（工商管理专业论文）自备电厂规范运营监测标准及监测手段研究.pdf

华北电力大学硕士学位论文 摘要 企业自备电厂是我国电力工业的有机组成部分，应当遵循“有序、经济、 可持续发展”的原则。自各电厂发展到今天，对社会经济起到了一定的积极作 用，但是也伴生了很多违背规范化运营原则的问题，如开停机随意性大、发电 水平偏低、超备用容量，甚至私自转供电等，另外部分中小型自备电厂机组存 在着能源利用率低、供电煤耗高、污染物排放超标等节能环保问题，需要研究 出有效的对策和手段，对自各电厂的能效和环保指标进行监测，对其运营行为 加以规范，促进自备电厂有序、健康发展。 本文从我国自备电厂的发展历程和当前运行现状出发，对与自备电厂相关 的政策法规进行了全面的梳理，然后就其问题原因进行深入分析，认为一方面 是政策执行和监管不足，且缺乏完备的指标评价体系作为决策依据，另一方面 是政策执行中缺乏有效的技术手段做支撑，难以获取真实准确的运行数据和评 价结果。 基于上述分析，本文研究并提出了自各电厂规范化运营问题整体解决方案， 采用技术手段与管理手段相结合的方式，通过如下三项措施，实现自备电厂的 有效监管，促进其有序健康发展：一是强有力的管理手段制止无证经营、运营 不达标、私自扩大经营范围等现象；二是研究制定自备电厂能效和环保考核指 标评价体系，对电厂运营水平进行量化评估；三是建设自各电厂在线监测系统， 获取电厂运行数据，将实测数据与考核指标标准值进行分析、对比，获得自各 电厂运营情况的客观评价。 自备电厂能效和环保考核指标评价体系和在线监测及指标考核系统是本解 决方案的有机组成部分。本文选取能反映“节能”、“降耗、“减排效果和水 平的指标，分别研究并加以综合，建立自备电厂能效和环保考核指标体系；围 绕自备电厂在线监测和指标考核系统设计原则，分别完成了系统总体结构、软 件逻辑结构、现场数据采集方案、数据远程传输方案、数据监测管理中心的设 计。 自备电厂在线监测及指标考核系统可实现电厂发电运行、脱硫装置的在线 监测，实现能效和环保指标的考核评价，实现电量数据的自动采集，全面掌握 电厂电能量分布情况，为电力主管部门提供科学量化监测手段。 关键词：自备电厂；规范运营；节能环保；评价指标；在线监测 华北电力大学硕士学位论文 a b s t r a c t s e l f - g e n e r a t i o np o w e rp l a n ti st h e0 r g 髓i cc o m p o n c n t0 fe l e c t r i cp o w e ri n d u s 旬哆 i nc h i 越n s0 p e r a t i o ns h o u l db ef 0 1 l o w e dt h ep r i n c i p l eo fo r d e d y e c o n o m i c a l 粗d d e v e l o p m e n t s u s t a i n a b l e a l t h o u 曲i th a sp l a y e dap o s i t i v er o l ei ns o c i a le c o n o m i c d e v e l o p m e n t ，s e l f _ g e 聆r a t i o np o w e rp l 孤th a sm 觚yp r o b l e m sd i s o b e y c dt h e n l l e so f s t a n d a r d i z e d0 p e r a t i o n f o re x a m p l e ，v o h 咖s t 叭u pa n ds h u td o w n ，i n e m c i e n t g e n e r a t i n g ，o v e r l o a d i n gt h e r e s e r v cc a p a c i t y ，e v e ns u p p l y i n ge l e c 仃i c 埘w i t h o u t p e m i s s i o n 趾ds oo n p a r t i c u l a d y s m a l l 一s c a l es e l f - g e n e r a t i o np o w e rp l a n th a v e p r o b l e mo fe n e q g y s a v i n g 趾de n 址咄e n to 谢n gt oi t sh i g h e r c o a lc o n s 咖1 p t i o n r a t e ，o v e r p r o o f o fp o l l u t 狃td i s c h a r g ea n ds oo n e 骶c t i v ec o u n t e m e a s 眦蛆d m e t h o dt om o n i t