（工商管理专业论文）rfid在城市建筑业劳务人员管理中的应用.pdf

中文摘要 随着城市化的规模和速度的不断加大，目前我国正在进行历史上也是世界上 规模最大的基本建设，导致对建筑务工人员的需求也不断增加，这些务工人员 9 8 都来自于外地，即所说的“农民工一。大多文化素质不高，流动性大使得对 他们的管理成为一个严峻的问题。 从管理的范畴来说，建筑工程本身就是一个巨大和复杂的产品，产品质量的 好坏其实是管理的结果，而工程项目管理中很重要的内容，就是管理好篪工人员， 其中占绝大部分的就是外来劳务工人；另一方面，外来劳务工人在管理不规范的 情况下，人身安全和个人权益也很难得到应有的保障，长此以往，容易引发社会 矛盾，有悖于社会和谐。 但是，如何对这支庞大的流动人1 3 大军实行管理? 政府和企业如何参与管 理? 各方利益如何协调? 这一直是困扰城市建筑行业的难题。 针对这个管理问题，本文采用新兴的r f i d 射频识别技术可以很好地适应这 个管理需求。基于经典的技术任务适配模型( t e c h n o l o g yt a s kf i t ，丌f ) ，本文 论证了建筑业的务工人员管理任务特点与r f i d 射频识别技术的特点有很好的适 配性，因此利用r f i d 射频识别技术可以较好地提高务工人员的管理水平与效率。 本文并给出了利用r f i d 射频识别技术构建的建筑业务工人员管理系统的框架设 计，并借助这个框架介绍了系统的设计思想、使用方法和收效。 本文基于对上海市建委有关部门建筑工程安全质量监督总站进行了走 访和调研，集了相关情况，最后采用案例分析的方法对上述设计进行了一定的实 证检验。 关键词：r f i d 、1 - r f 、身份识别、用工管理、移动信息系统、政府监督 4 a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h em o d e r nc i t y , o u rc o u n t r ya r ec o n d u c t i n gt h e m o s ts w e e p i n gb u i l d i n g ，w h i c hi n c r e a s e st h en e e d so fl a b o rs o u r c e si nb u i l d i n g i n d u s t r y 9 8 o fl a b o ri nb u i l d i n gi n d u s t r yc o m ef r o mr u r a la r e a 。w h oa r ec a l l e d 。n o n gm i ng o n g ”t h e yu s u a l l yh a v eb a d e d u c a t i o nb a c k g r o u n da n db e e nn o m a d i ci nt h e m o d e r nc i t y i ti sv e r yi m p o r t a n tt om a n a g et h e me f f i c i e n t l y f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fm a n a g e m e n t b u i l d i n gp r o j e c ti sac o m p l e x p r o d u c t t h eq u a l i t yo ft h i sp r o d u c td e p e n d o nt h eq u a l i t yo fm a n a g e m e n ti nt h e p r o c e s s o n eo fi m p o r t a n te l e m e n t i nt h i sm a n a g e m e n tt a s ki sh o wt om a n a g e t h ei a b o r si nt h ef i e l d a tt h es a m et i m e 。b e c a u s eo fi a c ko fm a n a g e m e n t ，t h e s e c u r i t ya n di n d i v i d u a lr i g h to ft h e s el a b o rn e e dm o r ep r o t e c t i o n w en e e dt os t u d yh o wt om a n a g et h i sf l o a t i n gp o p u l a t i o n ，h o wt o c o o r d i n a t et h eb e n e f i t so fa l is t a k e h o l d ，a n dw h a ts h o u l dd ot h eg o v e r n m e n t a n de n t e r p r i s ei nb u i l d i n gi n d u s t r y ? t h er f i d ( r a d i of r e n q u e n c yi d e n t i f y ) t e c