（工商管理专业论文）适合流水生产线的柔性工作制度研究.pdf

摘要 改革开放以来，中国制造业得到了快速发展，在国民经济中起着举足轻重的 作用，但我们的制造业多数是从欧美发达国家转移过来的劳动密集型组装企业， 这类企业大多采用流水线生产，生产线工人工作简单、枯燥，实际工作时间长， 违背人的本性，很少人情愿做这样的工作，绝大多数工人都是从农村富余劳动力 转移出来的“农民工”，即使这样，工人的流动率还是很高，到2 0 0 4 年，在珠江 三角洲地区，这种情况恶化成了所谓的“民工荒”，造成大量企业用工短缺。 解决这个问题需要采取多方面的措施，基于中国有大量的素质不高的劳动力 需要就业的事实，劳动密集型的制造业在增加就业、推动经济发展中仍然可以发 挥重要作用，在今后相当长的时期内，发展制造业对中国经济发展和保障充分就 业仍然是很重要的，因此，改变生产线工作制度，增加其对工人的吸引力是一个 可行的措施。 经过研究，发现使用柔性工作制度，让员工对工作时间、内容和地点有一定 的自由选择权，不但可以满足员工被尊重的心理需求，还可以使员工兼顾工作与 生活学习，可以减少员工流动，提升企业在劳动力资源上的竞争力。 经过分析，选择了自选轮班制作为适合流水生产线的柔性工作制度的方案。 核心是把一天分成几个班，每个员工自由地选择一个或多个适合自己的班次，计 算机自动轮班管理系统根据员工的选择以及设置的条件如岗位技能、作业质量等 选择员工组成生产线，管理人员按编排好的生产线组织员工生产。这种柔性工作 制度可以提升员工满意度，增加员工的稳定性，为企业降低劳动力成本，为部分 失业人员创造合适的就业机会。 关键词：柔性工作制度；流水生产线；轮班制；自主选择班次 分类号：中图分类：f 2 0 3 9 ；f 2 4 1 3 ；c 9 3 1 2 。u d c ：6 5 8 ；3 0 3 a b s t r a c t a b s t r a c t mr e c e n td e c a d 鹤，c l l i i i ah 鹊嚣t a b l i s h e dh 锄蹦f 勰am 枷f a c n 】r i l l g p 叫即f h o u 。b u tm o s t 伽睡e r p 矗s 鼯i nt h ei 玳l u 蛐r ya la ：b o wi n t e n s i v ef i 姗s 订m l s f c r r o d 触nd 钾c l o p e dw e s t e 弛i n 舡c hn o w l i p m d u c t i o 璐a r c 瑚u a l l ya p p l i e d w b r k e 稻 t e i l dt ob ct i r c do f 日o w - l 沁w 0 屯f b rt h a tt 1 1 eb o d yi so f i o v e r l o a d c db yr e p 鲥t i v c 姗t i o n s ，w l l i l em 曲t a lf i l l l c t i o 璐a m l d e r - 啪e d i 加o v a t i v ef o m so fw o r b n ga r e 锄o q g ( h ep m c t i c a is 0 1 u 矗o n s o n eo ft l l eb 伪t 觚dm o s t 谢d e l yi n l p l 锄锄6 e di sf l c x i b l e w o r 虹n g t l l i sp a p e ra i l i l st od e s i g nan e x i b l ew o r k 跏静n ta d a p t h l gt on o w 1 i n e 姗c t i o nb ys t l l d y i l l gt h ee 五s t i n gf o m so ft h en c x i b l ew o r k i n gc 伽曲i i l e d 淅t l lt h e p m c t i c eo fm 删f 犯t i 】r i n gi na l i n a ，e s p e c i a l l yi ng u a i l g d o n g nr e a c h 龉as o l u t i o n b a s c do ns i l i 矗w o f k i n g 诵t l la 辨d a ls e l f r o s t 喇n gs y s t 锄1 1 1 i sn e x i b l ew o d d n g m t a m g 锄e n tf e a t u r 龆t h a tt h ew o r k e r si nt h en o w 1 i i l e 锄s e l e c tt h e i rs h i f t 姐d p i d d u c 矗l i n et ob a l a n c ew o d c 锄dl i f e 1 y w o r d s ：f 1 懿i b i ew o r i ( i f l o w - l i n ep r o d u c f i o n ，s 1 l i f tw o r k i n 吕s e l f 粕s t c 血g c l a s s n o ：c i ，c ：f 2 0 3 9 ；f 2 4 1 3 ；c 9 3 1 2 。