（教育经济与管理专业论文）改革开放以来河北省农村学前教育发展研究.pdf

摘要 学前教育作为我国基础教育的第一阶段，对于幼儿身心健康发展以及个体整体素质 的提高具有重要作用。大量事实和数据显示，接受过系统学前教育的儿童在性格形成、 顺利适应小学生活等方面，均显著优于未接受过学前教育的儿童。学前教育能让儿童的 小学生活有一个良好的开端，为儿童一生的发展奠定基础。国际社会普遍认为，良好的 早期保育和教育能很好地补偿由于贫困、种族、性别以及宗教等原因造成的脆弱和不利 的生存状况，有效地促进社会平等。中共十七大报告指出：“教育公平是社会公平的重 要基础 。因此，缩小区域差别、城乡差别应该从学前教育抓起，农村学前教育是今后 我国学前教育事业发展的重点和潜力所在。促进农村学前教育事业的发展是建设社会主 义新农村的基础，对提高农村基础教育事业的总体质量和效率具有深远意义。河北省作 为一个农业大省，改革开放以来，根据实际情况，因地制宜，在探索中前进，对农村学 前教育进行了一系列改革。时至今日，河北省的农村学前教育取得了有目共睹的成绩， 但也存在着一些问题需要解决。 基于上述认识，本研究主要采用文献法、观察法以及访谈法对改革开放以来河北省 农村学前教育的发展进行研究。其目的在于通过梳理改革开放以来河北省农村学前教育 的发展历程，总结成绩，揭示存在的问题并提出改革建议，为河北省教育行政部门关于 农村学前教育的决策提供参考，为其他省市发展农村学前教育提供借鉴。正文具体分为 五个部分：第一部分，绪论。介绍选题缘由和研究意义，梳理已有的相关文献，对相关 概念进行界定，并说明采用的研究方法。第二部分，改革开放以来河北省农村学前教育 发展沿革。主要对不同历史阶段河北省农村学前教育发展情况进行描述与总结，通过对 农村学前教育发展历程的透析，为下文总结农村学前教育取得的成绩、揭示存在的问题 及提出改革举措奠定基础。第三部分，改革开放以来河北省农村学前教育取得的成绩。 本文通过对大量数据的统计分析，从规模、管理体制、办园形式和办园条件等方面总结 了河北省农村学前教育发展取得的成绩。第四部分，河北省农村学前教育存在的主要问 题。第五部分，河北省农村学前教育改革的思考。针对当前河北省农村学前教育发展过 程中存在的问题，提出河北省农村学前教育改革的思考与建议。 关键词：河北省农村学前教育 i l l a b s t r a c t p r e s c h o o le d u c a t i o n , a so u rc o u n t r yt h ef i r s ts t a g eo ft h eb a s i ce d u c a t i o n , w h i c hi s e x t r e m e l yi m p o r t a n tf o rt h ei n f a n t s ，n o to n l yt h ep h y s i c a la n dm e n t a li n t e g r i t yd e v e l o p m e n t , b u ta l s ot h ee n t i r eq u a l i t ye n h a n c e m e n t al o to ff a c t sa n dd a t as h o wt h a t ，t h ei n f a n t sw h o a c c e p t e dt h ep r e s c h o o le d u c a t i o na r em o r es u p e r i o rt h a nt h eo t h e r si nt h ef o r m u l a t i o no ft h e p e r s o n a l i t ya n dt h ea d a p t i o no ft h ee l e m e n t a r ys c h o o l ，e t c t h ep r e s c h o o le d u c a t i o n c a r ll e a d t oaw e l lb e g i n n i n gf o rt h ec h i l d r e n se l e m e n t a r ys c h o o ll i f e ，m e a n w h i l e , i ti saf o u n d a t i o nf o r t h ed e v e l o p m e n to ft h ec h i l d r e n sw h o l el i f e t h eg o o dc h i l dc a r ea n dp r e s c h o o le d u c a t i o nc a n f e t c hu pt h ew e a ks t a t u sw h i c hr e s u l tf r o mt h ep o o r , n a t i o n a l i t y , g e n d e ra n dr e l i g i o n , a n d p r o m o t ee f f e c t i v e l yf o rt h es o c i e t yf a i r , w h i c hb ea c c e p t e dp r e v a l e n