（公共管理专业论文）共青团组织参与社会主义新农村建设实践路径研究.pdf

摘要 建设社会主义新农村是在新的历史背景下，在全新的理念指导下开始的一次农村综 合变革。建设社会主义新农村需要调动包括青年在内的广大人民群众的积极性、主动性 和创造性，农民是新农村建设的主体，青年是建设社会主义新农村的生力军。共青团组 织参与社会主义新农村建设具有现实必然性，新农村建设对共青团组织提出了新机遇和 新要求，新农村建设主体的现状迫切要求共青团组织发挥应有作用，而共青团组织也必 然成为新农村建设的重要力量。当前，共青团组织参与新农村建设的现有路径所具有的 实效性是不可否认的，但其在参与农村劳动力转移工作、农村青年人力资源开发、农村 青年素质培训、农村民主建设等方面存在问题也是不可忽视的，共青团组织要有效参与 新农村建设，必须创新实践路径，提升共青团组织在新农村建设中的参与率和贡献率。 关键词：共青团组织；社会主义新农村；实践路径 a b s t r a c t b u i l d i n ga n e ws o c i a l i s tc 0 u n t 巧s i d ei l lt h en e wh i s t o r i c a lb a c k 莎o u n d ，t h en e wc o n c e p t s t 硪e du n d e rm eg l l i d a n c co fac o m p r e h e n s i v em r a lr e f b m b u i l d i l l gan e ws o c i a n s t u n t r y s i d e ，i 4 d u d i n gy o u t h ， t h en e e dt om o b i l i z et h eb r o a dm 蹈s e so ft h ep e o m e s e n 也u s i a s m ，i n i t i a t i v ea n dc r e a t i v i t y ，r u r a lf a r m e r si st h en e wm a i nb u n d i n 岛y o u n gp e o p l e 缸e b u i l d i i l gan e w s o c i a h s tc o u n t r y s i d er e 埘b r c e m e n t s c b 删舢n i s ty 0 u mk a g l l eo r g a n i z a t i o n s i nt h eb u i l d i n g0 fan e ws o c i a l i s tc 0 u n t 巧s i d eap r a c t i c a ln e c e s s i t y ，t h en e wb u i l d i n go ft h e ( b m m u n i s ty o u t h ：k a g u eo r g a m z a t i o l l si nm r a la r e 舔t 0 也en e w0 p p o n u i l i t i 璐柚dn e w d e m 硒d s ，a n dt h es 跳s0 f 也em a i nb u n d i n go fm r a lu r g e 砒r e q u e s tt 0p l a yi t sd u e r o l e0 f t h e c 概衄u n i s ty 0 u t hk a g l l eo r g a n i z a t i o 璐，强d 也e u n i s ty o u t hk a g i l eo r g a n i z a l i o 璐 w ma l s ob e c o m ean e wr l l r a lc 0 璐t n l c t i o na ni m p o r t a n tf b r c e a tp r e s e n t ，t h e ( b m m u i l i s t y o u 也k a g l l eo 瑁a n i z a t i o 璐i nm ec o 璐饥l c t i o n0 fn e wm r a la r e 弱w i t l l 血ec x i s t i l l gp a 也0 f t h ee f i e c t i v e n e s si su n d e n i a b l e ，b u ti t sp a n i d p a t i o ni nt h es l l i f to fm r a ll a b o rf o r c e ，r i l r a l y o u t hd e v e l 叩m e n to fh u m 强r c s o u r c e s ，t h eq u a l i t yo f 蛐g 0 fm r a ly o u t hi nm r a la r e 酗， s uc ：h 弱t h eb u i l d i n go fd e m o c m c yt 1 1 e r ci st h ep r d b l e mc a nn o tb e 培n o r e d t h e0 叩衄疵s t y a u t hi 启a g u e 供g