（工商管理专业论文）铁路运输安全管理体制及综合监控管理系统的研究.pdf

摘要 摘要 随着我国铁路四次大面积提速取得成功以及客货运量的大幅 度增长，铁路运输安全被提到一个前所未有的高度，如何提高铁 路运输安全管理的水平将成为一个有着现实意义的研究课题。 本文运用铁路运输安全管理的相关理论知识，通过对北京、 呼 北京交通大学硕士学位论文 作者对澳大利亚铁路局运输安全管理进行了深入的研究，并结合 世界铁路发展的实践经验来看，一些国家的铁路之所以能够在发展过 程中脱颖而出，主要是由于确立了正确的管理思路，安全管理法制化、 科学化，以及建立并逐渐完善一套先进完整的监控管理体系，例如日 本铁路有关安全的法规内容丰富、细致、完整、具体，并且建立了直 接隶属于政府有关部门的监督机构，而且监督机构的工作原则是只监 督、不干涉，并将定期调查报告向社会及政府披露，以社会及政府力 量影响铁路部门，对运输安全管理予以充分的足够的重视。而在安全 监控管理体系建设方面，设备高新技术化，监控系统综合化、集成化 则成为国外铁路发达国家的普遍特点，如澳大利亚铁路局除了安全设 备安全技术现代化之外，运输安全管理建立了一套综合化和集成化的 安全保障系统，三级管理中心的设立以及完备的信息管理网络通道， 再加上体制以及制度等各方面的保证，使澳大利亚铁路局的运输安全 性能得到了极高的保障。再如英吉利海峡高速隧道铁路行车安全保障 综合系统，该系统将火警监测系统、列车监测系统、人员调度系统等 到各系统集成到统一的信息平台下，进行综合安全管理，并且通过网 络与相关管理部门信息共享，这个系统中所有参与运输的部门都有自 己的信息接口，都能够从系统中获取与本部门有关的信息数据、指令， 从而提高了运输效率，保障了行车安全。 我国铁路在几十年的运输生产实践中，创造了许多行之有效的安 全工作方法，积累了丰富的安全管理经验。目前，我国铁路系统各专 业对安全管理越来越重视，都在不断尝试新的管理方式，随着铁道系 统经济体制的不断改革，安全管理模式也 x 引言 文章的研究成果是基于对国内情况的充分了解以及对国外先进 代化技术提高铁路安全提供了一套全新的思路，为铁路运输安全管理 提供了有力体制保障以及现代化的管理工具。文章在为铁路安全的相 关管理部门、安全监察部门、铁路局等单位提供了管理模式以及现代 化的管理手段建议，在保障铁路运输安全方面有着一定的现实意义。 1 2 论文内容 本文通过对我国铁路安全管理的调查和研究，同时借鉴国外运输 的国情和基础装备水平，主要从安全体制改革以及构建信息化安全综合监控管理系统两方面对提高我国运输安全管理水平提出建议。 第一章是引言部分，描述论文的研究背景、现实意义、写作目的， 以及论文内容构成。 第二章对我国运输安全管理现状及存在的问题做出了论述。作者 走访了北京、呼和浩特、哈尔滨、沈阳、成都以及澳大利亚新南威尔 斯省等铁路局，对各铁路局安全监控管理的实地考察与研究，运用铁 路安全管理的理论，基于理论与事实做出总结和分析，主要从加快体 制建设以及完善信息化监控手段两个方面着手，通过国内外的情况的对比，指出我国在运输安全管理中存在的问题。 第三章对铁路运输安全管理的体制化改革提出建议。文章从建立 健全安全法律法规、构建二级管理体系、监管体制改革以及完善各项 管理工作四个方面分别予以论述。 第四章是本文的重点，着重对构建安全监控综合管理系统进行深 入的研究与探讨。随着铁路改革和发展的步伐加快，对确保运输安全 的奖金投入和科技含量的日益加大，尤其是在全路范围内逐步推广和 运用安全系统工程，使得以经验为主的安全传统管理，在从局部的、 静态的和定性的管理向整体的、动态的和定量的管理转化方面有了较 大的改观，并取得了一定成效。为适应社会和铁路发展对运输安全更 高的要求，应用现代化科学理论和方法，加强安全监控系统管理己成 为我国铁路安全管理现代化的重要标志和发展方向。 北京交通大学硕士学位论文 本章将就铁路运输安全管理中以行车安全为核心，结合安全总体 管理的几个方面，借鉴国外先进的管理模式，提出构建“铁路运输安 全综合监控管理系统”的建议，积极采用“先进、成熟、经济、适用、 可靠”的检测、监测和监控等技术装备，建立集监测、控制和管理决 策为一体的系统化、网络化、信息化安全综合监控系统。文章提出的 铁路运输安全综合监控管理系统主要包含对铁路关键运营设备和设 施实施检测、监测、监控以及对灾害进行监测报警的技术装备，以行 车安全为核心，不涉及各专业基础技术装备本身的技术选择与发展问 题以及施工安全、公共安全等问题。铁路运输安全技术装备按监测对 象可划分为：固定设施监测系统、移动设备监测系统、灾害监测报警 系统以及安全综合监控系统，使运、机、工、电、辆各专业合理配置 各种安全技术装备，提高行车安全监测自动化水平；构建行车安全综 合监控网络，搭建数据传输共享平台，建立安全监控管理中心，将地 域上分散、管理上独立松散的安全检测监测设备与安全监控管理中 心联接起来，实现安全监测信息的自动采集和传输，集中存储和管理 安全监测信息和其它相关信息；以安全监控、安全管理和应急保障为 核心，开发满足现场各专业作业、维修部门和各级管理决策部门等不 同用户业务需求的应用系统，提供电子化安全监测与管理信息服务， 并与调度指挥、运营管理、维修养护、决策支持等不断融合，构成完 整的行车安全保障体系，以实现我国铁路运输安全“基本稳定、有序 可控”的目标。 