t l yb yt h ei n t e r n a t i o n a l s o c i e t y t h er e p o r to ft h e17 t hn a t i o n a lc o n g r e s so ft h ec o m m u n i s tp a r t yo fc h i n ai n d i c a t e s t h a t ：f a i re d u c a t i o ni st h ee s s e n t i a lf o u n d a t i o no f t h ef a i rs o c i e t y t h e r e f o r e , n a r r o w i n gr e g i o n a l d i f f e r e n c e sb e t w e e nc o u n t r ya n du r b a na r e a ss h o u l ds t a r tf r o mp r e s c h o o le d u c a t i o n c o u n t r y p r e s c h o o le d u c a t i o ni si m p o r t a n ta n dp o t e n t i a lf o rc h i n a sp r e s c h o o le d u c a t i o ni nt h ef u t u r e t h ee n h a n c e m e n to ft h ep r e s c h o o le d u c a t i o ni nt h ec o u n t r ya r e ac a l lb et h ef o u n d a t i o no ft h e c o n s t r u c t i o no ft h en e ws o c i a l i s t i cc o u n t r y , i ti sa l s om e a n i n g f u lf o rt h ew h o l eq u a l i t ya n d e f f i c i e n c yo ft h ec o u n t r yb a s i ce d u c a t i o ns y s t e m s i n c er e f o r ma n do p e n i n gu p ，h e b e i ，w h i c h i saa g r i c u l t u r a lp r o v i n c e ，h a sd o n eas e r i e sr e f o r m sw h i c hp r o c e e dw i t ht h el o c a ls t a t u sa n d c o n t i n u o u sr e s e a r c h e st o w a r d st h ec o u n t r yp r e s c h o o le d u c a t i o n b yn o w , t h eq u a l i t yo ft h e c o u n t r yp r e s c h o o le d u c a t i o ni nh e b e ig a i n so u t s t a n d i n ga c h i e v e m e n t s h o w e v e r , t h e r ea r e s t i l ls o m ep r o b l e m st ob es o l v e d b a s e do nt h eu n d e r s t a n d i n ga b o v e ，t h i sp a p e ri sm a i n l yu s i n gt h el i t e r a t u r e , r e s e a r c ha n d i n t e r v i e wt od ot h er e s e a r c hf o rt h ed e v e l o p m e n to ft h ec o u n t r yp r e s c h o o le d u c a t i o ni nh e b c i s i n c er e f o r ma n do p e n i n gu p i t sp u r p o s ei st oc o m bt h ed e v e l o p m e n tp r o c e s so fp r e s c h o o l e d u c a t i o no fh e b e ip r o v i n c es i n c er e f o r ma n d o p e n i n gu p ，a n d s u m u p t h e a c h i e v e m e n t s ，i n d i c a t et h ep r o b l e m sa n ds u g g e s t i o n sw h i c he x i s t i n gi n t h ed e v e l o p m e n t p r o c e s so ft h ec o u n t r yp r e s c h o o le d u