u d c ：6 5 8 ：3 0 3 致谢 本论文的工作是在我的导师黄磊教授的悉心指导下完成的，黄磊教授严谨执 着的治学态度、科学的工作方法、丰富的实践经验和丰硕的科研成果给了我极大 的帮助和影响。在此衷心感谢黄磊老师对我的关心和指导。 在m b a 学习、实习和论文撰写期间，t c l 通讯设备( 惠州) 有限公司及其领 导给予了有力的支持和真诚的关怀，使我够通过企业这个平台把学习与实践更好 的结合起来，在此向顾工总经理、叶艺文副总经理表示衷心的谢意。 另外也感谢我的家人，他们的理解和支持使我能够专心完成我的学业。 在准备论文期间，看到了一则新华社的电讯，印证了在实际工作和研究中所 发现的一些令人担忧的问题：“据新华社北京2 0 0 7 年4 月7 日电( 记者任芳、田发 伟1 ，根据一项上海4 0 0 0 户入户调查，仅有1 的人愿意做工人”。 事实上，“不愿做工人”的问题自改革开放以来就存在，并且不断演变，越来 越突出。 上世纪八、九十年代开始出现一个令人费解的现象，原来的国家正式工人大 量下岗，但同时农民工大量转移到城市，从事工人的工作，其中不少就在下岗工 人工作的企业就职，分析其根本原因，这一矛盾在很大程度上是原来的职工不愿 当工人导致的。 城镇居民不愿做工人，但为什么在中国的制造业和其它工业领域多年高速发 展的过程中并不缺工人? 那是因为还有大量的农民愿做工人，想做工人，因此就 出现了大量的农民工。据中国农民工调研报告，2 0 0 4 年农民工总数约2 亿人， 在加工制造业从业人员中占6 8 ，在建筑业从业人员中占8 0 但以实际经验来 看，珠江三角洲地区加工制造业从业人员中农民工占9 0 以上。 事物总是不断变化的，近年来农民也越来越不愿意做工人了，这种思潮不断 积累，再加上种种其它原因，到2 0 0 4 年，珠江三角洲地区暴发了所谓的“民工荒”， 大量企业出现用工短缺现象，严重的甚至危及企业的生存，有些工厂只好关门。 作为企业管理人员，对此是敏感的，并为此担忧。从研究工人流动率的变化 开始，我越来越关注工人问题。他们为什么工作? 他们为什么又不愿继续从事这 个工作? 劳动力市场变化有什么规律? 将来发展的趋势是什么? 有什么方法能吸 引人们参加制造业的工作? 记得上世纪九十年代初刚到广东工作，第一次走进一家制鞋厂的生产车间时 感到很吃惊。因为我发现车间的状况与美国著名小说嘉莉姐妹中所描述的 百年前嘉莉在美国纽约工作的那间制鞋工厂的状况几乎一样。但与工人交谈中发 现，他们大多数人为能有这份工作感到高兴，甚至有些骄傲，一位叫阿芳的四川 籍女工的观点最有代表性，她说她喜欢这份工作是因为收入比家乡的县长工资还 高。 随着中国经济社会的发展，特别是高速公路等基础设施的建设，珠三角的区 位优势发生了改变，地区之间的收入差距缩小，尤其是基层员工之间的收入差距 大幅缩小，我认为这是造成“民工荒”的根本原因之一。 但珠三角一个普通工人的收入比内地县长的工资还高，本来只是在当时珠三 角地区工业飞速发展，内地企业普遍不景气，国民收入分配没有及时调整的特定 条件下的畸形产物，是不可能长期存在的，更不可能长期成为珠三角地区企业吸 引内地民工的优势。这方面欧美国家当年的情况也很相似，典型的如美国福特汽 车，因成功采用流水线生产，产量、效率和质量大幅提升，成本大幅下降，销量 暴长，当时生产线的工人成为全美国工资最高的工人。因此，必需在适当提高工 人工资福利待遇的同时，研究生产作业制度和管理本身存在的问题，创新制度和 管理方法，吸引更多的人参加制造业的工作。 欧美工业发达国家和近期发展起来的国家的经验都说明，加工制造业中大量 采用的流水线生产作业方式因为把工人基本上都当作机器和工具使用，最终都会 导致被工人抛弃或用机器取代。但中国是一个科技基础薄弱、地区差异巨大的人 口大国，要根本改变这种局面，将需要长期艰苦的努力。因此，探索适合流水生 产线的新的工作制度和管理方法，局部改善生产线工人的工作状况，提高员工满 意度，对大多数加工制造企业来说，应该是一个更可行的方案。 况且，根据各方面的资料和工作经验，中国目前并不是真正的劳动力资源短 缺，恰恰相反，有大量的人员失业或就业不充分，关键是怎样才能把他们吸引到 制造业来工作。 这就是我选择这个课题的缘由。 l 引言 1 1选题背景 中国实施改革开放政策以来，制造业得到快速发展，成为国民经济中最主要 和最有活力的一部分。据第一次全国经济普查主要数据公报，2 0 0 4 年末，全国 共有工业企业法人单位1 4 5 1 万个，占企业法人单位总数的4 4 6 ，其中制造业 1 3 7 5 万个；工业企业法人单位就业人员9 “3 8 万人，其中制造业为8 3 9 0 5 万人， 占单位就业人员总数的3 9 1 ，比重远远大于任何其它行业。据国家统计局中华 人民共和国2 0 0 6 年国民经济和社会发展统计公报，2 0 0 6 年工业增加值9 0 3 5 1 亿 元，占当年g d p 的4 3 1 ，其中制造业占绝大部分。 世界各主要经济体的发展经验都说明，发展制造业是实现工业化的最重要途 径。从工业革命发源地的欧洲，到二十世纪发展起来的超级大国美国，再到新兴 工业化国家日本、韩国，无不如此。