（工商管理专业论文）“粤高速”组织管理模式及其协调系统的再造.pdf

上海交通大学 emba 学位论文 粤高速组织管理模式及其协调系统的再造 上海交通大学 学位论文原创性声明 上海交通大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明所呈交的学位论文是本人在导师的指导下独立进行研 究工作所取得的成果除文中已经注明引用的内容外本论文不包含任何其他 个人或集体已经发表或撰写过的作品成果对本文的研究做出重要贡献的个人 和集体均已在文中以明确方式标明本人完全意识到本声明的法律结果由本 人承担 学位论文作者签名王 凡 日期2005 年 3 月 5 日 上海交通大学 emba 学位论文 粤高速组织管理模式及其协调系统的再造 上海交通大学 学位论文版权使用授权书 上海交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留使用学位论文的规定同意学校 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版允许论文被查阅和 借阅本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索可以采用影印缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文 保密保密在 年解密后适用本授权书 本学位论文属于 不保密 不保密 请在以上方框内打 学位论文作者签名 王 凡 指导教师签名武邦涛 日期2005 年 3 月 3 日 日期2005 年 3 月 3 日 上海交通大学 emba 学位论文 粤高速组织管理模式及其协调系统的再造 5 粤高速粤高速组织管理模式及其协调系统的再造 摘 要 组织管理模式及其协调系统的再造 摘 要 就我国大多数高速公路投资企业而言经过了十多年的快速发 展外部环境发生了巨大的变化尤其是随着高速公路管理体制的 改革不断深入相当多的高速公路投资企业都在调整和改变其发展 战略以适应新的形势组织管理模式必须适应企业的总体发展战 略由此对于高速公路企业组织管理模式的研究也就有了重要的 现实意义这就是本研究的背景 粤高速现已确定在未来 3-5 年将采取的总体发展战略是 在扩大主业的前提下适度发展多元化基于这个总体发展战略的确 定本文分析了粤高速当前组织结构的特点作为一家简单财 务型的控股公司其组织管理模式运行中存在的主要问题在于企业 转制不够彻底对项目公司的管理存在障碍而产生这些问题的原 因在于1没有按照市场化原则理顺省高速公路公司粤高速 与项目公司三者之间的产权结构2粤高速上市功能定位不明 确3体制改革没有落实到位论文指出粤高速的组织管理 模式的改造应当按照企业组织再造的思路把公司从简单财务控股 型公司改造成一个管理型控股型的集团公司以适应公司的总体战 略和赢得竞争优势 上海交通大学 emba 学位论文 粤高速组织管理模式及其协调系统的再造 6 在对组织管理模式进行分析后论文指出粤高速进行组织 管理模式建设的两个前提是1理顺产权关系明晰产权界限2 改变粤高速在省高速公路公司系统中的融资窗口的形象与 地位建议粤高速应当选择控股公司即 h 型结构作为其目前 及今后较长一段时间内的活动的基本组织形式就是采用集中管 理适当分权的模式作为母公司粤高速应当主要负责企业 的资本管理和战略管理, 强调三方面的功能提高管理功能强化 创新功能完善监督职能而作为子公司的项目公司应当重要负责 具体的经营管理和运作. 在确定了公司的组织管理模式后论文最后指出粤高速必 须通过 1战略计划管理协调系统2财务的协调与控制系统3 人事管理协调系统和 4管理信息协调系统的建设建立起整个公司 的管理规程在发挥各个项目公司的各自优势和盈利能力的同时 又能在各方面符合母公司总体发展战略发挥出集团优势 本研究的结果对其他高速公路投资企业的组织管理模式和协调 系统的调整和改造有积极的借鉴和参考作用 关键词关键词组织管理模式组织变革组织再造协调系统 上海交通大学 emba 学位论文 粤高速组织管理模式及其协调系统的再造 7 the organizational management model and the system reconstruction of yue gaosu abstract because of the dramatically changing of the environmentespecially after the reform of highway management system of china government, after more than 10 years fast development, most of the highway enterprise are adjusting and changing their development strategy. organizational management