c a t i o ni nh e b e i m e a n w h i l e ，i tc a ns u p p l yt h er e f e r e n c e a b o u tt h ed e c i s i o no ft h ec o u n t r yp r e s c h o o le d u c a t i o nf o rt h ee d u c a t i o na d m i n i s t r a t i o n i v d e p a r t m e n ti nh e b e i ，私w e l la si no t h e rp r o v i n c e sa n dc i t i e s t h ep a p e rh a s f i v e sp a r t s ： t h ef r s t ：i n t r o d u c t i o n i tw i l li n t r o d u c et h er e a s o no ft o p i cc h o o s i n ga n dt h es i g n i f i c a n to f t h er e s e a r c h ，a n dc o m bt h ee x i s t i n gl i t e r a t u r e a l s o ，i t tw i l lg i v et h ec e r t a i nc o n c e p t sr e l a t e d a n dt h em e t h o d so ft h i sr e s e a r c h t h es e c o n d ：t h ee v o l u t i o no ft h ec o u n t r yp r e s c h o o le d u c a t i o ni nh e b e is i n c er e f o r ma n d o p 耐n gu p i tw i l ld e s c r i b ea n ds u m m a r i z e t h ed e v e l o p m e n to fc o n u r t yp r e s c h o o le d u c a t i o n i nh e b e ii nd i f f e r n th i s t o r i cs t a g e s a c c o r d i n gt ot h et h o r o u g ha n a l y s i st ot h ed e v e l o p m e n to f c o n u r t yp r e s c h o o le d u c a t i o n , i tw i l le s t a b l i s ht h ef o u n d a t i o nf o rt h es u m m a r yo ft h e a c h i e v e m e n t so fc o u n t r yp r e s c h o o le d u c a t i o n ，a sw e l la st h er e s e a r c ho ft h ep r o b l e m sa n dt h e t h et h i r d ：t h ea c h i e v e m e n t so ft h ec o u n t r yp r e s c h o o le d u c m i o ns i n c er e f o r ma n do p e n i n g u pi nh e b e i b a s e do nt h es t a t i s t i c a la n a l y s i so fl a r g ea m o u n t so fd a t a ，t h ep a p e rs u m m a r i z e d t h eo u t s t a n d i n gs u c c e s s e so ft h ec o u n t r yp r e s c h o o le d u c a t i o ni nh e b e if r o mt h es c a l e ，t h e s y s t e m , t h ef o r m & c o n d i t i o no f t h ek i n d e r g a r t e n t h ef o u r t h ：t h ep r o b l e m s t h ep r o b l e m sm a i n l yf o c u so nt h ef l l o w i n g s ：l e g i s l a t i o n g u a r a n t e e ，r e s o u r c ea l l o c a t i o n ，f i n a n c i n gi n p u t ，m a n a g e m e n ts y s t e m ，t e a c h e r s q u a l i t y , t e a c h i n g m e t h o d s ，e t c t h ef i f t h ：t h et h o u g h t so ft h er e f o r mo