文章主要从安全监控系统的管理目标、管理体制、管理结构、系 统功能、基本构成单元以及实施建议等各方面分别加以详细论述。 第五章是本文的小结，对本文做了一个概括性的总结。 4 我国运输安全管理现状 图2 11 9 9 4 2 0 0 3 年全国重大事故件数 ( 资料来源：2 0 0 4 年郑州全国铁路运输安全工作会议文件) 图2 21 9 9 4 2 0 0 3 年全路重大事故率 f 资料来源：2 0 0 4 年郑州全国铁路运输安垒工件会议文件) 北京交通大学硕士学位论文 铁路运输生产是在全国纵横交错的铁路网上进行的。截止到2 0 0 5 年铁路进行撤消分局的体制改革后，全路有1 7 个铁路局，拥有几万公 里线路，数千个车站，几百万铁路职工，配备有大量先进的技术设备， 每天有几万台机车和几十万辆货车、客车，编成数以千计的各种列车 昼夜不停地运行。整个运输生产活动主要有客运作业、货运作业和行 车技术作业，相应地铁路运输安全要包括行车安全、货运安全、客运 安全、人身安全、设备安全和路外安全等内容。其中铁路行车安全在 运输安全中问题最为突出，我国铁路在评价运输企业安全工作好坏时， 一般采用无重大事故天数以及行车事故率等到指标来衡量。一般地说， 考察分析铁路行车安全状况，足以反映铁路运输安全的基本情况。 2 2 1 法制法规不健全 我国先后颁布了如虫垡厶邑基塑国塞全生亡洼、虫垡厶曼基 塑国迭照鎏、金盗筮堕生地左丛蹬堑奎塞全鳘堡塑壁( 铁道部第5 号令) 、铁路道口管理暂行规定、铁路技术管理规程等法律、法 规是铁路行车安全管理的法律依据。最近，国务院令第4 3 0 号公布了 修订后的铁路运输安全保护条例，新条例于2 0 0 5 年4 月1 日起施 行。对于保障铁路运输安全，减少铁路运输事故，维护人民群众的生 命、财产安全，促进国民经济的发展，发挥了积极作用。 但在现行的铁路法律体系中，普遍存在着法律效力层次低，内部 规章多法律法规少的问题。由国务院批准发布的行政性规范只有2 0 件 左右，在市场经济逐步规范的条件下，铁路运输活动中各种关系的调 整主要应该依据具有普遍适应性的法律；行政规章虽然也是广义上的 法律，但同于其法律效力层次低，普遍适用范围较小，其法律作用受 到一定限制。这对铁路全面走向市场化经营会产生极大的阻碍。 现有的铁路法律、法规和规章大多是计划经济条件下建立的，它 们基本上反映和代表着计划经济体制下的一些特征与要求，其中有许 多内容己不能适应市场经济发展对铁路运输事业的要求，如国务院以 前颁布的 虽然对铁路安全生产提出了一些 规定要求，但保护力度不够，内容比较简单。如现行的铁路法规体系 中，对运输企业( 铁路局) 自身的营运行为没有提出具体的安全要求； 对电气化铁路设施的安全保护和危险货物运输缺少必要的规定；在铁 我国运输安全管理现状 路桥梁跨越的河道上下游设立的禁止采砂范围，已经不能有效保护铁 路桥梁的安全，2 0 0 2 年，陇海线灞河桥因河道下游过度采砂，被洪水 冲垮，导致运输中断，造成直接经济损失5 0 0 0 多万元。根据铁道部的 调查统计，由于过度采砂，导致全国干线铁路1 1 7 座桥梁存在行车安 全重大隐患； 目前，针对铁路运输的特点，国务院最新下发的第4 3 0 号令，公 布了于2 0 0 5 年4 月1 日起施行的修订后的铁路运输安全保护条例， 该条例将在铁路安全的各个方面予以前所未有的法律保障，但我国铁 路部门长期处于计划经济下所制定的大部分规章制度已经远远不能够 适应现代化的铁路发展需要，在安全方面也不能够给与相当力度的保 障，所以仍需要铁路各个安全管理与实施部门切实履行职责，强化法 律意识，做到依法办事，在法律的基础上形成各项制度与管理体系， 将安全工作落到实处。 2 2 2 监管体制存在弊病 铁路运输安全管理体制是与铁路运输管理体制一脉相承的，铁路 法规定：国务院铁路主管部门主管全国铁路工作，对国家铁路实行 高度集中，统一指挥的运输管理体制，铁道部统一下达运输安全目标、 任务、规则和要求，统一制定运输安全法规，建立运输安全管理体系 或网络，审查批复铁路运输企业对重大事情的处理结果等，铁路局设 运、机、工、电、辆、客运、货装等职能部门负责相应的安全管理， 而各站、段则是基层操作单位，是各项安全数据的来源之地，是各项 安全技术的应用之地，是各类安全的操作层面，也是安全的根本。 我国铁路现行的安全监管制度是铁路内部自我监管，铁道部、铁 路局和各站段分别设立安全监察机构，维护运输安全法规的监督机关。 铁路局、各站段运输安全监察机构具有双重性质，行政上分别由铁路 局长、站段长领导，在监察业务上受上级安全监察部门领导。这些监 督管理部门既是行政管理部门，又是安全监督监察部门，缺少外部监 督机制。当事故发生时，方面要科学、客观、准确地调查事故情况： 另一方面在处理事故过程中，又因事情定性定责可能会给本企业带来 巨大的经济损失和不良影响。因此重大事情的处理难免会发生不严格 按规定办事的现象，容易形成自己说了算，好大喜功，隐瞒事实，造 北京交通大学硕士学位论文 成安全管理的隐患。 