model should follow development strategy, the research of organizational management model is more and more important. this is the background of this research. “yuegaosu has confirmed its general development strategy in the following 3-5 years is: propose multi-polarization on the precondition of proper expansion of main business. based on this general development strategy, thesis analysis the characteristic of the organization of “yuegaosu”, as a simple financial shareholding company, the critical issue left is the organizational management model is the half-hearted effort in terms of transformation, which creates obstacle for the management of the project company. following are the reasons for such issues1failure to streamline the property relationship among provincial highway, yue gaosu, and project company2the positioning of yue gaosu getting listed3the incomplete implementation of the state system reform. it then moves to the discussion of the common organizational features of highway and the general problems for current management model, and proposes the reconstruction of “yuegaosu” from a simple financial shareholding company to a management shareholding group company, for fitting into the overall corporate strategy and winning competition advantage. from the analysis of organizational management model, here are two precondition for yue gaosu:1streamlining property relations2changing the image and status of “yuegaosu” as a window for financing. “yuegaosu” is suggested to select shareholding company, namely h type for current and future organization form, namely, centralized 上海交通大学 emba 学位论文 粤高速组织管理模式及其协调系统的再造 8 management and due authorization. as a parent company, yue gaosu should be responsible for the capital management and strategic management, focusing on the enhancement of management level, innovation, and supervision, while the subsidiary should take care of the detailed operation and management. finally, with confirmation of organization management model yue gaosu should proceed with the following: 1strategic planning system,2financial control system 3human resource