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鄂尔多斯市邮政经营管理研究 中文摘要 近年来，随着鄂尔多斯地方经济的快速发展，邮政企业经营发展严重滞后，不能 与外界的变化相适应，鄂尔多斯邮政经营发展面临着新的形势，遇到了新的挑战。鄂 尔多斯邮政作为国有企业，只有转变观念、抓住机遇、开拓创新，变革当前企业经营 管理模式，建立与新的市场环境相匹配的全新的经营管理模式，才能适应蓬勃发展的 地方经济，开创鄂尔多斯邮政经营管理新局面。 本文从鄂尔多斯邮政发展现状入手，运用科学分类分析方法，具体分析了当地的 经营管理环境，提出了创新经营管理模式的具体意见。全文共分四章。第一章阐述了 本课题的研究意义、对象、方法和结论。第二章首先分析了鄂尔多斯邮政经营管理环 境，重点介绍了鄂尔多斯当地人文地理及经济发展环境；其次阐述了鄂尔多斯邮政近 年取得的业绩及采取的主要措施；最后剖析了当前经营管理存在的问题和矛盾，并对 当前邮政各项业务的竞争情况及发展方向进行了具体分析。第三章提出了鄂尔多斯市 邮政2 0 0 8 年及今后更长时间的业务发展目标，并提出和分析了实现目标的具体经营 管理措施。第四章提出了本文的创新点和可能存在的不足。 本文认为，鄂尔多斯邮政只在变革当前邮政企业经营管理模式，建立新的与知识 经济时代相适应的，兼有以人为本、体现系统整合、强化择优决策、战略管理、并融 入权变观念的全新的经营管理模式，才能具有更强的适应性，因人因事因时因地制宜， 随机应变，应对各种挑战。 关键词：鄂尔多斯邮政经营管理 r e s e a r c ho ne r d o sp o s tm a n a g e m e n t a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s , e v e r yb r a n c h e so fe r d o sp o s th a sd e v e l o p e dm o r es l o w l yf o l l o w i n g t h er a p i dd e v e l o p m e n to ft h el o c a le c o n o m yi ne r d o s t h e ne r d o sp o s th a sf a c e dt h en e w s i t u a t i o na n dh a dt h en e w c h a l l e n g ei nt h em a n a g e m e n t a sl o n ga se r d o sp o s td o e sm a n y t h i n g s ，s u c h 勰c h a n g ei t ss a 坞e 、t a k et h eo p p o r t u n i t y 、b r i n gf o r t hn o wi d e a s 、c h a n g et h e b u s i n e s sm a n a g e m e n t 、a n ds e tu pan e ws y s t e mo ft h eo r g a n i z a t i o n , e r d o sp o s tc a nf i ti n w i t ht h el o c a le c o n o m i cg r o w t ha n dd e v e l o p e dr a p i d l y i nt h i s t h e s i s ，t h e a u t h o rh a sa n a l y z e dt h ep r e s e n ts i t u a t i o no fe r d o sp o s t m a n a g e m e n t ，t h el o c a lp o l i c y ， s c i e n c ea n dt e c h n o l o g y ， r e g i o ne c o n o m y ， c u l t u r ea n d p o p u l a t i o n , a sw e l la sc o n n e c t e dw i t l lt h ef e a t u r eo fe r d o sp o s t , t h e nm a n yn e wo p i n i o n s h a v eb e e np r e s e n t e d t h e ya l ea b o u tt h ef o l l o w i n ga s p e c t s ：h u m a nr 懿o u l o g 、m a n a g i n g b u s i n e s s ，t h es e r v i c et og u e s t s ，n e t w o r k ，a n di n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y t h e r ea r ef o u rp a r t si nt h i st h e s i s f i r s tp a r ts t a t e dt h es i g n i f i c a n c e 、m e t h o d sa n do b j e c t o ft h es t u d y i nt h es e