fc o u n t r yp r e s c h o o le d u c a t i o ni nh e b e ip r o v i c e i n v i e wo ft h eh i s t o r i ce x p e r i e n c e sa n dt h ep r o b l e m si nt h ed e v e l o p m e n to ft h ec o u n t r yp r e s c h o o l e d u c m i o ni nh e b e i ，i tl i s t i n gt h es u g g e s t i o na n dc o n s i d e r a t i o nf o rt h er e f o r m so fc o u n t r y p r e s c h o o le d u c a t i o ni nh e b e ip r o v i c e k e y w o r d s ：h e b e ip r o v i n c ec o u n t r yp r e s c h o o le d u c a t i o n v 学位论文原创性声明 本人所提交的学位论文改革开放以来河北省农村学前教育发展研究，是在导师 的指导下，独立进行研究工作所取得的原创性成果。除文中已经注明引用的内容外，本 论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要 贡献的个人和集体，均已在文中标明。 本声明的法律后果由本人承担。 论文作者( 签名) ： 余丰谚 厶u 7 年月f 夕日 指导教师确认( 签名) ： b u ，年名月f 。e l 学位论文版权使用授权书 爿莛 l 本学位论文作者完全了解河北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学 位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权河北师范大学可以将学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保 存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在年解密后适用本授权书) 论文作者( 签名) ：j 余挣 沁o ? 年e 月f 。e t l i 沙熄 刀川yl、7日 ： ) - f 名月 签f 币年 教岬 是 沙 指 绪论 一、问题的提出 学前期是开发儿童心智和智力潜能的关键时期，学前教育是关系到入口素质和国家 百年大计的大事。学前教育作为我国基础教育的第一阶段，对幼儿身心健康发展以及个 体整体素质的提高具有重要作用，且具有不可替代、无法补偿的特性。西方国家进行过 一系列对学前期儿童的跟踪研究，如美国的开端计划( h e a ds t a r tp r o g r a m ) 和帕里学前 儿童教育方案( p e r r yp r e s c h o o le r o j e c t ) 等，我国教育部也和联合国儿童基金会合作进 行了历时五年的“幼小衔接研究 。大量事实和数据显示，接受过系统学前教育的儿童 在性格形成、顺利适应小学生活等方面均显著优于未接受过学前教育的儿童。可见，学 前教育能让儿童的小学生活有一个良好的开端，为儿童一生的发展奠定基础。当前国际 社会对学前教育有这样的共识：良好的早期保育和教育能很好地补偿由于贫困、种族、 性别以及宗教等原因造成的脆弱和不利的生存状况，有效地促进社会平等。正如联合国 教科文组织在教育：财富蕴藏其中中指出的那样：“受过幼儿教育的孩子与没有受 过这一教育的孩子相比，往往更能顺利入学，过早辍学的可能性也少得多。较早入学有 助于克服贫困或某种不利的社会环境或文化环境造成的最初困难，从而可为促进机会均 等作出贡献t t 】。 我国党和政府始终把幼儿教育视为社会主义教育事业的重要组成部分，在一些法律 法规中对学前教育在我国整个教育体系中的定位做了明确规定，指出学前教育是社会主 义教育体系的基本阶段和重要组成部分。宪法( 第四次宪法修正案) 总纲第十九条 指出在发展其它各级各类教育的同时要发展学前教育；教育法第十七条规定：“国家 实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度 ；在2 0 0 3 年颁布的关 于幼儿教育改革与发展的指导意见中也有明确阐述：“幼儿教育是基础教育的重要组 成部分，发展幼儿教育对于促进儿童身心全面健康发展，普及义务教育，提高国民整体 素质，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。 1 9 7 8 年改革开放以来，国务 院和教育部多次召开专门会议，研究在新形势下如何发展我国的学前教育事业，并颁布 了一系列相关文件，极大地促进了我国学前教育事业的发展。 作为构建和谐社会的具体举措之一，国家正在大力推进社会主义新农村建设，促进 农村地区教育事业的发展是建设社会主义新农村的重要表现。学前教育是整个教育体系 的首要环节，但是在当今农村教育事业发展如火如荼的形势下，农村学前教育却没有得 到应有的关注，成为其中的薄弱环节。