（工商管理专业论文）铁路建筑施工企业组织机构整合研究.pdf

摘要 摘要 国有企业改革是我国经济体制改革的中心环节之一。适应市场变 化的企业组织机构是发挥现代企业机制的基础，目前，许多国有企业 的社会负担仍然很重，机制尚不健全、到位，创新能力较弱。因此， 研究并整合国有企业组织机构、优化国有企业的资源配置、培育国有 企业的核心竞争力，建立面向市场的效益型组织机构和现代企业机制 是国有企业体制改革的主要内容。本文以某一中型国有建筑施工企业 为例，对效益型企业组织结构及其运作机制进行了较为系统的研究。 随着社会主义市场经济的建立和完善，在经济全球化、信息化、 数字化、知识化、人力资本化的浪潮冲击下，铁道部提出了以提高运 输能 力和提升技术 装备水 平为 主线， 全面推进技术创新和体制创新， 建立适应社会主义市场经济的管理体制和跨越式发展的总体目标。在 铁路 “ 主辅分离” 不断推进的 背景条件下， 研究建立 铁路建筑施工企 业的效益型组织结构和机制，是进一步适应国民经济和铁路改革，满 足国内外的市场需求，增强公司核心竞争力，提高公司经营效率和效 益，实现公司可持续发展的重要基础。 新制度经济学的 代理理论、 产权理论、交易成本理论和契约理论 表明，组织结构优化是企业良 性运转的制度保障，可以充分激励铁路 建筑施工企业提高管理效率、生产效率和交易水平，从而提高企业吸 引异质型人力资本的能力，适应建筑施工市场 日益激烈的国内外竞 争。 在理论分析的 基础上， 论文研究提出了铁路建 筑施 工企业组织结 构整合需要遵循的原则和目标，提出了柔性化、扁平化、激励约束机 制、业务流程重组等原则。 根据调整组织机构、优化资源配置、适应市场竞争、发展多元经 营的要求和公司战略整合的总体设计，坚持机制创新、管理创新、技 术创新以及精简、效能、统一的原则，通过组织结构的整合使铁路建 筑施工企业成为基于市场导向、适应国内外市场变化和业卞需求、具 北京交通大学硕士学位论文 有高度柔性和反应敏捷的经济实体;形成具备科学的公司治理结构、 完善的责权利激励约束机制和绩效考核评价体系，以及有效的经济核 算与内部控制的实体;成为以 市场为龙头，以 系统有序的施工组织、 协调与管理为支撑，以高效、完善的机制与组织为保障的现代化施工 生产企业;最终实现向 管理技术集约化的效益型组织转变的战略目 标 。 关键词:国有企业，建筑施工企业，组织机构，效益型组织 ab s t r a c t a b s t r a c t s t a t e - o w n e d e n t e r p r i s e ( s o e ) r e f o r m i s a t t h e c o r e o f c h i n a s e c o n o m y s y s t e m r e o r g a n i z a t io n .a n d t h e m o d e r n o r g a n i z a t io n m e c h a n i s m a d a p t s t o m a r k e t is e s s e n t ia l t o t h e m o d e r n c o m p a n y m e c h a n i s m . h o w e v e r , m a n y o f t h e o p e r a t i o n m e c h a n i s m o f s o e is ir r a t i o n a l , s o c i a l b u r d e n i s h e a v y , a n d t h e i n n o v a t i o n a b i l it y is w e a k . t h e r e is a l o n g w a y t o g o in o r d e r t o d e e p e n t h e r e f o r m o f s o e . i t is imp e r a t iv e f o r s oe t o e s t a b l is h b e n ig n o r g a n iz a t io n s y s t e m f o r o p t i m i z i n g r e s o u r c e a ll o c a t i o n , f o s t e r i n g c o r e c o m p e t e n c e，a d a p t i n g t o t h e m a r k e t e n v i r o n me n t , e n c o u r a g i n g w o r k e r s a n d e s t a b l is h in g e ff i c ie n c y o r g a n iz a t i o n s t r u c t u r e . t h r o u g h t h e r e f o r m i n g o f a s o e , t h is p a p e r s t a t e s s o me s y s t e mic r e s e a r c h o n t h e e ff ic ie