（工商管理专业论文）SEP安全管理精细化研究.pdf

摘要 题目：s e p 安全管理精细化研究 专业： 学员姓名： 导师姓名： 工商管理 张泽 任保平 学员签名： 导师签名： 摘要 企业的安全管理关系到国家和人们的财产安全，关系到广大劳动者的切 身利益，关系到经济的健康和社会的稳定，关系到国家可持续性发展的总体 战略，同时也关系到我国的国际形象。 近年来，我国经济稳步增长，但作为安全健康工作却倍受国际社会瞩目， 重特大生产事故连续发生，安全管理还处在较低的水平，远远滞后于发达国 家，特别是一些特殊行业，为了提高效益，盲目生产，安全发展被置之不理， 导致了事故频发，虽然国家高度重视，采取了一系列措施，但形势依然严峻。 作为安全生产工作的特殊行业，电力企业由于受电网结构复杂，高空作业， 带电作业等特点的制约，安全管理不容忽视，要彻底改观目前安全形势还需 要好长时间。因此结合精细化管理的理念和思想，对供电企业的安全管理进 行系统深入的研究具有重要的现实意义和应用价值。 本文以s e p ( 陕西省地方电力集团公司) 为背景，从分析供电企业的安全 管理现状和死亡事故发生的原因入手展开分析和研究。针对供电企业安全职 责不明晰，安全管理制度落实执行不到位，职工安全意识差。习惯性违章多， 作业安全管理模糊，现场安全管理不到位，安全检查缺乏科学性，伤亡事故 时有发生等问题，依据安全系统工程及人本管理和组织行为学理论，找出安 全管理方面存在的问题和差距。在此基础上，依照精细化的思路，对安全管 理职责，制度，例行工作，作业控制，现场安全监督和管理进行量化、细化、 程序化、标准化、规范化优化设计。在安全管理方面明确了各级人员职责， 在安全运行、检修、施工的过程中推行标准化作业管理，实现了安全工作的 可控、在控，然后提出了建立科学的安全性评价和安全检查方法，以提高整 个企业的安全工作效率。 【关键词】供电安全安全隐患精细化管理研究 【研究类型】应用研究 a b s t m c t t i t l e ：o nr e s e a r c hr e p o r ta b o u tt h es a f e t ya c c u r a t e m a n a g e m e n to fs h a n n x ir e g i o n a le l e c t r i cp o w e r g r o u p s p e c i a l t y ： b u s i n e s sa d m i n i s t r a t i o n n a m e ： z h a n g z e t u t o r ： r e n b a o p i n g s i g n a t u r e ： s i g n a t u r e ： a b s t r a c t 另劬 胁7 ) 馏 e n t e r p r i s e ss a f e t yc o n t r o lr e l a t e sn a t i o n a la n dp e o p l e sp r o p e r t ys e c u r i t y ， r e l a t e st h eg e n e r a lw o r k e r sv i t a li n t e r e s t ，r e l a t e st h ee c o n o m yt h eh e a l t ha n d s o c i e t y ss t a b i l i t y ，r e l a t e st h en a t i o n a ls u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tt h eo v e r a l ls t r a t e g y ， s i m u l t a n e o u s l ya l s or e l a t e so u rc o u n t r y si n t e r n a t i o n a li m a g e i nr e c e n ty e a r s ，o u rc o u n t r ye c o n o m yw i t hs t e a d ys t e p sg r e w ，b u tf o c u s e s a t t e n t i o no na c t u a l l ya ss e c u r i t yh e a l t hw o r kt i m et h ei n t e r n a t i o n a ls o c i e t y ，t h e h e a v ye s p e c i a l l yb i gi n d u s t r i a l a c c i d e n t s u c c e s s i o n ，t h es a f e t y c o n t r o la l s o o c c u p i e dt h el o wl e v e l ，l a g g e db yf a ri nt h ed e v e l o p e dc o u n t r y , s p e c i a l l ys o m e s p e c i a lp r o f e s s i o n s ，i no r d e rt oe n h a n c et h eb e