o r 釉dr e g u l a t et h cb e h a v i o r ，p r o m o t et h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to f s e l f - g e n e r a t i o np o w e rp l a n ti sn e e d e dt os t l l d y a c c o r d i n gt ot h ed e v e l o p m e n th i s t o r ya n dm 衄i n gs t a t l l s o fs e l f - g e n e r a t i o n p o w e rp l a n t ，t h ep a p e rs 咄a r i z e st 1 1 e r e l e v 嗣比i tp 0 1 i c i e sa n dn l l e s ，a n a l y z et h e s o u r c ed e p t h l y a n df i n do u tt 、) l r os e a s o n s0 ft h e s ep r o b l e m o n e r e a s o ni si n e m c i e n t p o l i c yi m p l e m e n t a t i o na n dc o n t r o l ，a n da l s ol a c k i n ge v a l u a t i o ns y s t e mw h i c ho a e r s t h es u p p o r to f也ep r i n c i p l e ；a n o 也e rr e a s o ni sl a c k i n g e 虢c t i v et e c h n i c a lw a y s t os u p p o ni m p l e m e n tp o l i c y ，s oi ti sd i m c u l tt og e tr e “d a t aa n d e v a l 吼t i o nr c 跚l t s b a s e do na b o v ea n a l y s i s e s ，t h i sp a p e rs t u d i e sa n dp r o d e sc o m p r e h e n s l v e s o l u t i o n st or e 叫a t et h eb e h a v i o ro fs e l f - g e n e r a t i o np o w e rp l a n t i h r e e m e a s u r e c o m b i n e dt e c h n i c a ls o l u t i o nw i t hm a n a g e m e n ts o l u t i o n ，a r ep 们e df 0 觥dt 0 i l p l 咖e n tt h ee 位c t i v es u p e r v i s i o na n dp r o m o t et h eo r d e f l yd e v e l o p m e n to ft h e s e l f - g e n c 洲o np o w e rp l a n t ；f i r s t l y ，s 伽n g l ym 柚a g e m e n tm e a s u r e s 锄m 仃o d u c e d t of o r b i dp h 吼o m e n a s 叭c ha su n l i c e n s e dv e n d o r s ，吼l b s t a n d a r do p m t i o nl e v e i e x t e n d i n gs u p p l ys c o p e 、7 l r i t h o u tp e r m i s s i o n ；s e c o n d l y ， s t i l d y i n gt h e e v a l u a t l o n s y s t e mo fe n e r g y e m c i e n c ya n de n v i r o n m e n t a l - p r o t e c t i o n t oq u a n t i t yo p e r a t l o n 1 e v e lo fs e l f - g e n e r a t i o np o w c rp l 柚t ；t h i r d l y ，e s ta _ b l i s h i n g o n l i n em o n i t o n n ga n d i n d e xs y s t e mt og e tr u n n i n gd a t a ，撇l