n c y o r g a n iz a t i o n s t r u c t u r e a n d t h e c o m p a n y m e c h a n is m a n d s o m e a d v ic e s . wit h t h e e s t a b l i s h me n t a n d p e r f e c t io n o f s o c i a li s m m a r k e t e c o n o m y , u n d e r t h e i n fl u e n c e o f e c o n o m y g l o b a l iz a t io n ， i n f o r m a t io n e r a , t h e m i n is t ry o f r a i lw a y s ( m o r ) p u t f o r w a r d a s t r a t e g y t o f u rt h e r r e f o r m o r g a n iz a t i o n s y s t e m s o a s t o im p r o v e it s t r a n s p o rt a t io n c a p a c i t y a n d t e c h n o lo g y i n n o v a t i o n a b i l ity. u n d e r t h e c i r c u ms t a n c e t h a t t h e a u x il i a ry o r g a n iz a t i o n s w i l l b e s e p a r a t e d f r o m t h e c o r e b u s i n e s s ， t h e c h i n a c o n s t r u c t i o n c o m p a n ie s h a v e t o a d j u s t it s o r g a n iz a t i o n s t o i m p r o v e i t s p e rf o r m a n c e , la y t h e f o u n d a t io n s f o r s u s t a i n a b le d e v e lo p me n t . t h e p r i n c i p a l- a g e n c y t h e o ry, p r o p e r ty r i g h t s t h e o ry， t r a n s a c t i o n c o s t t h e o ry a n d c o n t r a c t t h e o ry p r o v e t h a t ，o r g a n i z a t io n s t r u c t u r e o p t i miz a t i o n i s t h e i n s t it u t i o n a l g u a r a n t e e f o r s o e o p e r a t i o n， f o r imp r o v i n g i n c e n t iv e s f o r r a i lw a y 北京交通大学硕士学位论文 o p e r a t o r s，f o r a tt r a c t in g s p e c i a l t a le n t s s o a s t o b e a c c u s t o me d t o t h e f ie r c e c o mp e t it i o n a t h o m e a n d a b r o a d . a c c o r d in g t o t h e o v e r a l l a r r a n g e m e n t o f t h e 3 c o m p a n y o f o r g a n iz a t i o n s t r u c t u r e a d j u s t m e n t， r e s o u r c e a l l o c a t io n o p t i m iz a t i o n， m a r k e t - o r ie n t a t i o n a d a p t a t io n， d iv e r s if ie d e c o n o m y d e v e lo p m e n t s t r a t e g y， w e s h o u ld i n s is t o n m e c h a n i s m i n n o v a t i o n ， m a n a g e m e n t i n n o v a t i o n a n d t e c h n o lo g y i n n o v a t io n. a b id i n g b y t h e p r i n c i p l e s o f s im p li f i c a t io n , e ff ic i e n c y a n d u n i f i c a t io n , w e s h o u l d r e - o r g a n iz e t h e s t r u c t u r e s o f t h e c o n s t r u c t i o n c o m p a n ie s o n t h e b a s is o f h is t o r i c a l h e r i t a g e . t h e g o a l is t o m a k e r a i lw a y c o n s t r u c t i o n c o mp a n ie s b e c o me a ma r k e t - o r i e n t e d ， f le x ib le o n e .we s h o u ld b e c o me s e n s i t i v e t o t h e d e ma n d o f ma r k e t c l ie n t s . we s h o u l d p e r f e c t o u r in c e n t iv e a n d c o n s t r a i n t m e c h a n is m， s i m u lt a n e o u s l y ，w e s h o u ld s t r e n g t h e n i n t e r n a l a u d i t i n g . g e n e r a l ly s p e a k i n g , t h e i n s t it u t i o n s a n d o r g a n i z a t io n me c h a n i s m s h o u l d b e t h e g u a r a n t e e f o r c o n s t r u c t io n o r g a n iz a t io n . k e y w o r d s : s oe r a i l w a y c o n s t r u c t i o n e n t e r p r i s e s o r g a n iz a t i o n s t r u c t u r e , e ff i c i e n c y o r g a n i z a t i o n 5 8 6 7 0 8 独创性声明 本人声明， 所呈交的学位论文 是我个人在导师指导下进 行的研究工 作及取得的 研究 成果。 尽本人所知， 除了 文中特 别加以标注和致谢的地方外， 论文中不包 含其他人已 经发表 或撰写过的研究成果， 也不包含为获得北京交通大学或其他 教学机构的学 位或证书而使用过的材料。 与 我一起工 作的同 志对本研究所做的任何贡献已 在论文中 作了明确的说明并 表示了 谢意。 本 人 签 。 :才 赢 日 期 : 陋乌 多 兰月 2 遨 日 导言 ，导言 1 . 1 问题 的提 出 随着改革开放的逐步深入， 社会主义市场经济的建立和完善， 经济全球化和社会信息化的进程的加速，我国的经济结构开始由 传统二元经济结构向 现代经济结构 转变， 经济增长方式不断由 数 量扩长型转向质量效益型。与此同时，国有企业的产权结构、预 算软约束的投融资体制、经理人的激励结束机制、职业经理市场 等相关体制改革日益呈现出复杂性和艰巨性的特征，需要通过企 业组织结构的调整优化来不断深化国有企业改革。 2 0 0 1年 1 1月，多哈部长会议批准中国加入 wf o. 2 0 0 3年 国企改革向纵深地带挺进， 铁道部提出了 跨越式发展的宏伟 目 标， 铁路建 筑施工企 业必须适应变化的经济体 制和铁路体制改 革，必 须适应社会背景和经济背景的变化，不断提高铁路建筑施工企业 的“ 组织能力” ， 不断完善公司治理结构， 提高 公司的 核心竞争 能力， 建立一整套适应国 有企业的组 织结 构体系。 中国铁路建设总公司、铁路工程总公司剥离铁道部后，一方 面是我国 铁路建设的主力军， 承担了 大量的 铁路工程建设项目， 在国内建筑市场占有重要地位，另一方面各铁路建筑施工企业又 要不断开拓国内外的包括铁路在内的建设施工市场。为了进一步 适应市场需求，增强公司核心竞争力，提高公司经营的效率与效 益，我国铁路建筑施工企业在原有计划经济体制下进行了一系列 的体制与机制建设，取得了较大的进展。国家经贸委、人事部、 。“ 组织能力” ( o r g a n iz a ti o n p o w e r ) 是由 经济学家钱德勒提出来的，是 指企业通过组 织重构来提升企业的竞争能力，他从规模经济和范围经济角度考察了美国企业的组织 能力的形成。参考:小艾尔弗雷德 d 钱德勒著，张逸人、陆钦炎、徐振东、罗仲伟 译， 企业规模经济与范围一一工业资本主义的原动力 ，中国社会科学出版社，1 9 9 9 , p 7 4 9 北京交通大学硕士学位论文 劳动保障部 关于 深化国 有企 业内 部人事、 劳动、 分配制度改革 的意见中指出， “ 改革不适 应市场竞争需要的 企业组织体系与 管理流程。按照 中华人民共和国公司法的要求，建立规范的 法人治理结构， 精减职能部门、 减少管理层次、 控制管理幅度， 使 部门之间 和上下级之间 做到责权明确、信息畅通、 监控有力、 运转高效。