a n i z a t i 衄si n 砌缸e 笛t o 雒e 酬e _ 蛉p 瑟t i c i p a t ci n 也e 戳| wb u i l d i n 舀w e m u s tp r a c t i c ei n l l o v a t i v ep a n 坞t oe n h 姐c et 1 1 cc c 吼删s ty 0 u t hk a g u eo r g a n i z a t i o 璐i n 也e n e wb u i l d i n gi nt h em r a la r e 弱，t h ep a n i c i p a t i o nr a t e 缸dt h er a t e0 f c 0 艇b 们帆 k e yw o r d s ： t h e h 跏m 删s ty o u t hl 启a g l l e0 r 静n 础i o n s ；n c ws o c i a l i s tr 吡a lp r a c t i c c p a 也 独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究工作所取得 的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了 明确的说明。本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： ! 羹婆 日期：丕缨垒：! 竺：生， 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东 北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许 论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、 汇编本学位论文。同意将本学位论文收录到中国优秀博硕士学位论文全文数据库 ( 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社) 、中国学位论文全文数据库( 中国科学技 术信息研究所) 等数据库中，并以电子出版物形式出版发行和提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：监 指导教师签名： 日 期：趔垒：里竺口 日期： 学位论文作者毕业后去向： 工作单位：蚴兰煎垄查 通讯地址：五冬叠聋自! 查叁瀣童至2 卫圭 悖) i6 5 芰7 、) 电话：醴巫竺! 1 2 ； 邮编：垒翌! 东北师范大学硕士论文 芎l言 l 目 建设社会主义新农村是在新的历史背景下，在全新的理念指导下开始的一次农村综 合变革。社会主义新农村标志着一个新时代的到来，成为我国全面、彻底解决“三农 问题的标志，成为城乡统筹、工业反哺农业的新时代来临的标志，成为一个农民共享国 民待遇的新时代来临的标志。 农村发展的滞后一个主要的原因就是人才的严重匮乏。建设新农村，资金也许并不 是最难的，最难的是没有人才，关于社会主义新农村的面貌可以有千万种设想，但是如 果没有“新农民誓，一切设想都会落空。而新农民应该具备怎样的基本素质呢：一是观 念新，二是有文化，三是懂技术，四是会经营，五是讲文明，六是守法纪。新农民中的 青年是社会主义新农村建设的生力军，是最活跃、最富有朝气的社会力量。党有号召， 团有行动历来是共青团组织韵风格和气魄。共青团组织作为党联系广大青年的桥梁和纽 带，肩负着带领广大青年为建设社会主义新农村做贡献的历史使命。立足于共青团组织 的主要职能和基本特点，站在全局和战略的高度，教育引导广大青年深刻领会建设社会 主义新农村的重大意义，统一思想、提高认识、增强责任感和使命感，有效的发挥团的 政治优势、组织优势和网络优势，团结带领广大团员青年为建设社会主义新农村、构建 社会主义和谐社会贡献青春、智慧和力量，是摆在各级共青团组织面前的一项重大而紧 迫的任务。 东北师范大学硕士论文 一、共青团组织参与社会主义新农村建设具有现实必然性 ( 一) 新农村建设对共青团组织提出的新机遇和新要求 团结带领广大团员青年为建设社会主义新农村做贡献是共青团组织当前乃至相当 长一段时期的重要任务。建设社会主义新农村为共青团事业发展提供了新的重大历史机 遇。首先建设社会主义新农村是共青团组织充分发挥其作用、切实履行其职能的宽广舞 台。建设社会主义新农村为农业农村发展提供了难得的历史机遇，中央和各级党组织、 政府对农业农村发展的政策支持力度之强、具体推进措施之实前所未有。这为共青团组 织从理论和实践的结合上正确认识、全面把握、积极建设社会主义新农村指明了方向。 在这样的形势下，推进农村共青团工作环境更好、空间更大。其次，随着改革开放和社 会主义市场经济的不断发展，农村青年对我国经济社会发展的推动作用日益凸现。全社 会也越来越重视和关注农村青年的作用，越来越重视和支持农村共青团和青年工作。共 青团组织和工作将越来越受到全社会积极参与和支持。同时建设社会主义新农村为共青 团在农村提高战斗力、增强凝聚力、扩大影响力提供了最佳载体。在建设社会主义新农 村的过程中，共青团工作可以紧紧围绕党政工作大局，突出服务职能和引导示范职能， 在困难中奋力拼搏，在创新中赢得发展，在服务中凝聚青年，在实践中锻炼队伍，为在 新形势下做好农村共青团和青年工作奠定坚实基础，积累丰富经验。