因此，我们正在经历的制造业发展过程，是 其它工业化国家已经走过的路，也可以说是大国工业化的必经之路。大力发展制 造业带动中国的工业化，进而实现现代化，是一个正确的选择。 中国的制造业能在激烈的全球竞争中快速发展起来，是多种因素综合作用的 结果，其中最重要的因素之一是成本低。在生产要素中人力资源成本低表现特别 突出，这对劳动密集型加工业尤其重要，这也就是为什么改革开放初期引进的大 多数加工型企业是劳动密集型企业的根本原因。 国家( 地区) 为中国工人工资的倍数备注 美国 4 7 8 瑞典 3 5 6 日本 2 9 9 新加坡 2 3 4 台湾 2 0 o 韩国 1 2 9 智利 1 2 5 墨西哥 7 8 马来西亚 5 2 菲律宾 4 1 埃及 2 8 印度尼西亚 2 2 印度 1 5 资料来源：2 0 0 2 年贸发会议报告，转引自戴宏伟国际产业转移与中国制造业发展， 北京：人民出版社，2 0 0 6 1 2 2 0 0 5 年由美国m 孤u 白c t i h i n gp e r f 0 彻a l l c ci n s 石t i l 删d 和h l d u s 时w b c k 杂志 对4 0 6 家拥有i s 0 9 0 0 0 证书的中国厂商和6 8 l 家美国厂商的生产要素进行了调查 比较，报告显示“研究结果最值得注意的一点是工资，中国的工资之低，实在令 人吃惊。受访中国厂商给予每名工人每月工资的中位数是1 2 1 美元( 不包括超时 工作报酬) ，与美国厂商所给予的2 1 6 0 美元的工资相比，确实有很大的差别”。报 告还提到，人工成本是制造业成本很重要的一环，中国与美国差距如此之大，是 许多美国企业一直不相信的。中国制造业工人工资与部分国家的比较见表1 - 2 。 但是，随着中国经济和社会的快速发展，人民生活水平不断提高，劳动力成 本快速上升，劳动力成本低的优势逐步变小甚至消失，企业招工困难，导致劳动 密集型加工企业经营难度普遍增大，少部分难以为继的企业只好关门或迁移到成 本更低的地区，最近几年这种趋势越来越明显。 事实上，从另一方面来看，中国的就业压力巨大，失业和就业不充分的人数 增加，这与企业招工困难，劳动力成本上升形成了鲜明对照，为什么会产生这样 的矛盾呢? 这就要从制造业的特点来找原因。制造业通过人工或机器设备、工具对原料 或半成品进行加工，从而生产出用户需要的产品。为了提高效率、保证质量，大 多数都采用福特等企业于十九世纪时发明的流水线作业。这种作业方式对工艺进 行了细致的分解，降低了对工人的专业知识和技能要求，提高了生产率且便于管 理，但工人工作单调、紧张，工作时间和节拍都有严格要求，从事这种工作的人 员，生活的方方面面都要受到影响，甚至生活方式都要改变。因此，许多人不情 愿从事这类工作，另外有一部分人因无法兼顾生产和学习不能从事这类工作，这 就造成了加工制造企业招工难，人工成本快速上涨，竞争力下降。 1 2 研究的意义 要缓解这一矛盾，从中国政府到企业需要采取多种措施，对企业而言，其中 比较直接而有效的措施是实行合适的柔性工作制度，让员工有更多选择自己工作 时间、工作地点和工作内容的自由，使员工在工作和生活、学习之间找到自己的 平衡点。本研究的目的就是通过探讨柔性工作制度的发展和应用情况，结合中国 制造企业的实际，找到适合在流水生产线上应用的柔性工作制度。 柔性工作的现象由来已久，但作为一种完整的制度提出来并应用到实际管理 上应该是在上世纪六十年代的德国，很快被相邻的奥地利、瑞士等国接受，并传 播到世界各地。半个世纪来，西方工业化国家已对柔性工作制度进行了广泛的研 2 究和实践，并已进行大面积的实施，取得了良好的社会和经济效益。特别是1 9 9 0 年英国政府等发起的生活工作平衡运动，改变了工作是为了生活的理念，强调工 作与生活的平衡，而柔性工作就是最有力的平衡工具。 但西方发达国家的这些研究主要针对信息时代的脑力劳动如产品研发、程序 编制，或服务业如医疗护理等的柔性工作时间制度。对流水生产线的柔性的研究 又主要以产品为对象，研究怎样通过改进装备、夹具和生产方式等，快速、灵活 地、自动化地在生产线上生产多品种、小批量、个性化的产品，适应市场变化的 需要。调查表明，即使在西方发达国家，流水生产线实施柔性工作制度的仍很少， 劳动密集型制造业成本上涨后，他们更多的是考虑外发加工，甚至有不少人把这 种加工外发本身就当成一种柔性。 正因为如此，研究在中国国情下适合流水生产线的柔性工作制度，将可以帮 助数量巨大的加工制造型企业缓解人力成本上涨的压力，缓和生产线工人工作和 生活学习之问的矛盾，为国家制定新的劳动和社会保障法规、政策提供参考。 当然，根本的解决之道是提高中国企业甚至整个民族的创新能力，增加产品 的附加值，进行产业升级，培育自己的核心竞争力；在宏观层面，中国政府已经 意识到这些问题并做了政策安排。但中国是一个科技基础薄弱、地区差异巨大的 人口大国，要根本改变这种局面，将需要长期艰苦的努力。因此，在今后相当长 的时期内，制造业仍将是中国劳动力就业的重要行业，也是中国经济发展的重要 推动力，继续发展加工制造业，对保证国民经济持续快速增长、控制失业率、甚 至稳定社会都有重要意义。 