c o n dp a r t , t h ea u t h o rf i r s ta n a l y z e dt h ec u r r e n ts i t u a t i o ni o fe r d o sp o s t a n ds t a t e dt h ea c h i e v e m e n tt h a tt h ep o s tr e c e i v e di nr e c e n ty e a r sa n dt h em e a s u r e st h a t w e r ea d o p t e db yt h ep o s t ， f i n a l l ya n a l y z e dt h ee s s e n c eo ft h ep r o b l e ma n dt h e c o n t r a d i c t i o n sw h i c ht h ep o s th a sh a d t h ea i ma n dt h em e a s u r e so ft h em a n a g e m e n ta l e p u tf o r w a r di nt h e 1 i r dp a r t l a s tp a r tm a d ei n n o v a t i o no ft h er e s e a r c hi nt h i sa r e aa n d r a i s e dt h ep o s s i b l es h o r t a g ei nt h et h e s i s t h et h e s i sc o n s i d e r st h a t ，e r d o sp o s tm u s tc h a n g et h eb u s i n e s sm a n a g e m e n tm o d e l 、 a n ds e tu pan e ws y s t e mo ft h eo r g a n i z a t i o n s o ，e r d o sp o s tc a l lf i ti n 、i t ht h el o c a l e c o n o m i cg r o w t h ，a n dw i l lb et oc o p ew i t hv a r i o u sc h a l l e n g e si nt h ef u l l yc o m p e t i t i o n k e yw o r d s ：e r d o s p o s t m a n a g e m e n t 独创性( 或创新性) 声明 本人声明所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢中所罗列的内容以外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京邮电大学或其他教育机 构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 申请学位论 本人签名： ，本人承担一切相关责任。 日期：2 竺堕! 亟兰兰! ! 关于论文使用授权的说明 学位论文作者完全了解北京邮电大学有关保留和使用学位论文的规定，即：研究 生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属北京邮电大学。学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以 公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇 编学位论文。( 保密的学位论文在解密后遵守此规定) 保密论文注释：本学位论文属于保密在年解密后适用本授权书。非保密论 文注释：本学位 本人签名： 导师签名： 适用本授权书。 日期： 日期： 2 修6 b - 望三益：6 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文 第一章绪论 1 1 问题的提出和研究的意义 第1 页共3 9 页 企业经营管理模式是一特定组织或群体在逐步学会处理外部适应和内部统一等 系列问题的过程中创造、发现、建立并不断完善的一套运作模式，这套模式对创造它 的群体而言行之有效，因而被用做指导成员正确认识、思考、理解和实践问题。而企 业经营管理模式受科技进步的影响，这种影响表现为外部性和内部性两个方面：外部 性主要是指科技进步缩短了产品生命周期，新技术应用加剧或降低竞争程度，挖掘或 创造出新的市场需求以及供应商与合作机构的运作行为等，迫使企业不得不在经营管 理模式上做出相应的变革以适应新的变化；内部性主要是指企业应用或忽视新技术， 从而极大地提升或相对地降低管理效率和生产效能、丰富拓展或相对减少管理工具和 手段、深刻改变着企业内人员交流模式以及财务、物资、信息、无形资产、营销等方 面的经营管理，乃至整个企业文化等，这些都将促使企业通过变革经营管理方法、组 织架构甚至整个企业基本制度等，以应对科技进步所带来的挑战。 不同的企业组织类型需要不同的管理模式，只有各项管理相互协调才能保证企 业组织的成功。但是，当前我国的邮政企业经营管理模式普遍滞后，不能与外界的变化 相适应。导致邮政企业在竞争中显得力量不足、常常处于劣势。