十七大报告中指出：“教育公平是社会公平的重 要基础”，重视和发展农村学前教育事业是教育平等和社会公平的重要体现。由于很多 农村适龄幼儿享受不到正规科学的早期保育和教育，他们在起点上就落后于城市儿童。 研究表明，城乡儿童在入小学以前，在知识掌握、语言发展、习惯养成、社会适应及个 性形成等方面存在着较大差距，这就说明城乡儿童虽然有同等的受教育机会，但是他们 的起点却不平等【2 1 。缩小区域差别、城乡差别应该从幼儿抓起。起点平等了，结果才可 能公平，城乡教育差距才有望进一步缩小。同时，发展农村学前教育对提高农村教育事 业的总体质量和效率也有重要的意义。在这种情况下，对农村学前教育的发展进行系统 研究就显的十分必要。 河北省是农业大省，全省6 7 6 9 4 4 万人口，8 0 左右的人口在农村，其农村学前教 育事业的发展一直走在全国其他省市前列。“十五 期间，河北省委六届五次全会提出 要全面建设农村小康社会，为农村教育发展带来了新的机遇。河北省委、省政府十分重 视农村学前教育工作，把发展农村学前教育作为全面提高农村入口素质、推进社会主义 新农村建设的重要举措来抓。在发展农村教育的过程中，把发展学前教育与普及中小学 教育统筹规划，充分利用农村中小学布局调整后的闲置校舍、师资资源，以公办小学附 设幼儿班为基本办学形式，实行农村幼小一体化管理，积极推进农村规范化幼儿园的建 设，以各种有力措施大力普及农村学前三年教育，促进了农村学前教育快速健康的发展。 河北省的成绩在全国具有典型意义，但是在取得成绩的同时，河北省与其他省市一样， 农村学前教育事业的发展也存在很多问题，如缺少立法保障，各地发展不均衡，没有专 项经费且投入有限，管理机构不健全，幼教师资结构不合理，教育教学方法不符合幼儿 身心发展特点等。这些问题严重阻碍了农村学前教育事业的健康发展，需要进行深入研 究并提出解决对策。通过梳理改革开放以来河北省农村学前教育的发展脉络，结合当今 具体情况，发现农村学前教育发展过程中存在的问题并借鉴历史经验，提出意见和建议， 为教育行政部门和关心农村学前教育的学者提供参考，正是本文初衷所在。 二、 研究目的和意义 ( 一) 研究目的 对改革开放以来河北省农村学前教育发展沿革进行梳理，总结成绩，继而提出现阶 段河北省农村学前教育发展过程中存在的问题，分析产生问题的原因，并提出相应的解 2 决对策，以期促进河北省农村学前教育健康持续发展。 ( 二)研究意义 1 理论意义 学前教育是教育体系的起始阶段，是我国基础教育的重要组成部分，对促进儿童身 心健康发展，提高国民整体素质具有重要的作用。本文旨在通过系统研究河北省农村学 前教育的发展状况，深化人们对农村学前教育的认识，揭示影响农村学前教育发展的内 外部因素，进一步丰富并完善相关的理论研究。 2 现实意义 本论文在研究过程中收集了大量资料和数据，对改革开放以来河北省农村学前教育 的发展进行了细致梳理。中共十一届三中全会后，河北省农村学前教育事业在摸索中不 断前进，经历过挫折，但是改革一直没有间断，并且在进入2 l 世纪后得到了快速发展。 探究其发展历程以及取得重大进展的深层原因，可为主管教育行政部门提供详实史料， 为其他省市提供借鉴。在对河北省农村学前教育进行纵向分析后，对现阶段发展情况进 行横向研究，指出存在问题，提出相应解决对策，为学前教育工作者进行学前教育改革 拓展思路。 三、相关研究成果综述 ( 一)国外研究现状 幼儿是民族的希望和未来，当代越来越多国家对学前教育表现出极大的热情和关 注，并加强了学前教育国际交流与合作，多次召开幼儿教育国际研讨会，分享各国经验， 并针对普遍存在的问题提出改革对策，对推进世界各国学前教育的发展起到了积极作用 【3 】 o 发达国家在这方面的研究也很多，重点之一便是怎样对弱势群体中的学龄前儿童实 施公平的学前教育，保障这些处境不利的儿章能够接受到科学的学前教育。弱势群体包 括城市中的贫困群体，也包括经济文化水平相对较低的农村地区的群体。我国有学者把 这方面的研究称之为“学前教育补偿功能研究”，即对处境不利的儿章给予适合他们水 平的教育，使他们能在原有的水平上有所提高，也能获得成功的机会【4 1 。对学前教育公 平的研究带来的连续效应就是各国学者加强了学前教育立法和政策研究，以此保证公平 研究的成果具有操作性。很多国家政府依据研究结果采取了一系列措施，包括针对处境 不利儿童制定相应的法律法规、对处境不利群体进行拨款资助、制定相关的早期教育方 案、改革探索各种教与学的新方法，以此来补偿处境不利儿童赖以成长的环境及其自身 能力的不足等【5 1 。如美国著名的开端计划法便是一项教育补偿计划，通过关注儿童 的早期发展，扩大弱势群体受教育的机会，消除贫困的恶性循环【6 1 。再如英国的( 2 0 0 4 年儿童法【刀、( 2 0 0 6 年儿童保育法嗍，这两项法律强化了政府在发展学前教育事业 中的职责。 国外还有很多学前教育专家十分关注师资和课程教学问题。如近年来美国针对教师 预备和学前教育事业的收益问题进行了许多研究，并带出新的研究导向，即如何设计更 好的教师培养方式，使培养出的幼儿教师能够带给孩子更加科学的学前教育【9 】。这对我 国目前学前教育师资培养也有很大启示。另外，关于教学的研究对于更新课程内容、转 变幼儿教师的传统观念、提高教育教学水平有着至关重要的作用。