n e f i t ，t h eb l i n dp r o d u c t i o n ，t h es a f e d e v e l o p m e n ti si g n o r e d ，c a u s e st h ea c c i d e n tf r e q u e n c yt os e n d ，a l t h o u i g ht h e c o u n t r yt o o kh i g h l y ，h a st a k e nas e r i e so fm e a s u r e s ，b u tt h es i t u a t i o nw a ss t i l l s t e r n a ss a f e t yi np r o d u c t i o nw o r ks p e c i a lp r o f e s s i o n ，e l e c t r i cp o w e re n t e r p r i s e b e c a u s ei sb e e nc o m p l e xt h ee l e c t r i c a ln e t w o r ks t r u c t u r e ，t h ew o r kh i g ha b o v e t h eg r o u n d ，c h a r a c t e r i s t i ca n ds oo nl i v e w i r ew o r kr e s t r i c t i o n s ，t h es a f e t y c o n t r o li sn o ta l l o wt o n e g l e c t ，i tm u s th a v ean e wl o o kt h ep r e s e n ts e c u r i t y s i t u a t i o na l s ot on e e dt h eg o o dl o n gt i m et h o r o u g h l y t h e r e f o r eu n i f i e st h ef i n e r e f i n e m e n tm a n a g e m e n tt h ei d e aa n dt h et h o u g h t ，c o n d u c t st h es y s t e mt h o r o u g h r e s e a r c ht ot h ep o w e rs u p p l ye n t e r p r i s e ss a f e t yc o n t r o lt oh a v et h ev i t a lp r a c t i c a l s i g n i f i c a n c ea n dt h ea p p l i c a t i o nv a l u e t h i sa r t i c l et a k es e pa sab a c k g r o u n d ，h a sr e a s o no b t a i n i n gf r o mt h ea n a l y s i s p o w e rs u p p l ye n t e r p r i s e 。ss a f e t yc o n t r o lp r e s e n ts i t u a t i o na n dt h ef a t a la c c i d e n tt o l a u n c ht h ea n a l y s i sa n dt h er e s e a r c h i su n d e f i n e di nv i e wo ft h ep o w e rs u p p l y e n t e r p r i s es a f e t yr e s p o n s i b i l i t y , t h es a f e t yc o n t r o ls y s t e mr e a l i z a t i o ne x e c u t i o n d o e sn o ta r r i v e ，t h es t a f fr e a l i z e st h ed i f f e r e n c es a f e l y , r o u t i n ev i o l a t e sr e g u l a t i o n s m a n y , t h eo p e r a t i o n a ls e c u r i t ym a n a g e m e n ti sf u z z y , t h es c e n es a f e t yc o n t r o ld o e s n o ta r r i v e ，t h es e c u r i t yc h e c kl a c k st h es c i e n t i f i cn a t u r e ，t h ec a s u a l t ys o m e t i m e s 0 c c u 硌a n ds oo nt h eq u e s t i o n s t h eb a s i ss a f e t ys y s t e me n g i n e e r i n ga n dh u m a n t h i sm a n