鄂尔多斯邮政作为国 有邮政企业，只在变革当前邮政企业经营管理模式，建立新的与知识经济时代相适应 的经营管理模式，建立一种兼有以人为本、体现系统整合、强化择优决策、战略管理、 并融入权变观念的全新的经营管理模式，才能具有更强的适应性，因人因事因时因地 制宣，随机应变，应对各种挑战。 1 2 目的 邮政企业究竟存在哪些痼疾? 如何在市场经济的新形势下正确客观科学对其分 析，并引起我们足够的重视与警觉? 使我们不再固步自封、安于现状? 后者悲观失望、 怨天尤人? 使我们有勇气去面对，并能够下定决心有针对性的去不断改进完善，是探 索邮政企业经营管理模式创薪的首要阕题，也是个思想认识和态度问题。 对照鄂尔多斯邮政局的具体情况，结合当地的经济社会发展态势，尤其是物流 业金融业发展情况，具体分析鄂尔多斯邮政存在的弊端和矛盾，如何适应鄂尔多斯蓬 勃发展的地方经济，搞好鄂尔多斯邮政局的经营管理创新，是本文着重阐述的内容。 鄂尔多斯市邮政经营管理研究 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文 1 3 研究对象 第2 页共3 9 页 鄂尔多斯邮政局所处的经济社会发展大背景( 国家对邮政局的政策及当地的经 济社会发展现状等) ，鄂尔多斯邮政局的企业经营管理的现状及经营环境分析、存在 的问题和矛盾，鄂尔多斯邮政局未来的发展方向和措施。 1 4 研究方法及主要内容 本文主要从鄂尔多斯邮政发展现状和趋势分析功能定位及其营销策略，并以此 为基础，通过对鄂尔多斯邮政经营管理发展的情况的分析，结合鄂尔多斯当地发展的 内外要求及邮政自身的特点，对鄂尔多斯当地的政策、经济、科技、地理、文化、人 口等进行了具体分析，对鄂尔多斯邮政的发展方向、业务竞争范围、经营目标、具体 发展措施、人、财、物、服务对象、服务方式、经营管理模式选择提出具体的意见， 并运用科学分类分析方法，从人力资源管理、项目管理、客户服务管理、网络建设、 信息化建设等方面阐述鄂尔多斯邮政经营管理。 全文共分四章。第一章绪论说明本课题的研究意义、对象、方法和结论。第二 章介绍鄂尔多斯邮政经营管理环境，重点介绍了鄂尔多斯当地人文地理及经济发展环 境，阐述了鄂尔多斯邮政近年取得的业绩及采取的主要措施，分析了当前经营管理存 在的问题和矛盾，并对当前邮政各项业务的竞争情况及发展方向进行了具体分析。第 三章提出了鄂尔多斯市邮政2 0 0 8 年及今后更长时间的业务发展目标，并提出和分析 了实现目标的具体经营管理措施。第四章为结束语，提出了本文的创新点和可能存在 的不足。 1 5 结论 ( 1 ) 创新经营管理模式是邮政建立现代企业制度和长远发展的需要。通过对当 地经营管理环境分析可知，鄂尔多斯邮政局创新经营管理模式，构建新的运行管理体 制条件已经初步具备。 ( 2 ) 鄂尔多斯邮政只在变革当前邮政企业经营管理模式，建立新的与知识经济 时代相适应的，兼有以人为本、体现系统整合、强化择优决策、战略管理、并融入权 变观念的全新的经营管理模式，才能具有更强的适应性，因人因事因时因地制宜，随 机应变，应对各种挑战。 ( 3 ) 要实现鄂尔多斯邮政经营的长期发展，就必须坚持始终不渝加快发展，毫 鄂尔多斯市邮政经营管理研究 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文 第3 页共3 9 页 不动摇深化改革，全力以赴和谐发展；近期内要坚持发展第一要务，进一步促进三大 板块业务的协调发展，重点通过推行客户服务管理、项目管理、网络管理、法制化管 理、风险管理、信息化管理等先进经营管理模式，进一步完善企业运行机制、夯实企 业管理基础、全面提高邮政企业核心竞争力，实现鄂尔多斯邮政经营快速健康协调发 展。 鄂尔多斯市邮政经营管理研究 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文 第二章鄂尔多斯邮政经营管理环境分析 2 1 鄂尔多斯市经济社会发展概况和微观经济环境分析 2 1 1 鄂尔多斯市经济社会发展概况 第4 页共3 9 页 鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，属黄河上中游地区，辖7 旗l 区，总面 积8 7 万平方公里，总人口1 5 1 4 万，其中蒙古族1 6 8 万，占总人口的1 1 。鄂尔 多斯市与相邻的呼和浩特市、包头市成为内蒙古自治区经济发展最为活跃的“金三 角”。 鄂尔多斯自然资源富集，拥有各类矿藏5 0 多种，其中煤炭预测总储量7 6 3 0 亿 吨，已探明储量1 4 9 6 亿吨，占全国的六分之一。天然气探明储量8 0 0 0 多亿立方米， 占全国的三分之一，全国最大的世界级整装气田苏里格气田位于境内。天然碱、 食盐、芒硝、石膏、石灰石、高岭土等资源也极为丰富。有“纤维宝石 和“软黄金 之称的阿尔巴斯白山羊绒就产自这里，是温暖全世界的鄂尔多斯羊绒衫的主要原料。 鄂尔多斯羊绒制品产量约占全国的三分之一，世界的四分之一，已经成为中国绒城， 世界羊绒产业中心。 2 1 1 1 经济强势崛起已成为自治区经济最具活力地区 进入新世纪的鄂尔多斯，创造了经济发展的奇迹在内蒙古自治区的前行方阵 中，在中国发展战略的宏大布局中迅速崛起，经济总量快速扩张，稳居全区前三位； 2 0 0 6 年财政收入跃居全区第l 位，实现了与呼、包交替领先，同年成功跻身全国投 资百佳城市；2 0 0 7 年在中国城市竞争力蓝皮书中，鄂尔多斯增长竞争力在全国 2 0 0 个城市中排名第一，已成为拉动自治区经济增长最具动力的火车头、西部大开发 中最宝贵的经济样本，备受全国瞩目。 