h n o l o g yc a nh e l pt of i n i s ht h i s m a n a g e m e n t t a s k b a s e do nt h et e c h n o l o g yt a s kf i t ( t t f ) m o d e l ，t h i st h e s i s i l l u s t r a t e st h ef i tb e t w e e nt h et a s ko fm a n a g i n gt h el a b o r si nb u i l d i n gi n d u s t r y a n dt h ec h a r a c t e r i s t i c so fr f i dt e c h n o l o g y , w h i c hw i l li m p r o v et h e p e r f o r m a n c eo fl a b o rm a n a g e m e n t t h i st h e s i sp r o v i d e sa na r c h i t e c t u r eo f m a n a g e m e n ts y s t e mb a s e do nr f i dt e c h n o l o g y a tt h ee n do ft h i st h e s i s ，ac a s es t u d ya r ec o n d u c t e do nm a n a g e m e n to f l a b o r si nb u i l d i n gi n d u s t r yi ns h a n g h a i t h ed a t aw a sc o l l e c t e df r o mt h e i n v e s t i g a t i o na n ds u r v e yi ng o v e r n m e n td e p a r i m e n to ft h es h a n g h a iu r b a n c o n s t r u c t i o na d m i n i s t r a t i v e 5 第一章绪论 1 1 选题的意义 目前我国正在进行历史上也是世界上规模最大的基本建设，城市化的规模和 速度都在不断加大。1 9 9 9 年我国基建投入达到1 4 4 4 0 亿元，约占国民生产总值 的1 6 6 。从业人员达3 5 0 0 万，占全国工业企业总从业人员的1 3 强。随着 城市化的规模和速度的不断加大，城市建设对劳务人员的需求也不断增加，这造 成了劳动力从乡村向城市大量地流动，在我国建筑行业中，从业人员9 0 以上 都来自于外地，即所说的“农民工 。工程建设的巨大投资和从业人员规模使得 管理问题变得空前严峻。 从全球范围来看，工程建设中安全事故的发生率一直位于各行业前列。一旦 有施工事故发生，会对企业、个人、政府三方面都造成巨大的影响： 首先，建造业的安全事故让建设单位蒙受重大损失。统计表明：建筑安全事 故造成的直接和间接损失在英国可达项目总成本的3 6 ，美国工程建设中 安全事故造成的经济损失已占到其总成本的7 9 ，而在香港特别行政区这一比 例已达到8 5 。我国大陆虽没有正式的统计数据，但相信也不会例外。在当今 竞争激烈的建筑市场上，这一比例已经超过了承包商的平均利润率。因此，施工 事故已经成为建筑业发展的巨大障碍。 其次，建筑业的安全事故会对个人造成巨大的威胁和伤害。建筑行业从业人 员据有关部门统计资料，我国每年死于建筑行业的人数仅次于交通、煤矿行业， 因违章作业、劳动纪律松弛而造成的死亡事故占6 0 左右，其中农民工死亡占 7 7 7 。从事建筑业的工人多数来自农村，文化程度较低，安全意识、自我保护 意识淡薄，对安全生产的基本常识和安全操作规程知之甚少，如果企业不重视安 全管理，极易发生事故。一旦发生事故，不仅对企业造成不良影响，更给伤亡者 家庭带来不可弥补的损失和伤痛。【1 】 第三，建筑业的安全事故令政府背上沉重的负担。政府在建筑业中主要的角 色是管理监督。但由于我国建筑行业层层转包难以监管的现状，当重大施工事故 发生后，往往无法落实责任方。为了保障人民的权益、安抚事故人家属、维护社 会安定，政府往往不得不成为最后的买单者。这给政府也造成了巨大的财政负担。 2 0 0 8 年1 1 月1 5 日杭州地铁施工现场的发生的事故，被称为我国地铁建设 史上伤亡最为严重的事故。此次事故暴露出五个方面的问题：一是企业安全生产 责任不落实，管理不到位：二是对发现的事故隐患治理不坚决、不及时、不彻底： 三是对施工人员的安全技术培训流于形式，甚至不培训就上岗；四是劳务用工管 理不规范，现场管理混乱；五是地方政府有关部门监管不力。总之，此次事故的 6 最主要原因是管理的缺乏。【2 】 调查表明：大量事故都源于安全管理的不完善或者失误，违规违章操作就是 典型的管理不善的结果。因此，如何在有限的资源条件下，有效、高效地进行科 学管理，是进一步提高我国建筑安全水平的关键所在。 1 2 国内外建筑业管理方法综述 发达国家如欧美、日本等，对建筑业的管理处于全球较为先进的水平，有很 多科学的方法值得国内借鉴。