企业管理岗位与管理人员职数的设定，要按照精干、 高效原则，从严掌握”。目前，置身于激烈市场竞争中的铁路建 筑施工企业要想很好的生存与发展，实现不断提升竞争力的战略 目标，就必须抓住机遇、明晰位势，适应市场经济环境，顺应知 识经济潮流，结合公司的实践 经验和科学的 经营管理理念， 对铁 路建筑施工企业的组织结构进行整合，建立以市场为龙头，以系 统有序的施工组织、协调与管理为支撑，以高效、完善的机制与 组织为保障的管理技术集约化的效益型组织。 铁路建筑施工企业需要进一步解决原有计划经济体制下遗留 的一系列问题。2 0 0 1 年中国正式加入了wt o，中国建筑施工企 业一方面要积极迎接进入国际市场的机遇，另一方面更要积极备 战，准备接受来自于高度发达、高度市场化的国际大承包商的挑 战。 1 . 2研究意义 7 .2 . ，适应市场经济环境 我国 大部分建筑施工企业由 于长期以来受 计划经济体制的影 响， 存在着许多不 适应市 场经济 环境与发 展的 地方。一是体 制机 制柔性不足。目前的用人制度和分配制度不适应市场经济发展的 要求，企 业内 部竞 争机制、 有效激励和约束的 机制没有形成， 人 才流失 严重， 严重影响了公 司市场竞争力的 提高。 二是活力不足。 导言 由于长期计划经济体制 “ 根深蒂固”的影响，各种静态的定额、 标准、规章制度以及管理方式还在现实中大量存在，致使公司冗 员过多，内耗过大。三是后劲不足，由于历史等原因，公司施工 机械设备陈旧，产值技术含量较低，技术创新所必备的能力素质 不够完备，同时公司负债过高、企业办社会等包袱沉重，严重制 约了公司的发展。 市场经济体制不断的发展和完善，经济全球化和社会信息化 以及中国加入 w丁 o，使得铁路建筑施工企业面对更加复杂多变 的市场需求，面对更多来 自国内、国际市场的机遇与挑战。这种 形势迫切要求进行组织结构整合，进一步完善适应市场经济的体 制机制。 1 . 2 .2 迎接竞争与挑战 世界政治的多极化和经济的全球化，科技的突飞猛进和知识 经济的发展，正在深刻的改变着整个世界的政治、经济格局。铁 路建筑施工企业一直以来都在从事传统产业，在知识经济时代将 面临严峻的竞争与挑战。 主要体 现为 来自 思 想观念和信息 处理方 面的挑战。 ( 1 )思想观念上的挑战 知识经济对铁路建筑施工企业思想观念上的冲击主要有以下 几方面:一是知识成为了最基本的生产要素，与农业经济、工业 经济相比， 知识 经济的 基本要素已 发生了 根本变化。知识经济时 代一切都以知识为基础， 所有财富的核心投资都是以知识为内涵， 知识经济的一个重要表现形式是规模报酬递增 i n c r e a s i n g r e t u r n s t o s c a l e ) 趋势不断增强，出现强者越强，弱者越弱的自 我反馈机制;二是无形资产成为企业重要的资本，在知识经济模 式中，由于公司的真正价值更多的取决于员工头脑中和企业数据 北京交通大学硕士学位论文 库中积累的知识、思路和信息，以及主要业务人员对 目标市场的 洞察力与反应速度，因此，日 常的决策与投资方向将由有形资产 向无形资产倾斜。 ( 2)信息处理方面的挑战 知识经济建立在公司良好的信息收集和分析吸收的基础之 上，但现阶段我国许多建筑施工企业在信息化建设方面普遍落后 于国外同类企业。现代企业理论表明，良好的信息沟通可以产生 知识共享效应，增加企业员工的人力资本积累，培育具有归属感 的企业文化。另一方面，信息处理能力的提高可以减少信息不对 称造成的不良后果，增强公司对国内外建设施工市场的灵敏反应 能力， 有效激励约束企业员工努力工作， 防止逆向选择 ( a d v e r s e s e l e c t io n )和道德风险 ( m o r a l h a z a r d )。传统的铁路建筑施工 企业在知识经济浪潮面前，需顺应潮流，运用最新的管理理念、 信息技术手段发展业务，开发市场资源，借助信息技术激发企业 活力。 1 . 2 . 3 应对加入 wt o的形势 中国加入wt o， 根据 服务贸易总协定的有关规定和我国 交通运输业的状况，就运输服务市场的开放作出了相应的承诺: 铁路运输承诺是，中国加入世贸组织时，仅限于合资企业形式， 外资 股比 例不 超过4 9 %， 中国 加入后3 年内， 将允许外资拥有多 数股权，中国加入后 6年内， 将允许设立外资独资子公司， 公路、 水运、民航和所有运输方式的辅助服务都做出了相应承诺，铁路 建设 施工市 场和其 他行业的 建筑施工市场也做出了开放承诺 ， 外 商投资建筑企业的规定己 颁布实施。市场开放承诺的实现意味着 。李红昌、荣朝和，q wt o成员方铁路承诺的述评 ， 加快铁路现代化建设，适应全 面建设小康社会的要求 ，中国科学技术出版社，2 0 0 3 p 4 4 0 - 4 5 2 导言 外国企业逐步进入中国市场，中国企业逐步走向国际市场。由于 长期受到计划经济体制的影响，加入 wt o后，铁路建筑施工企 业必将面临的来自 于国际 大承包商的竞争压力。二 者的差 距主要 体现在以下两方面。 ( 1)经营策略 由于长期以来的地方保护主义和铁路行业 自 然垄断 ( n a t u r a l m o n o p o ly ) 0*行 政 垄 断 的 影 响， 铁 路 建 筑 施 工 企 业 在 经 营 过 程 中过去主要依赖铁路市场。近几年来，由于市场经济的发展与完 善， 铁路建 筑施工企业逐 渐开 始重视经营开发， 公司自己 特色的 经营策略 体系逐步开始 建立。 反观国 外同 类公司，他们在信息的 收集、投标的组织和市场的抢占上都具有丰富经验，已建立了自 己 的一套完备的体 系，同时，国 际工程规模的大型化 趋势，要求 施工企业具有很强的国际融资能力，而国外建筑施工企业不仅融 资能力强，而且与国际上的一些业主都有着较好关系和密切的联 系，这方面无疑是国内建筑企业的薄弱环节。 ( 2)竞争实力 国内的建筑企业与国外的建筑企业相比，在竞争实力上还存在着明显 的差距。国 外建筑施工企 业与生俱 来就是按市场经济建立运作的，他们熟 悉市场经济的竞争规则，在管理上具有明显的优势，对风险大、投资规模 大、技术含量高、工程复杂的项目具有丰富的管理经验和严格的企业内部 管理制度。 一方面国外建筑企业在许多领域具有明显的技术优势，在世 界当今先进技术的学习应用上，国内建筑企业有着较为明显的不 。由于规模经济和范围 经济的作用， 一家企业或极少数寡头垄断企业供给市场要比 .几个较小规模的企业供给市场来得经济，能够更有效地利用资源.这种由于自然技 术原因形成的垄断，被形 象地称为h mam ( n a t u r a l mo n o p o ly )。荣朝和编著， 西方运输经济学 ， 经济 科学出 版社， 2 0 0 2 , p 6 - 1 1 北京交通大学硕士学位论文 足。另一方面，国外建筑企业具有明显的管理优势，在先进管理 工具的使用上，以及对国际建筑法规、制度、运作机制和商务谈 判的熟悉掌握程度上，国内建筑企业还有很大的差距。再者，国 外建筑企业具有明显的吸引人才优势，市场竞争的关键是人才的 竞争，国外建筑企业由于有着灵活的、先进的、适应市场的人才 激励机制，所以 对人才的吸引 力远远大于国内 建筑企业， 不仅如 此，国内建筑企业原有的优秀的人刁 也面临着大批流失的危险。 现阶段，正处于入世后的过渡调整时期，铁路建筑施工企业 应充分利用这段时间，在经营战略、技术研发、人力资源等方面 及时做出调整，努力整合、优化，利用自身优势，特别是科研、 设计、施工、器材供应一体化的独特优势，进一步提高国际竞争 力， 加紧 进行科技、人力资源的开发，尽快培养一批熟悉 w 丁 o 规则、 懂法律、 会外语、精通业务的高 层次管 理和技术人才， 积 极拓展海外市场。结合中国国情，与国际接轨，迎头赶上，力图 超越。所有这些都需要有良 好的组织机构给予制度上的保障，以 提升铁路建筑施工企业的企业能力，构建适合铁路建筑施工企业 的企业组织发展战略。 嗯 . 3研究方法、研究思路和论文结构 勺 . 3 . 1研究方法 本文在研究过程中 主要采用以 下几种方法: 一是实地调研， 二是专家咨询，三是理论分析研究。首先，通过访谈形式调研有 关铁路建筑施工企业的所有职能部门，收集了大量有关于铁路建 筑施工企业的现状及所处环境的资料。其次，也搜集了一些国内 外建筑市场及和建筑施工企业相关组织的有关资料。通过对这些 资料的深入学习与归纳总结分析，以及向有关专家咨询，征求意 见， 在公司现状和环境分析的基础上， 结合国内外最新的管理学、 导言 经济学理论和已有的研究成果，分析公司业务流程、研究公司体 制机制，根据铁路建筑施工企业发展战略目标、组织机构整合的 目 标和原则，提出铁路建筑施工企业组织机构整合的方案、职能 岗 位的设置、 人员定 编方 案、 铁路建筑施工企业机制建设等方面 的建 议。 1 . 3 . 2 研究思路 论文的研究思路为:在借鉴现代管理思想的基础上，首先分 析公司现状及所处环境，根据公司发展战略和 目 标归纳分析出现 阶段本公司需要解决的问题。通过对铁路建筑施工企业组织机构 运行基础，即主要管理业务流程的分析，进行组织机构的整合设 计。在此基础上，进行体制机制创新研究，提出组织机构整合建 议。具体流程见图 ， 一 ， 示意。 产权理论 激励约束 理论 委托 代理理论 经营战略 目 标及其原则 铁 路建筑 施工 企业现状分析 业务流程再造理论 铁路建 筑施工 企业 组织结 构 调整方案 组织组 织调整 的 机制 保障 图， - 1 研究思路框架图 1 . 3 . 3 论文结构 本论文分为 6章，第一章是导言，提出了问题，分析了本文 的研究意义和研究方法与思路;第二章是铁路建筑施工企业现状 北京交通大学硕士学位论文 与环境分析， 运用了s wo 丁分析方法对铁路建筑施工企业组织结 构的现状，以及国内外竞争状况作出了分析，并指出了铁路建筑 施工企业组织机构整合存在的问题和未来的发展方向:第三章是 铁路建筑施工企业组织结构整合的战略与目标，本章把现代企业 理论、委托代理理论、激励约束理论、业务流程再造理论等相关 理论以战略与目标的形式体现出来，提出了铁路建筑施工企业整 合参考体系结构; 第四章是 铁路建 筑施工企业组织整合方案研究， 结合铁路建筑施工企业的各个具体职能部门，重新规划了组织结 构，重新界定了各个职能部门的权利;第五章是铁路建筑施工企 业组织机制建设:第六章是结论。 