a g e m e n ta n dt h eo r g a n i z a t i o nb e h a v i o rs t u d yt h e o r y , d i s c o v e r sq u e s t i o n a n dd i s p a r i t yw h i c ht h es a f e t yc o n t r o la s p e c te x i s t s i nt h i sf o u n d a t i o n ，a c c o r d i n g t ot h ef i n er e f i n e m e n tm e n t a l i t y , t ot h es a f e t yc o n t r o lr e s p o n s i b i l i t y , t h es y s t e m ， t h er o u t i n ew o r k , t h ej o bc o n t r o l ，t h es c e n e s a f e t ys u r v e i l l a n c ea n dt h e m a n a g e m e n tc a r r i e so nt h eq u a n t i f c a t i o n ，t h er e f i n e m e n t , s e q u e n c e d ，s t a n d a r d i z e d , t h es t a n d a r d i z e do p t i m i z a t i o nd e s i g n h a sb e e nc l e a ra b o u ta l ll e v e l so fp e r s o n n e l r e s p o n s i b i l i t yi nt h es a f e t yc o n t r o la s p e c t , i nt h es a f eo p e r a t i o n ，t h eo v e r h a u l ，i n t h ec o n s t r u c t i o np r o c e s sc a r r i e so u tt h es t a n d a r d i z e dw o r km a n a g e m e n t , r e a l i z e d t h et r o u b l e f r e es e r v i c ec o n t r o l l a b l e ，h a sb e e nc o n t r o l l i n g , t h e np r o p o s e dt h e e s t a b l i s h m e n ts c i e n c es e c u r ea p p r a i s a la n dt h es e c u r i t yc h e c km e t h o d ，e n h a n c e d t h ee n t i r ee n t e r p r i s et h et r o u b l e f r e es e r v i c ee f f i c i e n c y 【k e y w o r d 】 r e s e a r c ht y p e s u p p l i e sp o w e rt h es e c u r i t ys e c u r i t yh i d d e nd a n g e r f i n er e f i n e m e n tm a n a g e m e n tr e s e a r c h a p # l e dr e s e a r c h 西北大学学位论文知识产权声明书 本人完全了解学校有关保护知识产权的规定，即：研究生在 校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属于西北大学。学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版。本人允 许论文被查阅和借阅。学校可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用缩印、影印和扫描等复制手段保 存和汇编本学位论文。同时，本人保证，毕业后结合学位论文研究 课题再撰写的文章一律注明作者单位为西北大学。 保密论文待解密后使用声明。 学位论文作者签名 少年易 指导老师签名丝壁互 d ) 年6 其哆- f t 西北大学学位论文独创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在老师指导下进行的研 究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致 谢的地方外，本论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得西北大学或其他教育继后的学位或证书而使用过 的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均以写在论 文中做了明确的说明并表示致谢。 