2 2 3 安全管理手段以及方法落后 在市场经济的大潮中，铁路的改革和发展使职工队伍结合、生产 技术和运输设备的先进水平、运输组织方式和运营管理模式都发生了 很大的变化，但铁路部门习惯性指派工作组、检查组下基层的工作方 式变化不大。这种突击式的方法虽能暂时收效，但难以从根本上解决 问题。相反，可能会起到消极的作用。如有单位急功近利、外美内虚、 应付检查；有些单位把安全管理等同于行政管理，抓措施性的东西多， 抓实质性的东西少：事故预测技术及计算机安全管理系统应用，还局 限在较小的范围。 相应的铁道管理部门正在逐步地建立起“以落实逐级负责制为主 线，以领导负责、岗位负责为重点，以责任追究为保证”的安全生产 管理体系，把安全大检查同安全基础建设有机结合起来，强化管理基 础，从严管理，规范管理，提高设备质量，提高职工素质，加强干部 职工的思想教育工作，提高职工的技术业务素质，积极探索建立激励 机制，靠优胜劣汰、奖优罚劣来激励职工敬业爱岗等方面取得了初步 的成效。 a 管理和落实脱节 目前铁路安全管理中还存在管理和落实脱节现象、部分规章制度 修订不及时、设备投资和维修费用不足等问题。各级管理部门应以长 效机制为切入点，完善规章制度，提高人员素质，并大力提高设备质 量。 安全管理“严起来、落下去”存在脱节现象。一些站段的逐级负 责制没有完全落实到班组。各级主要领导对安全重要性的认识比较高， 安全检查考核也要求得比较严，但是，基层的一些管理干部实际工作 中主动“落下去”的不够，处理问题仍然是大事化小、小事化了。如 为了提高调车效率，接发列车时仍然会违章抢钩：调车推送作业时， 调车人员不出现，违反防溜规定等现象仍时有发生。上级“严了起 来”，班组却“落不下去”。究其原因是没有“强激励、硬约束”机 制及作业标准过程控制机制。 b 管理及基层人员素质不高 我国运输安全管理现状 干部职工的责任意识和敬业精神有待提高，班组管理亟待加强。 个别干部管理思路不清，创新意识不足，不少职工文化素质低，遵章 守纪自觉性不够。班组长作用没有充分发挥，造成安全管理在车间与 班组长间、班组长与职工间产生断层，班组自控能力相对薄弱，人的 过硬素质是安全管理，乃至责任意识、创新意识和管理能力的关键”3 。 c 部分规章制度繁琐、内容陈旧 基层站段有时会出现按章作业效率低，追求效率就违章的情况。 很多规章制度只考虑了安全，却忽视了生产需要，没有从企业追求效 益最大化的目标出发，单纯为了安全而制定制度。并且在高科技设备 大量投入、减员和生产力布局调整的同时，相应的规章没有及时修改， 造成部分规章内容过时，甚至与铁路技术管理规程( 以下简称技 规) 抵触。例如，技规第2 6 0 条“禁止相对方向同时接车和同方 向同时发接列车”的规定，随着主要干线机车三大件设备的普及，不 论是停车还是通过的列车，机车的自停装置都能够保证列车在红色信 号前5 0 m 安全距离外停车，在设备配备齐全的主要干线，可不执行此 条；行车组织规则第6 0 条的停留车防溜规定重新修改后，一些车 站原不防溜的旅客列车车底现要以铁鞋牢靠固定，1 5 的上坡道线路 也要用铁鞋牢靠固定，增加了人员配备和费用支出，降低了调车效率， 使列车和调车车组防止“拉鞋”成了新的安全控制关键。一些车站的 车站行车工作细则，对停止影响接发列车进路上调车作业时机，不 切实际地不断延长，有时不得不人为违反规定而抢钩作业等。说明规 章制度还有待依据科学方法，结合现场实际，进行必要的修改，不然 就会限制铁路企业劳动生产率的提高，影响铁路企业追求效益最大化 的目的。 2 2 4 未形成信息化监控系统 我国近十年来，对于新技术新设备的引进与自行开发都给予了相 当的重视，到目前为止，引进与研制了各项重大的与世界同级水平的 安全技术装备，如货运安全检测门、车辆检测的5 t 等到都得到了大量 的应用。但是，我国铁路运输安全技术装备水平与发达国家相比尚有 一定差距，还不能适应铁路快速发展的需要。我国铁路既有的安全检 测、监测技术及装备，技术水平相对较低、功能单一，还有许多空白； 北京交通大学硕士学位论文 而且各专业安全监测系统相对独立、自成体系，尚未形成系统化、网 络化、信息化程度较高的安全保障体系。 主要存在如下问题： 基础装备的安全设计欠缺，安全监控设备仅作为基础装备的附 件，没有纳入基础装备的系统设计，监控设备往往是加装上去 的。 各专业单项安全技术装备功能单一，且重复开发造成同类装备 门类繁多而技术标准不统一，在各专业层次上需要进一步加强 和规范功能整合。同时，单项安全技术装备的数字化程度低， 对安全信息的全面数字化造成障碍。 安全信息传输技术不完善，车、地与控制中心问不能实时传递 安全信息，使安全控制滞后，无法实现实时监控。安全信息网 络建设滞后，安全信息部门化管理，安全信息在部门间的实时 共享程度低。 安全技术装备可靠性和技术先进性仍有待提高。 安全管理没有纳入实时集中调度系统，安全监控装备的系统化 综合应用水平低。 因此，必须对我国既有铁路的安全监控系统进行管理体制创新， 建立一套先进的安全综合监控体系，并在全国既有线进行推广使用。 4 运输安全总体管理建议 3运输安全总体管理建议 铁路运输安全管理体制是与铁路运输管理体制一脉相承的目前我们国家铁 路实行高度集中、统一指挥的运输管理体制，相应的，铁路运输安全管理体制也 实行高度集中、统一指挥的形式铁道部、铁路局的虽高行政长官就是安全的虽 高负责人，同时铁道部和铁路局设立安全监督检查机构，这类机构在行政管辖管 理上隶属相应的行政领导，但在业务上又直接建立管辖关系基本上是即管又监 管，在一定的程度上存在着弊端。