2 制造业现有工作制度及存在的问题 制造业是指利用人工、设备、工具等把原材料经物理或化学变化，加工成产品 的工业企业，与采矿业、能源生产和供应业等同属工业领域。在中国，制造业在 企业单位数、就业人数、产值和增加值等都占很大的比例。 制造业中生产过程通常都在工厂内完成，工业革命时期以来，大量技术革新 和发明创造主要就是为了解决工业生产中的存在的问题而推出的，这些新技术新 发明大大提高了制造业的生产效率和产品质量，尤其是福特公司等创造和推广应 用的流水线作业方式，给制造业带来了革命性的变化，使工业产品真正进入高效 率、低成本、大批量生产时代，使世界发生了巨大改变。 流水生产线作业方式在产生巨大经济效益的同时，也带来不少问题。最大的 问题是工作单调、枯燥、紧张，工人基本上是像机器一样的工作，严重违背了人 的本性。因此，只要经济条件允许，多数人都不愿从事流水生产线上的作业工作， 在不少研究柔性工作的文献中，把八小时制流水生产线作业方式称作过时、僵化 的工作方式。在中国，还有因国情不同而存在的一些特殊问题，如实际工作时间 过长等。 2 1 流水生产线作业与现有工作制度介绍 要找到制造业现有工作制度中存在的问题，分析这些问题产生的根本原因， 提出解决方案，首先要了解流水生产线的作业方式和现有的工作制度。 2 1 1 流水生产线作业方式介绍 流水生产线作业方式是由科学管理之父费雷德里克泰勒发明并推广的，最先 被福特汽车公司很好的应用，在美国造出了普通老百姓买得起的汽车，使汽车很 快得以普及，成就了福特汽车王国。 所谓流水生产是指加工对象按照一定的加工顺序( 专业术语叫工艺路线) 和 一定的速度( 专业术语叫节拍) ，从前道工序“流”到后道工序，连续完成作业的 生产过程；这样的生产组织或者设备组合叫流水生产线。 流水生产的主要特点是高度分工，把每件工作细致地拆分成若干简单的工作， 在流水生产线上不同的工位( 工站) 完成，再加上对生产线上的作业员的动作等 制定了明确的规范，从而大大降低了对生产线工人的知识和技能的要求，使知识 4 和技能一般的普通工人也能利用流水生产线生产出复杂的工业产品，而且生产率 高、产品质量稳定 流水生产的另一个特点是具有明显的节奏性和较高的连续性j 生产线上各个 工作站、全体员工必须按同一节拍工作。 图2 1 典型的电子组装工厂流水生产线组织架构图 以电子组装工厂为例，通常流水生产线的组织架构如图2 1 。生产线由生产部 门负责生产的线长进行组织，通常还有一个负责质量控制的组长，业务上隶属工 厂的质量管理部门；有一个负责物料管理的组长，对工厂的物料管理部门负责； 技术较复杂的工厂，还有生产技术部门，对生产线进行技术支持，但一般不会直 接进入到生产线的组织架构中。这此人员组成了生产线的管理团队，是加工制造 企业最基层的管理人员，他们之间是互相支持又互相制约的。 2 1 2 制造业现有工时制度介绍 现有工作制度或工时制度的法定标准是8 小时5 天工作制。中华人民共和国 劳动法第三十六条规定：“国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时，平均每 周工作时间不超过四十四小时的工时制度。”根据1995 年3 月25 日国务院 关于修改 的决定第三条规定：“职工每日工作 8 小时、每周工作40 小时”，第六条同时规定：“任何单位和个人不得擅自延长 职工工作时间”。 5 因工作性质或者生产特点的限制，不能实行每日工作8 小时、每周工作40 小时标准工时制度的，按照中国法律和政府 有关规定，可以实行其他工作和休息办法。这种工作制度就是特殊工作制度，已 采用的有缩短工时制、综合计算工时制、不定时工时制、计件工时制 企业实际实行的工时制度并不是这样，特别是珠江三角洲、长江三角洲等沿 海地区的制造加工企业，只要有订单，基本上都要超时加班，许多企业工作时间 长得令人难以置信。 近期许多调查揭示了珠三角地区企业超时加班严重的事实，但多数都是个案， 完整、准确的统计数据很难得到，因为被调查的企业不可能提供真实的数据。尽 管如此，据珠江三角洲与长江三角洲农民工比较研究调查报告数据，珠三角 企业平均每天工作时间为9 8 6 小时。中国国家统计局2 0 0 4 年所作的典型调查显示， 农民工每日工作时间1 1 小时，每月工作时间超过2 6 天。珠三角农民工每天工作 1 2 至1 4 小时的占4 6 ，没有休息日的占4 7 。而珠三角制造企业近8 0 的工人 是农民工。 通过调查，发现珠三角地区一家典型公司的制造部门正常情况下每天的工作 时间如表2 1 。企业规定原则上周六都要加班，周日休息，法定节日休息，但随订 单多少会有调整。 按照这个工作时间表计算，正常情况下每周的工作时间为6 0 6 小时，每个 月加班时间在8 1 2 0 个小时，加班时间公司会按法律规定支付加班工资。 表2 - l 珠江三角洲地区某制造企业工作时间表 i 上班制度班次第一段第二段第三段总工时 单班制单班 8 ：o o 1 2 ：0 01 3 ：3 0 一1 7 ：3 01 6 ：3 0 2 l ：3 0 1 1 白班 8 ：0 0 1 2 ：0 01 3 ：o o 1 7 ：0 01 8 ：o o 2 l ：o o1 l 两班制 夜班 2 l ：o o 1 ：3 02 ：o o - 4 ：3 05 ：0 0 8 ：o o1 0 这样的工作时间在珠三角地区是中等长度，只要公司按法律规定支付加班工 资，绝大多数工人并不会有意见，这一点我们通过不记名的问卷调查进行了证实， 当时认为工作时间过长的员工仅占8 5 。 