学位论文作者签名： 冼c l 宇 6 年f 易月6 日 7 l 2 1 导论 1 1 选题背景与意义 1 1 1 选题背景 安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放和社会稳 定大局，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐 社会的重要内容，也是各级政府和公共服务职责的重要内容。建国 以来，我国先后经历了三个阶段，分别是安全生产方针和管理体制 初创时期，适应建立社会主义市场经济体制阶段，创新发展阶段。 近年来，党和国家从法制、体制，机制和投入方向采取一系列的政 策措施加强安全生产工作，各级政府高度重视，各类企业依法依规， 齐抓共管，有力推动了安全生产工作。现阶段我国的安全形势，表 现为总体稳定，趋于好转，但安全生产领域的不少问题积弊已久， 发展趋势仍然严峻，有浅层次因素，也有深层次矛盾；有历史的积 淀，也有新形势下出现的新问题，主要体现在三个方面：一是“严 格不起来，落实不下去”的问题仍然突出。政府和企业在安全生产 上一系列措施，不少停留在口头上、文件中和会议上，并没有真正 落实到实际工作中去，“安全第一，预防为主”的方针打折扣，混 淆了生命安全与其它问题，主要矛盾与次要矛盾的关系，执行力和 抓安全的工作力度逐级递减，有的是受利益驱动，忽略了生命、环 境等民生问题，有的是监管力度不大，监和效率较低。二是基础薄 弱制约安全生产，长期投入不足，安全生产设备落后，安全科技整 体水平不高，没有严格的技术规范和作业标准。从业人员安全素质 不能适应需要，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象严重，个 别人安全意识淡薄，安全素质低下，漠视生命，一味求全，麻痹大 意。三是宏观因素对安全生产工作具有深刻、长远影响，经济高速 发展必然对焊电油原材料和交通运输形成巨大需求，超能力、超强 度、超定员现象严重。宏观政策的滞后性影响制约安全生产的重要 问题。 2 0 0 6 年在国民经济持续快速发展，各种市场需求旺盛的情况 下，事故总量大幅度下降，全年共发生各类事故6 2 7 5 8 起，同比下 降1 2 6 ；死亡1 1 2 8 2 2 人，减少1 4 2 6 7 人，下降1 1 2 。亿元g d p 生产事故死亡率为3 3 3 ，下降1 3 5 。重特大事故明显减少。3 9 人重特大事故的起数和死亡人数分别下降9 6 和7 6 ；1 0 人以上 事故分别下降3 0 1 和4 9 ，其中3 0 人以上特别重大事故率分别 下降5 8 8 和7 8 ，没有发生百人以上事故。 1 1 2 选题的意义 电力安全生产指的是为使电力生产过程在符合安全的物质条 件和秩序下进行，以防止人身伤亡、设备损坏和电网事故以及各种 灾害的发生，保障职工的安全健康和设备、电网的安全以及“发、 送、变、配、用”电各个环节的正常进行而采取的各项措施和活动。 电力生产安全主要包括电力生产安全、电力基本建设安全、电力多 种经营安全三大部分。n 1 其中电力生产安全按照电力生产的环节可 分为发电安全、送电安全、变电安全、配电安全、用电安全和电网 安全；电力基本建设安全分为火电建设施工安全、水电施工建设安 全和送变电建设施工安全等等；电力多种经营可分为电力生产多种 经营安全和非电力多种经营电力生产安全。电力安全生产主要包 括：贯彻“安全第一、预防为主”的方针；加强安全生产管理；健 全和执行安全生产规章制度i 坚持安全检查，排除不安全隐患；坚 持对领导、职工和特种作业人员进行安全教育，提高安全技术素质； 采取各种安全技术措施和反事故技术措施，消除不安全因素；不断 改善安全装备和劳动条件，减轻劳动强度，保证劳逸结合；对职工 伤亡及生产过程中的各类事故进行调查、一处理和统计报告，等等。 电力安全生产不仅关系到电力系统的自身稳定、效益和发展、 而且直接影响广大电力用户的利益和安全，影响国民经济的健康发 展和人民的日常生活。随着国民经济的迅速发展，社会的不断进步 和人民生活水平的日益提高，不仅对电力工业提出了相应的发展要 求，而且对电力安全生产也提出更高要求。首先电力工业是国民经 济的先行基础产业，在国民经济中占有极其重要的地位。电力使用 的广泛性和不可或缺性，决定了电力工业还是一种具有社会公用事 业性质的行业。现代工业、国防业、交通运输和科研，乃至现代人 的生活都离不开电力供应，而且对电力的需求和依赖正变的越来越 激烈。电力供应的片刻中断，都可能造成各行各业的瘫痪、社会和 人民生活秩序的混乱以及国民经济的巨大损失；即便电力系统运行 频率和电压在允许的偏移范围内变动，电能质量的降低也会直接损 害用户的利益。电力企业要生存、要发展，必然要讲求经济效益。 假若电力安全生产搞不好，必然是减少对外供电又增加各类费用支 出，其必然结果是成本上升，效益下降，同时搞好电力安全生产又 是电力企业落实“人民电业为人民”宗旨的前提。 。电力生产的特点是高度自动化，由许多发电厂、输电线路、变 配电设施和用电设施组成电力网，互相牵连、互相制约地联合运行， 构成一个十分庞大、复杂地电力生产、流通、分配、消费过程。在 这个过程中，发、供、用电同时进行，电力地生产、输送、使用一 次性同时完成，并随时处于不平衡。电力生产地这些内在地特点要 求电网运行必须十分稳定、可靠，任何一个环节发生事故，如不及 时排除，都可能带来连锁反应，导致主设备严重损坏或大面积停电， 甚至造成全网崩溃地灾难性事故。