此外社会主义新农 村建设对共青团的建设更提出了更高要求，在新的历史机遇面前，团组织更要着眼并着 力于巩固党长期执政的青年群众基础，不断完善基层团组织的机构，进一步加强基层团 组织建设，构建新型共青团工作网络，切实加强乡镇团委建设，着力抓好农村松散瘫痪 团支部的整顿，全方位地推动基层共青团的组织建设、服务能力建设、团员团干部队伍 建设、共青团工作载体和品牌项目建设、阵地制度等建设，增强共青团工作自主性、能 动性、前瞻性，为社会主义新农村建设提供有力的组织保障。 ( 二) 共青团组织是新农村建设的重要力量 在新农村建设实践中，面对城乡差距拉大的客观现实，当代青年迫切要求改变农村 地区的落后面貌，共享改革发展的成果。共青团作为先进青年的群众组织，在服务青年、 凝聚青年、教育引导青年、组织青年方面具有得天独厚的优势，通过广泛开展以新农村 建设为主题的教育活动，通过贴近青年需求的优质服务，通过形式多样的实践活动，引 导广大团员青年深刻认识建设社会主义新农村的重要意义，引导广大团员青年投身社会 主义新农村建设。因此共青团组织，始终在围绕当好“宣传员 、“联络员、“教练员一 和“服务员 上做文章，扎实促进新农村建设的深入开展。 2 东北师范大学硕士论文 1 共青团组织是引导青年参与社会主义新农村建设的搿宣传员 广泛发动农村青年是新农村建设的关键，农村青年是新农村建设的直接参与者和受 益者，只有把广大农村青年的积极性充分调动起来，使广大农村青年自觉投身到建设中 去，才能确保新农村建设得到广泛、深入开展。共青团充分认识到做好舆论宣传工作的 重要性，紧紧围绕“青年主动，团组织联动 这一原则，在新农村建设活动伊始，成立 了宣传工作队伍，充分发挥团的组织优势，统一印发宣传资料，到农村进行巡回宣传， 将新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施传达到家家户户。同时， 在团属网站开辟了“建功新农村，青年当先锋 专栏，发布基层工作动态及好的经验 和做法，及时交流。通过多渠道多层面的宣传发动，营造了浓厚的工作氛围，有力的激 发农村青年建设自己美好家园的热情。而且通过选树在农村中带头调整产业结构发展经 济、带头开展文化活动丰富群众生活等方面成绩突出的农村青年，通过电视、报纸、简 报等形式进行广泛宣传，并组织巡回宣讲，传授致富经验、倡导文明新风，激励农村广 大青年团员发挥自身作用，积极参与新农村建设。 2 共青团组织是引导青年参与社会主义新农村建设的“联络员一 共青团具有联系面广的优势。通过创设载体、牵线搭桥、组织协调，动员省内外、 团内外的各种力量关心、支持和参与新农村建设，引导党政机关、社会团体、企事业单 位、社会知名人士和志愿者对乡村进行结对帮扶。通过整合资源，引导各种社会力量向 农村集聚，招募高校毕业生志愿者到农村基层支农、支教、支医、扶贫，组织城市科技、 教育、医疗等方面人员下乡开展志愿服务、长期服务，促进农村社会事业全面发展。 3 共青团组织是引导青年参与社会主义新农村建设的“教练员一 在工作中注意处理好团组织主导与农村青年主体的关系，掌握工作分寸，讲究工作 方法，找准工作的切入点。在“自主申报、自主建设、自主管理”的基础上，各级团组 织按照自己的角色定位去抓工作。切实提高群众的生产、生活水平，提升新农村建设的 整体水平，培育主导产业，有效增加农民收入，构建经济支柱。以农业、蔬菜、养殖业 等主导产业为基础，因地制宜，发挥农村的比较优势和区位优势，积极发展特色产业， 成立蔬菜协会、养殖协会、运输业协会，发展新兴产业，调整产业结构，培育一批能掌 握新技术的农民和会经营的农村经纪人，引导农村青年参与新农村火热的劳动实践，。 4 共青团组织是引导青年参与社会主义新农村建设的搿服务员力 在新农村建设中，搞好思想教育，针对新农村建设进入实质性阶段部分群众。等、 靠、要 的思想，及时解决农村青年思想上的“疙瘩；抓好矛盾调处，对农村难以协 调解决、可能影响农村建设的各类纠纷和矛盾进行综合协调、妥善处理，以保证各项工 作的顺利推进；整合资源，提供资金、项目、技术等方面的支持，不断创造良好的外部 环境，赢得各级政府和有关部门的关心和支持，为新农村建设和集体经济的发展增加动 力。 3 东北师范大学硕士论文 ( 三) 新农村建设主体现状迫切要求共青团组织发挥应有作用 在建设社会主义新农村的进程中，青年农民群体是主体，而其发展又取决于内因和 外因两个方面的要素。内因包括思想观念、文化素养、经济状况、劳动技能、生存环境 等诸多因素。外因包括党和国家的方针政策，当地经济社会发展的水平以及自然、历史、 文化环境等因素。1 外因只有通过内因的开拓进取才能发生变化，改革开放三十年来，我 国由传统社会向现代社会实行整体性转型，随着农村联产承包责任制推行、乡镇企业崛 起、农村剩余劳动力转移、城镇化速度加快，以及粮油市场开放、农业税费改革、农业 产业化经营等一系列政策措施的推行，农业基础得到巩固，农村面貌发生改变，农民群 体进一步分化，结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变，为农村青年群体的发展要 素提供了丰富多样的选择。