以美国为例，美国的建筑业管理，相对于中国，其 先进之处主要体现在四个方面： ( 1 ) 各种管理关系普遍法制化。 美国的建筑业管理相互关系无论纵向还是横向都用法制来处理。从横向看， 建筑与规划的关系严格遵循城市规划法的要求。芝加哥的总体规划是多年以 前制定的。期间总统市长换了几十届，但总体规划没有因换届任意改变。规划中 沿密执安湖边留有宽1 0 0 0 米、长3 2 0 0 米的绿地，至今绿荫丛丛，没有任何建 筑物。从建筑行业内部看，业主与主承包商、总承包商与分包商、分包商与各工 种、承包商与各注册建筑师、注册工程师之间，都严格按建筑施工图实施施工和 监督，采用合同的方式开展承包业务。合同均具有严格的法律制约。 ( 2 ) 管理职能行业化 美国的建筑业管理实行小政府大社会的管理方式，据纽约市房屋建筑管理局 米勒局长介绍，“政府要大幅度地裁减工作人员，但并不减少工作量和工作职责。 作为局长面对这样的挑战，深感责任重大，必须要有新的办法。一为此在纽约成 立了诸如建筑师协会、工程师协会、木匠协会等许多协会，承担各工种的职业能 力审查、工程质量监督等多种管理职能。就工程质量监督来说，建筑局每年只负 责抽查2 0 的工程质量，这样既精简了政府工作机构和工作人员，又大大提高 了工作效率和工作质量，而且政府手里又多了一种武器，借协会来管理专业工程 和工程质量。美国没有中国意义的建筑公司，建筑工人都相应成立建筑工会，由 工会来维护工人的合法权益，但工会不负责发放工人的工资及医疗、住房、煤气 等福利，这一切都面向社会。 ( 3 ) 管理手段电脑化 美国建筑管理系统普遍采用电脑管理，市与各区( 小区) 之间的管理机构、 各管理机构与各承包商、管理机构与各专业协会都采用电脑联网。各建筑物的基 本概况，各在建工程的各种数据，各协会专业贡献的结构及队伍素质状况，各工 地进度、质量安全及电气、锅炉等各种设备的运转情况等全部输入电脑，随时可 以查阅各种数据。甚至连项目报建制度也采用电脑手段。各成本商、业主不需要 7 书面资料报建，可以把项目各种数据资料直接输入电脑报到管理机构。管理机构 直接从联网电脑中审批报建手续。还有所有申请竣工的报告，也输入计算机输送 申请方。这样既减少了人员、简化了手续，又大大节约了工作时间，提高了工作 效率。 ( 4 ) 职业工种执照化 美国是一个职业执照化的国家，所有职业工种全凭执照才能工作。建筑系统 也不例外。不仅总承包商，分包商要凭执照才能承包，注册建筑商、注册工程师 要有执照才能制图或监理，甚至建筑工人各种职业工种也要有执照才能受聘。执 照意味着一种资格，这一种资格必须具备一定的专业知识或学历，经过考试才能 认证，各专业协会担负各种资格的审查，市一级的建筑管理局局长负责5 4 种专 业工种的执照发放。这样一旦获得执照也就取得了专业上岗的资格。执照又意味 着一种责任，每个持有执照的人都必须对这种执照所规定的职责负责，实施自我 制约，否则就会在市场竞争中信誉扫地而不能被人所聘。执照还意味着一种饭碗， 是履行责任、职业素质和职业能力的良方。【3 】 在我国，工程建设的安全水平一直较低，每年由于安全事故丧生的从业人员 有数千人之多，直接经济损失逾百亿元。特别是近年来重大恶性事故频发，已引 起我国政府和人民群众的普遍关注。较低的建筑行业施工安全水平已成为阻碍我 国建筑业长足发展的重要因素。 由于我国的建筑业法制法规虽多但多数难以执行，行业协会缺乏有效的监督 手段，监督职能难于履行，建筑业工会仍处于弱势地位等我国的建筑业的独特特 点，西方先进国家的建筑业管理模式不完全适用于我国建筑业。但国外的管理思 想和先进方式可以用来参考和借鉴，“信息化管理、人员职业化 就是一条经典 管理思想，这也是本文的指导思想之一，即如何将先进的信息化手段用于建筑业 管理。 1 3 本文研究的内容与方法 建筑业作为国家支柱型产业之一，其管理包括施工技术、建筑材料、工程测 量、工程制图与识图、造价管理、工程项目管理、工程招投标与合同管理等多方 面的内容。从管理学说的角度看，建筑业的管理是个庞大的系统工程，只有这个 系统中的每一个环节都得到良好的控制，管理才是成功的。针对系统中的每一项 课题，国际和国内都有专业的学科研究。 本文的范围，仅限于工程项目管理中的施工人员管理问题的研究。针对我国 建筑业工程项目施工中普遍存在的“层层转包、违法分包 的现象，分析和追溯 这些问题的源头，并研究探索切实有效的方法从问题产生的源头加以管理和控 制。借助于移动信息系统的技术任务适配理论，本文探讨了r e i d 技术特点与建 筑行业用工管理之间的适配性，从理论上论证了r f i d 信息系统的技术特征与建 筑业人员管理的需求的适配性，并提出了相应的理论模型。基于这个研究结果， 本文设计了一令以r f i d 为信息采集载体、后台数据库为支持的管理信息系统， 用于在招工、施工的整个过程中，对务工人员的行为实施较为精确的管理监控， 保证事故责任有法追溯。为企业、个人和政府的三个不同的管理需求提供相应的 信息支持，协同各方工作，实现对建筑业务工人员有效管理。 本文首先采用理论分析的方法，对建筑业劳务人员管理需求进行深入分析， 基于技术任务适配理论，论述了r f i d 技术与管理任务的适配性，基于此，采用 设计科学的方法，设计了基于r f i d 的建筑业务工人员管理系统。