目前，新技术、新设备、新工艺 地推广，1 给电力安全生产带来了新的课题，提出更高地要求。 电力生产地劳动环境一般具有以下几个特点：一是电气设备 多；二是高温、高压设备多；三是易燃易爆和有毒物质多；四是高 速旋转机械多 五是特种作业多，如带电作业、高出作业、焊接作 业、起重作业等。2 这些特点表明，电力生产地劳动条件和环境相 当复杂，本身潜伏着许多地不安全因素，极具潜在的危险性，对职 工的人身安全构成威胁。因此安全工作稍有疏忽，潜伏地不安全因 素随时会转变成不安全的事实，随时会转交成人身伤害事故。这就 要求我们必须从保障电力职工地人身安全和身体健康、保护电力职 工地切身利益地高度出发，认识电力安全生产的意义。 1 1 3 精细化管理对于电力企业安全管理的意义 对于电力企业安全生产来说，安全生产更是它的命根子。由于 近年来“两改一同价”政策的实施，电网改造工程的全力建设，电 力体制改革的大力推行，表现出了安全管理责任加大，安全范围扩 大，人员增多，安全素质低下，施现场混乱等现象。2 0 0 6 年，全国 发生电力人身死亡事故4 8 起，死亡1 0 6 人，同比事故起数减少3 起，减少7 人，其中电力生产人身死亡事故1 3 起，死亡1 7 人，同 比事故率减少3 起，死亡人数减少4 人，电力建设人身死亡事故3 5 起，死亡8 9 人，同比事故数相同，死亡人数减少3 人。2 0 0 6 年重 大人身死亡事故1 5 起，死亡6 8 人，同比事故数增加1 起，死亡人 数增加2 人。“2 1 所以电力建设和生产是事故发生的重点所在。那么 对安全生产实现精细化管理，就是把精、准、细、严的优点应用到 安全生产管理工作中来，对安全的管理实现全员、全面、全方位、 全过程的跟踪，从现有粗放型向细节管理、过程管理过渡，继而达 到程序化、标准化、规范化作业，实现安全工作的可控、在控，规 范电力生产管理，提高运行建设过程中人员的素质，现场安全管理， 对于解决供电企业安全生产方面的问题起着巨大的作用。本文正是 以精细化管理理论为依据，从管理学理论出发，结合工程学，再到 科学分析方法的应用，对s e p 安全管理现状及体系进行比较分析， 找出问题和差距，在此基础上对安全管理工作进行精细化优化设 计，以便使电力企业安全管理体系更加科学完善和有效，更加充分 和适宜，达到最佳的安全管理绩效。 ， 此外，笔者从事电力安全生产工作十几年，从实践中获得和积 累了大量安全管理的经验和资料，也深切感受到电力事故所造成的 惨痛教训，尤其是在从事电力安全监察工作，对于研究解决电力安 全生产中存在的问题，最大限度地降低伤亡事故更是义不容辞的义 务。认为电力生产安全问题必然通过完善的安全管理体系和严密的 精细化管理来解决，本课题研究正是基于这样考虑。 1 2 研究思路与内容、方法 1 2 1 研究的思路 面对日益变化的电力市场，从“两改一同价”后，电力的供需 关系进一步发生变化，体改后的用电市场安全工作由于产权的变化 和供电所业务的下延，安全工作的责任和范围进一步加大，农村触 电伤亡事故和供电企业的职工伤亡事故高居不下，农村低压电网事 故频发，为了解决以上问题我们首先用安全系统工程理论对案例企 业进行分析，解析存在的问题，遴选出主要的原因，然后结合精细 化管理的核心理论目标管理、人本管理理论来提出对策，从精细化 的模式细化、程序化、标准化做到安全管理的规范化，减少和杜绝 事故的发生。针对陕西地方电力公司安全管理当前存在的问题，制 定出标准和实施办法，做到事故的可控、在控。 1 2 2 研究的方法 本文采用了如下的研究方法： a 调查研究的方法。本文坚持注重实际的风格，不是单纯进行 理论阐述，而是与生产实践紧密结合。在研究中，注重实地调研， 注重经验证据。 b 定性与定量分析相结合对方法。本文把安全管理理论与精细 化理论结合起来，研究精细化管理在电力企业中的作用，侧重分析 精细化管理在安全生产方面的作用，是本文的创新之处。在分析方 法上采用定量分析和定性分析相结合。 1 3 论文的内容和框架 本文的研究主要内容包括六个方面：a 导论。介绍了选题背景， 研究的意义，研究的方法和思路。b 安全管理精细化理论依据和应 用综述。简要介绍了安全系统工程理论、目标管理理论、组织行为 学和人本管理理论、职业健康管理体系等，提出了上述理论在电力 系统中的应用。c s e p 安全管理现状及问题分析。对s e p 企业状况， 安全生产状况、安全管理机构、安全危险源分析，安全事故要因进 行了分析研究，提出亟待解决的人的违章，人的执行力差等问题。 d s e p 安全管理精细化设计。对管理层、作业层的日常管理和现场 作业管理进行了标准化设计，做到细化、量化、准时化、程序化、 标准化、规范化，达到作业的可控、在控。e 全管理精细化设计的 实施。提出了实施的步骤，措施，确保期稳妥实施，逐步提高。f 第六部分是结论。论文的主要框架如图1 - 1 ： 露了f _ 1 f 。1 ”5 孽”7 鼍1 包。滥一量；兰。逝i 移 一 一。、“”4 一a ，；安全精细化管：l 的理论综述一虿 礴 # 蝌一* ”叩艘* 2 掣” 4 獬w # 嘲 蕊二s 黪塞全管理掘状与l ；习题分镌始凋 耄 s e ps e p $ e p 安s e p 安鲫安 基本安全 全管理全事教全管理 概况管理主要闯 主要原藕细化 现状题分析因分析完善能 力分析 e 渺鼢缈紫紫一o i 缈”蹦；噬揽端灞 豳毁塞鑫簧臻耩纲氆廖鸯设憨。