从长春市来看，当前青年农民群体的基本现状是： 1 青年农民队伍迅速萎缩 原因在于：( 1 ) 合法选入农村干部队伍的青年缓慢增加。2 0 0 7 年春季，长春市农村 “两委 换届，当地共青团组织大力推动村团支部书记进“两委刀工作，团支部书记进 两委的比例达到了5 6 以上，刷新了农村青年通过合法选举进入村级领导班子的历史记 录。但是“在政府的发展规划和农民的利益要求之间寻求平衡 ，是农村干部最直接的 工作目标。鉴于这一工作任务所包含的错综复杂的矛盾以及乡土中国对社会管理的特殊 要求，没有相当的人生阅历、个人威望甚至家族背景常常是难以胜任的。因此，即便在 实行了多年村民直选之后，能够走上农村干部岗位、尤其是村委主任、党支部书记岗位 的，绝大多数依然是“老谋深算 的中老年人，3 0 岁以下的年轻人能进入村委会的，在 大多数农村地区仍然是凤毛麟角，致使选入农村干部队伍的青年数量增加还是比较缓 慢。( 2 ) 乡村脑力劳动者中青年比重上升。作为乡土人才，农民中的知识分子，这一阶 层的农民都具有一定的专门技能，从事着受人尊重的脑力劳动。其群体构成主要包括乡 村代课教师、卫生防疫人员、乡镇企业的专业技术人才、新兴产业的经营管理者、群众 文化活动的组织者和农业科技示范户、星火科技带头人等。随着教育水平的提高，农村 青年在这一阶层的比重正在上升，但由于农村公共事业发展相对缓慢从业人员绝对数量 不大。( 3 ) 乡镇企业职工主体始终是青年。乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的能力是其它 任何一种形式的生产经营方式所无可比拟的。作为离土不离乡，既有一份拿工资的工作、 又同时拥有自己的责任田的乡企职工，与单纯务农的父老乡亲相比，他们日子过得从容 的多。因此，作为农村青年劳动力转移的主渠道，在乡镇企业的生产一线，职工队伍几 乎是清一色的年轻人( 见表1 ) 。( 4 ) 农业劳动者急剧减少。农业劳动者是承包集体耕地、 以农耕劳动为生的农民。由于受自然环境和资源条件的影响较大、生产条件相对艰苦， 农业劳动回报率是各种生产经营方式中最低的。因此，近年来务农青年急剧减少。以长 春市为例，具有农村户口的1 4 2 8 周岁的青年，除了正在读书的大中学校的学生外，主 要分为在乡务农者、在乡务工( 商) 者和进城打工者三类。近年来三个群体之间的分化 1 孙诚、冯之浚：弱势群体生存发展与人力资本投资，中国科技论坛啪，2 0 0 3 年第6 期 4 东北师范大学硕士论文 与流动加快，有过外出打工经历的青年已达到9 0 9 6 以上。许多地方，在农田耕作的已经 只剩下“3 8 6 0 ”部队，即已婚妇女和老人，因此有人发出了“明天谁来当农民的呼号一。 表1 ：近五年长春市乡镇企业从业人员的变化情况( 万人，) 年份乡企从业人数占农村劳动者比重 2 0 0 3 3 5 72 7 8 2 2 0 0 43 6 62 7 6 6 2 0 0 5 4 2 82 8 1 4 _ _ _ k 一- _ | _ _ _ u _ ，- _ h 2 0 0 6 i 4 5 72 8 8 2 2 0 0 75 6 82 9 4 6 2 务农青年的综合素质距离“新农民努还很遥远 务农青年综合素质与新农村建设的要求存在巨大差距。不仅与已经开始普及1 2 年 教育的城镇青年相比、即便与农村青年整体水平相比，务农青年的综合素质也是最低的。 ( 1 ) 文化水平低。排除了少数特例和个案，就整体而言，务农青年仍然是我国青年 群体中平均受教育年限最短的。文化水平低不仅限制了他们择业与流动的范围，也消弭 了他们在希望田野上本来可能拥有的希望。虽然经过2 0 多年普及九年制义务教育，我 国农村劳动力文盲半文盲比例大幅度下降，但初中以下文化程度的人( 含7 4 6 文盲半 文盲) 的仍然占农村劳动人口8 7 0 4 。与1 9 9 0 年相比，。大专文化程度的农村劳动人口 、 由o 1 增加到o 7 7 ，仍然是“百里挑一 。2 在长春市务农青年中，大部分达不到初中 毕业文化程度。调查结果显示，本地从业青年的文化构成明显低于外出务工青年；务农 青年文化构成也明显低于非农产业从业青年。 ( 2 ) 科技素养差、对新技术、新方法缺少必要的敏感。有调查显示，农村居民具备 的科学文化素质的比例仅为城市居民的1 6 ，先进农业技术推广的范围也十分有限。3 调 查表明，即便是接受了9 年制义务教育的农村青年，其科技素养仍然不足以担当科技兴 农、科技致富的使命。在回答“如果农科部门推出一项科学种田的新方法，您会怎么办一 时，有半数左右的农村青年要等别人做出样子再说，或者因害怕风险而不响应。显然， 这些青年很难有机会领导农业科技革命的时代潮流。近年来共青团组织启动的。跨世纪 青年农民培训工程在经济基础相对较好的省市产生了一定的推动作用，在贫穷落后地 区则举步维艰。在接受调查的农村青年中，8 0 9 的本地从业青年、7 9 。3 的异地打工青 年都认为“离开学校后仍然要继续学习弦；认为应当参加“各种技能培训一的本地从业 和异地打工青年分别达到6 6 和6 1 8 ；他们在社会实践中明白了一个最简单的道理： 市场经济是一种竞争经济，“有本事的入一才能得到最多的实惠。5 4 8 的本地从业青 年，4 7 8 的异地打工青年，都感到了科技素养的缺陷对自身发展的局限，并希望自己 。