2 0 0 1 年以来，鄂尔多斯地区生产总值一直保持两位数以上的增速，并且实现了 连续五年以2 0 以上的增长速度( 包括2 0 0 7 年) ，2 0 0 1 - 2 0 0 6 年年均增速为2 7 1 ， 比改革开放以来年均增速高出1 2 2 个百分点。2 0 0 6 年地区生产总值达到8 0 0 亿元， 比2 0 0 1 年翻了两番，在西部1 3 0 个地级区域中排第7 位，在全国3 3 3 个地级区域中 排第6 7 位，2 0 0 7 年地区生产总值首次突破1 2 0 0 亿元。 人均g d p ：在6 年内跨越了2 0 0 0 美元、3 0 0 0 美元、6 0 0 0 美元三个大关，2 0 0 6 年 达到6 6 4 5 美元，在西部1 3 0 个地级区域中排第2 位，在全国3 3 3 个地级区域中排第 8 位，2 0 0 7 年则突破i 0 0 0 0 美元大关。 财政收入六年翻三番，总量居全区首位。全市财政总收入由2 0 0 1 年的1 8 0 亿元 鄂尔多斯市邮政经营管理研究 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文 第5 页共3 9 页 增加到2 0 0 6 年的1 4 5 9 亿元，2 0 0 7 年突破2 0 0 亿元，年均增速达近5 0 9 6 ；财政收入 实现了六年翻三番，且翻番年份越来越短。财政收入在全自治区占g d p 比重由2 0 0 1 年的1 0 5 上升到2 0 0 6 年的为1 8 2 。 2 1 1 2 三块产业协调发展使产业结构升级转型 工业化、城镇化进程加快，使得鄂尔多斯产业结构发生巨大变化，非农化趋势 明显，第三产业与第二产业已形成并行发展的格局。三次产业结构从2 0 0 1 年的1 4 2 ： 5 5 5 ：3 0 3 调整为2 0 0 6 年的5 4 ：5 4 9 ：3 9 7 ，2 0 0 7 年预计结构比为4 ：5 4 - 4 2 。 2 0 0 1 2 0 0 6 年非农产业对经济增长的贡献率为9 7 0 9 6 ，其中，第二产业对经济增长的 贡献率5 4 8 ，第三产业对经济增长的贡献率为4 2 2 ，与“九五 期间相比，非农 产业上升了4 5 个百分点，其中第二产业下降了9 2 个百分点，第三产业上升了1 3 7 个百分点，非农产业特别是第三产业对经济增长的贡献率在逐步提高。鄂尔多斯产业 结构调整的重大突破，推动了一个传统农牧业大市向现代工业文明、城市文明进发， 一个资源大市向经济强市过渡的历史性转变。 2 1 1 3 工业发展创新模式拉动九大优势产业蓬勃发展 “十五 以来，鄂尔多斯坚持走“高起点、高科技、高效益、高产业链、高附 加值、高度节能环保 的新型工业化道路，依托优势资源、优势产业和优势企业，大 力培育煤炭、电力、天然气、化工、建材、冶金、绒纺、农畜产品加工、林沙等优势 特色产业。其中，羊绒、煤炭、石油天然气、化工、建材成为鄂尔多斯市的支柱产业， 以几大产业为依托的鄂绒集团、伊泰集团、东方路桥、蒙西集团、亿利资源、运兴天 然股份、东联集团、兴泰集团等均成为鄂尔多斯知名企业，并且形成了内蒙古蒙西高 技术工业园区、内蒙古鄂尔多斯市棋盘井工业园区、内蒙古沙圪堵经济技术开发区、 内蒙古苏格里经济技术开发区、内蒙古鄂尔多斯市东胜经济技术开发区、内蒙古达旗 树林召镇高新技术工业园区、内蒙古鄂旗上海庙经济技术开发区、内蒙古杭锦旗经济 技术开发区等八大经济技术( 工业园) 开发区。同时鄂尔多斯积极推进产业多元化， 制造业等新兴产业全面启动，产业层次逐步向高端演进。全市工业增加值从2 0 0 1 年 末的8 7 5 8 亿元发展到2 0 0 6 年的3 6 7 6 8 亿元，预计2 0 0 7 年将达到5 0 8 亿元，稳居 自治区第二位。2 0 0 6 年已形成年产原煤1 7 6 亿吨( 成为全国第一产煤大市) ，天然 气5 3 0 7 亿立方米，发电量2 7 5 亿千瓦时，羊绒衫8 6 0 1 万件的综合生产能力。规模 以上工业企业由2 0 0 1 年6 个增加到2 0 0 6 年的4 4 3 个，工业经济效益和质量快速提升， 2 0 0 6 年工业经济效益综合指数比2 0 0 1 年提高了2 3 5 4 2 个百分点；总资产贡献率上 升了1 2 0 7 个百分点；全员劳动生产率增长了3 3 倍；企业实现利润、利税分别比 鄂尔多斯市邮政经营管理研究 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文第6 页共3 9 页 2 0 0 1 年增长1 1 倍和9 倍。 在新型工业化进程中把发展循环生产、节能降耗和治污减排作为实现节约资源、 和谐发展、可持续发展的重中之重，以建设国家环保模范城市为目标，发展先进生产 力，促进能源重化工产业集中、集群、集约发展。 2 1 2 当地经济微观环境分析 鄂尔多斯蓬勃发展的地方经济，以及邮政局自身良好的运营管理基础，为鄂尔多 斯邮政的业务发展提供了广阔的空间和基础，同时也提出了新的挑战。2 0 0 7 年，鄂 尔多斯市财政总收入达2 0 0 亿元，旗区财政收入全部过亿元，城镇居民人均可支配收 入达到1 7 万元，农牧民人均纯收入增加到6 5 0 0 元。