最后采用案例 分析的方法，选取上海建筑行业管理为实际案例，通过访谈收集了相关数据，对 所提出的r f i d 与建筑业务工人员管理适配模型和系统的有效性进行了一定的实 证检验。 1 4 论文结构 在本文的第一章“绪论 部分，作者首先阐述了选题的意义，在以美国为例 简要介绍了国外建筑业的管理趋势，并就本论文研究的内容和研究方法进行了说 明。 第二章“城市建筑业劳务人员管理的主要问题”首先讲述了城市建筑业劳务 的特点和外来务工人员的特性，再就建筑业管理混乱的现状，剖析了其形成的原 因，并将管理中的关键问题加以归纳和罗列，最后回归至本文要完成的任务 如何设计适合的信息系统，来满足建筑业管理的需求? 第三章“r f i d 和t t f 技术任务适配模型 介绍了r f i d 射频识别技术的相 关知识和工作原理，并通过1 _ r f 任务技术适配模型的理论分析方法，得出结论： 建立一个含有r f i d 的管理信息系统，是建筑业务工人员管理的最佳手段： 第四章“基于r f i d 的建筑业劳务用工管理信息系统设计 ，以上海市建筑业 劳务人员管理为实例，介绍了劳务用工信息化管理系统的设计思想，并设计出了 整个系统的架构，对系统的各组成部分、功能进行了说明； 第五章“系统使用流程和效果分析 中，以上海为实际案例，介绍劳务用工 信息化管理系统具体使用方法，总结了该信息系统在管理中发挥的作用，对系统 设计的科学性与实用性进行了验证。 本文的结尾，总结了基于r f i d 的信息化管理系统的卓越和先进，同时也提 到了现阶段因为技术的局限所造成的不足，并对未来的应用进行了前景展望。 l o 第二章城市建筑业劳务人员管理的主要问题 2 i 我国建筑业中的劳务特性 建筑业是国民经济支柱产业，其增加值约占g d p 的7 。由于建筑业中的 劳务具有粗放型、规模型、密集型和高危型的特性，其从业人员准入门槛相对较 低，就业容量大，因此9 0 以上的劳务产值全部由民工承担。目前全国建筑业 吸纳的农民工已占农村进城务工人员总数的三分之一。据统计局2 0 0 8 年数据， 我国现有农民工约1 4 亿左右，从事建筑业的人数占2 8 2 ，约为3 9 4 8 万人， 其中施工现场操作人员基本是农民工，崽人数已达3 5 5 3 万人。 在我国，建筑业施工采用总分包的管理体制。建筑工程的施工建设，通常由 一个管理型的总承包企业或是专业总承包企业承担。但是，一个建筑工程其一年 的施工产值往往达数亿元以上，仅靠总承包企业的几百号、几十号人，是无法完 成如此高的产值的。因此，总承包企业可再将庞大的工程项目分为专业工程和劳 务工程，进行分包，其中的专业工程的劳务部分也可再进行分包。而母体公司仅 出几个管理人员，总包产值就可以做得很大。总分包管理体制的出现，必然就出 现了劳务分包型企业。 当前，建筑业劳务分包主要存在以下三类形式： 第一类是通常以班组形式独立存在于总承包企业内部劳务市场的作业班组， 也即自备劳务作业队伍的总承包企业； 第二类形式是独立法人型的建筑业劳务企业； 第三类形式就是以“包工头刀出现的劳务型队伍。【4 1 其中以第三类劳务承包形式最广，约占当前劳务市场的6 0 以上。绝大多数 “包工头 一般都是以纯人工“清包结算为主。如一个木工包工头，带着其张 罗的一帮民工为某工程项目干活，分项工程施工结束并经验收合格，项目部与包 工头就可结账付款了事，至于“包工头 如何对民工进行分配，一般过去是没有 谁过问的。当然，项目部与包工头有个简单协议，说明其劳务工作量、工期、质 量、金额等内容，而“包工头 与每个民工基本无合同，均以“记工 为主。相 当数量的“包工头一无资质、无组织，走到哪儿干到哪，但却承担着建筑业大量 的劳务工作。 建筑业的劳务用工关系如图2 1 所示； 争业i ：人t 人t 人【：人 图2 1 建筑业劳务用工关系 建筑业另一个普遍存在的现象是：总承包企业将劳务进行分包之后，分包商 往往会将工程进行又一次的转包。其原因是：承接复杂的工程项目，分包商必须 具有很高的施工水平和成本控制能力，与其冒着“亏本”的风险，不如将工程再 转包给那些劳务成本更低的企业( 或个人) 。下家再如法炮制，如此一来，尽管 国家明令禁止，但由于缺乏有效的监管手段，现实中层层转包、非法用工已成为 建筑行业的顽疾。据政府管理部门调查，我国建筑业层层转包最多达到七层。而 那些较为规范的劳务企! i k ，由于较高的人 ：成本，难以和那些“游击队”进行竞 争，最终因接不到项目而难以生存，或倒闭或转而屈服于潜规则。 根据经济学中“劣币驱逐良币”的市场原理，最终在城市建设中的承担劳务 工作的，很大一部分是成本最低、技能最差的工人。而由于建筑业企业资质以注 册资本( 装备实力) 和技术管理人员为考核基础，因此，大量的劳务人员列出了 企业资质考核范围以外。建筑业承包管理体制的不完善，滋生大量不规范的“包 工头 行为，这无疑给建筑工程质量带来巨大的隐患。 另一方面，建筑工程的生产特性是多工种交叉作业，务工人员需多次进出场 且在不同的工地间流动，人员变化频繁给管理带来相当难度，以至多数企业干脆 放弃管理，农民工管理处于顺其自然状态。 2 2 外来务工人员的特点 我国的农民工规模巨大，根据劳动和社会保障部有关研究报告，目前农村劳 动力流动就业的规模约为1 4 亿，其中进城农民工约为1 2 亿，跨省流动就业的 农民工约为7 0 0 0 万。