也成为“凭本事一得实惠的人。5 3 2 的本地从业青年、5 5 1 的异地打工青年最佩服的 2 中国统计摘要2 0 0 4 m ，中国统计出舨社，2 0 0 4 年4 月 3 中国统计摘要2 0 0 4 岫，中国统计出版社，2 0 0 4 年4 月 5 东北师范大学硕士论文 都是“有知识有技术的人”和“身边的能人”。这种选择本身也包含了对自身素质的深 深的遗憾。因此共青团组织要努力在农村青年中营造讲科学、爱科学、学科学、用科学 的良好氛围，通过科普宣传、科技培训活动，倡导环境保护、防灾减灾、健康卫生、移 风易俗，推广新品种、新项目、新技术，促进增产增收和脱贫致富。 ( 3 ) 价值观念急需转变、致富思路不开阔。中国传统农业社会封闭、保守、自私、 陈旧落后的思想方式和行为方式，对农村新一代的影响是根深蒂固的。受那些“重农轻 商 、“自给自足”、“小富即安、“谨小慎微 、“多子多福 等负面观念的影响， 青年农民的现代化进程举步维艰，需要社会各界创造条件，帮助他们解放思想，更新观 念，在新农村建设中获得脱胎换骨的新生。本地从业青年的6 3 5 、异地打工青年的6 3 9 都将“日子过得富裕点 作为致富的首选目标。尽管也有5 1 7 和5 3 6 的调查对象选 择“为了实现人生价值一，但在个案访谈材料中，关于这一问题的思考很少能得到验证。 访谈对象最关心的是让孩子受吏多的教育、过更好的日子，以及攒钱养老等问题。荃于 面对市场经济、知识经济的挑战如何提高自身的素质、在家乡的土地上做前人未曾做过 的事情等问题，基本上还没有进入多数农村青年的视野。由于致富目标比较短浅，农村 青年就不可避免地显出不同程度的动力缺乏。一遇挫折，就会打退堂鼓，使许多本来可 以干成的事情半途而废。当询问调查对象“缺少资金想不想贷款创业 ，“看到电视报纸 上有好的致富门路，愿不愿意自己也试一试 等问题时，调查对象大多会讲出许多顾虑 和担心。对于调查问卷提出的一个假设性问题：“正在读高一的小明学习成绩不错，他 很想努力考上大学，但家庭根本拿不出钱来供他上学，你认为他该怎么办? 本地从业 和异地打工的农村青年主张依赖政府、社会和他人帮助的分别达到5 9 3 和5 3 2 。观 念的落后和精神的不自立，使农村青年不习惯用“超越的眼光一看待自身的处境。 3 农村青年劳动力资源有待开发 现在，吉林省农村青年劳动力人口6 8 2 万，占全省劳动力总数的6 7 ，但由于农村 产业分化、经营方式分化、就业渠道分化、收入来源分化等因素制约，造成劳动力资源 的低水平浪费，生产力和经济效益难以得到有效提高。 4 青年农民的组织化程度有待增强 农村青年群体的流动性、分散性、差异性、多元性，导致了他们农业信息闭塞，生 产效率低下，抗击市场风险的能力不强，缺少长远的发展规划，这种状态与现代农业发 展是不相适应的。所以应从实际要求出发，建立和完善多种形式的市场化、专业化、地 域化的新型经济合作组织，为农村青年的发展提供全方位的服务。 5 青年农民转移就业后的需求不断提升 按照一般的规律，城镇化水平在3 0 一6 0 的时期是城镇化加速发展的时期，大量的 东北师范大学硕士论文 农村劳动力需要向非农领域和城镇二、三产业转移。4 青年农民在实现岗位对接、转移就 业后不可避免的会产生一个新的需求链提高就业技能、完善的中介服务、培养新的 工作方式和生活方式、维护好自身的合法权益，这些都是关键性环节，而要完成这一艰 难的转型过程还有很长的一段路要走。 4 乌东峰：中国。三农”问题对策研究 ，中国农业经济导刊 j ，2 0 0 3 年第1 2 期 7 东北师范大学硕士论文 二、共青团组织参与新农村建设现有路径 ( 一) 共青团组织参与新农村建设现有路径举要 l 、围绕“经济发展、生活富裕 ，积极推动农村经济发展 ( 1 ) 在培养新型青年农民方面，以长春市为例，各级团组织不断整合团内力量， 统筹社会资源，积极参与实施了“青年农民科技培训工程 和“农村劳动力转移培训工 程打。依托农村青年中心、农业科技示范基地，广泛开展农村青年科技培训。在广大青 年农民中不断的进行形势分析、技术培训、新技术应用及推广等知识的培训，引导农村 青年学用科技，在推进农业科技推广、加快农业科技成果转化中发挥示范带头作用。在 市场信息灵敏、活动范围广的青年农民、农村外出务工青年、基层青年农技人员和各级 团干部中探索培养农产品经纪人工作力度，联合相关部门，对其进行业务培训和资格考 核。 ( 2 ) 在服务农村青年就业创业方面，加强青年职介机构和网络建设，长春团市委 下属的青年就业培训中心每两周都会开展各类招聘会、培训班、就业指导、职业生涯设 计等活动，把加强技能培训和提高劳动者素质作为服务农村青年就业创业工作的“重中 之重”来抓，重点服务初中级以下、缺乏技能的农村青年。引导进城务工有为青年返乡 创业，回报家乡；鼓励有一定创业基础、创业热情较高，有文化、技能的农村青年在种 植、农产品加工等领域自主创业。开展了“百名青年企业家、青联委员结对百村 活动， 为农村青年创业和做大做强提供服务和帮助。通过举办青年企业家论坛、青年企业家研 讨会、s y i b 等活动，加强青年农民与企业家间的相互交流与合作，引导广大青年农民争 做懂经营、善管理的创业领头人。 ( 3 ) 在促进农村青年转移就业方面，依托农村青年中心，每年春季都集中开展农 村青年转移就业服务活动，为外出务工青年提供务工政策咨询、就业信息、就业指导和 职业介绍；开展宣传教育，帮助农村青年树立正确的就业观念；搭建服务平台，帮助和 引导农村青年向二、三产业和城镇转移就业，促进农村青年有序流动、稳定就业、持续 增收。 2 围绕“社会文明刀，大力弘扬良好社会新风尚 ( 1 ) 开展精神文明创建活动。共青团组织开展了一系列内容鲜活、形式多样的教 育活动，不断增强广大农村青年的爱国意识、团结意识和发展意识，激励他们以昂扬向 上、奋发迸取的状态投身社会主义新农村建设。其中，重点开展了以。八荣八耻 为主 要内容的社会主义荣辱观教育活动。大力开展了是希望工程、青年志愿者、青年文明号、 手拉手和青年文明村屯等活动，广泛开展了社会公德、职业道德和家庭美德教育，促进 8 东北师范大学硕士论文 广大农村青少年道德素质的提高和良好社会风尚的形成。强力实施的是“三支一扶 计 划，把支农计划、扶贫计划落实到位。坚持开展的是真情助困进万家、助学接力献爱心、 关爱农村留守学生行动、社区服务等活动，努力帮助弱势群体解决了很多实际困难。 ( 2 ) 推动乡村青年文化建设。共青团组织依托乡镇文化站、农村青年中心、青年 农民夜校、乡村文化大舞台等阵地连续开展了十届“乡村青年文化节 及乡村青年歌手 大赛、乡村青年才艺展示大赛等活动，繁荣农村青年文化。通过技能比武、教育培训等 形式，大力培养了一批农村青年文化人才和乡村青年文化使者，发挥他们的社会影响和 积极作用，创作、生产、推广一批体现东北特色、富有时代特色的文化精品。以城乡互 动为重要途径，组织城市青年开展送文化下乡，与农村团组织共同开展活动，满足农村 青年的精神文化需求，努力在全市农村形成崇尚科学、务实进取、邻里友爱、诚信互助、 健康文明的新风尚。 ( 3 ) 选树了各类先进青年典型。共青团组织在社会主义新农村建设中善于发现、 大力培养优秀青年典型，促进大批优秀青年人才脱颖而出，为广大青年树立榜样。逐步 充实各级青年人才库中农村青年人才的储备，定期联合相关部门对农村青年人才进行跟 踪培养，为优秀农村青年人才的发展构筑更高的平台。加强对优秀青年人才的宣传表彰 力度，通过“杰出青年农民 、“农村青年增收成才带头人等评选活动，选树了一批 农村优秀青年典型。 3 、围绕“村容整洁弦，积极参与农村生态环境建设 ( 1 ) 倡导文明的生活方式。大力开展宣传教育活动，增强农村青年环境保护意识 和资源节约意识。引导农村青年带头参与改善环境的实践活动，带头使用推广清洁能源 技术，改变日常生活中的不良习惯，使他们成为新农村新生活的倡导者和实践者。引导 农村青年勤俭节约，提倡适度消费、公平消费和绿色消费。广泛开展“卫生新风连万家 宣传活动，进一步增强农村青年的卫生意识和卫生责任，大力普及公共基础卫生知识， 动员和组织广大农村青少年参与卫生实践活动，充分发挥了青少年在创建卫生村镇、卫 生社区中的生力军作用。 ( 2 ) 参与农村生态环境建设。进一步深化保护母亲河行动，动员青少年开展植树 种草、治理污染、保护水资源等活动，为建设环境友好型社会发挥积极作用，动员广大 农村青年注意保护家乡的历史文化风貌和自然人居特色，积极投身建设一批农村新社 区。组织农村青年深入开展生态监护活动，保护饮水安全，搞好农村污水、垃圾治理， 改善农村环境卫生。组织大中专院校环保社团和村环保志愿服务队结对。开展生态环保 教育及实践活动，培养农村青少年的生态环保意识，引导农村青少年树立生态环保理念。 ( 3 ) 积极参与村容村貌整治。组织农村青少年志愿者长年开展“三清 ( 清垃圾、 清污泥、清路障) 活动，带头进行“四改刀( 改厕、改圈、改灶、改院) ，自觉拆除违 章建筑，保持庭院清洁卫生，街巷整洁干净。组织农村中小学生组建青少年环保志愿者 服务队，组织开展经常性的环境整治、卫生扫除、绿化美化、卫生监督等志愿服务活动， 清除卫生死角累计1 万余处。 9 东北师范大学硕士论文 4 、围绕“管理民主一，促进农村基层民主政治建设 ( 1 ) 参与农村民主政治建设。与组织部门联合，加强了对农村青年后备力量的选 拔与培养，不断引导农村青年树立正确的民主观念，积极参与村民自治，在村级民主选 举、民主决策、民主管理和民主监督中建言献策、发挥作用，努力促进农村青年在构建 充满活力的农村社会管理新体制中有所作为。 ( 2 ) 积极维护农村社会稳定。加强农村青少年的预防犯罪和权益维护工作。共青 团组织广泛开展法律援助活动，全面组织实施自护教育，维护广大农村青少年的合法权 益。做好安置帮教工作，按照建设“平安社会一、“法治社会的有关要求，广泛开展 “法律进村屯”志愿宣传活动，帮助农村青年增强法律意识和法制观念，引导他们自觉 做到学法、用法、守法。引导农村青年积极参与农村治安防范、群防群控等基层社会治 安综合治理创建活动，协同有关部门努力预防和减少农村青少年违法犯罪，维护新农村 的社会稳定。 ( 二) 共青团组织参与新农村建设现有路径在实践中存在的问题 1 、共青团组织参与农村劳动力转移缺乏动态跟踪机制，遭遇瓶颈 共青团组织在参与农村青年劳动力的转移上，总体而论，转移工作不仅缺乏动态跟 踪基础上的通盘考虑和科学安排，而且在转移的数量和规模上远未形成社会性的主流格 局，多数农村青年劳动力的转移是经亲朋好友的裙带式带动引路而实现的，真正通过共 青团组织的渠道而劳务输出的人数不多。