如目前美、英、澳等 国的数学教育和改革文献中都特别强调学龄煎儿童数感。的研究与教学l 湖。 ( 二) 国内研究现状 1 研究成果时间分布 学前教育是基础教育的第一阶段，是整个教育体系的基础，搞好学前教育对发展教 育事业具有举足轻重的作用。但是长期以来，学前教育没有得到应有的重视，尤其是在 大力发展农村教育事业的过程中，农村学前教育几乎成了“被遗忘的角落 ，致使其发 展长期停滞不前，甚至在一些时期出现了滑坡。改革开放刚刚开始的时候，专门研究农 村地区学前教育事业发展的文章凤毛麟角。但是随着社会的进步，人们越来越意识到办 好农村学前教育的重要性。为了找出存在的问题和原因，我国很多学者开始对农村学前 教育涉及的种种问题进行研究。希望能够引起相关部门及关心农村学前教育事业的人们 的重视，促进农村学前教育健康持续的发展。 在中国学术期刊网上检索1 9 7 9 年至2 0 0 9 年题名为农村学前教育或农村幼儿教育的 文章选择的数据库为中国期诮全文数据库、中国博士学位论文全文数据库、中国优秀 硕士学位论文全文数据库，统计到有关论文共1 4 0 条，其中1 9 7 9 年至1 9 8 9 年这方面的 科研论文仅有6 篇，1 9 9 0 年至1 9 9 9 年数量开始明显增长。共有2 7 篇。而从2 0 0 0 年开 始，论文数量猛增至| 0 6 篇( 见图i ) 。关于这个课题的硕博士论文在2 0 0 0 以前检索结 果为零，2 0 0 3 年开始到2 0 0 8 年共检索到6 篇相关研究。可以看出，进入2 l 世纪后，农 村学前教育受到了前所未有的重视，人们希望通过相关研究促进农村学前教育快速发 展，但是硕博士论文数量仍然很少，缺乏系统性的研究。 。数感n u m b e rs e n s e ，研究青主张数学学习是一种意义化的学习活动，强调儿童对数字概念的理解。 4 图l 19 7 9 - 2 0 0 9 年农村学前教育研究成果数量统计 2 研究成果内容分析 对这个课题的研究主要集中在农村学前教育发展过程中存在的问题、产生原因及相 应对策上，同时，还有不少研究是结合某地的实际情况，通过调查指出了本地农村学前 教育发展中出现的问题，并提出了意见和建议。 ( 1 )关于农村学前教育发展过程中存在的问题、原因及对策的研究 问题、原因及对策的研究是学者们研究农村学前教育问题的集中点。学者们大多认 为问题主要集中在管理、经费、师资、教育教学方法等几个方面，主要表现为管理不规 范、经费投入不足、师资薄弱和教育教学方法不当，并进一步对产生问题的原因进行了 分析，例如任爱红针对苏北地区农村幼儿教师队伍总体素质偏低、年龄老化、骨干教师 缺乏等现象，对影响农村幼儿教师队伍建设的相关因素进行了调查和分析，包括政策方 面( 待遇得不到政策上的落实、幼儿园产权不明晰) 、管理方面( 幼儿教师准入关不严 格、业务管理的针对性不强、落实待遇方面监管不力) 和教师自身因素( 教师本身认识 不够、缺乏进取心) f i l l ；还有学者调查发现，在农村幼儿园教育教学方法问题上，不少 地方存在“小学化 “成人化 倾向，尤其一些农村民办幼儿园的情况十分严重，违背 了幼儿身心发展规律【l2 1 。还有一些农村幼儿园不顾自身条件限制，盲目模仿城市幼儿园， 致使幼儿教育脱离了幼儿生活实际。这些研究同时说明了影响农村学前教育发展的主要 因素，如农村家长对幼儿接受学前教育的愿望不迫切、农村基层领导不重视、幼儿教师 工资福利待遇低，水平不一，师资队伍质量参差不齐、经费难以得到保障等【1 3 】。 针对发现的问题，很多学者分别在宏观和微观层次上提出了对策和建议。唐淑的中 国农村幼儿教育的发展与变革从宏观上对我国农村学前教育提出了发展规划，包括保 证政策法规实施、加强行政管理等【1 4 1 。罗英智提出了发展农村学前教育策略的思考，她 5 认为应围绕发展农村学前教育的基本原则制定具体目标和任务，进而确定解决问题的策 略，要做到“确保公益、合理布局、促进均衡、激发活力”【1 5 】。对应于当前农村学前 教育发展过程中存在的诸如管理、经费、师资、教育教学方法等方面的问题，很多学者 还进行了具体措施方面的研究。王雁从城乡二元结构的角度上认为国家可以逐步取消户 籍制度，构建一体化学前教育管理系统，促使城镇幼儿园向农村幼儿园提供更多的支援 和帮助【1 6 1 。 教育经费不足已经成为制约农村学前教育发展的“瓶颈 ，很多学者从这方面入手 探究解决途径。郑名和刘轶对两种教育经费管理模式经验模式和统筹模式进行了分 析和比较，认为应充分认识幼儿教育的基础地位，确定农村幼儿教育经费管理主体层级； 强化教育主管部门的管理职能，加强对农村幼儿教育经费的管理；激发办园主体自身的 积极能动性【1 刀。经费不足是广大农村地区发展学前教育过程中遇到的重要问题，其主要 原因之一即财政投入体制不健全。蔡迎旗和冯晓霞撰文剖析了中国现有的幼儿教育财政 投资体制，指出了其存在的条块分割、责任不清、缺乏公平等问题，并勾画出上下贯通、 横向相连的幼儿教育财政投资网络，指出幼儿教育财政体制的改革应配以法规等方面的 协作才能顺利进行f 1 8 】。研究农村学前教育经费投入模式及管理方式，对农村学前教育健 康持续的发展具有举足轻重的作用。 对农村幼儿师资情况的研究比较多，这主要是因为现实中农村幼教师资队伍一直存 在着数量和质量两方面的问题。