据统计，鄂尔多斯市境内拥有 机关团体、企事业及中小企业餐饮、大型超市等单位7 0 0 0 多家，大中专及中小学校 约6 4 0 家。随着经济的持续快速增长和居民收入水平的大幅度提高，消费品市场日益 繁荣兴旺，已实现由卖方市场向买方市场的转变，多渠道、多层次、全方位的贸易网 络逐渐形成，大型超市、连锁店、专卖店、星级酒店星罗棋布，商品品种齐全，货源 充足、购销两旺，城乡市场同步增长，共同繁荣。 收入的增加促使居民消费结构全面升级，由生存型转向发展享受型。食品消费从 量向质转变，衣着消费趋向个性化，耐用消费品更新换代加快，旅游消费方兴未艾，教 育投入热度不减，居住条件明显改善，投资健康成为时尚，交通通讯消费日新月异。 2 0 0 7 年j 城镇居民家庭每百户拥有家用汽车1 2 辆，家用电脑3 6 台，移动电话2 2 2 部；农牧民家庭每百户拥有生活用汽车7 辆，移动电话1 4 3 部。城乡居民人均住房 面积达到2 5 6 平方米和2 7 5 平方米。经测算，社会消费年均增长2 3 3 ，全市小康 实现程度达8 5 0 4 。 由此看出，鄂尔多斯当地经济繁荣，服务业供不应求，为邮政企业的发展提供了 广阔的市场空间，但鄂尔多斯邮政若不进行经营管理创新，邮政服务产品转型，就难 以适应地方经济的快速发展。具体分析鄂尔多斯当地经济微观环境，与邮政主营业务 范畴密切相连的环境因素主要有物资流、资金流和信息流三大因素。 2 1 2 1 物资流 鄂尔多斯近几年提出了发展“大交通”的概念，2 0 0 6 年全市公路通车里程1 2 1 8 4 公里，其中高速公路在建和建成里程达到了3 9 4 公里，铁路通车里程3 6 4 公里，鄂尔 多斯机场也已正式通航。公路尤其是快速路、重载路、专用运煤路的飞速建设以及众 多地方铁路的建设，以及鄂尔多斯飞机场的建成运行，形成了四通八达的交通网络。 鄂尔多斯市邮政经营管理研究 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文第7 页共3 9 页 这就为鄂尔多斯邮政的物流业发展提供了强有力的交通条件。大交通之下，必然带来 的是大物流。 根据2 0 0 7 年自治区交通厅内部统计资料，到2 0 0 7 年年底，鄂尔多斯地区的总的 货物运输量为11 5 9 8 5 万吨( 其中公路货运量9 9 1 0 万吨，铁路货运量1 6 8 8 5 万吨) 。 通过以上分析可以看出，鄂尔多斯物流业发展的需求潜力非常大。 为突破交通运输传统模式向现代物流方向快速发展，鄂尔多斯市确定了发展现 代物流业“1 7 8 9 工程。即：1 个物流基地，康巴什物流基地，在康巴什新区，1 0 9 国道和2 1 0 国道，及东乌铁路、包神铁路、新包西铁路交汇位置，建设1 个区域性物 流基地。7 个物流园区，在东胜区南出口靠近1 0 9 国道和2 1 0 国道建设1 个商贸物流 园区，在北出口建设1 个建材物流园区，在沿黄河铁路、包神铁路、准朔铁路和包西 铁路适当位置建设5 个煤炭物流园区。8 个重点工业园区物流中心，在大路、树林召、 杭锦淖、蒙西、棋盘井、上海庙、纳林河、乌审召重点工业园区建设物流中心。9 个 重点城镇配送中心，在树林召镇、嘎鲁图镇、锡尼镇、乌兰镇、敖勒召其镇、薛家湾 镇、沙圪堵镇、乌兰木伦镇、巴拉贡镇建设适当规模的物流配送中心。 目前在鄂尔多斯，物流业的竞争已凸现。在快递业方面，除了一些地区性的老 牌物流企业如浪潮外，其他的全国性的物流企业如d h l 、宅急送、全一快递也已经在 鄂尔多斯市设立分支机构，开展业务。 2 1 2 2 资金流 在资金流即金融业的发展上，鄂尔多斯的民间金融发展非常活跃，在全国都有一 定的知名度，并引起全国众多媒体的争相报道。 据不完全统计，截至2 0 0 6 年6 月末，在鄂尔多斯市工商部门注册的投资公司2 5 2 家，注册资金3 3 8 7 亿元；担保公司1 1 6 家，注册资金6 2 3 亿元；取得典当经营许可 证的典当行9 家，分支机构2 9 家，注册资金1 0 8 亿元；委托寄卖商行4 6 家，注册 资金4 9 9 4 6 万元，以上各类从事民间融资的机构共计4 5 2 家。其次，还有一些具有 较大资金规模、未注册却暗地从事投融资或挂靠各类公司的个人借贷，数目无法统计。 鄂尔多斯市民间融资机构不仅数量多，而且所有公司的投资总量一般为注册资金 的3 到5 倍。照此推算，鄂尔多斯市不包括国有投资公司的私营投资公司投资总量应 在7 7 亿元到1 1 0 亿元之间；担保公司投资总量在1 9 亿元到3 1 亿元之间；典当行、 委托寄卖商行投资总量在3 亿元到5 亿元之间；全部民间信贷投资总量应在2 0 0 亿元 到3 6 0 亿元之间。在其全部营运资金中，鄂尔多斯市辖区内民间融资总量在1 1 0 亿元 到2 0 0 亿元之间，超出全市金融机构全年贷款发放总额。 据中国人民银行鄂尔多斯市支行调查显示，在鄂尔多斯市，一家注册资金为3 0 0 万元的担保公司，其投资总量高达2 5 0 0 万元。资金来源包括注册资金和内部自筹资 鄂尔多斯市邮政经营管理研究 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文第8 页共3 9 页 金4 0 0 万元，民间融资1 8 0 0 万元。不少公司吸收民间闲散资金用于放贷的资金占其 全部资金来源的7 0 。鄂尔多斯市有相当一部分人将存在国有银行和用于炒股的资 金几乎全部交于借贷公司放贷，以获取高额回报。 