农民工大军以青壮年劳动力为主，男性居多，其中1 6 岁 2 5 岁的占4 5 ，3 0 岁以内的占1 6 。 服务行业是吸纳农民工就业的重要渠道。劳动和社会保障部快速调查显示， 农民工主要分布在制造业、建筑业、住宿和餐饮业、批发和零售业、居民服务业 等重点行业。其中制造业占2 7 ，建筑业占2 6 ，住宿和餐饮业占1 1 ，批发 和零售业占1 2 ，居民服务和其它服务业占9 ，其它行业占1 5 。【5 】 农民工己成为产业大军中的一支重要力量，在国家城镇建设中发挥着巨大的 作用。在建筑业劳务从业人员中，9 0 以上是农民工。在上海市的建筑业，这个 群体被称为“外来务工人员 ，其比例达到建筑业劳务人员总数的9 8 以上。 外来务工人员有着如下显著的特点： 1 、流动性大。 半数以上农民工为跨省流动，中西部地区为主要输出地，东部地区为主要输 入地。根据劳动和社会保障部2 0 0 5 年快速调查显示，在东部省份就业的农民工 占农民工总量的6 2 ，中部省份占2 0 ，西部省份占1 8 。农民工跨省流动就 业的主要去向是东部沿海发达地区和大中城市，广东、浙江、上海、北京等是吸 收跨省流动农村劳动力的主要省市。从个体来看由于受农村土地制度、劳动力市 场环境、农民工自身素质等因素的制约，外出务工人员主要呈“候鸟式流动， 即平时在外务工，农忙时则回到农村。近几年“迁徙式流动就业有所增加，常 年外出务工的已占相当比重，农民工流动就业形式已由过去的个体流动为主逐渐 演变成现今的家庭式流动和个体流动并存。 2 、整体素质偏低。 从文化程度看，在农民工流动就业人群中，文盲占2 ，小学文化程度占1 6 ，初中文化程度占6 5 ，高中文化程度占1 2 ，中专及以上文化程度占5 。 初中以下文化程度所占比例高达8 3 。从技能培训情况看。接受过技能培训的 占2 8 ，未接受过任何培训的占七成以上。 3 、劳资关系松散。 农村劳动力外出就业主要为自发外出或亲友介绍方式，通过自发方式外出就 业的约为3 3 ，通过亲友介绍外出就业的约占6 5 。由于这种松散型的劳动合 作，在建筑业，大多数农民工没有签订劳动合同，通常以三个月为期限约定一个 临时的工作协议，绝大多数农民工没有办理工伤保险。中华全国总工会早前公布 的关于建筑业农民工现状调查的简要情况显示：我国建筑业农民工约有4 0 0 0 万人，由于用工不规范，我国农民工劳动合同签订率一般仅在1 0 至2 0 之间， 在一些小城市非法用工几乎占1 0 0 。【6 】 总之，在城市建筑业劳务工作中担任主角的外来务工人员，整体状况是：由 于缺乏有效的管理手段，工人们在省与省之间、乡村与城市之间、工地与工地之 间、工种与工种之间频繁流动，专业性较差，个人权益难以得到保障。 2 3 现状所引发的问题 在我国，一方面是工业化城镇化在日新月异地进行，另一方面，建筑业管理 混乱的恶果也大量出现： 建筑工程被层层转包，工地上的施工人员进出缺乏管理甚至没有管理，施工 人员违章操作，工程质量下降，事故频发。 新闻中不乏相关的报道，有些是工程完工之后质量出现严重问题，有些是在 施工期间发生重大事故，国家、企业都蒙受巨大的损失。 ， 一些黑心“包工头扫，借工程工期长，民工来源杂，管理约束少的机会，利 欲熏心，恶意拖欠工人工资，与民工一年结一次账或几年结一次帐，有的甚至拿 着民工们的血汗钱卷铺外逃，销声匿迹。这些“包工头”目无法纪，行踪不定， 今年在南方做“包工头 ，明年转去北方打工，全国各工地到处流窜，令广大劳 动者的利益无法得到保障。甚至，个别“包工头 还借讨要民工工资款之名，组 织散兵游勇，聚众闹事，恶意讨要，扰乱了正常的市场秩序，对社会造成了不良 的影响。一旦发生这样的事端，建筑总包单位难免受到牵连，蒙受经济和信誉的 双重损失。 在建筑业中承担主要工作的劳务工作者，是最弱势的群体，由于大多数民工 没有签订正式劳务合同和工伤保险，他们的权益普遍得不到保障。除了工资被克 扣和拖欠，更严重的是，如果遇到工伤，往往得不到应有的赔偿，甚至必须的治 疗都得不到保证。在杭州地铁施工事故中，由于转包和管理混乱，现场有多少数 量的工人被埋、具体是什么人总包企业均无法准确及时地得知，责任方难以追溯， 给死难者家属的赔偿由于缺乏凭据而难以实行。 1 4 这些残酷的现实，不仅对国民经济构成损失，对社会稳定也造成不良影响。 无序流动的农民工，由于缺乏管理和约束，如果合法权益长期得不到保障，可能 寻衅滋事甚至走上违法犯罪的极端。 2 3 政府主管部门的态度和面临的挑战 无论是国际还是国内，在建筑行业的管理中，主导者是国家政府的相关部门， 除了制订法律法规，还负责对整个行业进行监督。 国家政府对建筑工程转包行为是明令禁止的。我国建筑法规定：“禁止 承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建 筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人”；原建设部房屋建筑和市政基 础设施工程施工分包管理办法也有规定：“禁止将承包的工程进行转包；发包 人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工 程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。 