农村幼儿教师的“名分”问题长期以来得不到解决，待 遇没有保障，导致大量教师流失，在岗教师也有很大一部分由于待遇问题不能全身心的 投入到农村幼教事业中去。姚炳辉、谢雅芳对农村幼儿园教师生存状态进行了调查分析， 包括学历、待遇、工作强度、继续教育等方面【1 9 】。也有人从心理学的角度对农村的幼儿 女教师进行了研究，得出的结论之一即经济收入直接影响了农村幼儿教师的情绪【2 0 】。还 有学者从个体角度指出农村幼儿教师普遍学历水平不高，待遇相对偏低，工作强度过大， 接受继续教育的机会较少，社会地位不高【2 。学者们进而提出了解决这些问题的对策和 建议，宏观上的如进行摸底检查，认真规划；加快师资培养步伐；健全在职培训体系： 加强师资队伍的管理；微观层次的如拓宽师资来源，提升教师学历；提高教师工资待遇， 完善保障机制；加强职后培训；创设尊师重教的环境等。 在教育教学问题上，学者们认为应遵循教育心理学和发展心理学的原理，充分利用 农村现有资源，因地制宜搞好幼儿教育。幼儿教师要把幼儿看成是教育过程中的主体， 利用和创造适合幼儿发展的外在条件，激发幼儿的积极性、主动性和创造性，提高幼儿 6 的动手能力、合作交往能力和自我管理能力阱】。幼儿教育发展纲要指出：“环境是重 要的教育资源 。环境的创设和利用，对幼儿发展有举足轻重的作用，应创设生动的学 习环境、鲜明的生活环境和开放的锻炼环境【2 3 1 。沈芝莲认为应让广大农村幼教工作者提 高认识、打开思路，利用农村特有的自然资源，开发农村幼儿园课程，采取更加灵活生 动的方式进行幼儿教育，办出农村幼教的特色来 2 4 1 。 除了教育研究人员等学前教育工作者对农村学前教育给予热切关注外，为了促进农 村学前教育的健康发展，教育部先后通过了有关课题的立项申请，进行了一系列的相关 研究，如“农村学前教育发展与提高对策”的研究项目。该项目是“农村幼教体系的研 究 项目的扩展和延续。“农村幼教体系的研究 是中央教科所幼教研究室自1 9 8 8 1 9 9 6 年进行的一项研究，是全国教育科学“八五 规划、国家教委级重点课题，得到了荷兰 伯纳德范里尔基金会的资助。“农村学前教育发展与提高对策 的研究项目继续得到 该基金会的资助，力图建立一种农村幼儿教育自我发展的机制，从而得到可持续发展的 基本对策。包括幼教机构的社会功能、幼儿教师正确的教育观念、家庭与社区的参与、 师资队伍建设、投资环境等方面的对策。随着研究的继续，一些学者进行了系列报道， 如潘仲茗和沈芝莲主编了农村幼儿教育体系研究一书，由教育科学出版社于19 9 9 年1 1 月出版；王化敏的深化改革促进农村幼儿教育自我发展【2 5 】；周俊鸣的扩大 农村幼教机构的服务功能增强自我发展的活力【2 6 】等。 ( 2 )关于我国各地促进农村学前教育发展情况的研究 近年来，我国很多学者和学前教育工作者对地方的农村学前教育发展情况进行了研 究，总结经验，发现问题，提出建议，有效地促进了当地农村学前教育的发展，并给其 他地区提供了经验借鉴。山东省的农村学前教育发展成效显著，为了宣传各地市的先进 经验促进全省农村学前教育的共同发展，山东教育( 幼教版) 在2 0 0 4 年1 1 月刊上 刊载了系列报道，如淄博市人民政府的加强政府统筹着眼长远发展努力开创农村学 前教育新局面1 2 7 1 、青岛市人民政府的坚持三个到位促进我市农村学前教育事业发 展【2 8 】和枣庄市、潍坊市、滨州市等地的报道。关于其他省市农村学前教育的研究主要 集中在发现问题、指出原因、提出对策方面。关注西部农村地区学前教育的研究也很多， 如周芬芬的西部农村学前教育发展的困境与突围【2 9 】和郭芸芸的发展西部农村学前 教育的思考【3 0 】等。还有骆正军和周艳红、吴瑜的布线织网 做文章永州市农 村学前教育管理模式之我【3 1 l 等都是对地方农村学前教育发展情况的研究。 由于对农村学前教育的研究多是发现问题，找出原因，提出建议和解决对策的研究， 7 所以学者们基本上都采用定性研究，研究方法包括观察法( 主要采用教育现场观察法) 、 访谈法、历史法等。 纵观以上对农村学前教育的研究介绍，可以看出进入新世纪以来，这项课题已成为 学者关注的热点之一，有关这方面的研究日益增多，视角多元，值得参考。但是已有研 究也存在一些不足之处，如关于我国农村学前教育发展历程的研究很少，查阅到的相关 论文只有一篇唐淑的中国农村幼儿教育的发展与变革 3 2 1 。再如关于农村学前教育的 硕博士学位论文数目极少，缺乏系统性的研究。基于以上认识，本文在对改革开放以来 河北省农村学前教育的发展历程进行回顾后，指出现存问题，并进行思考提出对策。希 望能对今后农村学前教育的改革和发展提供借鉴。 四、相关概念界定 ( 一)农村 对于“农村这个概念，学者们并没有做专门解释，在百度百科上对农村是这样定 义的：农村是以从事农业生产为主的农业人1 3 居住的地区，是同城市相对应的区域，具 有特定的自然景观和社会经济条件，也叫乡村。 本文中所指的农村是相对于城市而言的，包括县镇和乡村。 ( 二) 幼儿教育 北京师范大学出版社出版的幼儿教育学基础一书对幼儿教育的概念进行了明确 界定，指出幼儿教育是对3 6 岁年龄阶段的幼儿所实旋的教育。