合变更控制的主要依据有：项目计划i 一变更请求和提供项目执行状 况的绩效报告。综合变更控制的主要结果有：更新的项目计划、纠正措施、经验总结等。 并对这一系列的控制过程等一系列的方法进行了全面的论述。例举了相应的案例进行论 证钔。 武汉大学陈池波和崔元峰在管理学系列教材项目管理一书中对项目的变更管理 做了如下描述：在项目的实施中，项目的目标、范围、计划、进度、成本和质量等各个 方面都会发生变更，任何一个项目要素的变更都会对于其它项目要素产生影响。所以需 要对这些各方面的项目变更进行总体控制。项目变更总体控制涉及的内容包括：确保造 成项目变更的影响因素之间的协调控制，发现和找出已经发生的项目变更及其相互之间 的关系，集成管理己经发生的和即将发生的各种项目变更，在项目变更发生之后及时维 护和修订项目绩效度量的基线等。对这一系列的变更总体控制做了详细的说明n 们。 从上述国内外对项目变更管理的研究的比较来看，我们可以看出项目管理在国外尤 其是西方发达工业国家的发展已经相当成熟。项目管理职业化发展较早，已经形成了一 系列成熟的较为细化的专门职业。我国的项目管理起步较晚但是经过多年的实践也取得 了许多重要的进展，积累了较为丰富的管理理论和项目案例进行实践。但是，也应该看 到，相应的变更管理主要用在桥梁、建筑等大型公用基础设施等方面，在通讯系统的项 目管理理念和实践中，有关变更管理的理论说明和实际案例描述相对较少。 1 3 研究目标与研究方法 1 3 1 研究目标 通过对作者参与非洲马达加斯加t e h a 运营商m i p 项目的案例进行深入分析，揭示 通讯工程项目变更管理存在的问题及其原因。借鉴项目变更管理的理论与方法，研究提 出通讯工程项目变更管理的模式。从而为今后的通讯工程项目管理提供依据和参考。 1 - 3 2 研究方法 本文主要采用理论结合实际的方法，以作者自身参与的马达加斯加t e l i n a 运营商 m i p 项目为研究对象，以工程项目变更管理理论为基础，通过对案例的分析和研究并大 量查阅相关的文档资料，运用变更的预测分析、蒙特卡罗模拟、变更的过程管理和授权 理论、定性与定量关系结合法等，努力寻求适合通讯项目工程变更管理的管理模型。 广西大掌工商管理硕士掌位论文 通讯工，程运营项目变更管理研究 1 4 研究思路与主要内容 1 4 1 研究的思路 。 ，。 论文的研究思路主要有几个方面：1 、采用多种渠道和多方面的访谈、阅读相关案 例资料等工作，收集国内外项目管理有关工程变更管理的相关的案例和相关方面的理论 和数据等资料，对本案例管理进行剖析，提出该项目变更管理存在的种种问题。根据问 题所在引入变更管理的预测和控制分析。2 、收集相关工程项目变更产生的历史背景、 国内外先人在这方面的研究成果进行理论和实际操作进行分析，从中寻求适合通讯建设 的变更管理模式。3 、借鉴工程项目变更在其它工程项目的成功应用结合通信工程项目 的特点，尤其是针对国内外目前工程项目变更所产生的问题和目前解决问题的过程和最 后的结果进行从流程到核心本质的深入分析，对现行的变更管理模式结合工程的实际状 况进行分析和优化，找出变更管理在通信工程建设项目上的最佳流程。 文章的主要研究思路如下图1 一l 所示 i 案例产生背景 案侈0 描述 图1 1 论文研究路线图 在针对本案例的课题研究过程中，将采取理论研究和实际操作相结合的做法，以 案例作为基本出发点，进而提出问题，根据所学的理论知识进行深入分析，提出合理的 解决方案，在研究方法上主要采用流程图表法、依赖结构矩阵( d s m ) 分析法、蒙特卡 4 广西大掌工商管理硕士掌位论文 通讯工程运营项目变更管理研究 罗模拟等，最终达到理论研究成果指引今后工程项目中变更管理的标准化操作模型。 