management system and 4mis construction for structured management of the whole company. the target is to bring about the advantages and profitability of various project companies, while conforming to the overall strategic plan of the parent company. key words: organizational management model, organization changing, organization re- engineering, control system 上海交通大学 emba 学位论文 粤高速组织管理模式及其协调系统的再造 10 第一章第一章 中国高速公路发展概述与中国高速公路发展概述与粤高速粤高速 总体发展战略选择总体发展战略选择 1. 1 中国高速公路产业发展概况中国高速公路产业发展概况 1.1.1 中国高速公路发展的历史中国高速公路发展的历史 高速公路是二十世纪三十年代在西方发达国家开始出现的专门为汽车交通 服务的基础设施高速公路在运输能力速度和安全性方面具有突出优势对 实现发展一国经济和公众生活质量等具有重要作用目前全世界已有80多个国 家和地区拥有高速公路通车里程超过了23万公里高速公路不仅是交通现代 化的重要标志也是国家现代化的重要标志 从1988年上海至嘉定高速公路建成通车至今17年间在“国道主干线系统规 划”的指导下 中国高速公路总体上实现了持续 快速和有序的发展 特别是1998 年以来国家实施积极的财政政策高速公路得到快速发展年均通车里程超 过了4000公里从1990年到2003年的14年间中国公路建设累计投资近2万亿元 其中仅2003年就达3715亿元创历史新高2004年1至9月中国公路建设完成 投资比去年同期又增长了26.6截止2004年年底中国公路通车总里程达181 万公里居世界第三位其中44是最近14年内修通的在过去的十多年里 高速公路在中国建设规划和通车里程都创造了世界纪录中国公路建设投资数 量之大 开工项目之多举世瞩目 到2004年底 中国高速公路通车里程已超过3.4 万公里继续保持世界第二高速公路的发展极大提高了中国公路网的整体 技术水平优化了交通运输结构对缓解交通运输的“瓶颈”制约发挥了重要作 用有力地促进了中国经济发展和社会进步 从各种公开发表的数据中我们可以发现公路投资成为中国交通投资重中 之重其中华东和华中是公路投资较密集的地区西部投资呈逐年增长之势 是未来投资的重点之一 上海交通大学 emba 学位论文 粤高速组织管理模式及其协调系统的再造 11 1.1.2 中国高速公路产业的发展趋势中国高速公路产业的发展趋势 为促进中国经济发展以及满足社会全面发展的迫切需要中国政府从2001 年起开始制定国家高速公路网规划这个规划将指导中国今后20年到30年 内高速公路的建设和发展据最近交通部部长张春贤在2005年1月13日召开的国 务院新闻办公室新闻发布会上介绍国家高速公路网规划已经国务院审议通 过我国将用30年时间形成8.5万公里国家高速公路网新路网由7条首都放 射线9条南北纵向线和18条东西横向线组成简称为7918网网将把我国人口 超过20万的城市全部用高速公路连接起来覆盖10亿人口其主要线路如下 首都放射线有7条北京-上海北京-台北北京-港澳北京-昆明北京-拉 萨北京-乌鲁木齐北京-哈尔滨 南北纵向线有9条鹤岗-大连沈阳-海口长春-深圳济南-广州大庆- 广州二连浩特-广州包头-茂名兰州-海口重庆-昆明 东西横向线有18条绥芬河-满洲里珲春-乌兰浩特丹东-锡林浩特荣 成-乌海青岛-银川青岛-兰州连云港-霍尔果斯南京-洛阳上海-西安 上海-成都上海-重庆杭州-瑞丽上海-昆明福州-银川泉州-南宁厦门- 成都汕头-昆明广州-昆明 上述规划的8.5万公里中已建成2.9万公里在建1.6万公里待建4万公里 分别占总里程的341947待建的4万公里中东部地区有0.8万公里 中部地区1.1万公里西部地区2.1万公里今后建设任务主要集中在中西部地区 实现这个规划目标预计需要30年的时间根据计划到2005年末将建成3.5 万公里占总里程的40以上到2007年末建成4.2万公里完成五纵七横 国道主干线系统中的高速公路到2010年末实现东网中联西通的目标 建成5-5.5万公里完成西部开发八条省际通道中的高速公路根据规划方案 国家高速公路网将连接全国所有的省会级城市目前城镇人口超过50万的大城 市及城镇人口超过20万的中等城市覆盖全国10多亿人口将连接全国所有重 要的交通枢纽城市包括铁路枢纽50个航空枢纽67个公路枢纽140多个和水 路枢纽50个形成综合运输大通道和较为完善的集疏运系统 实现东部地区平 上海交通大学 emba 学位论文 粤高速组织管理模式及其协调系统的再造 12 