故对管理体系及体制做如下建议：管理体制建 议 3 1 管理体制建议 3 1 1 建立健全安全法律法规 法律是用来规定人们必须遵循的行为准则，具有规范性、相对的 稳定性和严格的强制性。铁路运输安全相关法律规定是通过贯彻执行 有关法律条文，规范人们安全生产和保护运输安全的行为，以达到保 证生产安全的目的。铁路运输安全方面的法律主要用来保持铁路运输 企业的合法权益，对严重危害运输安全的违法行为由执法部门依据法 律规定执行相应的惩处。铁路运输安全管理的法律手段是在其他调节 手段己不起作用或无法取人的情况下，用来解决比较复杂的关系和矛 盾的。有了健全的法律规定，广大的铁路员工和管理人员就有了行动 的准则。 随着我国经济体制的转变，对外开放的深入发展，特别是承受着 运输市场的全面开放，各种运输方式在运输市场中的竞争日趋加剧， 铁路安全运输法律法规应该针对我国铁路现在的发展状况，从国家的 专门立法机构( 人大) 、国家的晟高行政机关( 国务院) 以及政府的铁 路主管机关( 铁道部) 三个层次上对我国铁路运输安全的各个方面做 出细致、健全、内容丰富、涵盖面广的相关法律法规，针对目前法律 内容陈旧甚至矛盾、涉及方面不全、与市场机制不适应等弊端，加快 铁路法制建设，形成一个完整的法规体系。 目前，针对铁路运输的特点，国务院最新下发的第4 3 0 号令，公 布了于2 0 0 j 年4 月1 日起施行的修订后的铁路运输安全保护条例， 布了于2 0 0 j 年4 月1 日起施行的修订后的铁路运输安全保护条例， 北京交通大学硕士学位论文 该条例将在铁路安全的各个方面予以前所未有的法律保障，但仍需要 铁路各个安全管理与实施部门切实履行职责，强化法律意识，做到依 法办事，在法律的基础上形成各项制度与管理体系，将安全工作落到 实处。 3 1 2 构建二级管理体系 当前，我国铁路运输体制改革已经取得了突破性进展，铁道部缀 反复研究鞠论证，确定以“鼹运分离” 乍为我翻铁路运输体制改苯豹 基零横襞，把具有叁然垄羧瞧豹鏊家铁爨嬲慕獭没藏与其专竞争浚貌 铁路客赞运输经营区分开，缀建一个统一的国家铁路路网公司及耱平 个有较强实力的客运公司和货运公司，实行分炎管理，从而比较众颟 而合理地解决长期困扰铁路发展的体制性弊端茅结构性矛盾。 为遁应目前我国铁路分缀管理的现行体制以及将来可能实行的铁 路运输 奉制改革，放建议桶建铁道部、铁路蜀( 惩辘金业、公司) 、铁 瑟麓敬( 金疆、公霉) 三缀安全羹整管理薅系。潦跨“安全第一，羧耱 为主”的方针，建立铁道部安全管理机构，对铁路安全工作遴彳亍管瀵 与指导，认真贯彻国家铁路安全生产的有关法律、法规和政策，对铁 路安东生产工作进行指导、监督和检查。统一制定运输安全法规，建 立运输波全管理体系或网络，对地方铁路、专用铁路有铁路专用线的 运输安全避霉指导、协诞、簸餐窝嫠助，在实行鼹运分离螽，铁邋帮 可馥褥主要管理对象敖穗“瓣”上嚣，嚣“运”静安全管理羹l 更多戆 由运输公司负责，铁道部对“运”的安全问题只实施指导、规范与黢 管的职能； 铁路局( 运输企业、公嘲) 是管理与执行滕，建立与规范各项潦仝 管理制魔，安全汇报制度，建立事赦处理机制，镱定铁路安全生产管 理奖惩办法；毒l 定嚣拣经努，确定安全技术设蠢靛安装、整羯、繁毽 和维修办法，铁路届运输安全管理钵系交货装蜜全、霉亍车安全、容逡 安全、人身安全、车辆安全等部分组成，分别管辖相应的业务安全领 域；实行“网运分离”后，铁路运输企业应当加强铁路运输安全管理， 建立、健全安全生产管理制度，设置安全管理机构，保证铁路运输嵌 全所必需的资金投入；建立、健全并严格执行铁路运输设施、设餐安 全管黧耪裣查瑟护兹矮露露l 发，确佞铁臻运输设籀、设冬淫麓竞好瑟 运输安全总体管理建议 安全运行；同时做好加强对从业人员的安全培训、教育，使用铁路主 管部门认定的符合国家安全技术标准的铁路运输管理信息系统，配备 专门的安全管理人员负责系统安全保护工作，对旅客携带物品和托运 的行李进行安全检查，对承运的货物进行安全检查等各项运输安全管 理工作。 建立运输企业安全管理体系，由运输企业、公司全面管理运输安 全，贯彻执行国家及铁道部关于安全运输的法律法规，解决实际的运 输安全问题，提高安全系数，减少事故发生率。 各铁路站段( 企业、公司) 严格贯彻各项规章制度，根据站段安全 目标管理的要求，制定具体安全目标和保证措施，下达到班组和个人 执行，制定与规范操作标准，进行岗位职责培训，提高员工素质，组 织安全生产的考核、考评工作，切实执行安全责任到岗制，在实践中 发现与总结问题，及时将各项安全信息向上逐级汇报； 各级铁路员工积极进行自律，四者结合，形成完整的运行机制， 各级都切实履行职责，加强协调配合，把各项管理制度和措施落到实 处。 3 1 3 监管体制改革 为了维护铁路行车安全法规的实施，保证运输安全，应设有专职 的铁路安全监督机构，安全监督机构直接隶属于政府有关部门，而不 是隶属于铁道运输管理部门，因为目前的安全监察机构既是行政管理 部门，又是监督监察部门，对重大事故的处理难免会发生不严格按规 定办事的现象，而成为安全管理中的管理隐患。