铁路建筑施工企业现状与环境分析 2 铁路建筑施工企业现状与环境分析 2 1 铁路建筑施工企业的组织结构 铁路建筑施工企业有多种组织结构模式可供选择，包括：专 业工程段模式、分公司模式、一级管理模式( 含指挥部模式) 、 事业部模式( 含项目部模式) 、模拟事业部模式、超事业部模式 和子公司模式。在设计铁路建设施工企业的组织结构时，应以事 业部模式( 含项目部模式) 4 为核心有选择地恰当运用上述七种组 织模式中的几种组织模式，使组织的整体正效应最大。 专业工程段模式是我国铁路建筑施工企业传统的经营组织模 式，即在公司下设各专业工程段，是在计划经济时期形成的管理 模式。其组织结构是典型的直线职能制。分公司模式是按地域将 相关建筑施工资产和人员组成一个分公司。一级管理模式是由铁 路建筑施工公司本部直接管理分布在各地的工程段。 事业部模式( 含项目经理模式) 是公司下设若干事业部，作 为成本责任中心、利润责任中心、分权中心。这种模式介于分公 司模式与子公司模式之间，所以又被称为“模拟法人”模式。各 个事业部既面向生产，又面向市场。该模式有如下优点：( 1 ) 能减轻公司高层领导的管理负担，使其从大量繁琐的日常行政事 务中摆脱出来，集中精力筹划公司战略规划，提高决策水平；( 2 ) 可充分调动各方面的积极性，增强激励的作用；( 3 ) 协调性、 灵活性、开放性较强，有利于专业化管理，也有利于资产的优化 配置和市场资源的统一利用；( 4 ) 可以合理避税，可以有效地 降低成本：( 5 ) 能够更好地实行专业分工，加强专业技术管理。 这种结构既具有较高的稳定性，又具有较高的适应性；( 6 ) 每 一个事业部都不能作出重大决策，必须由公司协调才能采取行动， 。北方交通大学课题组，京沪高速铁路组织结构研究，北方交通大学，2 0 0 2 9 北京交通大学硕士学位论文 因此可以促使每个事业部都能从全局来考虑问题，从而减少了产 品、职能、地区之间的矛盾，即使发生摩擦也比较容易统一和协 调。 模拟事业部模式是在铁路建筑施工企业内部设置模拟事业 部，即模拟三个中心的统一，也就是模拟成本责任中心、模拟利 润中心、模拟分权中心。它是介于分公司模式与事业部模式之间 的模式。超事业部模式是随着企业规模的进一步扩大，企业内部 行政协调的费用大幅度提高，内部协调越来越难，在事业部的基 础上发展出来的一种组织形式，介于事业部模式与子公司模式之 间。它与子公司模式的区别主要在于它不是法人，难以与真正在 市场上的情形一样，完全自主经营、自负盈亏；它与事业部模式 的主要差异是它比事业部更具有市场体制的特征，不仅在组织上 而且在会计上实现独立。子公司模式是指铁路建筑施工企业下设 多个子公司，是完全市场导向的模式。 综上所述，可以按组织模式的性质、集权与分权的程度、企 业组织规模、横向协作难易、纵向指挥的方便性等将上述几种可 供选择的铁路建筑施工企业组织模式进行比较，见表2 1 。其中 项目事业部是比较有效率的组织结构模式。 表2 1几种可供选择组织模式的比较 集权与分权横向协作协 纵向指挥 组织模式性质企业组织规模 程度调难易程度方便性 专业工程段模式 生产导向型集权程度最大最难 最大 方便 分公司模式 由 方便 一级管理模式( 含最小 最方便 指挥部模式) 模拟事业部模式 较小 事业部模式( 含项 较方便 目部制)较大 超事业部模式 子公司模式市场导向型分权程度最大最容易 犬 最不方便 传统的铁路建筑施工企业的组织结构如图2 1 ，党群组织结 。构如图2 ，2 。 厂_ 11 塑苎三 1 r 一 卜一 避篇苯毒臼苷 团寝好g鼎露爿龟h蠼螺艘留举$ n 匝 三；嵛釜季书蠼辑象矗一 妊隶驾旨耳葵群兽剞蠼蒜捌普菸 匝霹好g靛糕s爿=】二糖螺裂普螺睾n曲匝 戗簿g簪+髫*型倒悔罢 铁路建筑施工企业现状与环境分析 传统的铁路建筑施工企业都有类似的部门机构设置，且存在着类似 的职能分配方面的问题，需要调整组织结构体系，以某铁路建筑施工企 业为例，如表2 2 所示。 表2 2 铁路建筑施工企业存在的主要问题示例表 部门主要职能存在问题 行政部门 l 办公室j 传下选、部门协调、组织会议、秘书、文 书档案信访_ 史志，汽车琦管型汽车 维修等工作 2 总工程师科研、计量、节能、工艺工注、绘图、信息1 、节能与总工办在技术上不对n 办公室 化建设、翻译等工作2 、科研经费的拨付难以激发# 研承担单位的积极 性 3 、公司现有的宽带网络设施尚未充分发挥作用 盘j 公司内部i p 电话的使用等 4 、醯乏科研 爿独立编程凡才 3 屯力试验开展电气化、电力工栏用设备、材料的调试，现场对电力试验事依赖性强 检测和工程交接验收试验，试驰室仪器设备 的管理等丁作 4 财务科全公司财务管理工作、编制财务决算、组耋 ：l 、财务工作尚未从记帐式向萑理决策式转变对 资金收付和调配、资金结算等公司的成本和计划控0 能力7 = 强 2 、各段设备重复购置闲置情况严重 孔出于多单位争管物资控制权造成物资核算流 程不畅 5 审计科行政领导的经济责任、财务报表决算、财务1 、审计由总经济师负责的归口领导万，不能对公 收支、工程项目、经济台同、专项等审计司的经济活动起到柯教、客理的监督作用 2 、对多经公司、基建项1 1 的审计需要上报局集矧 程守过于冗繁 