同时，近年来，农民工问题也受到党中央和国务院的高度重视，2 0 0 6 年国 务院关于解决农民工问题的若干意见( 国发 2 0 0 6 1 5 号) 就农民工面l 临的工资 支付、劳动管理、就业培训、社会保障、公共服务等七类突出问题提出了处理意 见，要求各级政府着力完善政策和管理，推进体制改革和制度创新，建立城乡统 一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，建立保障农民工合法权益的政策体系和 执法监督机制。建设部也与各部委联合出台了有关解决民工问题的一系列文件。 这些文件要求：建立和完善建筑劳务分包制度，承包企业进行劳务作业分包必须 使用有相关资质的企业，并应当按照合同约定或劳务分包企业完成的工作量及时 支付劳务费用。承包企业应对劳务分包企业的用工情况和工资支付进行监督，并 对本工程发生的劳务纠纷承担连带责任。劳务企业要依法与农民工签订劳动合 同。对农民工进行进城务工常识、安全知识、法律法规等内容的引导性培训和职 业技能培训等。 虽然政府部门的态度如此明确，法律法规不断出台，但由于建筑行业的劳务 特性和人员现状，同时管理部门力量严重不足、管理手段落后，使得日常监督无 法到位，信息滞后导致监督乏力。面对庞大的维权管理群体，管理部门常常处于 被动应付状态，无法从源头进行管理。到底用什么有效的手段来实现有序的管 理? 对于政府主管部门是个巨大的挑战。 2 4 建筑业劳务人员管理要解决的关键问题 一个好的管理系统，应该是目标明确、易于实施、并兼顾管理中的各主体的 利益和需求为各方所接受的。在建筑业劳务人员管理中，参与的主体有三个，分 别是政府、企业和劳动者。三方所处的角度不同，需要解决的问题也各不相同。 2 4 1 政府主管部门面临的问题 ( 1 ) 如何准确地获取城市外来务工人员的详细信息，建立数据库，便于统计和 监管7 由于外来务工人员户籍不在当地、流动性大，政府管理部门需要有效的方法 以便准确地获取其个人信息、来源、技能、务工状况等信息，建立数据库，作为 管理的基础依据。 ( 2 ) 如何对劳务企业资质达标情况实行动态监管? 如何对施工现场盼用工情况 随时掌握? 劳务企业聘用务工人员多采用短期合同制，雇员的状况是动态变化的。劳务 企业在承包工程项目当时的劳务人员资质达标，并不代表整个工程期间资质都能 达标。政府主管部门需要有方法随时了解劳务企业人员资质情况。同时，每个工 地上务工人员的出入情况也要随时掌握，一旦出现非法用工可迅速采取措施进行 处理，以保证施工安全。 ( 3 ) 如何预防违法分包、违法用工行为的发生? 一旦发生这样的情况，政府部 门如何能方便地调查和处理? 违法分包、违法用工现象的存在，其根本原因在于政府部门缺乏有效手段进 行监控，明知道有违法分包、违法用工的行为，但缺乏惩处的依据。 ( 4 ) 如何对务工人员的务工行为进行制度约束、降低务工人员无序流动的程度? 按国家法律规定，务工人员在原来的劳动合同没有终止、解除前，不能和其 他建筑企业签订新的劳动合同；在前一个工地未办理退工手续，后一个工地不能 接受。 2 - 4 2 建筑企业面临的问题 ( 1 ) 建筑总包企业从何种渠道获得劳动力信息? 由于服务体系不配套，政府主管部门在为建筑企业和务工人员的就业指导、 职业培训、劳务交易等方面的服务体系不完善，企业没有一个正规的渠道来获得 劳动力信息，导致承接工程的务工人员鱼龙混杂、良莠不齐。 ( 2 ) 总包企业如何对施工现场的务工人员来源一目了然? 建设工程由于有分包关系，用工层次在正常的情况下可以达到三层，过去总 包企业由于没有有效的管理手段，无法做到管理到人，导致层层转包、违法分包 的现象普遍发生。假设所有的务工人员在进出工地时在总包项目部报到登记，总 包企业有方法对人员的来源一目了然，就可以了解分包单位是否存在转包、违法 1 6 分包的现象，进而对工地用工实施有效的管理，对不符合要求的劳务分包进行追 溯和做出处理，有利于提高务工人员的素质，保障工程的安全和质量。 ( 3 ) 总包企业如何精确地知道工地用工情况? 建筑工程的生产特性是多工种交叉作业，务工人员需多次进出场且在不同的 工地间流动，人员变化频繁，总包企业需要有方法统计人数和工时。通过对工地 的用工情况进行分析，。总包企业可进一步精确地控制工程成本，提高企业效益， 并可以为企业今后参加招投标提供报价依据。 2 4 3 劳务人员面临的问题 ( 1 ) 外来务工人员如何能有一个在全市建筑业通行的身份证明? 外来务工人员由于其户籍不在当地，要证明自己的身份较为复杂和困难，如 果能有类似“身份证 的证明，就业将会更加便利。 ( 2 ) 外来务工人员如何有效地建立档案，记录其工作经历? 务工人员在求职时需要有能证明自身素质的有效依据，同时，在和用人单位 发生纠纷时也需要提供必要的证据。传统的纸制证明、资质证书等携带较为繁琐， 易损坏丢失，并且容易造假。是否有更好的方法可以替代? ( 3 ) 外来务工人员如何发布求职信息? 企业希望找到好的工人，但对于那些具备较高素质和良好工作经历的务工 者，原先并没有一个好的渠道去发布求职信息。