建议的这类安全监督 机构代表政府根据法律对铁路运输安全进行监督。安全监察员与铁路 的关系必须协调，才能正确处理安全事务，实行有力的监督。铁路监 察员的工作原则是，对铁路安全只监督、不干预，只有建议权而不设 立决策和实施权，通过各项制度保证运输管理机构与监督政府部门的 职责与义务，并形成具体规定，通过定期召开的铁路员工会议，监察 员可以经常了解到铁路企业在技术和工作方法方面的发展情况，探讨 技术和方法的改革对安全可能产生的影响。铁路企业则需经常要求监 察员提供建议和意见。双方相互信任，保持良好的协作关系安全监督 机构定期的调查和总结报告都要按规定呈报政府，并向社会公布，这 北京交通大学硕士学位论文 对铁路企业虽然没有法律约束力，但有重要的社会影响力。 如果实行铁路运输改革，网运分离，则可建立两级监督体系，政 府部门的安全监督管理机构监管“网”的安全，而铁道部的监管机构 则监管“运”的安全问题。 3 2 完善各项管理工作 3 2 1 严抓管理的落实工作 a 逐级负责制 负责与汇报制度是安全管理的根本，只要搭建起管理组织架构， 才能将所有其它的制度贯彻下去，汇报与责任制度规定了管理组织架 构中信息与管理的走向，明确了每个级别的管理范围和职责，是安全 切实落实到每个级别、每个人的保障。汇报与负责制度界定了铁道部、 铁路局以及基层站段之间以及各他们之中各部门、各单位、各职位的 安全管理职责和权限，订立管理标准和考核办法，各级管理机构和人 员按照制度，对照职责进行有效管理。同时建立安全管理落实机制， 促进各级干部和管理人员尽心尽责地使运输各个环节、关键岗位处于 有效的监控之中。 b 安全检查与监察 安全生产检查制度应该从定期性、专业性、季节性和经常性方面 对检查工作予以规范，检查的目的是为了发现问题与解决问题，并总 结问题以形成经验，然后完善与改进制度，所以安全生产检查制度要 通过有计划、有目的、有步骤地检查工作发现和消除隐患及危险因素， 从制度的角度将总结经验与更新制度本身作为检查制度的一部分。安 全生产检查制度应该将考虑结果与考核、选拔、奖惩等结果起来，作 为内部员工及机构管理人事管理的依据。 安全监察是由规定的安全监察机构对职责范围内的运输安全工作 进行监督和检查。实行严格的监察制度，落实安全法规和安全措施、 实现安全预防、正确处理事故、提高安全管理水平的重要保证。在运 输安全管理体制中，安全监察工作具有举足轻重的作用，监察是监督 管理，如果管理没有监督，就不会有进步，反之，管理才会高效，管 理才会提高。 北京交通大学硕士学位论文 3 2 2 人力资源管理 各国铁路高度重视人在保证运输安全中的特殊作用。各国铁路专 家认为：技术设备故障，调度指挥失当，司机缺乏警惕是导致事故发 生的主要原因。人的主导性、主观能动性、创造性决定了在人在安全 中的主导地位，积极的态度、过硬的思想道德、技术业务、生理心理 素质都是安全的最有力的保障。 当前和今后相当一段时间里，提高我国铁路职工队伍素质是铁路 运输安全管理的重中之重，人力资源管理应完善各项制度，如员工的 挑选准入制度、道德责任及安全教育制度、技能及职责培训制度、奖 惩激励制度、考核选拔制度等，从而提高员工的整体素质。 3 2 3 完善各项管理制度 运输安全管理制度是安全管理体制不可缺少的组成部分，是把运 输安全法规和作业标准落到实处的重要保证，是使安全行为规范化、 高效化、科学化的集中体现。健全的规章制度和严格按章作业是保证 安全的基础和前提。任何企业都要有岗位标准、作业程序和技术要求， 应按4 方面进行落实。 a 切合实际 各铁路局、站段要在准确掌握有关行车设备、作业程序、岗位性 质的基础上，反复调查研究各项作业规定，编制出符合实际的规章制 度。 b 及时修改 在学好有关国标的基础上，结合铁路特点，以安全为根本、效率 为前提、效益为目的，根据设备变化、现场实际和观念更新，及时修 改完善有关规章制度。 c 岗位作业标准化 将所有规章制度办法按类别、工种、过程分解到各岗位，将关键 的规章制度纳入各工种岗位作业标准的每一项作业程序中。 d 严抓落实 各级管理干部按照规章制度和作业标准技术要求的规定，对职工 进行监督、指导和考核，把规章、标准落实到班组，安全才能真正稳 构建运输安全综合监控管理系统 4构建运输安全综合监控管理系统 根据发达国家的经验和我国铁路的实践，确保铁路运输安全必须 依靠先进、成熟、经济、适用、可靠的技术和装备，为实现以科技、 设备保安全的目标，适应跨越式发展的要求，必须大力推进科技进步， 全面进行安全技术创新，不断强化安全检测技术装备，建立集成化、 信息化、网络化和人机关系良好的铁路运输安全综合管理监控体系， 着力实现行车安全保障由传统模式向现代模式的转变，由粗放向集约 转变，努力促进安全管理的跨越式发展。 铁路运输安全综合监控系统，主要包含对铁路关键运营设备和设 施实施检测、监测、监控以及对灾害进行监i 9 1 4 报警的技术装备，以行 车安全为核心，不涉及各专业基础技术装备本身的技术选择与发展问 题以及施工安全、公共安全等问题，是综合调度系统的组成部分，与 其它子系统一起构成集运行控制、调度指挥、安全监控、维修救援、 运营管理等为一体的综合调度指挥系统。 