y s i s 姐dc o m p a r cr c a ld a t at os t a n d a r dv a l u e ， a n d0 b t a i nt h er e s u l to fd b j e c t i v ee v a l u a t i o no fs e l f - g e r a t i o np o w e r p l a n t t h ee v a l u a t i o ns y s t e mo fe n e r g y e m c i e n c y & e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o na n d o n 一1 i 1 1 em o n i t o m g 姐di n d c xs y s t e m ，a r et h eo r g 觚i ci n g r c d i e n to f c o 眦t e 衄e a 叫e t os e l f - g e n e r a t i o np o w e rp l a n t t h i sp 印e rc h o o s e st h cc l a s s i ci n d e xa b o u t “e n e r g y s a v i n g ”、tc o s tr e d u c t i o n ”、e m i s s i 叩sr e d u c t i o n ”，趾d s t i l d ys y n t h e t i c a l l y t 0 华北电力大学硕士学位论文 e s t a b l i s ht h ee v a l u a t i o ns y s t e mo fe n e r g y e m c i e n c y e n v i r 0 啪e n t a l p r o t e c t i o n ； s u r r o u n d i n gt h ep r i n c i p l eo fo n l i n em o n i t o r i n g 雅di n d e xs y s t e m ，t h i sp a p e r a c c o m p l i s h e st h en e 细o r ka r c h i t e c t l l r ed e s i g ni n c l u d i n gl o 百c a lc o n s t m c t i o no ft h e s o r w a r e ，d e s i g no fl o c a ld a t ac o l l e c t i o np r o g r a m m e ，d a t ar e m o t et r a n s m i s s i o n p r o g r 衄e 姐dm o n i t o rm 距a g e m e n tc e n t e r o n _ l i n em o n “o m ga n di n d e xs y s t 哪c a nm o n i t o rg e r a t i o no ft h ep o w e r 勰d f g d ，e v a l u a t et h ee n e r g y e m c i e n c y & e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o nl e v e l ， a c q u i r c s e l e c t r i c a l e n e r g ) r d a t a a u t o m a t i c a l l y ，g r a s p s d i s 仃i b u t i 衄o f e n e r g yc o m p r e h e n s i v e l y 觚d p r 0 v i d e st h es c i e n t i f i cq u 卸t i z e dm o n i t o rm e t h o d f o r t h ed e p 蜘e n to fe l e c 乜i cp o w e r k e y w o r d s ：s e l f - g 翻1 它爿僦o np o w e rp l a n t ，s i a n d a n 王i z e do p e 童a 吐o n ，a 篮珏j 吕y & 啦锄d 锄讪删肿眺t i o n ，e v 蝴h 【l d i c a t o r ，o n 1 mm o n i t o r i n g 华北电力大学硕士学位论文 第1 章绪论 1 1 课题研究的背景及意义 白备电厂，是指某企业或事业单位( 社会团体) 内部的不具独立法人资格的非 独立核算的发电厂( 发电车间) 。自备电厂的发电量主要是满足本单位生产或建设 需要，在自用有余时也会向电网输送一部分多余电力。