1 4 2 研究的内容 根据论文的研究思路结合上述的研究方法，研究内容包括： ( 1 )针对通讯工程项目变更管理进行变更界定。 ( 2 )针对t e l m a 网络m i p 工程项目进行变更预测、变更过程管理和变更过程的监控 以及网络安全评估等方面的措施和建议，为工程项目管理提供强有力的支持。 ( 3 )建立通讯项目工程变更的预测、控制和变更网络安全分析体系。 全文共分为五章。 第一章：绪论。通过选题背景的分析研究，提出要研究的问题、在已有研究的基础 上提出本文研究的目的、研究方法、研究内容及本人的研究思路。 第二章：t e l m a 网络m i p 项目案例分析。描述本人亲自参与的项目中各种变更的产 生、处理过程以及处理过程中遇到的各种问题，并对出现的问题进行分析研究。 第三章：变更管理相关理论与方法。综述变更管理的基本理论和项目变更的预测、 控制和分析模拟。 第四章：m i p 变更管理。描述m 口变更管理的发展状况，m i p 变更对合同、进度、 网络质量的影响分析。 第五章：通信工程变更管理。对通讯项目工程的特殊性质做了详尽的分析，根据通 讯项目工程的特殊性质指出通讯项目工程变更管理相关的变更预测、变更合同、权限、 进度及风险管理。 5 广西大掌工商管理硕士掌位论文 惩讯工程运营项目变更管理研究 第二章工程项目变更管理理论与方法 2 1 工程项目施工变更管理的概述 2 1 1 工程项目变更的概念 在工程施工的过程中常因各种因素的变化从而使得项目的最终目标发生变化，多数 状况下这种变化是积极面与消极面共存。由于项目成员各自的观念和责任不同，变更的 产生往往出现许多欢喜许多愁的局面。毕竟变更的产生破坏了原有工程项目的平衡和默 契，迫使很多原有的项目从过程到目标都发生了改变甚至引起冲突而导致目标失控。如 何进行有效的沟通和管理是变更管理的研究课题。在变更管理的概念上，由于人们研究 的角度、侧重点不同，在不同的合同文本里面对项目变更的定义也有不同的描述。 邱闯在国际工程合同原理与实务一书中说明了工程变更的概念：工作应当不 在合同的狭义“同意范围”；也就是说不在基于原始合同中描述的工作所产生的承包商 的明示或默示的义务范围；变更应由业主或工程师发出指示；业主应通过言辞或行 为表示同意对此支付；额外工作不是承包商自愿完成的；该工作不应是由于承包商 过错所产生的；如适用，任何承包商未能遵从合同的要求如程序或格式，应被业主免 除责任【1 2 1 。 d o n a l ds ，b a r r i e 和b o y dp a u l s o nc 在p r o f e s s i o n a lc o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n t i n c l u d i n g ) 一书中对变更做了如下定义：原始合同工作范围的修改或造成完成原合同 工作范围的费用或工期的修改通常为工程变更。这一描述着重了费用和工期的改变，但 是仅仅是费用和工期改变远远不够【2 8 】。 国际咨询工程师联合会在土木工程施工合同条件应用指南一文中描述变更认为： 工程变更是指合同规定( 或隐含的) 的范围或合同内的工作发生变化。在工程实施过程中， 出现下列一种或若干种情况时，将构成工程变更：工程师指示增加或减少合同中包括 的任何工作的工作量；工程师指示删除工程所包括的任何工作( 但被删除的工作不能 由业主或其它承包商继续施工) ；工程师指示改变工程中任何工作的性质、质量和类 型：工程师指示改变工程任何部位的标高、轴线、位置和尺寸：工程师认为完工工 程所必须的任何附加工作：工程师指示或因非承包商原因改变工程任何部位的规定顺 序和时间安排等 4 3 1 。 