除了国有的四大银行之外，为了应对民间金融的竞争，鄂尔多斯的其他类型正 规金融业发展也及时跟进，鄂尔多斯商业银行和农村商业银行近几年相继成立，其中 鄂尔多斯商业银行由城市信用联社改制而成，鄂尔多斯农村商业银行为国家西部首家 由农村信用联社改制后的商业银行。2 0 0 7 年交通银行东胜支行也宣告成立运营。 鄂尔多斯目前的金融业发展竞争趋于激烈，在个人金融业务上，各家金融机构 纷纷推出贷款消费业务，贷款买车、买房，在鄂尔多斯已成为潮流。2 0 0 7 年鄂尔多 斯被评为全国“金融生态城市”称号。 从2 0 0 4 年4 月起，鄂尔多斯局邮政储蓄业务在地方经济投资热、投资公司、信 贷公司、典当行等“地下钱庄”和利率上调及老存款转出等诸多因素的影响，再加上 流向借贷机构而形成民间借贷资金的派生存款，被业务种类和服务种类完善的商业银 行有效占领，并以此为依托形成再次的循环，而邮政储蓄因现金交易、结算及业务种 类的限制，派生存款市场的市场占有率不到1 。从2 0 0 4 年4 月起，我局邮政储蓄余 额受此影响而持续下滑，2 0 0 4 年下滑1 2 亿元，2 0 0 5 年下滑1 3 亿元，2 0 0 6 年下滑 o 4 亿元，2 0 0 7 年一季度储蓄余额下滑1 3 亿元，几年来余额一直徘徊在1 0 亿元左 右，鄂尔多斯邮政储蓄承受着巨大的压力并面临着严峻的挑战。 2 0 0 7 年1 2 月，全市邮储存款余额也只达到1 0 4 亿元，其中活期储蓄存款6 2 4 亿元，活期比重达6 4 ，邮储市场占有率仅为5 6 4 。邮储主要业务品种为：定期储 蓄、活期储蓄、代理保险、代发养老金、汇兑、绿卡短信、代收话费、代发工资、代 扣水电费、入账汇款等。这样日渐庞大的业务规模和用户数据，在业务功能的实现上 是依赖了邮政金融业务处理平台，但在客户数据的整理和分析上网点还在靠最原始的 手工抄登。 鄂尔多斯邮政储蓄现隶属于鄂尔多斯市邮政局管理。邮储收入规模占到鄂尔多 斯邮政业务总收入的6 0 ，成为鄂尔多斯邮政的支柱业务。邮储主要的收入构成分四 大块，分别是老存款转存收益、新存款自主运营收益、电子汇兑业务和中间业务收入。 全市现有邮储从业人员4 3 8 人，邮储网点5 1 个，汇兑网点1 2 1 处，自动柜员机1 8 台。 2 0 0 8 年1 月1 7 日，内蒙古邮政储蓄银行已成立，其后各盟市的邮政储蓄银行将 陆续改制并进行运营。在个人金融业务上，如何面对鄂尔多斯其他金融业态的竞争， 是摆在鄂尔多斯邮政面前的一个重大课题。 2 1 2 3 信息流 在信息流及信息化建设方面，鄂尔多斯截止2 0 0 7 年底城乡电话普及率为5 0 4 7 鄂尔多斯市邮政经营管理研究 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文 第9 页共3 9 页 部百户，计算机互连网用户达到2 0 部百户，移动电话用户2 0 0 7 年突破2 0 0 部百 户，开办有数字数据、分组交换、1 6 3 、1 6 9 、电子信箱、传真存储转发、国内外长途 电话、i p 电话等各种业务。同时在鄂的许多大企业中，也建立了销售反馈信息系统。 2 2 鄂尔多斯邮政局的基本情况 2 2 1 资产与经营状况 鄂尔多斯市邮政局截止2 0 0 7 年年底，总资产1 0 9 5 亿元，固定资产9 2 0 0 万元。 2 0 0 6 年全市邮政完成出口各类邮件2 0 5 万件；人均用邮量达到1 5 件。2 0 0 6 年全市 邮政职工人均总得利水平2 1 4 11 ( 劳务工平均9 5 4 0 元) 退休职工福利5 0 0 元。2 0 0 7 年全市邮政业务收入6 1 3 3 6 1 万元，完成年计划的1 0 1 5 3 ，绝对值超计划9 2 6 1 万 元，同比增长1 4 2 4 ，高于全区平均水平0 5 7 个百分点，较2 0 0 6 年增收7 6 4 5 2 万 元，收支差额控制在指标范围之内，全员劳动生产率7 万元，全市邮政1 7 个经营单位 ( 局) 完成收入任务目标，3 个单位没有完成收入任务目标。除达旗、伊旗镇内部分分 支机构实现收支平衡外，设在农村牧区1 0 2 个分支机构亏损，承担普遍服务实际年亏 损约1 2 0 0 多万元。 2 2 2 组织机构与员工队伍 组织机构：市局6 名局领导、8 个职能部室、3 个专业局、2 个内部作业单位、6 个生产经营单位和1 个后勤服务中心，下辖七个旗县邮政局、三个中心支局。 员工队伍：全市邮政从业人员9 5 6 人，其中在岗员工5 5 2 人，聘用工2 0 人，计 划内劳务员工2 9 9 人，计划外用工8 5 人。全市拥有大专以上学历的有2 8 2 人，全市 拥有中级以上职称有5 6 人，市邮政通信特有职业( 工种) 技能鉴定持证人员4 4 7 人。 2 2 3 普遍服务设施 全市邮政拥有邮政分支机构1 4 7 处，自办5 3 处，委代办8 0 处；其中储蓄网点 5 1 处( 东胜1 5 处) ，电子化支局5 5 处( 东胜1 6 处) ，手工网点9 2 处，1 8 台a t m 机，营 业网点分布在市( 镇) 内有4 5 处，农村牧区1 0 2 处；全市邮政自办邮路5 0 多条，投 递路线总长度1 2 2 1 l 公里，4 条二级干线邮路单程长度均超过4 0 0 公里，邮政乡邮投 递段道1 4 0 条，2 0 0 多名投递人员；全市邮政拥有大小车辆7 6 辆，其中生产车辆6 l 辆，综合车辆1 5 辆；全市邮政综合电信营业厅4 5 处，其中东胜区内2 1 处。