这样的工作时间还从其它企业吸引了相当多的员工进来，在组织新员工座谈 中了解到，相当多的加工企业中工人实际工作时间要长得多，在与一些关系企业 的交流中也证实了这一点。 中国青年报记者何磊2 0 0 4 年在一篇经济调查“深圳严管超时加班出力难 讨好”中提到，当年深圳市劳动监察大队在执法实际工作当中遵循的“三条基本 线”是：“一周必须保证工人休息一天，每人每天最多加班3 小时；加班必须是工 人自愿，不能有举报；必须按标准给加班费。” 6 这些都说明，表2 1 的工作时间当时得到了多数企业和员工的认同和接受，实 际上也得到了政府执法部门的默认。 2 2 制造业现有工作制度存在的问题 抛开那些不顾工人生命安全、严重危害工人健康及有意克扣，拖欠工人工资 的恶劣行为，表2 1 所示的企业工时制度在相当长时期有其存在的合理性，但随着 经济的发展和社会的进步，这种工作制度和流水线作业方式中所存在的问题逐步 显露出来，到2 0 0 4 年珠三角出现所谓“民工荒”的企业用工紧缺时开始暴发，才 真正开始受到社会重视。 2 2 1制造业现有工时制度存在的问题 现有工作时问制度存在的问题再明显不过，那就是工作几乎占用了员工除吃 饭、睡觉等基本生理需求之外的所有时间。这对于文化素质差、社会见识少、经 济基础极弱的第一代打工者也许没有什么，很多时候甚至是好事，因为放假休息、 学习都要花钱，加班不但不用花钱，还可以挣钱，这难道不是好事吗? 改革开放2 0 多年后，中国经济经过连续高速发展，社会结构和人们的意识已 发生了很大的变化，新一代打工者有较高的文化素质和广泛得多的社会关系，特 别是信息技术、互联网和移动通信的普及，为打工者获取各种最新的资讯提供了 极大的方便。2 0 0 3 年在一个车间所做的一个小范围调查显示，由于网吧的大量运 营，上网费用的大幅下降，打工者中超过一半会通过网络与朋友沟通、交流。可 以想象，他们交流的信息是方方面面的，而且几乎不受距离的限制，这种交流对 新一代的影响难以估量。这几年劳动力市场的变化已经证明了这种设想，而且还 将继续改变。 调查显示，已有相当大比例的打工者不再把工资高当作选择工作单位的第一 条件，他们开始注意学习提高和生活质量的改善。这时，每天l 1 2 小时、每周 乒7 天的工作制度成为他们的羁绊，为了更好的生活、学习或发展，他们当中部分 人员选择放弃这样的工作。 制造业这么长的工作时间，要照顾家庭生活几乎是不可能的，因此，在制造 厂流水生产线打工的几乎都是2 0 岁左右的年轻人，中国农民工调研报告称， 2 0 0 4 年全国农民工的平均年龄为2 8 6 岁，其中l 乱3 0 岁的占6 1 ，但这样的劳动 力资源毕竟是有限的。 7 2 2 2流水生产线作业方式带来的问题 流水线生产的最大特点是人员高度分工、产品连续流动、作业简单重复。这 些特点同时也带来了很大的问题，因为工作细化，甚至连动作都有规定，工人的 工作非常单调、枯燥、紧张、易疲劳；因为几乎不用脑，工人的智力不但得不到 发挥，还有退化的可能性。流水线上的工人几乎都不知道产品生产的完整过程， 更有甚者，在一些出口加工企业，因为产品在国内没有销售，工作了几年还不知 道生产的是什么产品，或者不知道产品是干什么用的。 实际上，流水生产线上的员工更像一台机器，因此，多数员工只要经济条件 允许，都会选择离开这样的工作岗位，本人对2 3 0 名员工所做的问卷调查显示， 比例高达8 2 3 ，工业发达国家已大量使用机器代替人工，同类的工厂他们使用的 工人只有我们的十分之一，甚至百分之一。 在进行社会调查时，一位公共汽车售票员的谈话很有代表性，她谈到她曾在 一家跨国公司的工厂里工作过一段时间，工资在打工者中是较高的，工作环境也 很好，一年后，她无论如何也不愿再做下去了，因为太枯燥，太刻板，工作时间 又长，几乎没有任何自由，她很快选择了工资只有原来三分之二的售票员工作。 在与离职的员工交谈时，大多数都会告诉你这样的经历和想法。 2 2 3珠江三角洲地区企业用工短缺现象 以2 0 0 4 年春节为转折点，似乎在一夜之问，珠江三角洲地区企业用工出现严 重短缺现象，暴发了所谓的“民工荒”，对该地区企业的发展造成很大的影响。 表2 - 2 珠三角地区企业民工短缺数量情况 企业缺工总人使用农村劳动农村劳动力短缺 项目备注 数( 万人)力比重( )人数( 万人) 合计 1 5 1 66 6 81 0 1 3 接类型分 私营 3 9 57 5 42 9 8 港澳台 6 2 97 4 ，44 6 8 外资 4 9 25 6 92 4 7 按行监分 制造业1 3 5 3 6 8 1 9 2 1 其它行业 1 6 35 8 99 2 数据来源：广东省统计局，解读2 0 0 4 年珠江三角洲地区企业用工短缺现象一珠江三角 洲地区企业用工调查报告。 据广东省统计局调查，2 0 0 5 年用工短缺达1 5 1 6 万人，其中制造业为1 3 5 3 万人，占8 9 2 9 i ；超过7 0 的企业招工困难。按当地企业管理人员实际感受，调查 数据应该是基本准确的，实际情况可能更严重些，因为几乎看不到招工不困难的 企业。