蕊翻 量 安全管理精细化安全管理精细化设 计的内容 i 设计思路计原则 图1 - i 论文主要框架爵 7 2 安全精细化管理的理论综述 2 1 安全系统工程理论 安全系统工程是以系统安全为目标，以专业知识为基础，按现 行法规标准、技术规范等限定的安全准则，运用系统工程的原理和 方法，对系统中老生产中的安全问题进行定性和定量分析，评价及 预测，并采取综合安全措施予以控制，使系统发生事故的可能性减 少到最低限度，从而达到最佳安全状态。9 1 电力系统是由人、机、环境( 包括材料、工具、设备及其工作 中的人) 等要素构成，生产系统中导致事故发生与管理的因素很多， 如违章指挥、违章作业、违反劳动纪律、人的误操作、设各更新、 环境突变、故障抢修、事故抢险等。安全与生产系统中的每一个环 节和环境条件与生产是甚至将其看成是对立的，所以必须运用系统 的观点去分析，对系统进行全面分析，发现其薄弱环节，从而采取 相应措施予在加以加强和调节，这样才能消除灾害事故的根源，使 系统状态处于最佳化。“- 安全系统工程通过分析，可了解到系统工程的薄弱环节，危险 性及可导致事故的事件，通过分析还能找到发生事故的真正原因和 并未查到想到的问题，利用评价和优化技术，可以找到各小系统间 达到最佳配合方法，既适用于工程，也适用于管理，其应用范围有 发现事故隐患，预测由故障引起的危险，设计和调整安全措施方案， 实现最优化的安全措施。 安全系统工程可以提高安全管理的层次。过去安全管理往往凭 经验和直觉去了解和处理生产过程中的存在的危险和隐患，只是片 面地、零碎地解决安全问题，而无法地、全面地解决安全问题。推 行安全系统工程能使安全管理层次提高，从生产系统全面出发，全 面地考虑规划、设计、施工、生产、更新等各个阶段的安全问题提 供科学的安全管理手段。以往事故只做定性的估计，不能进行定量 分析，难以做到对事故的预测。应用安全系统工程则能事先预测事 故发生的可能性，预先警告事故的危险性，并做出定性和定量的评 价，预先警告事故的危险性，并提出相应的安全措施，为提高管理 水平提供必要手段。 进一步促进企业的安全生产。通过系统安全分析，掌握系统安 全的薄弱环节，根据计算出的重要度，结合本单位实际，采取相应 措施，进一步促进生产的顺利进行，促进安全教育。安全系统工程： 涉及知识面广，它与系统工程、最优化技术、可靠性工程、安全标。 准、安全管理、安全工程等方面知识和技术相互渗透，相互影响， 迫使我们必须认真做好安全教育工作，提高安监部门和全体职工的 安全技术素质，提高企业整体安全教育水平，把“安全第一”落现 实处。 2 2 目标管理理论 1 9 5 4 年，被尊为“现代管理之父”的彼得德鲁克( p e t e re r u c k e r ) 提出一个具有划时代意义的概念目标管理m b o ( m a n a g e m e n tb y o b j e c t i v e s ) ，并已成为现代管理体系的重要组成部分，它是依据目 标进行管理，使企业成为一个真正的整体。每个成员所做贡献各不 相同，但是他们的努力必须朝着同一方面，他们的贡献也必须融为 一体，他们必须为着一个共同的目标而努力工作。目标管理量化了 企业的目标，从而使企业的目标具体化、可视化。对“人”的管理 轻松自然，加强了管理者对本身的约束力，是集权与分权发展的必 然结果。目标管理一般包括过程控制和目标管理与控制。啪1 2 2 1 过程管理与控制 人类的管理活动是一种有目的活动，控制活动是管理活动的重 要组成部分，有管理活动就有控制活动，控制存在于管理之中，过 程控制意味着按照一定标准来衡量工作或活动的开展，纠正所发生。 的偏差，以保证计划目标的实现。企业在生产经营过程中，由于受 外部环境和内部条件以及职工文化素质的影响，实际执行结果与预 期目标不一致的情况进有发生，那么对于管理者来说，重要的问题 不是工作有无偏差，或者是否可能出现偏差，而在于能否及时发现 已出现的偏差或预见到潜在的偏差，采取措施予以纠正和预防，以 9 确保各项活动能够正常进行，从而保证顺利实现组织预期目标。过 程控制就是通过建立控制标准，组织实施，测量实绩与界定偏差， 然后分析原因，采取措施的一个过程。有效地控制必须具有明确的 控制目的，具有及时可靠适用的信息，具有行之有效的行动措施三 部分要素。 生产控制1 钉是过程控制中的一个重要因素，是企业生产经营 的一个重要部分。生产管理包括计划、组织、资源配置、指导和控 制等功能。生产管理包括计划、组织、资源配置、指导和控锘m 等功 能，主要目的是；为求对生产计划和进行生产这两项职能进行调整， 就是要及时地全面掌握生产过程，正确处理生产过程中出现的各种 问题，克服薄弱环节，使生产过程的各个环节、各个方面都能够协 调一致地工作，保证生产计划和生产作业计划的全面完成。一般分 为生产计划控制、生产作业控制、生产质量控制，一般以对人、机、 料三要素进行进度控制、工种控制、数量控制和资料控制。所以， 建立控制系统要做到以人为中心，要让每位员工对控制的工作以及 其它目的、意义，要求进行深入理解，其二是抓好系统控制。控制 应该是系统的，具有长远的、发展的、全面的观点，要照顾到全局， 协调一致，而且各种控制目标和方法不要互相排斥，互相矛盾，以 达到整体上优化控制。