与自备电厂相对应的是公用 电厂，也就是为公众提供电力的发电厂。 客观地说，企业自备电厂的存在，对社会经济发展起到了一些积极的作用，一 定程度上缓解了经济快速发展的同时电力供应不足的情况。但是自备电厂发展到今 天，也伴生了很多违背规范化运营原则的问题。由于对企业自备电厂的机组发电以 及并网运行缺乏有序管理，自备电厂机组大多存在开停机随意性大、发电水平偏低、 超备用容量等现象，甚至擅自扩大供电范围对外供电，对主网安全稳定运行的影响 越来越大；与此同时，部分自备电厂还存在着违反国家政策和环保法规要求的现象， 如能源利用率低、供电煤耗超标、环保设施运行效率低、排放超标等，不符合国家 能源产业政策和节能减排目标。 自备电厂是我国电力工业的有机组成部分，应当遵循“有序、经济、可持续发 展的规范化运营原则。国家一方面应该继续鼓励符合国家产业政策的自备电厂发 展，另一方面也应高度重视当前中小型自备电厂存在的问题，进一步加强和规范企 业自备电厂的运营管理。我国部分地区均不同程度地存在着上述问题，需要尽快研 究出有效的对策和手段，并加以应用，对自备电厂的行为加以监控和规范，促进自 备电厂有序、健康发展。 1 2 国内外研究现状 目前对于自备电厂所存在问题的分析以及解决办法的研究，主要集中在理论上 的定性研究，从现状出发，研究目前政策本身或政策执行上存在的漏洞，从管理角 度提出一些解决方案。主要分为以下几方面： ( 1 ) 自备电厂的发展现状、存在的问题分析。文献 1 是国家电力监管部门在 2 0 0 8 年1 月对全国自备电厂调研后发布的情况通报，包括全国自备电厂的基本情况， 总体评价以及存在的问题，并提出监管建议。文献 2 4 讨论全国及山西省自各电 厂的发展现状，回顾发展过程和其历史成因，提出自备电厂发展存在的问题并提出 华北电力大学硕士学位论文 一些政策建议。文献 3 分析了山东省自备电厂的发展情况及存在的问题，提出有 偿并网的相关建议。 其他国家的电力市场与我国有不同程度的差别，因此与用电企业和自备电厂相 关的研究方向和内容也不尽相同。文献 8 介绍了日本对于自各电厂的辅助服务收 费情况。东京电力公司是通过不同的收费方式回收为自备电厂提供的辅助服务成 本，按电压等级把自各电厂划分成a 、b 两种类型，在一般电力电价或者高压电力 电价的基础上增加一定的百分比进行收费。文献 4 2 主要研究在英国如何解决备用 容量的问题。英国国家电网公司( n g c ) 为保证系统的稳定性，留有一定的备用， 以应付计划运行机组非计划停运、负荷需求偏离预测值等。备用容量的提供由n g c 与备用提供商通过双边合同来进行。该备用服务费由发电商和愿意参加备用服务的 用户等来承担。由于分布式小型发电系统的故障会影响电力系统的供电安全，各国 对于分布式发电系统并网作了严格的要求，并制定了一系列指导原则 4 3 4 4 。 ( 2 ) 在分析自备电厂对供电公司带来的安全、市场占有、经济效益、资源利 用等问题的基础上，从管理措施、经济手段等方面提出改进措施。文献 5 针对自 备电厂的无序发展现状，提出应加强安全性评价，开展经济运行调度，加强关口电 能量计量管理等。文献 7 就自备电厂的存在给供电公司带来的风险进行了研究， 并分别从定性和定量两方面提出规避策略。为了合理体现自备电厂对电力系统的资 源耗用，国家出台政策，要求自备电厂企业向电网支付相应的系统备用费用，文献 8 研究了自备电厂向电网缴纳备用容量费的计收标准。文献 1 1 就自备电厂对电 网安全性、经济效益、电网发展等方面带来的影响进行了定量分析，并提出解决对 策。 ( 3 ) 针对自备电厂存在的问题，从技术角度提供了一些解决手段。文献 6 由 于小机组内部管理、技术管理存在不足给并网带来的保护配置、运行方式、整定 计算存在的问题提出一些见解和解决办法。为保证自备电厂稳定高效的运行，文献 1 3 提出了建设企业内部电量监测调度系统，用来优化调配用电部门和电厂之间的 关系。文献 2 8 分析了重庆市资源综合利用电厂能效管理存在的问题，提出建设电 厂能效在线监测系统，以帮助政府加强管理，达到促进节能减排的目的，同时可为 电力公司加强企业自各电厂管理提供帮助。文献 2 9 提出了一套自各电厂数据采集 系统的研制方案，用来采集发电过程中生成的生产过程数据，便于生产过程监控。 从以往的文献来看，虽然对自备电厂的问题进行了不同角度的剖析，并分别从 管理角度或技术角度提出了解决方案，但是把技术手段和管理手段结合，进行自备 电厂能效和环保指标监控，其目的是加强能效管理、促进节能减排、加强自备电厂 2 华北电力大学硕士学位论文 的安全和技术管理，以便规范自备电厂的运营方面，还较少研究。 1 3 课题研究的主要内容及创新点 自备电厂经常作为企业内部的一个部门或动力车间存在，常常处于电力部 门的监管真空，普遍存在运营不规范、无序发展方面达不到国家要求的问题， 本课题的研究采用技术手段和管理手段相结合的方法，提出一套自备电厂规范 化运营的整体解决方案。 