详细数据见表2 2 。 从当年春节前后政府公告和媒体的言论和态度可以明显的感觉到这个转折对 主流社会来说是很突然的，可以说是始料未及。 像往年一样，2 0 0 4 年春节期间，广东各媒体传播政府或相关部门的信息，说 是广东省节后将继续执行所谓的“六不准“规定，一个月内不允许招收外地民工， 广东省劳动和社会保障厅还告诫各地民工，不要轻信广东好找工作的传言，盲目 南下广东。对广东实施多年的节后招工“六不准”政策是否已经不适应当前的用 工形势的质问，当时广东省劳动与社会保障厅有关负责人称，“六不准”政策的内 涵近年来实际已经与时俱进有所改变，为体现政府对劳动力市场的调节，“六不准” 暂时不会取消。 所谓“六不准”规定，即在春节后一个月内，广东省内的所有用人单位( 包 括企业、事业单位、党政机关、社会团体和个体工商户) 一律不准招收外省民工； 回乡过节的民工返回工作岗位时，一律不准携带新民工入粤就业；职业介绍和人 才交流机构一律不准开展介绍外省民工中介活动，不准举办劳务和人才交流集市； 外省驻粤劳务办事机构一律不准开展向广东组织劳务输出；任何组织和个人，特 别是新闻单位一律不准张贴、刊登和发布招( 聘) 用外省劳动力的广告或信息。 春节过后不久，珠三角的企业招工困难，特别是东莞地区，更是如此。到年 中，用工短缺现象越来越突出，一些企业因招不到工人无法开工，更多的企业是 开工不足。这些现象引起了媒体的关注，如南方周末于7 月中旬发表了题为 “中国遭遇2 0 年来首次民工荒”的深度报道，政府和社会各界也开始重视这 一现象。尽管对是否是“民工荒”等有不同意见，对引起这一现象的原因也各有 看法，对这一现象对中国今后经济发展的影响也没有系统的研究，但对用工短缺 的事实认同的。 到2 0 0 5 年春节前，广东取消了“六不准”政策，鼓励和组织外地民工来广东 工作，但效果不明显，工人缺口继续扩大，并且从沿海向内地延伸，连江西这样 的劳动力输出大省都存在相当严重的用工短缺现象。随后的2 0 0 6 年用工短缺的问 题仍然而存在，并且有不断恶化。这时人们开始认识到这不是局部的或结构性的 问题，这是一个反映了中国经济发展转折点的现象，回想起来，在现实的社会当 中一直都有这一问题的前兆，就像远方灯光产生的星星点点的折射，只是我们没 有关注或没有想到会来得这么快而已。 9 案例：珠三角地区企业用工短缺现象在t 公司的映射 t 公司是一个典型的例子，员工规模在1 5 0 0 2 0 0 0 人之间，生产电子产品，在 珠三角的企业中很有代表性。2 0 0 0 年以前，企业从来不存在招工难的问题，工人 有一定的流动率，但主要是自然流动如年纪大了要回老家结婚、成家等，需要工 人时，只要在公司门口张贴一个小通告，就会有几倍甚至十几倍的人数前来应聘， 因此，很多时候都不要贴公告，消息会不胫而走。 从2 0 0 0 年到2 0 0 3 年人员流动率持续增大，流动的原因发生变化，自然流动 的人员比例减少，自主流动人员的比例加大。自主流动的主要原因是“找到新的 工作”、“不想做这个工作”和“回家继续学习”，这在以前是很少见的。其根本原 因当时也做过一些分析： 第一是这期间招收的工人越来越多的是计划生育以后出生的，从招工表上的 登记可以看出，大多数只有姐妹弟两人( 因为按计划生育政策，农村户口第一胎 为女孩子的可生第二胎，而招收的工人基本都女孩) ，他们的生活条件已比以前有 很大的改善，对物质生活有了更高的要求；第二是受网络、电视等新媒体的影响， 他们的精神需求也发生了变化；第三是交通、通信技术的的发达，使信息的传播 很快，那里的工作条件、生活条件更好，他们很快就知道了；第四是这种流动当 达到一定的程度时，会带动部分人盲目流程，这种情况不少，在实际工作时总有 那么一部分员工会再流回来，因为他们盲目流出去后，并没有更好的发展。更深 层的原因如劳动力供给总量减少当时就没有深挖。 t 公司当时统计，2 0 0 3 年工人年流动率已达2 3 5 ，工作时间超过1 年的仅占 6 2 8 9 6 ，招工越来越困难，不断到劳动力市场和人口集中的地方去发布招工广告， 到下半年，形势相当严峻。到珠三角各工业区去走一走，发现几乎所有的工厂都 挂个长期招收普工等字样的横幅，实际上用工短缺的信号已很明显了，只是不少 政府部门和公司都没有重视，认为是暂时现象，2 0 0 4 年春节后会好转。往年每年 的下半年招工都会相对困难，因为这时农村出来的人员少了，上半年出来的都找 到工作了，而且多数企业年终会有双薪或奖金，不愿再变动工作。 仔细分析，2 0 0 3 年下半年招工困难的情况与往年是有差别的：一是特别严重， 缺口大，面积广；二是主动流动的比例越来越高，而且以前几乎没有的自动离职 的现象也越来越多；还有其它线索，前面有些已经提到了，不再重复。这里主要 谈一谈自动离职的问题。 按劳动法规定，自动离职是工人违反劳动合同，公司不结算上月工资，以此 作为对违约的补偿。如果按规定辞职可以得到全部工资及各种福利如退回社会保 险等。当时觉得很不好理解，t 公司遵守劳动法规定是允许辞职的，为什么要自动 离职。