邮政礼 仪、物流、集邮、报刊零售均设有专业服务窗口。 鄂尔多斯市邮政经营管理研究 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文 2 3 邮政局具有的优劣势分析 2 3 1 鄂尔多斯邮政局具有的优势 第l o 页共3 9 页 首先是邮政的巨大网络优势；其次是邮政的三网合一的优势；再次是邮政局的 百年老店的金字招牌的品牌优势；最后是邮政局原有的基础管理优势。 2 3 1 1 物流业 鄂尔多斯邮政的物流业发展除具有先天的网络( 点) 优势外，在物流业信息建设 方面即物流业信息提供方面也已经走在前列，仓库管理、订单管理、货物跟踪、e d i 、 g p s 等信息工具。 2 3 1 2 资金流 在个人金融业的发展上，网点、客户资源以及国有银行信用背景等优势，同业 界同行竞争起来丝毫不处在下风。 邮储中间业务是基于邮政金融综合计算机网上迭加起来的各类代收、代付、代 理和划拨等业务。在这一块上，邮政储蓄与其他专业银行几乎同时起步，且邮储凭借 邮政快速的网络扩张能力，将多类代理项目成功普及到了乡、镇，显示了强大的生命 力。尤其是以代收话费、代收续期保费为代表的代收付业务，收入规模已渐成气候。 传统的邮政储蓄业务一直以“平民化银行 的基调面向大众零散客户，客户群 体分布广泛，构成复杂，且客户数量近年来呈现快速增长的趋势。 2 3 2 存在的问题以及劣势分析 中国邮政全国盘棋，鄂尔多斯邮政企业存在的问题也是中国邮政存在问题的 普遍反映。 2 3 2 1现行体制不适应市场经济发展 目前，邮政企业在国家和国民经济中的地位还没有得到充分的重视，邮政企业没 有充分的自主权。由于行业的特殊性，邮政不可避免需要政府的控制和干预。但是， 现行的邮政体制对于邮政企业管的过于死板，对邮政企业行为干预太多。这是邮政企 鄂尔多斯市邮政经营管理研究 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文 业经营管理模式变革过程中存在的一个主要问题。 2 3 2 。2 邮政局中高层管理者对企业经营管理模式创新的抵触 第1 1 页共3 9 页 邮政的中高层管理者是企业经营管理模式创新的主要发起者、组织者和领导者， 他们对组织文化变革的态度直接影响变革的成败。目前，邮政企业领导并不完全实行 聘任或选举制，而主要是以行政任命制为多。一些中高层领导缺乏必要的经济和管理 知识，他们中的许多人存在短期行为，对企业的长远发展考虑不多。在这种情况下，不 大关心关系到企业长期发展的组织文化的变革。邮政一些中高层领导在企业经营管理 模式创新之前，瞻前顾后，置个人利益于组织利益之上，处处计较个人的得失，害怕变 革后会危及到自己现在的地位和影响，他们宁愿这样“混下去，也不愿进行企业的 经营管理模式创新。 2 3 2 。3 邮政职工对企业经营管理模式创新的抵触 邮政职工是企业经营管理模式创新的主要参与者，经营管理模式创新要依靠邮政 职工来实现。由于体制及现存管理模式的影响，导致不少邮政职工对管理模式创新漠 不关心，当一场管理模式创新来临之时，他们会因各种原因而进行有形无形的抵触，一 是有的职工认为创新会影响到他们的利益，削弱他们的影响：二是对变革的必要性和 创新能带来的好处没有充分认识：三是对自己能否适应新的经营管理模式产生怀疑： 当上述这些观点盛行时，经营管理模式创新的努力就会大打折扣，甚至付之东流。 2 3 2 4 邮政的组织结构突出表现为“网营合一、结算模糊” 营业局和网络型的基础设施捆在一起管理和经营，一个企业使用另一个企业派押 的邮路，在强调全网协作的前提下互不结算、无偿使用，企业的边界实际上是模糊的， 企业的成本核算无法理清。 2 3 2 5 企业管理机构不完善 当前，邮政已经政企分开，但邮政长期以来为政企合一体制所影响，企业管理机 构有较明显的机关化特征，企业的财务管理、人力资源管理、技术开发和业务发展以 及与市场的衔接都不完善，导致邮政企业经营管理模式僵化不灵活，邮政如在这些方 面不加大改革力度，将削弱邮政的市场竞争力。 鄂尔多斯市邮政经营管理研究 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文 2 3 2 6 邮政全网分配体制不合理 第1 2 页共3 9 页 原有按系数计算自有收入以及现有按收支差额计划管理的全网分配体制，都存在 承认现状以及部分局为完成业务收入，不惜牺牲全网利益，以短期行为搞经营的弊端。 按业务收入和收支差考核为主的分配体制，企业在投递环节付出的劳动不能体现回 报，制约了联网运行的新业务，如邮送广告、一体化物流业务的发展。邮资凭证的出 售，收入全部归销售局，但邮资凭证却是全国通用的，部分局不惜牺牲全网利益，异 地低面值销售邮资凭证，打折幅度达3 - - 4 折，损害了邮政企业的利益。邮资凭证恶 性打折销售的根源是部分局利用现行全网分配体制下企业边界模糊，通过转移成本， 侵占其它企业的劳动成果。 2 3 2 7 邮政营销中的责权不清 邮政营销方式从等客上门向加大上门行销力度的转变过程中，支局营业部门和 营销人员的职责分工不清晰，需尽快理顺行商和坐商的关系，以避免企业内部互相压 价、恶性竞争的情况。 2 3 2 8 邮政经营体制转换过程的新矛盾 专业化经营管理和专业核算处于旧体制向新体制转换，期间出现一些新的矛盾。 