4 1 国内外现状对比 4 1 1 国外现状和发展趋势 纵观国际铁路发达的国家，都具有一套完备的安全监控系统和管 理体系，以保证整个铁路基础设施及运营系统处于良好的工作状态， 保障运输安全。各国铁路安全监控系统正向系统化、综合化、网络化 发展。在单项设备层次上，安全技术装备的功能不断扩展，并趋于横 向融合。在系统和网络层次上，安全综合监控系统与运行控制、调度 指挥、运营管理、维修救援等系统不断融合，发展成为集安全监控、 行车指挥、运营管理等为体的综合性系统，安全综合监控系统成为 综合调度指挥系统的重要组成部分，正在向系统化、网络化和智能化 发展。 如日本山阳新干线使用的c 0 m t r a c 系统，包括运行图生成与变更、 车辆与乘务员运用、列车运行控制、列车运行监视、旅客信息等运营 管理功能以及电力调度、车辆运用管理、接触网、线路状态检查、灾 害监测( 地震、风、水、雨、雪、滑坡) 等安全功能，是一个功能较 北京交通大学硕士学位论文 为完备的复杂系统。东海道新干线采用的c o s m 0 s 系统，集行车控制、 电力控制、车辆运用管理、运行图生成及变更、信息系统( 灾害信息、 旅客信息等) 、维修作业管理、车站作业管理等功能于一体，将几乎所 有与铁路运营有关的子系统都挂接在中央局域网( l a n ) 上，使开放运 营的铁路系统在信息传输上形成相对的闭环系统，是现代控制技术与 计算机技术、网络技术的有机结合。 法国t g v 高速综合调度系统以调度集中为核心，依靠车一地之间 可靠的通信将列车、沿线设备和控制中心联系起来。车载设备包括 t v m 3 0 0 或t v m 4 3 0 机车信号、故障监测和诊断装置、车载局域网等： 沿线分布了接触网、热轴、风、雨、雪、桥隧落物等各种监测设备； 控制中心主要包括行车调度、电力调度和中央维护监督三部分，通过 网络传递信息。 德国i c e 高速列车通过l z b 系统列车地面间双向通信、险情报 警信息系统( 包括风、雪、塌方、热轴) 、车载无线故障监视诊断系统 与地面控制中心和维修中心构成集行车调度指挥、控制、故障监测、 维护等功能于一体的系统“。 4 1 2 我国现状及存在的问题 铁道都充分重视运输安全，并提出要围绕客运高速、提速、货运 快捷、重载等发展目标，以行车安全为核心，旅客列车为重点，打破 传统的管理模式，以提高管理效率、减少工作环节、减少事故率、提 高安全系数为原则，进行管理机构改革，通过技术引进与自主创新相 结合，建立集监测、控制和管理决策为一体的系统化、网络化、信息 化安全综合监控系统，形成全路运输安全技术保障体系，使我国铁路 运输安全早日达到或接近发达国家水平。 目前，我国铁路系统各专业对安全监测越来越重视，都在不断研 制安装安全动态监测设备以及构建安全综合监测系统。如旅客列车安 全监测系统、车辆运行稳定性地面监测系统、机车车载轨道状态监测 系统( 晃车仪) 、货物装载状态安全监测系统( 货车安全门) 、各种型 号的信号微机监测系统、灾害监测报警系统均已得到安装运用。一些 大型 x 构建运输安全综合监控管理系统 经过几年的努力，“沪宁线行车安全综合监测系统”已初具规模， 监测范围涉及机车车辆、轨道状态、道岔转换( 电务) 、货物装载、抢 险救援等专业，其管理使用已打破了既有的管理模式，是安全监测系 统一种积极的尝试。“沪宁线行车安全综合监控系统”是以全路运输最 繁忙的典型代表沪宁线为试验段，于2 0 0 0 年5 月开始实施的。沪宁线 行车安全监控系统的目标是建立起对移动设备的在线检测、对固定设 施的经常性检查，利用信息系统实现资源共享、集中处理，结合管理 的创新，以保证沪宁线的行车安全。 系统于2 0 0 3 年1 月进入试运行整各期，同年3 月正式投入试运行， 现己接入沪宁沿线1 5 0 多套涉及车辆、货运、电务、工务各部门的共 8 类安全检测设备监测系统，建成上海分局、南京分局和上海铁路局 3 个行车安全监管中心，实现了监测数据的集中处理，为安监委、调 度和各级管理部门提供了c s 和b s 两种模式的应用，功能包括行车 安全报警监控，在线综合监控查询、行车安全监测信息w 朗查询系统 ( 综合查询和专业查询) 、基于地理信息系统的抢险救援支持、行车安 全事故管理、统计分析以及基础数据维护和系统运行监控等。通过一 期工程的实施和半年多的试运行，管理中心系统在实践中经受考验， 系统运行稳定，应用功能逐渐充实和完善，软件的实用性和实效性不 断提高。 目前，系统应用己取得初 x ) 北京交通大学硕士学位论文 规范功能整合。同时，单项安全技术装各的数字化程度低，对安全信 息的全面数字化造成障碍。 第二、安全信息传输技术不完善，车、地与控制中心间不能实时 传递安全信息，使安全控制滞后，无法实现实时监控。 第三、安全信息网络建设滞后，安全信息部门化管理，安全信息 在部门间的实时共享程度低。 第四、安全管理没有纳入实时集中调度系统，安全监控装备的系 统化综合应用水平低。 因此，必须对我国既有铁路的安全监控系统进行管理体制创新， 建立一套先进的安全综合监控体系，并在全国既有线进行推广使用。 