第三是反映计划要求。控制是实现计划的保 证，控制的目的是为了实现计划，越是科学、明确、全面和完整， 所设计的控制系统就能反映这样的计划，控制也就越有效。第四是 明确具体措施。在设计系统时，必须切合每个主管成员的特点。考， 虑他们的个性以及各项业务活动的性质内容、范围和要求，建立不 同的控制标准，采用不同的控制方式，选定不同的控制类型，拟定 具体措施j 才能做到有的放矢。第五是控制关键点。应该把注意力 集中在一些主要影响因素上，控制主要因素就控制了全局。 2 2 2 目标管理与控制 安全生产的目标管理就是根据安全生产目标，制定具体措施， 层层分解，细化分工，落实到每个岗位，每个环节，并实行严格考 m 核，置安全生产子全面掌握讲，形成规范的安全生产体系，具有目 的性、分权性和民主性三个主要特点。实现目标管理与控制能够充 分调动和激励员工安全生产的积极性，并可提高企业的科学管理水 平与经济效益，有利于加强企业全面计划管理。目标管理与控制不 是为了衡量成果，而是为了达到预定结果，在控制过程中主要是预 测可能出现的偏差，并进行纠正和完善，是通过企业目标与个人目 标密切相结合，实行有关权限下放和自我管理。 电力企业长期生产经营证明，必须贯彻“安全第一，预防为主” 的方针，在企业经营总目标下，抓住安全生产目标，运用目标管理 的原理和方法，围绕安全生产开展全面管理，就抓住了安全是最大 效益这个主要矛盾，就促进了成本、利润、销售、质量目标的实现。 2 3 组织行为学和人本管理理论 2 3 1 组织行为学基本原理及应用 组织行为学是一个研究领域，它探讨个体、群体以及组织对组 织内部行为的影响，以便应用这些知识来改善组织的有效性，关心 人们在组织中做什么，这种行为如何影响组织的绩效。n 妇 在实际工作中，我们以组织行为学的基本原理为依据，结合电 力企业的生产特点，从个体、群体和组织三个层次，研究人们在组 织背景下的行为规律，从而理解、影响组成员的行为，达到提高绩 效的目的。 a 人性就是人的一组相对稳定的特征，这种特征决定着特性的 个人在各种不同情况下的行为表现，是人的全部心理特征总和，通 常由自然的遗传、社会化因素、组织环境、社会实践构成，人并不 是消极地、被动地接受环境的影响，人是有主观能动性的，另一方 面，我们也应看到，在同样社会环境生活和发展的人，由于生活条 件和时间活动有许多共同的东西，因此个性方面也有共同的方面和 特点。由此可见，一个人的个性总是共同性和个别性的统一，在生 产作业中，如何消除个性差异的障碍，规范控制现场工作人员的行 为，使生产检修过程始终处于可控、在控状态，正是我们需要解决 的重要问题之一。 b 在组织中总可以看到不同人工作的努力程序不同，绩效也就 不同，因此不能直接从个人的能力、天赋来判断他对组织的价值。 激励中通过高水平的努力来实现组织目标的意愿，而这种努力以能 够满足个体的某些需要为条件，所以这激励员工动机就是要设法使 他们看到需要与组织目标之间的关系，他们所付出的不仅满足个人 需要，同时完成组织目标。 在安全生产法中，我们充分运用了多种激励的方法，尤其是行 为娇正，改变了人们不正常行为或不良行为，提高了生产率，减少 错误率、旷工率。预防事故，保障安全，增加销售。主要包括确定 关键行为测量有关行为。分析行为起因，选择销售策略，评估绩效 改进等情况。 c 人总是生活在群体中，一个人在他的一生中不仅要参加一个 群体，而且同时或先后参加若干个群体，各群体必然对及其行为产 生极大的影响，在正式群体中，一个人的行为是由组织目标规定的， 并且指向组织目标，所以在组织中，要了解群体的行为，就要了解 他所处的组织策略、权力机构、正式规范、组织资源、人员甄选过 程，绩效评估过程、组织文化、物理工作环境。在日常的工作中， 应注重研究影响人们行为发生、发展和变化的各种因素，充分发挥 群体作用，为安全生产精细化管理打下良好的基础。 2 3 2 人本管理理论与应用综述 当社会进入知识经济时代，经济形态的变革要求，有相应的观 念与之相适应，人的地位也将进一步提高，人本管理是一种把“人” 作为管理活动的核心和组织最重要的资源，把组织全体成员作为管 理的主体，围绕如何充分利用和开发组织的人力资源，服务于组织 内外的利益相关者，从而同时实现组织目标和组织成员个人目标的 管理和实践的总标，企业的人本管理林素主要包括企业人、群众或 组织、团体、企业、企业制度和环境。“ 电力企业人本管理指的是把“人”作为电力企业管理的核心和 最重要的资源，把电力企业全体员工作为管理的主体，围绕着如何 充分利用和开发企业的人力资源服务于企业内外的利益相关者，从 而实现企业目标和员工目标的管理理论和实践，其理论模式如下： 组织成员的目标协调电力企业安全生产 i t 组织和成员的认识与定位安全生产过程控制各负其责 i i丫 l 制度建设和环境塑造深化细化标准化超前策划 l i 选人、用人、育人、留人杀准卡的编写、使用及考核 1 ， 组织和成员的共同发展提高经济效益和管理水平 图2 1 人本管理理论模式 a 组织和成员的目标协调 组织有一个完整、系统的目标体系，有自身对成员的要求，每 个成员个人也都有一个完整、系统的目标体系，也有自身对组织的 要求。理想的状态是二者的目标体系完全一致、相互配合，但这种 情况只在极少数情况下才存在。