综合上述文献中国内外有关变更管理的研究成果结合自身的工程项目管理经历，我 认为：工程变更是在工程实施的过程中，由于内外部环境的改变，为保证项目的实施而 6 广西大掌工商管理硕士学位论文通讯工程运营项目变更管理研究 进行的从过程到结果的所有修改、补充和调整。包括设计变更、施工变更、工作范围变 更、施工环境变更、技术指标变更和施工最终目标变更等。 在履行合同的过程中，由于种种原因产生的项目工程变更，都需要尽可能地做好沟 通工作，对增加的各种成本和工期的影响进行合理切磋，争取达成新的一致。事实上， 发生变更往往是好事多于坏事。笔者认为，适当的变更是适应动态的环境变化的一种有 效方法，适当的变更能为今后的项目做良好的铺垫。 2 1 2 工程项目变更的种类及其联系 在明确了工程变更的概念之后，需要明确工程变更的种类。明确工程项目变更的种 类能更好地服务于变更管理的要求，根据不同的管理要求对变更具体内容的审核设定不 同的标准。从通讯项目变更的特点来看，通讯项目工程变更主要分3 类： 第一类是作为网络运营商的客户方面发起的变更，这类变更通常发生在项目施工的 过程之中。特别是在某些时段由于业务的急剧增长，原先合同签订的设备数量不足以应 付当前业务增长的需要，在工程施工期间顺便对网络容量进行调整的变更。特别是某些 新旧设备的改造和替换工程，由不同国家的设备进行相互替代的情况比较常见，特别是 由于在设计阶段运营商提供的初始数据资料和现场实际存在误差等，特别是从设计阶段 到合同实际施工的时间内往往发生很多的变数，需要在施工开始前根据现场的状况进行 合理变更。这些变数对于这种类型的变更，通常客户会依照参考价格和进行合理协商， 以原来合同的价格为参考。承包商有着较大的价格商讨优势。 第二类是由于承包商方面发起的变更，通常是由于局部设计不合理，或者是某些旧 型号的设备由于成本等原因停产使用，承包商免费为其换取新设备。虽然对于承包商来 说，表面上看起来免费使用新设备让承包商吃亏不小，但实际上由于新技术的应用，新 设备比起旧设备有可能比旧设备使用更低的成本，实际上承包商不见得吃亏。 第三类是由于新技术的高速发展出现的一种较为特殊的变更，犹如本文中的m 口变 更案例：由于新技术的出现特别是软件技术的发展而出现的在当初硬件设备变化不大的 情况下应用软件技术直接进行变更以达到最新的技术指标和技术水准。避免了再次进行 二次立项投资。这种变更方式由供应商提出，经过供应商和运营商多次共同协商达成。 是鉴于通信项目工程特殊性质的特殊应用的体现。 作为通信项目工程的变更管理，这几种类型的变更往往交替出现，甚至是交织出现。 从主管愿望来说，人们都希望每项工程能完整地从设计到施工到验收到交接都能完全遵 照初始合同的条例规定完整地执行下来而不出现任何变更。从管理的角度上来说，往往 7 广西大掌工商管理硕士学位论文 通讯工程运营项目变更管理研究 不希望变更的出现。但是，任何工程的外部环境变化都不是能在设计阶段能完全预料到 的，也无法在合同中完整包含。毕竟外部环境的变化不是完全由自身能掌控的。在通讯 项目的进程中，往往由于设备供应商提供的场地、业务需求等发生变化产生变更导致第 一种变更类型的出现，接着是由于设备供应商由于有更好的产品替代原有的旧设备而停 止旧设备的生产而导致第二种变更类型的产生，最为复杂的是在从合同签订到勘察设计 直到设备到货进场施工的这一段时间内，由于新技术的出现和应用使得直接发生第三种 类型的变更变得极为实际和更为有效，避免了过去按部就班的过程造成的时间和精力乃 至财力物力上的巨大浪费，同时也将对网络影响的次数降到最少，为确保网络的安全和 平稳运行起到积极的作用，从另一角度上来说，新技术的快速使用也使得企业的竞争优 势增强，能更好地为消费者提供各类良好的通讯服务。 