人一生按年龄可 分为若干阶段，如婴儿期( 0 3 岁) 、幼儿期( 3 6 岁) 、儿童期( 6 1 1 、1 2 岁) 、 少年期( 1 l 、1 2 1 4 、15 岁) 、青年期、成年期、老年期等，不同的年龄阶段有不 同年龄特征、不同的需要。因此，要适合不同年龄阶段的人，教育必须分阶段进 行。幼儿教育是学前教育或者说早期教育的后半阶段，前面与o 3 岁的婴儿教育 衔接，后面与初等教育衔接。幼儿教育也有广义和狭义之分，从广义上说，凡是 能够影响幼儿身体成长和认知、情感、性格等方面发展的有目的的活动，如幼儿 在成人的指导下看电视、做家务、参加社会活动等等，都可说是幼儿教育。而狭 义的幼儿教育则特指幼儿园和其他专门开设的幼儿教育机构的教育。幼儿园教育 在我国属于学校教育系统，和学校教育一样，幼儿园教育也具有家庭教育和社会 教育所没有的优点，如计划性、系统性等f 3 ”。本文中提到的幼儿教育即指狭义的 幼儿教育。 8 ( 三) 学前教育 对学前教育学这一概念至今尚没有统一的认识，国内比较有影响的主要是凡位学者 在各自所著教材学前教育学中所下的定义。如李生兰认为学前教育是“对胎儿至进 入小学前的儿童所进行的教育、组织的活动和施加的影响，它的教育对象包括胎儿、婴 儿( 0 - 3 岁) 、幼儿( 3 6 、7 岁) 。 t 3 4 梁志焱把学前教育定义为“对从出生到入学前的 儿童所进行的教育。 【3 5 1 黄人颂认为“学前教育是指从出生到六岁前儿童的教育。对儿 童的教育从出生后就开始，从出生到三岁前这一阶段为婴儿教育，三至六岁前阶段为幼 儿教育。学前教育泛指出生至六岁前儿童的教育，包括学前社会教育和家庭教育。学前 社会教育指凡由社会设施或资助，指派专人实施或辅导的各种机构或组织。其形式多种 多样，在我国以托儿所、幼儿园为主。托儿所收托三岁以下婴儿，幼儿园收托三至六岁 前幼儿【3 6 】。 总体上，学者们都认为学前教育是对0 - - - 6 岁入学前儿童的教育，很多学者又把学 前教育分为学前家庭教育和学前社会教育两种形式。本文中所指的学前教育特指以学前 社会教育，即以幼儿园、学前班为主要形式的对3 , - - 6 岁入学前儿童进行的教育，与前 面所说的幼儿教育是一个概念。 五、研究方法 本研究主要采用文献法、观察法和访谈调查法。 ( 一) 文献法 文献检索是开展研究的前提工作，检索途径主要包括网络查找与图书馆资料查询。 本研究通过网络检索中国学术期刊全文数据库、中国优秀硕博士学位论文全文数据 库、全国报刊索引数据库、“超星 图书馆、中国教育科研网和百度等电子资料，系 统查阅校图书馆、资料室的相关书籍文献，搜集与本研究密切相关的研究成果，收集了 大量的有关资料，包括年鉴、会议纪要、相关研究论著、经验选编等。在对资料详细阅 读理解和整理的基础上，进行了深入的分析和综合，从而对河北省改革开放以来农村学 前教育的发展脉络有了清晰的认识，为现阶段河北省农村学前教育的发展提供了借鉴。 ( 二)观察法 观察法是在自然条件下有目的、有计划地对自然发生的现象或行为进行考察、记录 和分析的一种研究方法，具有客观性、可靠性、系统性的特点。本文采用非参与式教育 现场观察法，对所调查农村幼儿园( 班) 的设备设施、环境布置、课程设置、教师教学、 9 幼儿一日在园( 班) 生活等进行了观察，并做了详细的文字性观察记录。采用观察法， 能够更客观、更真实地反映出河北省农村学前教育发展的具体情况。 ( 三)访谈法 访谈法是调查法的一种。本文采用的是半开放性访谈法，与所调查地区( 沧州东光， 邯郸临漳) 的基层幼教管理干部、农村幼儿教师和农村幼儿家长进行了访谈，得到了更 加直接和真实的资料。 l o 第一章改革开放以来河北省农村学前教育发展沿革 河北省是一个农业大省，发展学前教育的重点和难点都在农村。农村学前教育的发 展，有利于夯实人才培养的基础，保证农村地区各项改革顺利进行，进而推动经济的发 展。改革开放以来，农村学前教育得到了国家政府和教育部门的重视。国务院、教育部 颁布了很多涉及或专门为农村学前教育制定的法规文件，极大地促进了农村学前教育事 业的发展。河北省根据本省实际情况，因地制宜，在探索中前进，对农村学前教育进行 了一系列改革。时至今日，河北省的农村学前教育水平有了很大提高并取得了有目共睹 的成绩。改革开放以来河北省农村学前教育的改革和发展历经四个阶段： 一、农村学前教育改革的启动阶段( 1 9 7 8 1 9 8 4 年) 1 9 7 6 年，“四人帮反革命集团被粉碎后，我国的教育事业处于百废待兴的状态。 1 9 7 8 年1 2 月，中共十一届三中全会胜利召开，国家进入了社会主义建设新时期，教育 工作走上了全面恢复的轨道，学前教育也重新得到了振兴和发展。河北省的学前教育工 作进行了全面的拨乱反正，按照“调整、改革、整顿、提高 的方针，适应社会主义现 代化经济建设和文化建设的需要，着重恢复加强了农村学前教育事业中的薄弱环节，积 极进行改革，使整个农村学前教育事业走上了健康发展的新阶段。 从1 9 7 8 年到1 9 8 4 年，这一阶段可视为河北省农村学前教育改革的启动阶段。在这 个阶段里，河北省加强了对农村学前教育的重视程度，积极贯彻执行国务院、教育部颁 布的有关法规文件，并针对本省情况制定了一系列规章制度，保障和促进了农村学前教 育的改革和发展。 ( 一) 提高重视程度，加强学前教育管理 1 9 7 8 年，全国人大五届二次会议的政府工作报告指出：要十分重视发展托儿所