均30分钟上高速中部地区平均1小时上高速西部地区平均2小时上高速的快 速出行 1.21.2粤高速粤高速所处发展阶段的确定所处发展阶段的确定 1.2.1粤高速粤高速发展现状的考察发展现状的考察 通过对粤高速的 swot 分析根据企业发展的一般阶段划分我们认 为到目前为止粤高速仍是处于典型的单一产品发展阶段中主要表现为 1业务集中化2收入来源单一化3专业技能单纯化4有限的影 响区域 业务集中化 粤高速目前的业务主要是对广佛佛开两条高速公路和九江大桥的 管理和收费并且同时对广东省境内新的高速公路项目进行投资粤高速虽 然同时也有房地产开发业务属零星业务对整体业务产生的影响不大 收入来源单一化与业务集中化相一致粤高速目前的收入来源 主要是来自于按股权比例获取的两路一桥的收费以及新建项目的委托贷款利 息收入 专业技能单纯化 目前粤高速的主要职能集中在高速公路管理收费以及高速公路的投 资策划上在高速公路的建设方面粤高速所参与投资的企业均通过签订固 定工程总造价的交钥匙工程进行高速公路服务方面则主要由广东省高速公 路公司及其关联企业负责 有限的影响区域 粤高速目前经营和管理的项目公司以及已签约的投资项目全部集中于 广东省内 纵观其发展历程总体上看“粤高速单一产品经营发展模式的运作是成 功的这主要归功于两方面的原因第一粤高速本身是由建设经营高速公 上海交通大学 emba 学位论文 粤高速组织管理模式及其协调系统的再造 13 路的项目公司改制而来在这一领域积累了丰富的经验第二粤高速的发 展也得到了其母公司广东省高速公路公司和广东省交通厅的充分支持粤高 速目前享有两免三减半的所得税优惠政策享有广东省内高速公路独立桥 梁的优先开发权省高速公路公司还承诺不建设经营与粤高速经营的公 路或桥梁同向同目的地同等级或类似的收费公路及桥梁今后这种经营发 展模式继续获得成功的关键是粤高速能够持续获得更多的收费公路和桥梁 项目但随着经营环境的改变尤其是主业发展空间的有限性可能会制约这种 经营模式继续获得更大的成功 1.2.2粤高速粤高速当前主业发展存在的主要矛盾当前主业发展存在的主要矛盾 主业发展空间的有限性与持续发展要求的矛盾是粤高速当前发展阶段 的主要矛盾由于粤高速目前完全是依赖于高速公路投资和管理的收入 一方面随着时间的推移项目特许经营的期限正逐渐缩短缺乏新的利润增 长点将难以支撑粤高速可持续的发展另一方面主业的发展空间已开 始正呈现出收缩的趋势主业空间的收缩趋势是由高速公路建设的有限性和 粤高速作为一个企业追求投资回报共同作用的结果 就广东省内而言粤高速主业发展空间是比较有限的这主要是由于 以下几方面的原因造成的1由于广东省高速公路发展较早也较快迅速封 闭了产业的发展空间使具备商业价值的路桥类项目相对缺乏2广东省内 投资开发高速公路的企业众多竞争者3省内项目一般采取以省高速公路 公司为主的多方合作的方式进行难以按照粤高速的需要来安排投资建 设及管理进程和办法 广东省外粤高速的主业虽然还存在较大的机会但发展空间难以拓 展其中原因包括第一地方保护主义的存在使省外高质量的项目难以获得 对于预计效益良好的高速公路投资建设项目特别是已经建成投入运营的项目 由于投资建设风险已完全排除效益状况易于评估使得大量的本地投资者寻 求对当地公路项目的介入好项目更易为地方企业所得肥水不流他家田的 现象在各地都普遍存在有的地区高速公路经营权甚至成为地方政府扶持或 上海交通大学 emba 学位论文 粤高速组织管理模式及其协调系统的再造 14 挽救上市公司的一种手段第二对于省外合作者的监督和控制难以严格实施 高速公路项目从项目获得资金筹措建设直到建成后的收费经营管理都 需要有经验丰富恪守信誉关系网络广泛的合作者的密切配合并且作为 防范风险的措施在确定合作关系前必须确认合作各方能形成相互监督和制 衡的格局但是在省外粤高速并没有建立起类似于其在广东省内所形成的 广泛而稳固的合作者网络因而加大了省外投资的难度和风险第三国家对 各省市地区基础设施建设的资金扶持力度加大各地区用于高速公路建设所 需的资金缺口逐步减少 因此说主业发展空间的有限性与持续发展要求的矛盾是粤高速现发 展阶段的主要矛盾这一矛盾将对粤高速的发展起着制约和支配的作用 1.2.3粤高速粤高速当前所处发展阶段的确定当前所处发展阶段的确定 在现阶段主业发展空间的有限性与持续发展要求之间的矛盾表现在以下 四方面 1内部资金资源十分充裕但主业扩张空间有限 2有主业持续扩张的冲动但现实条件不具备主业投资方式单一 3资产质量较好投资收益稳定但主业规模效应尚未形成 4具有项目投资的最终裁决权但项目优先发展权缺乏 据此我们有理由认为粤高速已进入单一产品发展阶段的末期正 处于向其它更高级的阶段转换的转型时期 这种转换是企业发展规律发生作用的必然表现成功的转型将会极大地推 动企业的发展反之则会贻误企业发展时机推动粤高速发生转型的源动 力是主业发展空间的有限性与持续发展要求之间的矛盾其中主业发展空间 的有限性是促使粤高速向其它经营模式转变的直接原因所从事的行业具 有充裕的现金流量以及由此产生的投资压力是粤高速尝试进入新产业的直 