信息的不对称，造成“劣币驱逐 良币”的市场困境，如果有一个平台，能整合全市的劳动力资源和工作机会，提 高沟通效率，使农民工真正能够通过劳务市场渠道找到适合其特长的工作位置， 摆脱对“包工头 的过度依赖，必将大大改善市场秩序。 ( 4 ) 劳务人员如何确保与用人单位签定劳动合同、办理工伤保险? 国家政府对建筑业的农民工权益问题已有相当的法规和政策，务工者必须与 用人单位签定劳动合同和办理保险，权益才可能得到保障。但由于农民工的流动 性大导致签定合同手续过于麻烦，同时政府监管手段的缺乏、市场环境的恶劣， 有些企业不按法规执行。作为弱势群体的外来务工者，为了生存只能默默忍受。 如果有方法保证企业用工都遵照正规流程，维权问题可以很大地得到改善。 综上所述，从建筑业的三方主体各自面临的问题来看，信息采集的困难、信 息不完整、信息流缺乏交互沟通，致使主体三方信息严重不对称，是造成目前建 筑业管理混乱的现状。因此，目前最紧迫的任务，是要针对建筑行业劳务人员的 工作特点，利用现有的技术手段，建立一个完善的信息系统，这个信息系统需要 完成如下任务： 完成劳务人员基础信息的搜集整理，为劳务人员核发有效身份证明； 及时方便地采集企业用工行为信息并上传中心数据库； 将信息数据进行汇总、分析，针对政府主管部门、企业、务工人员的不同信 息需求，提供功能界面，便于查询，为管理提供有效依据。 1 8 第三章r f i d 和t t f 技术任务适配模型 3 1r f i d 技术介绍 3 1 1r f l d 的定义 r f i d 全称r a d i of r e q u e n c yi d e n t i f i c a t i o n ，它是一种非接触式的自动i d 识 别技术。通过射频信号通过对某个目标的i d 自动识别得到对象的个体信息，并 获取相关数据。作为快速、实时、准确采集与处理对象物的i d 信息的技术，已 经被世界公认为本世纪十大重要技术之一。它在生产、零售、。物流、交通等各个 行业得到了应用并有着广阔的前景。r f i d 具有条形码所不具备的防水、防磁、 耐高温、使用寿命长、读取距离大、标签上数据可加密、存储数据容量更大、存 储信息更改自如等优点，在泛社会化应用中越来越发挥出不可替代的作用。 3 1 2r f i d 系统的组成 一个完整、典型的r f i d 系统通常由下面四个模块组成：标签( t a g ) 、读卡 器( r e a d e r ) r f i d 中间件、应用程序。 ( 1 ) 标签：标签由天线和芯片组成，天线在标签和读卡器间传递射频信号，芯 片里面保存每个标签具有的唯一电子编码和用户数据。每个标签都有一个 全球唯一的i d 号码一u i d ，u i d 是在制作芯片时放在r o m 中的，无法修 改；用户数据区是供用户存放数据的，可以进行读写、覆盖、增加的操作。 ( 2 ) 读卡器：读取( 或写入) 标签信息的设备，可设计为手持式或固定式。读 卡器对标签的操作有三类：1 、识另j = j ( i d e n t i f y ) ：读取u i d ；2 、读取( r e a d ) ： 读取用户数据； 3 、写入( w r i t e ) ：写入用户数据。 ( 3 ) r f i d 中间件：r f i d 中间件是将底层r f i d 硬件和上层企业应用结合在一 起的粘合剂。虽然原则上的中间件是横向的软件技术，但在r f i d 系统中， 为使其更适用于特定行业，r f i d 中间件往往会针对行业做一定的适配工 作。 ( 4 ) 应用程序：在通过读写器向r f i d 读取或写入数据之外，还需要运行相应 的程序，来对这些数据进行处理，以完成某项或某几项特定任务。这些程 序被成为应用程序。应用程序如果运行在用户模式，可以和用户进行交互， 具有可视的用户界面。 3 1 3r f i d 的国际标准 通常情况下，r f i d 的标准是按照系统的载波频率( 工作频率) 来划分。r f i d 1 9 载波频率基本上有3 个范围：低频( 3 0 k h z - - - 3 0 0 k h z ) 、高频( 3 m h z 3 0 m h z ) 和 超高频( 3 0 0 m h z 3 g h z ) 。常见的工作频率有低频1 2 5 k h z ! j1 3 4 2 k h z 、商频 13 5 6 m h z 、超高频4 3 3 m h z 、8 6 0 m h z 9 3 0 m h z 、2 4 5 g h z 等。r f i d 的低频 系统主要用于短距离、低成本的应用中，如多数的门禁控制、校园卡、煤气表、 水表等；高频系统则用于需传送大量数据的应用系统；超高频系统应用于需要较 长的读写距离和高读写速度的场合，其天线波束方向较窄且价格较高，在火车监 控、高速公路收费等系统中应用。 本研究中所采用的r f i d 为13 5 6 m h z 频率，符合国际l s 0 1 4 4 4 3 ( p r o x i m i t y c a r d s ) 标准o 这个频点的应用已经非常成熟。 3 1 4r f i d 技术的基本工作原理 r f i d 技术的基本工作原理并不复杂：标签进入磁场后，接收解读器发出的 射频信号，凭借感应电流所获得的能量发送出存储在芯片中的产品信息( p a s s i v e t a g ，无源标签或被动标签) ，或者主动发送某一频率的信号( a c t i v et a g ，有源 标签或主动标签) ：解读器读取信息并解码后，送至中央信息系统进行有关数据 处理。 