后经分析发现主要是新一代的工人中开始出现一种崇尚自由和自我的思潮， 1 0 自己怎样开心就怎么做，并不过多地顾及后果，这也应该是社会发展的正常现象， 同时也说明资本的绝对权威受到挑战，仅仅几年前，工人为了求得或保住一个工 作机会，可以忍受各种屈辱，而今他们也可以按自己的意愿选择工作了。 促使这些员工自动离职的另一个原因可能是这些工人有一个机会收益，因为 劳动力紧缺，有些公司可能会以较高的价格招聘员工或给予一定的奖励。 到2 0 0 6 年，工人的年离职率达到了6 1 3 ，尽管放宽了对应聘者的条件，招 工仍很困难，影响工厂的正常生产。而且不情愿做流水生产线线工人现象越来越 严重，即使工资较高也是如此，如果大幅增加工资，企业的成本过多增加，企业 又无法承受，这样，企业走到了一个很艰难的境地。 2 2 4 失业与就业不充分 在珠江三角洲地区企业用工短缺，广东省城镇登记失业率连创新低的同时， 实际的城乡失业率和不充分就业率并不低，也就是说还存在很大的劳动力资源浪 费- 劳动和社会保障部2 0 0 3 2 0 0 4 ：中国就业报告指出，当前正面临自然新生 劳动力的高峰期，专家统计，城镇新增劳动力中只有4 0 一5 0 能够实现就业。新成 长失业青年增幅为6 3 2 9 6 ；劳动力市场普遍出现的青年就业问题正在成为主要矛 盾。广东省社会和劳动保障厅在2 0 0 6 年第二季“劳动力市场供求状况分析”中， 列出了参加求职的各类失业人员人数，合计有6 8 3 ，3 8 4 人，如下表2 3 。 表2 _ 3 广东省2 0 0 6 年第= 季度求职的各类失业人员人数 求职人员类别求职人数 求职比重( )备注 新成长失业青年 3 2 5 6 6 42 7 2 3 就业转失业人员2 2 1 6 4 11 8 5 3 其它失业人员1 3 6 0 7 91 1 3 8 各类失业人员合计 6 8 3 3 8 45 7 1 4 数据来源：广东省社会和劳动保障厅 广东省劳动力市场供求状况分析( 2 0 0 6 年第二季 度) 而广东省统计局在“2 0 0 6 年广东国民经济和社会发展统计公报”中称2 0 0 6 年 年末城镇登记失业人员为3 6 2 万人，登记失业率2 6 ，也就是说实际的失业人数 比登记失业人数要多得多，有研究表明实际失业率达1 0 以上。广东省妇女研究 中心课题组的一个研究报告指出，在广州、深圳、中山三地进行的调查表明，妇 女平均失业率接近5 0 。以上这些数据这也是符合市民的实际感受的，在广东特 别是珠三角地区的多数制造企业招工的条件是1 6 2 8 岁，超过3 0 岁是很难找到这 类工作的，在职员工超过4 0 岁的很少见到，近两年因招工困难，已经放宽了条件， 但仍未根本改变。 按广东省政府的规划，为加快广东城市化进程，2 0 0 5 2 0 1 0 年全省计划转移农 村劳动力4 8 0 万人，每年约1 0 0 万人，实际可能会达到1 5 0 万人，农村劳动力转 移就业的压力也很大。 另外，就业不充分在世界各国都是普遍现象，中国也不例外。有研究说中国 的不充分就业率为3 l ，虽然没有更多的数据和研究，但现实中的4 0 5 0 问题是有 目共睹的，因这个人群正规就业难度很大，是就业不充分的主要人群，这是一笔 很大的劳动力资源浪费。 总之，失业率高和就业不充分率高，说明我们并不是真正的劳动力资源短缺， 而是劳动者需求与工作岗位的要求发生了冲突。 3 柔性工作制度及其发展 柔性工作制度又称弹性工作制度或灵活工作制度，是指内容、时间、地点和 任务可以灵活变化的工作制度，通常狭义地指柔性工作时间制度，本文在不特指 的情况下，也把柔性工作制度等同于柔性工作时间制度。 柔性工作的现象早已存在，但作为一种制度是上个世纪六、七十年代在欧洲 开始提出并实施的。随着信息时代的到来和发展，以及知识工作者的增多，柔性 工作制度在西方发达国家不断完善并形成了体系，在世界范围内不断发展，得到 越来越广泛的应用。 3 1 柔性工作制度的产生 最早实行柔性工时制度的是前西德的奥托勃罗恩研发公司，当时的目的是为 了解决交通高峰时间道路拥堵问题，随后周边地区的一些公司和机构开始学习这 种工作制度，随着信息技术的快速发展，柔性工作制度特别是远程工作有了坚固 的技术基础，因此很快在欧美发达国家传播开来，在上世纪九十年代前后，很多 国家的法律法规已对柔性工作制度有了明确规定，确定了柔性工作制度的地位。 这期间，进行了大量的关于这种工作制度的研究，取得了一批成果。中国研究和 实行柔性工作制度都是近几年的事情，在一些特定行业得到应用，但范围并不广 泛。 柔性工作制度或弹性工作制度是相对于之前的“刚性工作制度”而言的一种 工作制度。所谓“刚性工作制度”是指工作内容、时间、地点、任务都是明确而 固定的。基本不容许有什么改变，特别是不会因劳动者个人的原因而改变，也就 是所谓“刚性”，这种制度其实是工业化的产物。 在此之前的农业时代，工作都是“柔性”的，几乎没有规定的工作内容、时 间，地点和任务也可以在很大的范围内变化，因为工作都是以个人为中心、以生 活为中心的，没有分工，没有上下工序，不需精确配合。手工业生产也是一个师 父从构思、设计、原料选取、制作、加工等全程负责的，没有严格的流程和规范， 有很大的随意性。 实现工业化生产后，特别是使用流水生产线进行生产后，产品的生产过程被 分解成一个一个的工序，每一个工序的工作非常简单，并且作业的过程被严格规 范，这样可安排一个很普通的、专业知识和技能很低的工人来完成一道工序。