接动力而可持续增长问题的提出则是粤高速转向的根本原因 上海交通大学 emba 学位论文 粤高速组织管理模式及其协调系统的再造 15 1.3 1.3 粤高速粤高速总体发展战略选择总体发展战略选择 1.3.1粤高速粤高速多元化战略选择的主要原则多元化战略选择的主要原则 结合其当前的发展阶段和自身的优劣势我认为粤高速进行多元化 战略发展应考虑以下几条原则 原则一进入的产业必须是新兴的有持续发展潜力的产业并有望用 10 年左右的时间发展成为粤高速的另一个支柱产业 原则二 进入的产业应能充分发挥粤高速在资金方面的实力和投资 策划方面的经验 原则三在进行具体的项目运作时应尽可能找到与自身在能力和优势方 面存在互补关系的合作者 原则一是考虑到粤高速除了高速公路主营业务之外其目前基本上 没有其他的业务因而也没有过多的专门设备和技术在企业转型的过程中包 袱和成本较低因此粤高速应当充分发挥自身的这一优点选择有持续发 展潜力的产业作为发展方向以使得在这次转型中增加的专用设备技术和人 才能够为企业的长期发展服务从而为企业的长期可持续发展打下基础原则 二是建立在粤高速的一般管理能力和财务资源优势的基础上与众多企业 增量资金不足现金流枯竭的状况相比粤高速一个突出的优势即是有丰富 的财务资源企业有稳定的现金流入并且有较强的股权和债权融资能力粤高 速应以其强大的投资实力为主要的竞争工具和谈判手段力图发现收益良好 前景广阔的投资项目以求得企业的快速可持续的发展另外粤高速在 其高速公路建设投资实践中逐步积累了项目投资策划和财务控制的丰富经验 应当对粤高速多元化发展起重要作用原则三是基于粤高速的进行多 元化战略发展的主要劣势提出的在多元化战略的实施中粤高速最大弱点 是缺乏对具体技术和产品开发以及营销网络建设的经验因此必须与在某一技 术领域或营销方面具备一定实力的合作者取得一致以确保多元化战略获得成 功 上海交通大学 emba 学位论文 粤高速组织管理模式及其协调系统的再造 16 1.3.2 粤高速粤高速经营战略的选择经营战略的选择 那么粤高速究竟选择什么样经营模式或者说粤高速应当进入哪 个发展阶段是按照企业成长的一般规律进入主导产品发展阶段呢还是直 接进入综合多元化发展阶段呢 对于这个问题的回答我认为应该1将粤高速和省高速公路公司 视为一个利益共同体放在一起共同来考虑2依据粤高速对各种经营 模式约束条件的解决能力才能做出决定 粤高速的利益与省高速公路公司的天生相连这是由两者的产权关系 所决定的一方面无论怎么发展粤高速都不能离开省高速公路公司的支 持粤高速的主业扩张发展资本市场的融资形象和融资能力的改善都需 要母公司在各方面给予支持而这些方面的改善和提高正是粤高速进行多 元化的重要基础尤其是在粤高速的转型发展阶段另一方面粤高速 也并不只是广东省高速公路公司旗下的一个融资窗口它同时还负有为广 东省高速公路公司探索出路的责任省高速公路公司同样面临着业务空间正在 不断缩减的危机如果粤高速能够成功地战略性进入新的产业省高速公 路公司则可以逐渐将其资产从高速公路及其相关产业中退出而进入新产业减 少因产业的蜕变所带来的痛苦既然粤高速和省公司实质上是一个利益共 享的统一体两者之间就应该进行合作与分工以使双方的利益实现最大化 从这个角度出发我们认为既然省高速公路公司已经从主导产品发展阶段向 相关多元化发展阶段发展而综合多元化是两者发展的空白区域因此粤高 速就应该打破常规跨过主导阶段和相关多元化发展阶段直接进入综合多 元化发展阶段 企业进行综合多元化其基本的约束条件是对资金需求量大对企业综合 管理能力要求高及组织结构提供保证经过前期的发展粤高速从以下几方 面为综合多元化提供丰富的财务资源1已投资的项目能提供稳定的收入 2粤高速较强的银行借贷能力3具备资本市场的筹资功能并且由 于其转型的历史包袱小其现在所采用的控股型组织管理模式为企业进行多元 上海交通大学 emba 学位论文 粤高速组织管理模式及其协调系统的再造 17 化经营创造了良好的制度基础我们也承认粤高速除了具有较强的投资项 目策划能力外其综合管理能力并不足以保证其顺利展开综合多元化经营但 是我们想要指出的是在现阶段我国经济发展目前主要还是处于以资本驱 动为主的阶段资本的驱动效应在各个主要的生产要素领域中都将起作用粤 高速可以利用自己手中的资本优势集中社会的管理资源以弥补自身综合管 理能力的不足另外粤高速进行综合多元化经营发展不可能在短时间内实 现因此还是有足够的时间来进行这一不足方面的补充和完善另外由于 粤高速主要从事的是投资和管理业务没有价值庞大的专用固定资产如 果企业选择向新的领域扩张原有的产品设备和设施并不构成约束条件或是 增加转型的成本 综合以上分析本文认为整体而言高速公路投资企业存在以下几种主 要的总体发展战略备选方案如图 1-1 所示 图 1-1 高速公路投资企业未来发展战略选择示意图 有鉴于此综合考虑以上各备选战略的优缺点及其实施所需要的基本条 件本文认为针对粤高速来说其当前的发展战略选择是在扩大主业规 模的前提下适度进行多元化 在扩大主业规 