4 2 建立安全综合监控管理系统的目标 围绕客运高速、提速、货运快捷、重载等发展目标，以行车安全 为核心，旅客列车为重点，通过技术引进与自主创新相结合，积极采 用“先进、成熟、经济、适用、可靠”的检测、监测和监控等技术装 备，建立集监测、控制和管理决策为一体的系统化、网络化、信息化 安全综合监控系统，形成全路运输安全技术保障体系，使我国铁路运 输安全技术装备早日达到或接近发达国家水平。 使运、机、工、电、辆各专业合理配置各种安全技术装备，提高 行车安全监测自动化水平；构建行车安全综合监控网络，搭建数据传 输共享平台，建立安全监控管理中心，将地域上分散、管理上独立松 散的安全检测监测设备与安全监控管理中心联接起来，实现安全监测 信息的自动采集和传输，集中存储和管理安全监测信息和其它相关信 息；以安全监控、安全管理和应急保障为核心，开发满足现场各专业 作业、维修部门和各级管理决策部门等不同用户业务需求的应用系统， 提供电子化安全监测与管理信息服务，并与调度指挥、运营管理、维 修养护、决策支持等不断融合，构成完整的行车安全保障体系，以实 现我国铁路运输安全“基本稳定、有序可控”的目标。 就管理系统本身的建设而言，其目前可概括为： 北京交通大学硕士学位论文 4 3 安全综合监控管理系统 4 3 1 系统描述 安全监控管理系统可分为三部分，第一部分是安全监控基本构成 单元，即货运、客运、工务、电务、机务、车辆、接触网及供电系统 安全检测技术装备、灾害预警防护安全检测装备、抢险救援技术装备 等。第二部分是安全监控网络，应充分利用既有网络通道( 如t m i s 、 d i i s ) 和路局站段办公自动化网络，解决低层运、机、工、电、辆各 种安全检测监测设备信息上报点的广域网接入问题，为各级安全监管 中心之间提供数据传输通道，实现各种安全监测信息的自动采集和集 中管理。第三部分是综合监控管理中心，即在铁路局、各铁路站段成 立安全综合管理管理中心，综合监控管理中心可作为路局或站段下属 的一个组织机构独立运做，为安全监督检查部门、管理部门和相关业 务负责部门提供安全监测信息服务。 围绕防止列车冲突、防止列车脱轨、提速客车安全保障、道口安 全防护、自然灾害预警、装载加固和危险品运输、事故抢险救援等重 点，在各铁路站段部署各种行车安全检测故障诊断状态监测设备， 是建设铁路行车安全综合监控网络信息系统的基础和主要信息源；以 路局站段安监委和相关高层领导，运、机、工、电、辆各专业相关生 产管理人员，路局分局调度及相关站段生产作业和调度指挥人员为不 同层次的服务对象。 在统一规划下构建行车安全监测信息网络，充分利用铁路通信网 络资源( t m i s 网络通道和路局站段办公局域网) ，结合地面传输网络 和无线通信网络，提供安全监测设备、安全监控管理中心以及系统服 务对象之间的联接，构成安全监测信息传输通道，搭建数据交换共享 平台，满足各类监测信息实时传输的需要。 建立路局和站段两级行车安全综合监控管理中心，构建安全信息 管理体系。系统服务对象可以通过网络访问安全监管中心数据库中存 储的各种安全信息；系统与其它业务信息系统有机结合，实现安全监 测数据集中管理、信息共享和综合运用，满足专业管理、分级管理和 综合分析的需要。将安全监测的各种信息集中到安全监控中心进行综 合分析，并将结果与运营管理、调度指挥结合，指导决策和养护维修， 构建运输安全综合监控管理系统 建成互动的安全信息监控系统。 4 3 2 基本内容 a 构建安全监测信息网络 运输安全综合监测信息网络的建设，应充分利用既有网络通道( 如 t m i s 、d m i s ) 和路局和站段办公自动化网络，解决低层运、机、工、 电、辆各种安全检测监测设备信息上报点的广域网接入问题，通过建 立各级安全监管中心间，提供数据传输通道，实现各种安全监测信息 的自动采集和集中管理。 行车安全监控信息网络应提供安全监测设备、安全监控管理中心 以及系统服务对象之间的联接，结合地面传输网络和无线通信网络， 构成安全监测信息传输通道，实现各类安全监测信息的自动收集与集 成，为行车安全综合监控系统搭建数据交换平台，满足实时监测信息 传输的需要。安全信息网络的建设应在统一规划下进行”。 具体联网需求和数据传输需求包括： 将安全监测数据测报点与所属站的安全监管中心联结起来，安 全监测数据测报点能够实时把现场各种安全检测装置和监测系统产生 的安全信息直接收集并上报到站安全监管中心，以便集中管理和综合 利用。监测信息的传输具有突发性和随机性，需传输的信息包括报警 数据、有一定应用价值的原始检测数据以及监测分析结果数据，信息 内容包括数字和图像等。测报数据传输要求及时、可靠，保证传输数 据的完整性。 将路局安全监管中心与站安全监管中心联结起来。站安全监管 中心在接收到安全监测报警信息后，能够立即将安全监测信息主动传 送到路局安全监管中心。 将系统服务对象节点与路局和站两级安全监管中心联结起来。 系统服务对象能够随时在指定的访问权限内，查询所需的各种安全监 测和管理信息；系统服务对象能够随时向安全监管中心传送自己在处 理安全事务的过程中所记录的管理信息：安全监管中心在接收到安全 监测报警信息后，能够立即主动将安全报警信息推送到系统服务对象 节点，报警信息的传输具有突发性和随机性，且要求具有较高的实时 北京交通大学硕士学位论文 ( 2 ) 客车安全技术装备 应在重点空调列车上安装客车行车安全检测诊断系统，实现对转 向架、制动、防滑器、轴温、车电等综合监测。