从长春农村地区的调查统计可知，由团组织和 社会职业中介服务机构输出的劳务人数计算，这部分人也不到1 0 。同时被转移出去的 农村青年劳动力，整体素质不高。以长春市为例，在外出务工青年中，小学、初中学历 占6 8 ，高中学历占2 6 ，大专及以上仅占4 。其中绝大多数是未经职业培训而外出务 工的，他们中的一部分人因缺乏城市生活常识而回流返乡。在城市打工的大多也因缺乏 劳动技能而只能从事体力型的简单劳动，不仅经济收入低下，而且还不得不面对频繁的 换岗乃至经常性的待岗，工作的不稳定是一种普遍现象，也无疑增加了城市生活的成本。 就共青团组织的管理而言，因农村青年外出务工的地域分散，群缘关系复杂，很难建立 通畅的工作联络系统：又因共青团组织的覆盖面不广，青年外出打工者的合法权利被侵 害时很难得到有效的维护。 2 、共青团组织在参与农村青年人力资源开发中存在的问题 主要有四个方面：( 1 ) 对人力资源开发的方向不明确，缺乏整体规划，没有形成系 统性和连续性，人力资源开发脱离生产一线、脱离经济社会发展实际，针对性不强；( 2 ) 共青团组织因自身的局限性，在农村青年人力资源开发上，经费投入严重不足，有的地 方根本就没有这方面的预算，团属的人力资源开发队伍就更显薄弱了；( 3 ) 共青团组织 对农村青年人力资源开发缺乏科学的管理体系，还没有建立一个农村青年人力资源档案 1 0 东北师范大学硕士论文 系统，缺乏一个市场化、规范化、社会化、信息化的农村青年人力资源开发网络体系， 缺乏吸引青年献身农村的环境和舆论，缺乏对青年成长成才的关怀与资助，缺乏科学地 引导，不能让每个农村青年人尽其才；( 4 ) 农村青年就业不充分。由于缺乏科学有效的 输出机制，不能做到即时的“工岗对接 ，即便是经过团组织培训的农村青年，要么只 能做临时工，要么闲置，极大地阻碍了他们的发展，也降低了农村青年的就业率。 3 、共青团组织在参与农村青年素质培训中，不少地区团组织发动面不广，涉入力 不深 这种状况致使青年农民不领情或不知情，造成较多死角，形成局部性的沉寂状态。 同时尽管培训是带有菜单式的服务，但在具体策划和实施中囿于教育理念和管理经验等 问题，培训工作的针对性和有效性与现实要求尚远，其具体表现，一是考虑市场的需求 性较多，而农村青年的现实性较少；着眼于城市需求较多，。而立足于本地经济特色较少； 一味追求培训的期数，而教学时数则过短；只注重青年农民的参训率，而对其培训的后 续观察、追踪了解不多，忽视培训有效性的评估。二是信息来源不足和渠道不畅，缺乏 前瞻思维，对市场动态和青年需求的反应迟缓，造成培训与实际需求脱节，使培训带有 一定的盲目性，减弱了教育教学效果。三是在培训内容上，远未能满足市场变化和不同 层次青年发展的多样化需求，与青年农民就业创业多元性的对接度不高。总之，共青团 组织在这一工作领域中，无论培训思路、管理理念，还是培训的内容与方式等都有待创 新与发展。 4 、共青团组织参与农村民主建设滞后，落后于新农村建设发展的要求 农村的发展、农业的进步、农民的富裕、党的惠农政策的落实、农村社会的和谐稳 定，归根到底要靠农村基层党组织发挥战斗堡垒作用。但是目前有的村子里年轻人进城 后，剩下的基本上都是儿童和老人，村子几乎成了养老院和托儿所。甚至在个别地方有 的村民小组选不出村干部，只能是各户“轮流坐庄 或采取抓阉的办法确定管事的人， 有的地方村干部也外出打工了，村级组织出现了空心现象，对基层党组织或党委权威及 威信产生了极大影响。5 就共青团基层组织建设而言，团的十五大以来，各地大力推动 农村青年中心建设，取得了明显成效，实现了组织模式、活动模式和工作平台的创新， 已经显示出强大的生命力，受到广大农村青年欢迎。但不可否认，农村基层团组织建设 还存在诸多问题：有的基层党组织对团组织的重视不够，以“能维持、能交代、不指望、 无任务 的态度来对待农村团的工作；团组织松散，对农村青年的影响力和凝聚力削弱 等等。以长春市二道区为例，调查表明，目前全区农村团员青年基础状况是：3 5 岁以下 青年共有2 4 ，0 7 4 人，其中2 8 岁以下的青年数为1 7 ，5 8 6 人；全区农村共有在册共青 团员1 1 4 5 人，占2 8 岁以下青年总数约6 5 ，主要以中学生和农民为主，团员是在校学 生的人数为4 0 7 人，其余的农民团员中有5 1 7 人( 占团员总数的4 5 ) 都已外出打工， 5 程同顺：中国农民组织化研究初探 阻 ，天津人民出版社2 0 0 3 年版 1 1 东北师范大学硕士论文 其余的2 2 1 名农民团员( 占团员总数的1 9 ) 大部分集中在村镇企业，也有一部分从事 种植业、养殖业或自己经商的。绝大多数的农村团员青年对身边的青年组织不感兴趣， 他们对团组织的认识也很模糊，他们普遍反映在他们身边团组织开展活动次数非常少， 并且他们参加团的活动的积极性都不高，遇到烦恼时也不会想到找团组织倾诉( 见表2 ) ， 这说明团组织对农村青年吸引力正在不断消弱( 见表2 ) 。 表2 ：青年遇到烦恼时首先想到的倾诉对象( ) r r 。琵丽 e l1 罗h! 