模的前提下适度进行多元化即备选战略三其中又以能说服控股母公司不断 将资产注入其中通过控股母公司资产的注入在实现扩大主业规模的同时适 当进行适度多元化以实现产业结构的战略性调整为最佳如果得不到控股母公 司资产的注入则可考虑选择以区域内扩张主业为主区域外扩张为辅进行主 业扩张的同时尝试进行适度多元化经营发展 企业的经营环境是多变的多变的环境往往使人难以及时跟上因此对 于企业来说重要的不是如何在原有基础上寻找原有资源和能力的新拓展和提 以扩大区域外高速公路份额为主的主业单一扩张战略 维持现阶段主业规模适度多元化发展战略 扩大主业规模适度多元化发展发展战略 收缩主业规模适度多元化发展战略 可 供 选 择 的 战 略 备选战略一备选战略一 备选战略二备选战略二 备选战略三备选战略三 备选战略四备选战略四 上海交通大学 emba 学位论文 粤高速组织管理模式及其协调系统的再造 18 升而是要能够根据环境的变化和新的市场机会主动打破固有的的资源和能力 开发新的竞争力遵循这种战略思想基于高速公路投资企业总体的发展战略 以主业扩张与适度多元化为两个基本方面内容本文建议高速公路投资企业从 以下几方面着手进行企业内部环境优化为发展战略的顺利实施创造条件 1组织模式的调整与优化从高速公路投资企业现有的优劣势出发本文认 为高速公路投资企业未来的组织结构以混合型控股公司为佳其组织模式应该 从目前的简单财务控股型逐步向管理型控股公司演变并以此作为公司部门职 能划分岗位设置的依据关于高速公路投资企业组织结构模式问题本文将 在后面的文章中中展开分析2强化人力资源的配置 3加强管理的制 度化与规范化建设 4注意利用环境机会进行财务状况的调整 5培 育自身核心能力 上海交通大学 emba 学位论文 粤高速组织管理模式及其协调系统的再造 19 第二章第二章 粤高速粤高速当前管理模式运行状况的考察当前管理模式运行状况的考察 本章通过组织再造理论的描述和中国高速公路投资企业普遍存在的组织结 构进行分析对照粤高速最新的总体发展战略和当前管理模式和运营的实 际情况找出该企业目前在组织结构和运行中存在的主要问题及其原因 2.12.1粤高速粤高速管理模式运行状况的考察管理模式运行状况的考察 2.1.1粤高速粤高速企业组织结构特点分析企业组织结构特点分析 根据组织再造理论和我国高速公路投资企业普遍存在的管理问题对粤高 速企业进行分析我们的分析结果认为粤高速目前的组织管理模式是简 单财务型控股公司首先粤高速目前对下辖各子公司的管理与控制处于较 为软弱的状态其当前的主要功能是为下辖公司或参股公司的建设项目筹集并 投入资本按所投资的股权比例分享投资收益其次由于其所投资经营的子 公司及参股关联公司均以建设和经营收费路桥为主业采取一路一桥一项 目公司的形式与其他行业相比路桥类公司经营过程比较简单项目公司 作为经营单位主要职责是在有效经营期内在维持路桥项目正常运作的前提 下收回投资者的投资其经营活动过程中没有供产销的循环与周转也 不存在车间分厂的设置第三目前粤高速所辖的各项目公司无对外投 资权不会形成孙公司因此对粤高速来说当前阶段的组织结构只存 在控股公司与项目公司两级管理层次 粤高速采取目前的控股型组织管理模式与其转制上市形成过程及所 处的行业特点有关首先在其上市之时经过资产重组其控股股东-省 高速公路公司就以其控制经营的九江大桥广佛高速项目公司的股权 注入粤高速中使得粤高速在上市之初就具有了控股母公司地位 发行 b 股后又以参股方式与省高速公路公司合股将募股资金投资于佛开高 上海交通大学 emba 学位论文 粤高速组织管理模式及其协调系统的再造 20 速的开发经营其次从行业特点来看粤高速属于基础设施建设行业 由于高速公路项目具有投资额大回收周期长开发风险高等特点这些行业 特点决定了粤高速以控股参股项目公司的股权运作方式来实施其投资经 营对企业的发展起到风险分散收益稳定的作用 虽然从严格意义上讲粤高速现行的控股模式并不是完全意义的独立的 控股公司还只是一个受到诸多限制并存在诸多不完善的控股型管理模式 但这种模式的对其今后几年的发展还是会起到较大的推动作用的 2.1.2粤高速粤高速组织管理模式运行中存在的主要问题及其原因组织管理模式运行中存在的主要问题及其原因 粤高速上市已有几年的时间然而由于各方面的原因其转制工作并 没能彻底进行从其目前的经营管理状态来看还不能算是一个严格意义上的 独立的按照现代企业制度规范化经营的上市公司主要表现在以下方面 1粤高速尚不能以它所拥有的全部法人财产设立法人治理结构进 行自主经营自负盈亏的运作 2对以其名义直接投资控股的项目公司的控制管理权依然由控股母公 司掌握或影响其经营发展所必须的多种独立经营权尚待落实尚 未成为真正的完全独立经营的企业法人主体 3内部竞争机制决策机制用人机制分配激励机制等尚末完全建 立起来 这种转制的不彻底性使粤高速在对项目公司的管理处于被动局面 有关管理规范化制度化建设等方面的工作滞后于企业发展的需要在粤高 速与被控股公司之间实施经营发展目标资产一体化经营方面存在着较大的 