并将严重超限问题采 用实时消息方式传送给列车段，大量检测数据可在列车回段时利用无 线局域网下载，为车辆维修提供支持。 ( 3 ) 机务安全技术装备 发展列车运行监控记录装置，在机务段建立机车运行状态监控系 统，利用公共移动通信和铁路计算机网络，实现机车与机务段间的通 信，实时查询和跟踪在途列车位置、速度、前方信号、管压等运行状 态，超速、制动、非正常停车等监控状态，轴温、油水温等故障状态， 转速、油压、供电等状态，必要时可与执乘司机通话并提供技术支持。 ( 4 ) 工务安全技术装备 钢轨探伤车 轨检车 机车车载轨道监测装置 施工安全视频监控 桥梁监测 轨温监测 ( 5 ) 电务安全技术装备 ( 6 ) 车辆安全检测技术装备 结合铁道部规划的铁路车辆安全防范和预警系统，在郑武段主要 应装备以下五大系统，简称为“5 t ”系统，具体如下： 红外轴温探测系统t h d s 货车运行状态地面安全监测系统t p d s 货车滚动轴承轨边早期故障声学诊断系统t a d s 货车运行故障动态检测系统t f d s 车辆轮对尺寸动态检测系统t w d s ( 7 ) 接触网及供电系统安全检测技术装备 ( 8 ) 灾害预警防护安全检测技术装备 ( 9 ) 抢险救援技术装备 构建运输安全综合监控管理系统 图4 1 安全监控系统结构图 4 3 3 系统管理机制 a 管理体制 为适应铁路分级管理的现行体制，应构建铁道部、铁路局( 运输企 业、公司) 、铁路站段( 企业、公司) 三级安全监控管理体系。以铁路站 段为基本的安全信息监控单元，构建安全监控网络和安全监控管理中 心，同时铁路局也建立安全监控管理中心，并与铁道部安全信息中心 相联系。 关于组织机构设置方案，综合监控管理中心可作为路局或站下属 的一个组织机构独立运做，管理中心之间形成直接汇报直接负责管理 的机制，整个系统为安监委、铁道部信息中心以及相关专业部门提供 构建运输安全综合监控管理系统 ( 1 ) 安全综合监控管理系统做为综合调度系统的一部分，既是 一个子集，同时也为调度系统提供下达命令依据，实现了安全监控系 统的综合管理和调度，这种综合调度是建立在运输管理自动化的基础 上的，即在一条线路或一个铁路地区，不仅所有的列车运行由一个调 度中心统一调度指挥，而且，与安全有关的各种信息也由安全监控中 心全部汇集到该调度中心，除了特殊紧急情况由现场人员采取应急措 施处理外，一般的安全问题均由调度中心下达有关的安全调度命令。 ( 2 ) 安全综合监控管理系统本身就由各级管理监控中心以及基 本结构单元组成，实时监控的内容按行政部门又分为运、机、工、电、 辆等，按类型分为运输基础设备( 如固定的线路、移动的机车车辆等) 、 运输安全技术设备( 如监测设备、事故救援设备、道口安全设备等) ， 按系统功能以可分为列车自诊断、地面安全监测、灾害监测预警、行 车安全保障、货物装载和危险品运输监管、大型移动安全检测、行车 安全信息网络及综合管理等。系统涉及的内容庞杂，部门交错，行政 管理多重，这就为安全综合监控管理系统本身的管理提出了很大的难 题。有效地保证运输安全，就离不开各部门各工种的协调配合，对这 套系统需要进行系统管理。 首先要划分各级安全监控管理中心及相关人员的职责，明确组织 机构设置及行政管理职权，同时制订各种管理与汇报制度，制定相关 部门的作业标准、程序和措施，加强管理考核，加强设备的质量管理 等，整个系统能够高效及时地发挥最大的作用。 构建运输安全综合监控管理系统 及时发现、情况通告、检查处理和信息反馈，实施全面、全程的安全 报警监控；此功能主要是针对现场生产作业人员和调度指挥人员。 如自然灾害监测报警系统，就对自然环境的实时状况进行全面的 安全监控。各国地理和气候状况不同，防灾报警系统的侧重点也有所 不同。日本是自然灾害多、发生频率高的国家，地震、台风、暴雨、 积雪以及滑坡、落石等灾害特别频繁。因此，日本铁路装备的防灾报 警系统也较多，综合防灾报警系统比较完善，由安装在适当地点的地 震计、雨量计、水位计、风向风速计、积雪探测装置、落石探测器、 限界障碍探测器等监测装置监测信号，再经传输网络对报警信息进行 处理和传送，设在调度中心的行车调度、电力调度、工务调度等都可 以直接监视报警信号，及时了解实时的报警情况并进行分析，再根据 灾害级别和系统内的预警方案，做出不同的处理。 4 4 2 安全管理 包括安全事故管理、报警( 预警) 管理、安全分析( 如现状评估 和趋势分析) 、安全考核管理、维修支持等功能i 侧重于加强日常安全 管理，通过对安全问题的情况掌握和原因分析、处理过程的检查和督 导以及单位和个人的安全考评，采取具有针对性的处理措施来消除安 全隐患，保障行车安全；此功能主要针对各专业的各级生产管理人员。 4 4 3 应急保障 铁路安全应该从两方面工作着手，一方面是在事故发生之前的预防 工作，另一方面就是在事故发生以后的应急处理工作。事故一旦发生， 一个好的应急处理体系，能够将事故发生后的损失降至最低。安全综 合监控系统能够为应急处理提供包括救援调度指挥、应急信息支持( 如 行车设备地理信息和沿线视频信息快速查询浏览、事故灾害现场动态 图象传输等) 、救援预案管理等功能，侧重于在发生行车事故后快速做 出响应，高效率地组织和