2 1 3 工程项目变更和投资变动的关系 由于工程项目的施工有许多不确定的因素，使得项目始终处于变化的过程。要面对 这些变化并进行科学管理，采取合适的应变措施，这样变更就产生了。工程项目的变更 往往使得投资发生变化，这一观点毋庸置疑。根据f i d i c 合同条件( 1 9 9 9 年第一版) 对变更条件的约定： 各项工作内容的适宜费率或价格，应为合同对此类工作内容规定的费率或者价格。 如果合同中无某项内容，应取类似工作的费率或价格。但在以下情况下，只对有关工作 内容采取新的费率或者价格。 第一种情况是：( 1 ) 如果此项工作实际测量的工程量比工程量表或者其他表中规定 的工程量变动大于1 0 ；( 2 ) 工程量的变化与该项工作规定的费率的乘积超过了中标合同 金额的o 0 1 ；( 3 ) - 1 - 程量的变化直接造成该项工作单位成本的变动超过1 ；( 4 ) 此项工 作不是合同中规定的“固定费率项目 。 第二种情况是：( 1 ) 工作是根据变更与调整的指示进行的：( 2 ) 合同中没有规定此项工 作的费率或价格：( 3 ) 由于此项工作与合同中的任何工作没有类似的性质或者不在类似条 件下进行，故没有一个规定的费率或价格适用。 鉴于这两种情况，在发生变更的状况下，更多时候是通过承建商和运营商共同切磋 后取得共识的方式达成新的费用变更，在国内竞争激烈的环境下，也有时候合同在变动 范围少的情况下采取维持原来价格的做法，这种做法虽然会损失部分利润，但是会赢得 客户的好感，有助于今后的再次合作。在大的项目变更过程中，往往通过合理的磋商寻 求双方都能接受的结果，共同协助完成变更过程是最好的办法。实在是协商未果的情况 下，只能采取经过相关的权威部门共同审定变更的价格和费率。只有最极端的办法是无 法协商丽取消变更，维持原有的计划进行。 在实际工程施工的过程中，直接影响投资变动的变更是显而易见的。一定数量的变 更使得承建商的成本增加而产生负面的影响。一般来说变更越多成本的增加越多，对工 程造价的影响越大。既然项目的变更极有可能发生在项目实施的任何一个阶段，因此笔 者认为，在项目的生命周期里，变更发现的越早，执行得越早，消耗的无谓资源越少。 后续的灵活性就越大，相应的损失也就越少。 2 2 工程变更的主要因素分析 2 2 1 工程变更的因素分析 项目变更不是要控制变更的产生，而是为了更好地对变更进行科学有序地管理，是 的变更在有序的过程下进行，促使整个项目管理更加规范化和科学化。对于通讯项目工 程来说，促使工程变更的因素主要体现在以下几个方面： 第一种情况是来自外部环境的需求。由于外部环境的影响，特别是在某些人口迁移 较为频繁的地区，由于经济的快速发展和外来人口的增加等因素，使得该地区的话务需 求有明显增加，或者是由于政府宏观调控的影响，使得通讯业务的需求平衡发生了变化， 这些变化超出了原来设计的预期值，促使网络运营商对原先的设计进行有效的调整，比 如增加通向某个地区的话音设备，调整某地区的短信业务容量，重新分配改地区的互联 网资源等，这些外部环境的影响了网络运营商对原有工程的需求设计需要，网络运营商 需要根据当前的各种外部环境的变化做出新的需求预测，并根据新的需求预测进行合理 的调整以满足通讯业务的需求。 第二，由于企业内部产品变化而引起的变更。通讯设备往往是多种高度集成的集成 电路群组成的硬件设备和相应的软件设备共同构成。通讯设备的设备供应商在技术条件 的允许下也在不断地研发出新产品用来替代旧的产品并停止旧产品的生产以减少不必 要的成本开支，力求以更加强大的功能和更加低的成本使得自己的利润最大化。