障碍使粤高速进一步发展受到制约粤高速对项目公司管理的被动具 体表现在以下四方面 1 公司内部管理机制还没有形成控股公司对项目公司的管理无从下 手盲目性大力度较弱 2 省公司控股公司项目公司三者之间权责交叉混杂政出多门 管理无序致使公司运作效率低下 上海交通大学 emba 学位论文 粤高速组织管理模式及其协调系统的再造 21 3 项目公司的产权关系在粤高速与省高速公路公司之间错位省 高速公路公司的行政干预极大地弱化了粤高速对项目公司的资 产纽带联系造成粤高速对被控股公司控制力的下降 4 项目公司对控股公司的核心地位意识薄弱控股公司难以统一部署 统一监督和统一考核以形成集团优势 造成上述被动的管理现状的原因归纳起来主要有以下几点 1没有按照市场化原则理顺省高速公路公司粤高速与项目公司三 者之间的产权结构体现在省高速公路公司作为出资者的所有权与粤高速 的法人财产权不分离代表政府角色的省高速公路公司及粤高速对项目公 司实施多方面的双重领导这不仅造成管理效率低下管理成本增加关系协 调复杂而且也是最主要的是造成粤高速与其下属项目公司无法实现资 产一体化经营一体化其独立法人地位实际上是虚拟的无法保障法人资产 的保值增值 理论上讲省高速公路公司粤高速与项目公司之间的产权关系是清 楚的其产权结构如图一所示省高速公路公司对粤高速的权益基本上属 于政府一级产权管理层次粤高速对项目公司的权益属于粤高速内部产 权管理层次 图 2-1 省高速公路公司粤高速与项目公司产权结构图 但实际运作过程中却是缠绕不清的如图二所示形成你的是我的管 理混乱现状现实管理中出现产权关系错位其主要原因是由于省高速公路公 司没有下放已重组入粤高速的项目公司原有控制权而是沿用旧有的管理 控股 控股 控股 参股控股 参股 项目公司一项目公司二项目公司三 粤 高 速 省高速公路公司 上海交通大学 emba 学位论文 粤高速组织管理模式及其协调系统的再造 22 手段方式继续对这部分产权进行直线管理忽视了粤高速的法人地位 图 2-2 省高速公路公司粤高速与项目公司产权关系错位示意图 2与粤高速上市功能定位有关粤高速上市之初主要是作为发 展广东省高速公路建设的一个融资窗口来定位上市以后主要致力于融 资工作其对项目公司的大部分经营一直委托省高速公路公司进行粤高速 对下属公司基本上无控制功能可言演化到现在就成为了管事的不管人管 人的不管事的管理脱节状态 3是与国家总的体制改革没有落实到位有关包括政企分开人事制 度改革投融资体制改革等这些因素羁绊着粤高速在经营过程中独立行 使统一计划权重大人事任免权财务监督权等自主经营权力而一个企业如 果在这几个方面无法独立行使经营的权力可以想象这个企业发展中一定会出 现管理混乱的情况 2.2 企业组织再造的一般理论2.2 企业组织再造的一般理论 企业组织再造被认为是继 50 年代的财务管理70 年代的战略计划管理和 80 年代的全面质量管理之后的企业管理上的又一场革命本节从该理论兴起的 背景和主要理论观点两个方面来介绍该理论 2.2.1 企业流程再造的兴起企业流程再造的兴起 再造的近义词有重整restructuring削减机构downsizing水 平管理horizontal mamagement优化结构rightsizing等企业流程 省高速公路公司 粤 高 速 项目公司一项目公司二项目公司三 上海交通大学 emba 学位论文 粤高速组织管理模式及其协调系统的再造 23 再造是 90 年代在美国兴起的一种企业机构设计方面的理论其核心思想是企业 应该以业务流程business process而不是传统分工论作为企业内部的组织结 构运作方式和行为准则设计的原则传统分工论更多的是与以专业分工经 济规模及连续生产为前提的管理组织原则与管理手段相联系 企业再造理论得以在九十年代初兴起与美国企业在国际市场上的发展受 到挫折密切相关80 年代以后交通运输通讯手段等的发展促使经济日益趋 向全球一体化方向发展欧洲和日本企业因竞争力持续增强而在国际市场上的 崛起使美国企业在国际市场上的地位遭到空前的挑战美国汽车制造业杰出 的管理家李艾柯卡在北京的一次讲演中曾说25 年前美国人还不相信日本 会真正成为其对手而今天他们不得不面对来自日本的威胁这句话道出了美 国企业之所以要进行企业流程再造的关键所在以专业分工经济规模及连续 生产为前提的原有管理组织原则与管理手段开始显出力不从心了 由于墨守成规固步自封没有采取相应的快速应变措施与适应全球企业 经营环境的迅速变化使美国一些早先业绩颇佳的大公司导致亏损裁员甚至 合并这一现象的出现引起企业界学术界关注但他们最初把原因归罪于 政府认为美国企业在市场上败给日本竞争对手的原因是政府保护不力但随 着对企业组织运作方式与全球经济环境发展变化趋势研究的深入部分美国企 业家和管理学家意识到只有对现有企业的管理观念组织原则及其工作方法 进行彻底的重组再造才有可能从根本上提高美国企业的竞争力当然这并 不等于说企业流程再造就是把美国企业改造成为日本模式或者日本企业就不 