黼。 一套完整的r f i d 系统，是由阅读器( r e a d e r ) 与电子标签( t a g ) 也就是所谓 的应答器( t r a n s p o n d e r ) 及应用软件系统三个部份所组成其工作原理是r e a d e r 发射一特定频率的无线电波能量给t r a n s p o n d er 用以驱动t r a n s p o n d e r 电路 将内部的数据送f i j ，此时r e a d e r 便依序接收解读数据，送给应用程序做相应的 处理。【7 1 3 1 5r f i d 技术的典型应用 r f i d 电子标签的技术应用非常广泛，目前典型应用：动物晶片、门禁控制、 航空包裹识别、文档追踪管理、包裹追踪识别、畜牧业、后勤管理、移动商务、 产品防伪、运动计时、票证管理、汽车晶片防盗器、停车场管铝0 、生产线自动化、 物料管理等等。 3 1 6r f i d 技术的特点 r f i d 技术的应用范畴非常广泛，根据使用目的的不同，每一种应用都有其独 特之处。在城市建筑业人员管理中，r f i d 所发挥的两个最重要用途是；身份识 别+ 用工行为记录。根据建筑业劳务人员流动性大的特点和工作环境特征，r f i d 作为人员信息管理的载体，在如下六个方面体现了它的技术优越性： ( 1 ) 扫描速度快 条形码一次只能有一个条形码受到扫描；r f i d 辨识器可同时辨识读取数个 r f i d 标签。 ( 2 ) 体积小型化、形状多样化 r f i d 在读取上并不受尺寸大小与形状限制，不需为了读取精确度而配合纸 张的固定尺寸和印刷品质。此外，r f i d 标签更可往小型化与多样形态发展，以 应用于不同产品。 ( 3 ) 抗污染能力和耐久性 传统条形码的载体是纸张，因此容易受到污染，但r f i d 对水、油和化学药 品等物质具有很强抵抗性。此外，由于条形码是附于塑料袋或外包装纸箱上，所 以特别容易受到折损；r f i d 是将数据存在芯片中，因此可以免受污损。 ( 4 ) 可重复使用 现今的条形码印刷上去之后就无法更改，r f i d 标签则可以重复地新增、修 改、删除。r f i d 芯片内储存的信息可以很方便地更新。 ( 5 ) 穿透性和无屏障阅读 在被覆盖的情况下，r f i d 能够穿透纸张、木材和塑料等- - - i f - 金 属或非透明的 材质，并能够进行穿透性通信。而条形码扫描机必须在近距离而且没有物体阻挡 的情况下，才可以辩读条形码。 ( 6 ) 数据的记忆容量大 一维条形码的容量是5 0 b y t e s ，二维条形码最大的容量可储存2 至3 0 0 0 字 符，r f i d 最大的容量则有数m e g a b y t e s 。随着记忆载体的发展，数据容量也有 不断扩大的趋势。未来物品所需携带的资料量会越来越大，对卷标所能扩充容量 2 l 的需求也相应增加。 ( 7 ) 安全性 由于r f i d 承载的是电子式信息，其数据内容可经由密码保护，使其内容不 易被伪造及变造。 3 2 盯f 任务技术适配模型介绍 3 2 1t t f 任务技术适配模型理论 信息技术与个体表现之间的联系一直是信息系统领域备受关注的课题。1 9 9 5 年，g o o d h u e 和t h o m p s o n 在总结了两大研究流派，注重应用( u t i l i z a t i o n ) 和注 重技术任务适配( t a s k - t e c h n o l o g yf i t ) ，他们的优势与限制后，提出了一个全新的 技术表现模型( t e c h n o l o g y t o p e r f o r m a n c ec h a i n ，t p c ) ，用来更全面的评估技术 对于个人表现的影响。这个模型有两个重点，一方面，技术必须得到很好的应用， 另一方面，技术必须符合它所支持的任务的要求。为了方便研究验证技术对于任 务的支持，g o o d h u e 等学者提出了技术表现模型用于验证的简化版本，就是图 3 1 所展示的”陌技术任务适配模型。本文对于r f i d 技术在建筑业劳务管理中 的应用的可行性研究，就是使用”r f 模型作为研究的理论基础。 图3 1r r r f 技术珀e 务适配模型 t a s k t e c h n o l o g yf i t ( 简称“t 1 f ”) 模型关注的是一项技术( t e c h n o l o g y ) 对于个 体执行任务( k ) 或者任务组合( p o n f o l i oo f t a s k s ) 的支持程度。更精确说来，丌f 研究的是任务的要求，个体的能力以及技术的功能、性质之间的相互影响的关系。 在本研究中，我们将建筑业管理和r f i d 信息系统抽象为n f 模型中的任务和技 术。通过对他们的内在特点( c h 盯t e r is t i c s ) 的分解，并探求r f i d 作为一项技术， 作为建筑业管理的工具和手段，它的特点和功能( c h a r a c t e r i s t i c sa n df u n c t i o n a i t i e s ) 能够在