在这种 层出不穷的动态发展过程中很可能会出现这种状况：经过漫长的谈判签下合同里采购的 设备已经由于有了可替代的新设备而停产，或者是相应的软件版本已经由于各种原因停 止使用，而用功能更为完善的新一代软件版本取而代之。或者是由于以前的软件经过一 段时间的运行发现某些漏洞或导致安全隐患的发生而对软件进行必要的系统更新。这类 更新在通讯项目中比较常见j 众所周知，越是大型的软件系统越需要在运行中不断发现 问题并对所发现的问题进行修理和调试，确保软件系统的安全性和运行的稳定性。 9 广西大学工商管理硕士掌位论文通讯工程运营项目变更管理研究 第三种情况，是本文中的案例所示。在合同签订的时候，m i p 技术还没有推出，因 此采用的是常规的网终增容合同。随着时问的推移，到了设备出厂、运输到网络运营商 手中的时候，m p 技术刚好成熟并向市场推出。如果说依旧按照原来的工程继续进行下 去，直到工程结束后，再重新签合同引入m i p 技术的话，这样的操作会使得网络在很长 的一段时间内始终处于不稳定的扩充容量和功能更新的变化之中，这些变化始终影响着 通讯网络的质量指标。如果在这时候及时引入m i p 技术进行网络的功能改造，使得网络 的容量增加和功能改造同步完成，可以大大缩短承建商的时间成本和工程建设成本，同 时也大大节约了网络运营商的时间成本，使得设备早日投入稳定的生产，提供稳定的通 讯服务。也避免了二次投资所需的一系列繁琐的处理流程，这样也降低了网络运营企业 的运营成本，及时将最新的技术成果应用到通讯服务领域而获取可能获取到的最大利 益。 2 2 2 工程变更管理关键因素分析 工程变更的管理，是指对工程发生的变更进行有效的管理，使得变更在有效的管理 条例内得到实施和完成变更，避免发生变更失控的管理过程。 要做好有效的工程变更管理，需要在了解变更的原因和影响的基础上，对变更进行 合理有效的变更预测、变更配置、严谨的变更评估审核和严格的变更操作监督。 要做到合理的变更预测，首先就是要熟悉变更产生的背景，在变更产生的背景下进 行合理沟通找出可能发生变更的变更关键因素。合理的变更预测能使变更的发生尽可能 提早发现和实施，减少资源的浪费，使得项目的管理更加科学和严谨。由于项目的变更 预测实施，能为对预测出现的各种可能提供了充分的准备。因此需要一系列的变更预测 手段来进行预测将来所有可能出现的变更。 在完善了变更预测之后，接下来要做的是对工程项目需要的变更进行合理的变更配 置。即每个发生的变更要在那些阶段进行，将变更融合到工程建设项目的有序管理之中。 因此，要在工程项目实施的某些阶段设立变更关键点。变更关键点的引入和执行让变更 在有序的管理下进行，避免因变更的产生引起新的项目变更而最终导致项目的失控。 面对变更的产生，需要以严谨的态度对变更的各项细节进行加以分析，找出进行该 变更出现造成的各种影响并逐项进行严格的评估，根据评估的结果决定变更是否需要实 施，什么时候实施，在工程的那个阶段实施，实施变更需要那些方面的配合等。确保变 更得到顺利进行。 在变更的实施阶段，根据变更的审核评估结果对变更的过程进行严格有效的工程监 1 0 广西大学工商管理硕士学位论文通讯工程运营项目变更管理研究 督，确保变更得到预定的变更结果变融合到工程项目之中，并做好严格的变更档案予以 备案。_ ：一、，一 2 3 工程变更的预测分析 在通讯工程的项目评估阶段，有些变更是可以预测得到的。进行有效地工程项目预 测可以使得工程变更可以更早被发现。从过去的变更发生以后才针对变更发生的一系列 问题进行采取措施的被动变更转变为及早做好变更准备，到变更发生时候从容应对的主 动变更管理模式。项目经理应该对可能出现的变更进行预测