朋友 5 2 5 ；- 一一0 一一“ 冢里人2 8 7 不找别人，自己闷在心里6 5 单位领导 1 9 党团组织 1 - 5 专业人士o 7 其他8 2 5 、共青团组织引导广大农村青年参与新农村建设的职能发挥不够，动员方式单一， 方法不够灵活多样 在农村改革进一步深化，特别是在以全面提升农业产业化经营水平为途径，推动传 统农业向现代农业转变的过程中，农村共青团工作的指导思想、工作思路、内容、方法 和范围都需要进行适应性调整，在这个转型过程中，共青团组织面临许多新情况、新问 题。这些都需要在今后的工作实践中，进一步思考、研究和解决。服务青年参与新农村 建设的手段和途径还不够多。主要是对外关系协调困难较多，提供信息、技术等服务滞 后，自身建设情况不容乐观，面向农村青年服务的网络还不健全，有断层现象等等，这 些问题都必须引起共青团组织的高度重视。 东北师范大学硕士论文 三、创新实践路径 提升共青团组织在新农村建设中的参与率和贡献率 不可否认，共青团组织在参与新农村建设的过程中积累了一些经验，取得了一些 成绩。但社会主义新农村建设客观上要求共青团组织积极参与物质文明建设，热情参与 精神文明建设，自觉参与政治文明建设，找准聚焦点、明确结合点、把握着力点，使广 大农村青年积极投身社会主义新农村建设实践中，为构建社会主义和谐社会和全面小康 社会做出贡献。因此共青团组织必须大力实施“破冰计划 ，即不满足于现状，加大对 共青团新的工作途径的探索，在工作思路、方法形式上不断创新，力求坚持和创新相匹 配、实践和理论相结合，实现工作的高标准、高质量，实现真正的突破。 ( 一) 共青团组织要着力实施农村青年素质培训工程 1 9 9 9 年6 月7 日，国务院办公厅6 0 号文件转发了劳动保障部等六部委关于积极 推进劳动预备制度加快提高劳动者素质意见。文件要求从1 9 9 9 年起，在全国城镇普遍 推行劳动预备制度，组织新生劳动力和其他求职人员，在就业前接受卜3 年的职业培训 和职业教育，取得相应的职业资格或职业技能后，通过市场就业。但是，从1 9 9 9 2 0 0 7 年实际运行情况看，近九年参加劳动预备制度培训的人数累计为8 9 2 7 万，全部都是城 镇青年。数以千万计的进城务工青年和务农青年，事实上没有成为劳动预备制度的真正 受惠者，而他们恰恰是全面小康进程中最需要提升的群体。 因此共青团组织在策划和实施农村青年素质培训工程中，要进一步呼吁政府相关职 能部门对农村青年就业者实施劳动预备制度，强化相关措施。在这方面共青团组织可以 配合相关部门做好四个方面的工作。一是做好基础工作。对新生劳动力资源进行调查， 组织报名登记。根据对劳动力市场需求的调查分析和预测，指导职业学校和培训机构设 置相应的专业。按照农村青年的意愿和专业技能的要求，确定培训期限和培训方法。同 时，开展职业指导，提供培训和就业的咨询服务。二是开展职业培训。向政府请缨，获 得资金扶持，协助政府进一步做好农村青年就业培训事务，组织农村青年进行某些领域 的职业技能训练、专业理论学习和社会实践，并进修必要的文化知识，注重对青年竞争 能力、创业能力的培养。同时加强职业道德教育，增强学员的劳动观念、法制观念和自 强自立观念。三是进行考核鉴定。对完成培训课程的农村青年，配合培训机构组织进行 职业技能和专业理论的考核，并对其职业道德、劳动态度等进行综合评定。需要进行职 业技能鉴定的，由职业技能机构按有关规定组织鉴定。考核与鉴定合格者，发给培训结 业证书和职业资格证书。四是提供就业服务。对取得培训证书和职业资格证书的农村青 年，由共青团组织挂靠的职业介绍机构统一登记，建档立卡，并纳入劳动力资源信息库， 进行专项管理。为其提供就业政策、就业程序的咨询和职业需求信息、求职方法等方面 东北师范大学硕士论文 的服务。 共青团组织在策划和实施农村青年素质培训这一阳光工程中，需要着重注意的是： 在组织建制上要形成垂直的培训领导体系，具体负责培训的组织与管理，并通过政府和 相关社会力量，多头筹措培训资金，对农村青年实行劳务培训券制度，公平合理地提供 培训机会；在培训基地建设上，主要依托企事业单位培训机构和职业学校，建立相对固 定或流动的教学点和实践基地，或以远程教育网络为辅助手段来展开。在这一环节上， 核心因素是共青团组织对社会公共资源的整合利用，包括师资力量的配置等，大多是借 力于社会力量而实现的。若缺乏对社会公共资源的整合利用能力，共青团独立实施对青 年农民的素质培训是不可想象的；在培训内容上，根据不同情况，因地制宜、因人制宜 地设置劳动技能技术等方面课程。既有突出本地农业经济特色的各类实用技术，尤其是 农业新技术培训，也有根据企业招工定向开展的订单式培训，直接为农村青年的就业创 造条件。就培训对象的层次而论，还宴以农业专业大户、农业企业经营者，如来料加工 经纪人和农民专业合作社骨干为重点开展经营管理类培训，以适应当前农村经济发展需 要，切实提高青年农民生产经营管理的能力和水平。总之，要以市场为导向，形成“市 场引导培训，培训促进青年成才 的良性机制；在培训考核上，积极探索技能技术培训 与国家职业资格证书制度相衔接的方式与途径，规范考核程序，提升培训质量。在具体 操作中，尽管由共青团组织付诸实施，但都经相关政府部门全面考核，从申请办班、课 程设置、学员成绩考核等各教学环节等由政府认证发证机构参与监督。这有助于提高青 年农民参与培训的积极性，使他们对培训的目标更为明确