对这一闯题的认识不一，在加快改革步伐加大改革力度的回归旧体制两种解决矛盾的 方式上不时出现反复，在专业核算上有些人认为只有加快实现专业核算才能根本解决 成本控制、扭亏增效，有的认为专业核算增加财务核算工作量，不如收支差额考核办 法简单易行的办法好。这些情况使邮政由于专业核算不明晰，部分专业利用不规范经 营提高自身的经营效益，如集邮部门大量打折邮票进入市场后又到流通领域使用，造 成函件业务成本无法真实反映；为回避银监部门的监管，绝大多数局将邮储协储酬金 列为其它业务的成本等，使邮政无法反映单项业务的真实成本，也就难以实现真正意 义的成本控制和加强经营管理，提高经营效益。 2 3 2 9 邮政投递改革思路不明晰且力度不够大 现有邮政投递网络仍然处于适应邮政普遍性服务的状态。邮政扩大商业性服务项 目后，统一的邮政网将无法适应变革，普遍性服务和商业性服务对人员素质、科技含 量、运行机制要求的差别很大，特别是物流配送、账单、d m 广告投递必须满足用户 需要，应考虑将普遍性服务投递网和商业性服务投递分网建设。 鄂尔多斯市邮政经营管理研究 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文 2 3 3 鄂尔多斯邮政经营管理的具体问题与矛盾 2 3 3 1未能紧跟当地经济的发展潮流和速度 第1 3 页共3 9 页 鄂尔多斯市前身伊克昭盟，在改革开放之初为自治区的经济社会发展落后地区， 经济总量小。但其后由于实行一系列的改革，主要是适应市场经济的改革，使民营经 济得以快速发展，并成为当地经济发展的主体，由此创造了举世瞩目的“鄂尔多斯现 象 。但在此期间，鄂尔多斯邮政局旧有的经营管理机制，造成与当地经济发展的脱 节，与鄂尔多斯地方经济发展不协调。2 0 0 7 年我市g d p 和财政收入分别增长5 0 和 3 7 7 ，我市邮政业务增幅与之相比分别相差3 6 个百分点和2 3 7 个百分点，鄂尔多 斯经济总量排全区第l 位，在排位上邮政落后7 个位次。其次是与同行业发展不协调， 由于过去我市邮政业务收入增幅持续低于全区平均水平，收入规模现已排在了巴彦淖 尔之后。其中在2 0 0 6 、2 0 0 7 两年闻巴彦淖尔局就比我局多增收了4 0 3 万元，如果不 加快发展，不仅位次不能前移，还极有可能继续后退。第三是各旗局、中心支局之间 业务发展不协调，收入增幅的落差最大达到3 5 5 7 个百分点。第四是业务发展上不协 调，单项业务间增幅最大落差达到1 2 7 个百分点。同时，业务结构不平衡的问题依然 十分突出，特别是储蓄业务占比仍然较大，函件、速递等基础性业务发展空间还很大。 2 3 3 2 机制体制性障碍严重制约着邮政业务 专业化、营销体系建设等方面的体制机制改革还没有完全到位，人事、用工、。分 配制度改革与现代企业制度的要求还有很多不相适应的方面。 2 3 3 3 经营管理水平仍需提高 部分业务营销方式粗放，多数项目仍以推销为主。同时，大客户管理和服务水平 亟待提高，业务管理方面仍有漏洞，售后服务制度还不健全、不到位。旗县层面市场 细分和开发力度有待加强，经营还比较粗放，对市场信息的掌握、分析及营销策划方 案的制定不够细致。 2 3 3 4 领导干部的思想观念和驾驭全局与执行能力有待提高 各级管理人员和全体员工的整体素质与现代企业制度要求不相适应。如前所述， 鄂尔多斯市第三产业正处于转型期，第三产业发展缓慢，导致以第三产业为主要业务 内容的邮政在经营发展方面存在一定的客观阻滞因素。 鄂尔多斯市邮政经营管理研究 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文 2 3 4 具体业务分析 2 3 4 1 邮储业务 第1 4 页共3 9 页 邮储现行的组织机构是完全按照业务分工的要求来设置的：在鄂尔多斯市邮政 局下设有储汇局，经营和管理全市邮政储汇业务。储汇局内部则按业务管理需要设置 有经营部、中间业务部、稽查室、信贷部、安全保卫部、营业部和代理保险业务部等。 各旗区邮政局也相应成立有储汇营业部，与市储汇局实行“条块结合”的管理。该组 织模式下对业务的管理较为明确，运作效率也比较高，但对市场的开发、客户的维护 却是一片十分薄弱，市储汇局对旗区局更多的是指导而不是领导。多年来，鄂尔多斯 邮储业务发展的压力很大程度是通过全员协储转移到了职工身上。储汇局内部则将管 理的重心整个放在了维持业务的正常运转上。 这样的组织架构让鄂尔多斯邮储既缺少专业人才去研究业务的发展，也没有营 销人员去开展重点客户的维护和服务，更谈不上根据客户信息去分析客户需求的变化 来改进我们的服务。邮储余额的涨跌、业务的起伏、交易的增减、客户的来去在储汇 专业缺乏切实有效的改进措施。客户管理机构不到位、客户经理人才紧缺问题日益突 出。2 0 0 8 年，根据邮政改革的整体安排，鄂尔多斯邮政储蓄分行已经挂牌运作。银 行组建之初，正好是组织机构重新设置的大好时机。原有的基于内部作业分工基础上 的组织设置应迅速调整为以客户服务为中心的新架构模式。例如在小额质押贷款业务 方面，由于业务种类单一和政策的限制，小额质押贷款业务的开办未能从根本上缓解 地区资金供求的矛盾，存在市场大，却迈不开脚步的境况。寻找定期存单担保用户成 了贷款者最大的门槛。邮政储蓄小额质押贷款业务即便是利率低，却因条件苛刻用户 只能望而生叹。就鄂尔多斯市目前的投资环境来看，在鄂尔多斯市开办财产抵押