刚开始合作的时候，组织目标与某 些成员的个人目标常常是不完全一致，甚至是相互冲突的，这时候， 就必须对两者进行协调。双方必然要在确保各自利益不招致较大损 失的前提下开展协作。目标协调使得组织和员工之间先形成一个合 作的前提，在这个前提之下，人本管理活动才可能顺利地开展。 b 组织和成员的认识与定位 在管理活动开始之前，组织和成员要分别对自己和对方有一个 正确的认识，在此基础上，对自己的责权利有一个正确的定位，这 是人本管理得以实施的基础条件。企业管理者要认真研究员工的个 性、态度= 行为，采取行之有效的措施来调动员工的主动性、积极 性、创造性，努力实现组织的目标和成员的个人目标。同时，作为 组织成员的个体也要对组织和自身有一个明确的认识，首先是要了 解和分析组织的性质、特点、活动内容、目标、管理方式和能够为 自己提供什么；其次是客观地评价和分析自身的性格特征、个人发 展目标、个人的优缺点、自己需要什么等。 c 制度建设和环境塑造 当组织和成员完成目标协调之后，管理活动的主要内容就是如 何实现协调以后的组织目标，而组织的制度建设和环境塑造既是宏 观层次上的人本管理活动和开始，也为以后的具体人本管理活动提 供了外部条件。对企业而言，它存在着两方面的制度：二是企业的 基本制度，它们规范企业的基本经济关系，构成企业的经济形体， 是企业经营机制的决定因素，有什么样的企业基本制度和经济形 体，就会产生什么类型的经营机制；二是企业的个体管理制度，它 规范企业内部各个部门、单位、个人的职责的联系，构成企业管理 组织形态，对企业的经营管理水平具有重大影响。 d 选人、用人、育人、留人 人是企业最重要的资源和管理活动的核心，企业围绕着“人” 要开展许多具体活动，我们将这些具体的活动划分为选人、用人、 育人、留人四个方面。选人就是企业根据自身发展需要，在劳动力 市场或企业内部招聘、选拔人才；用人就是企业采取有效的激励手 段调度员工的积极性、主动性和创造性，使他们更好地为企业服务； 育人是指企业对员工进行人力资源开发和人力资本投资，使得员工 的能力、素质不断提高；留人是指企业采取合理有效的措施留住企 业的有价值的员工。 e 组织与成员共同发展 人本管理的目的是实现组织和成员共同发展。因此，制定企业 目标必须要经过全体员工讨论，并将员工的个人目标结合进去，企 业目标的实现必须使得员工的个人目标得到实现，包括员工的收入 增加、职位升迁、得到他人和社会尊重等等，实现企业和员工双赢 的结果，从而推进组织和成员开始第一轮的合作，达到共同发展的 目的。 人本管理理论模式在电力企业生产经营工作中有着广泛的应 用，比如，要保证电力安全生产就要以人为本，抓好每一个环节， 每个人都把安全生产作为最基本的目标，并且各个环节之间形成一 个相互关联的连续统一体，互相影响，最终保证了企业安全目标和 员工安全目标的实现。 2 4 职业安全健康管理体系简述 职业安全健康管理体系标准( 0 s h m s ) 是2 0 世纪8 0 年代后 期国际上兴起的现代安全管理模式。它是一套系统化、程序化和高 度自我约束、自我完善的科学管理体系。其核心是要求企业采用现 代化的管理模式，使包括安全生产管理在内的所有生产经营活动科 学、规范和有效，建立健全安全生产的自我约束机制，不断改善安 全生产管理现状，降低职业健康风险，从而预防事故发生和控制职 业危害。 2 4 1 职业安全健康管理体系 职业安全健康管理体系就是为建立职业安全健康方针和目标 并实现这些目标所制定的一系列相互联系或相互作用的要素。管理 体系是一系列相互联系、相互作用的管理要素和相关活动所组成的 有机整体，包括用人单位的机构与职责、策划与规划活动；也包括 用单位为职业安全健康管理提供的资源、惯例、过程和程序等，其 核心是建立和实现职业安全健康方针和目标。n 职业安全健康管理体系是全面管理体系的重要组成部分，不能 将职业安全健康管理与其他管理工作割裂开来，应与用人单位的生 产、供销、行政、质量和环境管理相一致，且尽可能结合起来。 a 职业安全健康管理体系的性质 职业安全健康管理体系按不同的功能分为1 7 个具体要素，每 一个要素都有其独立的管理作用。职业安全健康管理体系是用人单 位全面管理体系的一个组成部分，包括制定、实施、实现、评审和 保持职业安全健康方针所需各种管理要素。 危害辨识、风险评价和风险控制的策划是职业安全健康管理体 系的基础。实施职业安全健康管理体系的目的在于控制各类风险， 改善用人单位职业安全健康绩效。因此，全面识别危害因素、准确 评价重大职业健康风险，成为职业安全健康管理体系建立与保持的 基础，对评价出重大风险的控制与管理成为职业安全健康管理体系 的关键。围绕危害因素的辨识及风险评价，提出控制要求，推进职 业安全健康管理体系要素递次展开。这些体系要素主要包括危害辨 识、风险评价和风险控制、目标、职业安全健康管理方案、运行控 制、应急预案响应、绩效测量与监测等。体系要素的直接作用对象 是与危害因素相关性的行为、设施或环境。其目的是改变危害因素 对用人单位职业安全健康状况的影响，直接减少负面影响，改善用 人单位的职业安全健康绩效。 b 职业安全健康管理体系遵守法律法规要求 职业安全健康管理体系审核规范的1 7 个具体要素中有5 个直 接涉及法律法规，它们是健康方针、法律法规及其他要求、目标、 文件和资料控制、绩效测量和监测。由此可见法律法规要求贯穿于 整个职业安全健康