需要进行企业流程再造而是说在市场竞争日趋激烈的今天企业自身必须不 断追求变革与创新 2.2.2 企业流程再造的主要观点企业流程再造的主要观点 美国管理学家和咨询专家迈克尔哈默michael.hammer与詹姆斯钱 普彼james.champy1993 年合著的企业流程再造(reengineering the corporation)被认为是企业流程再造理论领域内的权威著作詹姆斯钱普彼稍 后所著的再构造(reengineering1994 年)和再构造管理(reengineering 上海交通大学 emba 学位论文 粤高速组织管理模式及其协调系统的再造 24 management1995 年)也产生了相当重要的影响 企业再造考虑问题的出发点不是如何把我们正在做的事情做得更快更 好以及如何用最低的成本来完成我们现在正在做的事情而是为什么 我们要做现在正在做的事情围绕这一基本问题人们发现公司职员所完成 的许多任务与满足客户的需求无关他们所做的许多事情并不能创造高质量 低价格的产品和提供出色的服务而是只能简单地满足企业本组织的内部规定 和要求因此企业在适当的时候应该对其内部结构业务流程岗位设计等 进行彻底改造和再设计即所谓的再造以便最大限度地满足客户的需要 企业再造理论的基本观点包括 1企业再造是对企业过程的彻底改造实施再造工程企业必须不带任 何条条框框必须摈弃通常已经认可的许多不成文的规则和假设企业再造不 是对企业进行修修补补而是创造发明全新的完成工作的方法 2企业再造的目的是使企业的业绩突飞猛进增长 30%以上而不仅 仅是增长 5-10% 3企业再造重视的不仅仅是任务工作人员和组织结构而是过程 如果对那些将能产生最大收益的过程重新设计那么完成工作所真正需要的组 织结构形式将会变得越来越清晰新的组织结构形式看起来不会再象原来的组 织有些部门或单位可能会被取消在企业再造过程中企业原来的岗位组 织机构部门分工等不再重要重要的是如何组织今天的工作企业再造的 原理如图 2-1 所示 4企业再构造需要一些基本条件首先企业再造需要企业最高主管 的推动只有掌握了企业最高经营权的最高主管全力以赴才能使其成功其 次改造流程本身就是一个团队运作的过程因此推动改造过程中要充分注意 内部的全方们的沟通待达到共识后方能大力展开再次对员工要给予必 要的训练使员工从专才向流程所需要的通才过渡 上海交通大学 emba 学位论文 粤高速组织管理模式及其协调系统的再造 25 高级管理层 再造前的状况 复杂臃肿的的中层管理 中层管理人员 内向被繁冗的过程做法和系统所束缚 一线员工 客 户 再造的过程 黑方框在再造过程中将被裁减 再造后的结果 高层领导更接近客户重点关注战略问题 中层领导更接近客户有更大的管理幅度 和责任重点关注客户服务 一线员工更接近客户繁冗的 过程和做法被废除重点关注销售 客 户 图 2-3 企业再造原理图 5企业再造理论强调现代的资讯科技在企业再造中的作用认为只有借 助于及时高效的信息资料库和通讯网络来帮助才能保证流程中的每一个管理 人员与员工都能随时了解流程的每一个过程进而随时了解顾客的需求并创 造和保持自己的竞争优势 上海交通大学 emba 学位论文 粤高速组织管理模式及其协调系统的再造 26 6企业再造需要选择适当的再造时机一般而言在企业面临下列几 种情况时应考虑进行组织结构的再造企业的营业额与市场占有率大幅下降并 产生严重亏损大部分员工均感到有必要反省本企业的组织结构企业的竞争 对手实施了再造工程并大大地提高了竞争能力外部环境特别是新科技的应用 改变了市场的竞争规则时迫使企业运用新技术对流程进行再构造以创造竞争 优势 企业再造理论一经形成就迅速产生广泛而积极的影响 詹姆斯 钱普彼 1995 年初主持编写再造工程实施情况的报告表明在其所调查抽取的 621 家样 本公司这些企业都是北美和欧洲最具实力的企业中497 家美国企业中的 69%124 家欧洲企业中的 75%都在进行一项或多项不同的企业再造工程项目 在其余的企业中有半数已将企业再造工程排进了企业的议事日程但是我们 也应该认识到作为一种新的理论思想流派在许多问题上如不同行业的企业 如何进行再构造再构造后的流程与原来的组织结构中的一些职能部门如财 务部人事部研究与开发等关系又如何等等还需要进一步研究和实践探索 本研究希望依照组织再造理论的思路对粤高速的组织结构及其协调系 统进行合理的改造使粤高速改造后的组织结构和协调系统和选择的总体 发展战略和目前的竞争环境适合从一个简单财务控股型的控股公司向管理控 股型的集团公司这样才更有利于粤高速在今后 3-5 年的市场竞争中高速 发展的同时不断发展自己的核心竞争力提高组织运作效率和盈利能力在和 其他高速公路企业的竞争中取得优势 上海交通大学 emba 学位论文 粤高速组织管理模式及其协调系统的再造 27 第三章第三章 粤高速粤高速组织管理模式的建设组织管理模式的建设 3.1 组织管理模式选择的理论依据3.1 组织管理模式选择的理论依据 企业的内部组织结构的形成是一个动态的演进过程不同类型的企业会选 择不同组织管理模式随