6 劳动人事劳动人事、工资、社会保险、职工教育等管1 、对劳务层和管理层的考核需要加强 科( 含职丁学理公司项目经理部和工程指挥部等机构的 2 、t 工资与绩效挂钩不强 校)成立、撒消、台并等事宜3 ，国家的劳动人事政簧、规定没有很好的运剧 7 施工拄术施工技术、调度、验收管理、制定施工技术【、施工科应该是执行管理、监督项日实施的职能 科 管理标准、参加工程回访具体的项目管理应当交由项目部自己解决 2 、施工科没有参与属于其职责范围内的投标、合 同评审工作 3 、验工计价( 计划经营科) 与投标( 经营管理科) 应该合并以避免不必要的脱节和重复工作 4 、公司内部沟通不够台同签订后的交底丁作不 规范 5 ，拄国家规定质量标准的制定( 施丁科) 和执 行( 安质科) 应由l 司一十部门完成 8 安全质量工程质量检查，组织工程回访、申报优质工l 、安质配备上注意专业的稳定性，特别是强电系 监察科程、与人劳科联合进行职工内部安全培训、统的安全检查 劳保物品的采赡2 、安质工作多靠项目部和段里的 员来执行更 多的服从于直属领导的慝志因此安质工作不彻 底实施情况与计划多不一致 9 机械科机械设备的宏观管理、购置大修计划、指导i 、项目部的机槭维护保养t 作不到位 各段机械的管用养修工作、机槭检查2 、设备总数不增加1 i ：! 更新赞剐逐年增加1 且数帮。 m 人 北京交通大学硕士学位论文 部门主要职能存在问题 1 0 物资科 工程物资的供应与管理 1 、物赉采购珂= 节太多建设单位参与物资订购， 出了问题互相于| i ；诿 2 、物蚤采购资金流不顺畅，不盈时付款制约物资 供应影响信誉 物资村料是成萃控制的关键，建议根据图纸限鄯 领科 1 1 计划经营预算验工、计划、统训、工砸目萑理预算验工的层2 ，= 过多 科 1 2 经营管理信息管理、合同管理、投标管删、经营部管l 、资料、含匣等缺乏系统、规范的管理 科( 包括办事理2 、缺乏音同完成后的后续跟踪管理 处、经营部)： 、对市场的谓盘、研究币科学、不规范、不系统 1 3 企管科i s 0 9 0 0 0 质量管理体系工作公司资质的申政簧研究的t 作不力 报与年度检查工作项目经理的申报、复检、 培训工作，负责股东会、蓝事会有关事宜 1 4 行政管理机关本部的总务管理、职工食堂、招待所，】、行管科对段级的生活、卫生防疫管理等功能已 科机关与冯庄卫生所、讨划牛育管理、家属区 弱化 管理 2 、段级医疗、员希望归属成立统的医疗机构 但过于分散，不易管理 1 5 基建科公司白管腐小掣基建、房改、肼屋宏观管理、1 、物业多部ij 管理比较混乱 房屋维修 2 、各段房崖搔血在公司折旧在各段中的财务名 目不规范 3 、地方歧府住宅建诖 政最多变给公司萆建工作 增加难度 1 6 多种经营在业务上对多经业务进行指导，管理和统 1 、多经公司蛭摸小、资质不足，生存能力弱 科计协调解决工商税务方叫的问题2 、多经工怍缺乏统、辑学的研究和规划 1 7 公安分鲑管辖公司机关、段机关办公区的安全保卫t归属有待r 级政策 作、门卫管理、施t 治安管理 1 8 监察科负责监督检查、调查扯理监察对象违法乱纪 行为；受珲对监察对象的检举、控告及监察 对象的申诉。 1 9 离退办离退休职工的管胖。 党群部门 2 0 党委办公信息，保密、调研、督办、文秘、档案、文 件收发、会务工作。 2 l 组织科党的组绒建设工作。 2 2 宣传科公司企业文化建设，对内对外宣传报道。 2 3 干部科对公司干部、大中专毕业生的人事管理、考1 、对干部的绩敬考核重视不足 核、培训等工作2 、施工科、财务科工作饱满，办公室时紧时闲， 后勤人员较多 2 4 纪委 党风廉政建设责任制有关规定的制定和落 实，违纪案件查处等。监事会有关事宜 2 5 工会工会，体挑、揎协、持般会日常管理 2 6 团委青年团员教育管理。 2 7 机关党 机关党委，工舍管理工作。 委、工会 4 铁路建筑施工企业现状与环境分析 2 . 2铁路建筑施工企业的项目管理模式 目前，铁路建筑施工企业的施工建设项目基本上采取公司指挥部、 公司项目经理部、段项目部三种管理模式。 ( 一 )公司指挥部模式 由铁路建筑施工企业承揽的国家大中型项目，根据工程量的大小和 专业成立相应的公司指挥部，负责工程的对外联系和协调;各段也成立 相应的工程指挥部，抽调、聘任相关专业技术人员，负责工程的施工和 管理，施工作业队由各专业段抽调组织，聘任作业队管理人员。成本中 心在各工程段，机械设备由各专业段抽调解决，段对段指挥部现场的物 资采购实行委托书制度，对民工雇 用实行由 人力资源部统一签订合同， 统一结算。指 挥部向 公司财务科 报送财务 决算、 拨付各段指挥部资金。 公司指挥部的运作流程见图2 - 3 所示。 ( 二 )公司项 目经理部模式 由 铁道建 筑施工企业承 揽的国 家大中 型项目， 根据工程量的大小 和 专业成立公司项 目经理部，负责工程的施工和管理，成本中心在公司项 目部。项 目经理部经理、副经理、总工由公司聘任;各业务部门负责人 及管理层其他人员由项目经理提名公司本部人员或抽调各专业段人员; 作业层人员由 项 目经理提报用工计划，报请公司批准后，由公司同各专 业工程段协商人员配备方案后抽调各专业段相应数量的作业队。