因 为整个产品的制造过程是上下工序之间紧密配合完成的，这样对工人的上下班时 问、工休时间都必须严格一致，甚至连动作的节拍、姿势等都有严格规定。更有 的企业直到今天，还是禁止员工在工作时间交谈或随意上洗手间，因为生产线速 度很快，这样会影响动作的速度，导致生产线节拍混乱。 这样就形成了工业企业刚性很强的工作制度，在工业时代，工业生产活动在 社会生活中占很重要的位置，再加上为之服务的部门、机构必须保持一致的工作 时间，这样就使得整个社会基本上都遵循了这样的刚性工时制度，并且用法律法 规的形式加以规定，进一步强化了其刚性。如1 8 3 3 年英国政府颁布工厂法，规定 工作时间为每周7 天，每天1 5 小时，之后各国都立法规定了工作时间。因为工作 时间太长，工人阶级展开了斗争，要求缩短劳动时间，保障休息的权力，到1 9 3 8 年美国率先实行每周5 天，每天8 小时工作制，之后各国陆续采用了类似的工时 制度。 这样的工作制度实际上是违背人类的本性的，在某种意义上是把人当成了机 器和工具来使用，是用工作方式取代了生活方式，而人类本来的自然的生活方式 反而被淹没甚至被消灭了。尽管这种工作制度在一定阶段为提高工业生产效率和 社会服务效率起到了重要作用，但从一产生起就受到人们的质疑，随着科学技术 的发展和社会的进步，一定会被逐步取代的。 正因为这种刚性的工时制度是违背人性的，所以自产生以来一直在改变。早 期的改变是工人阶级通过斗争缩短工作时间，争取休息的权利；随着科学技术的 进步和信息时代的到来，知识型工作的比重不断增加，灵活变动工作时间、地点 等成为可能和必要，这样，工作的弹性不断增加，就产生了柔性工时制度，用以 规范这类工作方式。 3 2 柔性工作制度的主要内容 广义的柔性工作或弹性工作是指区别于传统的每天8 小时、每周5 天的全日 制工作的所有其它工作安排。主要包括两大方面，一是指工作种类的多样化和灵 活性，二是指工作方式不同于传统的方式。 工作方式的变化最直接的就是信息技术和通讯网络的应用，使得某些种类的 工作几乎不再受时间和地点的限制。比如，从德国进口的设备使用中出现了软件 故障，德国设备制造商的工程师无需来到中国，可以在其德国的办公室甚至家中 通过网络进行诊断、测试、维修和调试，其灵活性是以前的工作方法所无法比拟 的。这些工作方式的改变是服务于工作内容的，还可以创造出新的工作种类，大 大提高工作的弹性，也是柔性工作得以发展的技术基础，这里不作详叙。 柔性工作制度的内容主要以地点和时间的灵活多样性来区别分类，下面分别 1 4 北塞交通太堂童些亟堂位i 幺塞霍性王往劐廑厦基蕴蜃 描述。 3 2 1柔性工作地点 如上所述，柔性工作的一个重要类别是灵活的工作地点，主要有以下几种情 况： l 、移动办公删n g t l 坞m o v e ) ：利用无线通讯技术和网络技术的支持，可 在交通工具如汽车、火车上办公，实现移动工作，销售人员、咨询人员等常采用 这种工作方式，是机动性最强的工作方式。 2 、在家工作( w b r k m g 舶m h o m e ) ：利用网络技术在家中工作，一些i t 公司、 调查公司、咨询公司等等的员工采用这种方式工作，可以节省上下班路途时间， 同时兼顾家庭生活。采用这种柔性工作安排，工作任务要明确，这是采用最广泛 的一种柔性工作安排，在很多企业成为一种标准的柔性工作安排。 3 、远程工作( r e m o t ew o 删n 曲：或叫异地工作，在一地的办公室，通过网络等 参加另一地区的项工作，如远程诊断，对分支机构进行远程管理等，本质上与 上面的两种方式相差不大，最主要的区别是在异地有一个比较专门的工作场所。 采用这种工作方式的不断增多，就有些服务企业专门开设这类公共的服务中心或 商务中心，只要按一定的方式租用就可以了，非常方便。 3 2 2柔性工作时间 柔性工作时间就是工作时间不同于8 小时5 天制的工作时间安排，是柔性工 作研究和实践中最多见的形式和内容最丰富的部分，也是这里要重点讨论的内容。 柔性工作时间主要有以下几种类型： l 、灵活工作时间( f l e x i 血l es d l c i n 鹤o r f l c 】【i b l e l l o u r s ) ：最常用的是“核心时间” + “灵活时间”方案。企业根据其特点，规定一个核心工作时间，核心工作时间之 外的时间员工可以在一定程度上自由选择，只要保证每天工作小时总数等于或大 于8 小时，多出的部分还可以计算加班或换休，但核心时间一定要在公司。如某 企业规定的核心时间为1 0 ：0 啦1 5 ：0 0 ，早上最早7 ：o o 可以上班，晚上最晚可到2 1 ：o o 下班，这样某员工可选择7 ：0 啦! 5 ：0 0 上班，也可以选择8 ：o 肚1 6 ：0 0 ，或者选择 1 0 ：o 1 8 ：0 0 等方式上班。 这种方式可以在完成全日制工作的同时，兼顾家务、再教育等方面的需要， 也可以用于避开交通高峰或其它冲突。 2 、部分时间工作( p a n t i m ew o r k j n 曲：就在一个工作日或一个工作周只做一部 分时间，这种工作安排适合那些工作量波动较大并且有规律的职位，通常是服务 行业如餐馆的就餐时间等，学生是最大的参