项 目 经 理部的运作流程见图2 一所示。 ( 三)段项 目部模式 由各专业段承揽的建设项 目，各专业段成立项目部，段根据工程量 的大小和工程的复杂程度进行核算后对项目部进行承包，段对项目部根 北京交通大学硕士学位论文 据各项规章制度和法规进行监控，以确保工程的顺利实施。项目部是工 程的生产中心、成本中心、核算中心、管理中心和区域经营中心。段对 项目部实行事前承包、事中监管、事后审计的全过程控制。业务流程: 工程项 目 一段主管工程师、物资工程师现场调查、采集数据 一段招投 标小组核算 一向项 目 部招标、项目部投标评标一确定施工的项 目 部 一过程控制事后审计与考核。 蛋 劲 mw 叼 携市 易. 尸 奎 摊摺理科 州 万 、 公 陈 市 翩 o 经 节 碑科 竺 七 尊 赢 经老 嗜理 科 e 才 9 5 1 杭 盗丁 。警 朴 经营 雀 碑 科 金 必示 经 m m 助 务 斗 距 计 戈 单 m*4 4 . 施土 -qk 护 8v -84 . i4.n 9 4 ” 篡 一 纂 驾 姜 黎 犷 厄” 毙 冲 馥 ” cam , +v .- + 机 l aw m mw qm *一一一一一一一一一一 备 趣_ _ _j 二 一_ 一巫巨 - = 2 aj4if3 it吵妙. c1i 有的 地方政府领导干预工程招标，私下认定中标者，实行 “ 暗箱操作” ;最 终出现了 中国工程与建筑领域司空见 惯的“ 优不胜、 劣不败”的现象。 对外承包工程领域的市场竞争秩序同样也不规范。 据调查资料显示， 现在我国能够从事对外工程承包、设计咨询和劳务合作业务的公司共有 1 0 0 0多家。 在国际市场竞争中， 同一项目投标竞标的中国公司少则几家 多则十几家，并且相互压价，有个别公司为了自身的利益不惜低毁其他 公司，导致我国公司不易中标，即使中标，中标公司也难以赢利，公司 和国家都遭受巨大损失。 b 、工程队伍素质不高，市场供需失衡 和建筑市场容量相比， 建筑施工队伍总量已经严重过剩。 另一方面， 队伍结构严重失衡，乡镇建筑队伍占了整个建筑公司的一半。更严重的 是，国家政策导向 形成了 建筑业是农村安排剩余劳动力的主要渠道，几 乎没有行业准入门槛，导致 目前建筑业从业人员还在急剧膨胀中，整体 素质较低。 c 、管理和技术水平有待加强 中国 建筑业还是一个劳动力密集型的行 业， 冗员 过多、 技术水平低 下和劳动效率低， 导致我们的建筑 施工企 业目 前普遍利润低下， 要向 管 理技术集约化方向发展，目前仍有一段非常艰辛的路要走。 d ,综合素质高的人才流失严重 北京交通大学硕士学位论文 在我国建筑施工企业中，集多种业务能力于一身的工程技术人员短 缺。另外，我国的一般公司尤其是国有建筑施工企业不能提供好的研究 环境与物质工作条件，工资待遇偏低，种种原因导致人才流失严重，许 多有综合施工经验及学历高的人才，不是被外企、私企挖走，就是在掌 握一定市场和客户后单干。这是困扰国有企业的严重问题之一。 . 、同行业竞争激烈 面对严峻的国际、国内市场竞争形势，国内同类企业纷纷进行战略 转变，通过改制重组、资本运作、建立现代企业制度等策略应对企业面 临的机遇与挑战。 2 . 3 . 3铁路体制改革对铁路建筑施工企业发展的影响 铁道部于2 0 0 0 年在政企分开、公司重 组、 市场经营的 体制改革精 神指导下，将四大公司产权脱离了铁路。其主要 目的是确立运输公司的 市场主体地位，提高公司竞争力，并打破垄断，强化独立核算，建立市 场机制下的相互清算机制。 根据铁道部改革总体要求， 2 0 0 3 年要以明晰产权为核心， 迈出结构 调整、公司 重组的关 键一步。 要通过国 有资 产授权经营的 方式， 把铁 道 部与铁路建筑施工企业之间的以行政管理为主的隶属关系，转变成以资 本为纽带的出资者与经营者的产权关系。按照铁路道跨越式发展的总体 指导思想， 铁路建 筑施工企 业需 要建立适应社会主义市 场经济的管理体 制和经营体制 。这就给铁路建筑施工竞争实体 如何在更大范围内，甚 至国内外同 类企业加入的 情况下， 提高铁路建筑 施工企 业的份 额提出了 新的课 题。 落实“ 三个代表” 要求， 抓住新的历史机遇. 努力实现中国铁路跨越式发展 ， 人民铁道 ， 2 0 0 3 石 29 . p i 铁路建筑施工企业现状与环境分析 2 . 4铁路建筑施工企业的s wot分析 ( ， )铁路建筑施工企业的优势 一是目前国外公司进入中国仍受限制。近几年国际建筑承包商进入 中国市场只允许在以下几种情况进入中国建筑市场:( 1 )全部由外资投 资的工程项目:( 2 )由 国际金融 机构通过贷款进行的国际 造价建设项 目;t 3 ) 外资大于 5 0 %的中外建设工程项目;c 4 ) 虽由中国投资， 但中 国建筑承包商难以独立实施的建筑工程项目，经省一级政府批准，可由 中外建筑合作企业联合承担施工。二是实用的管理、施工技术。三是人 力资 本优势。与国际建 筑承包商相比 ，铁路施 工企业的 最大优势在于人 力资本低廉且实 用。四 是铁路施工企业与 各工程建设单位、设计单位建 立良好的合作关系。 c 2 )铁路建筑施工企业的弱势 一是与铁路施工企业的历史沿革及行业定位有关。铁路施工企业主 要由