本论文研究的主要内容有： ( 1 ) 通过对自备电厂发展历程的回顾，分析其对社会经济发展的正反两方 面所起的作用，找出自备电厂在规范化运营和节能环保方面存在的问题。 ( 2 ) 收集国家与自备电厂有关的能源产业政策和环保政策，加以梳理和研 究，结合自备电厂当前现状，分析自备电厂现存问题产生的原因。 ( 3 ) 研究自备电厂常见的发电机组类型，和脱硫设施运行现状，从中分析 提炼出自备电厂能效和环保评价标准。 ( 4 ) 基于自备电厂现存问题产生的原因，研究自备电厂规范化运营解决方 案。 ( 5 ) 运用信息化手段是解决自备电厂问题的措施之一，本文从总体结构、 数据采集方案、数据监测中心建设等方面研究自备电厂在线监测及指标考核系 统的设计方案。 本课题研究预期创新点如下： ( 1 ) 以往对自备电厂的问题定位多属于定性研究，其解决措施也多采用管 理手段。本文通过对有关政策、运行现状、问题原因的分析，首次提出治理自 备电厂的一整套解决方案，采取技术手段和管理手段相结合的方式，促进自各 电厂健康、有序、持续发展。 ( 2 ) 由于国家“上大压小”政策的作用，自备电厂中纯燃煤机组已逐步关 停，目前在运行的多为热电联产和资源综合利用机组。本文首次针对自备电厂 热电联产和资源综合利用机组的运行水平进行定量研究，提出要建立一套包含 电厂能效和环保指标的综合评价考核体系。 ( 3 ) 研究自备电厂在线监测及指标考核系统设计，该系统结合自备电厂规 范化管理需求，具备如下三大功能，是专门针对自备电厂管理问题而开发的信 息系统： 自动采集发电运行数据、电量数据、脱硫设旅运行数据，实现在线监测； 华北电力大学硕士学位论文 根据现场运行数据自动获得电厂能效和环保指标评价结果，使电厂运行水 平一目了然； 支持自各电厂相关的政策法规数据库和机组报批信息管理，方便各级管理 人员日常工作。 4 华北电力大学硕士学位论文 第2 章自备电厂发展现状及存在问题分析 2 1 自备电厂的发展历程及现状 2 1 1 我国自备电厂发展历程 我国自备电厂的发展经历了几个不同的阶段： 一是计划经济阶段。在计划经济时期，电力行业均由国家控制，由国务院 部委直接管理。只有为数不多的地方小电厂由县级政府投资管理，其性质是国 营企业，规模也很小。只有极少数国有企业因生产工艺的需要建设自备电厂， 如煤炭、化工行业等，这些电厂都归属国有企业。 二是公转自备阶段。2 0 世纪9 0 年代后期，电力出现短时的富余，国家开始 实行关停小火电战略。同时，对地方小火电和企业自备电厂的发电限制上网。 这种情况下，一些地方小火电迫于生存，在地方政府的协调、撮合下，开始与 地方上的用电企业特别是高耗能企业联营，电力定向销售，这样，一些地方小 火电转化成企业自备电厂。 三是无序发展阶段。进入2 1 世纪后，由于社会经济的快速发展，我国出现 了新一轮的电力紧缺，这导致许多大用户供电缺乏保障，一些企业纷纷自行寻 找解决电力供应的办法。一方面，部分企业出于生产工艺的原因，必须保证电 力的可靠供应，另一方面，与地方小火电联营所带来的丰厚的经济效益为部分 高耗能企业做出了榜样，而电网电价相对较高，出于利益的趋使，企业纷纷建 设自己的自备电厂。“十五以来，除国有大型发电企业发展建设公用电厂外， 几乎所有新建的小火电机组都是出于“自备”的目的而建设的。 为了提高能源利用效率，保护生态环境，引导发电行业有序发展，国家相 继出台了关于发展热电联产的规定、热电联产和煤矸石综合利用发电项目 建设管理暂行规定、申报国家发展改革委审核的资源综合利用电厂认定管理 暂行规定等多项政策，热电联产、利用余热、余压、煤矸石发电等资源综合 利用发电技术得到了广泛的应用。 客观地说，自备电厂的发展，对社会经济发展起到了一些积极的作用： 一是稳定生产，保证用电。在电力供应不足的情况下，企业自备电厂提高了企 业用电的可靠性，稳定了企业的生产，促进了经济的发展。很多省区都曾经在缺电 华北电力大学硕士学位论文 的情况下出台过优惠政策，鼓励自备电厂多发电，稳定运行，解决经济发展对电力 需求的燃眉之急。 二是有效提高资源利用效率。部分自备电厂一次能源来自回收利用工业生产过 程中产生的可利用热能( 余热) 、压差( 余压) 、尾气( 可燃气体) ，部分自备电厂 热电联产机组同时为所在企业提供了生产热源，提高了资源的利用效率，符合我国 资源开发与节约并举的基本政策，在节约资源、改善环境，提高经济效益，促进经 济增长方式由粗放型向集约型转变，实现资源优化配置和可持续发展等方面具有积 极意义。 三是降低成本，提高效益。部分企业通过建设符合国家节能政策的企业自备电 厂，降低了整个生产过程的成本，提高了企业的经营效益，促进了企业的发展。 但是，在自备电厂的建设中，也有部分企业名为响应国家政策，实则违背 政策追求本企业的私利，如，有的以煤矸石资源综合利用立项，实际却建设燃 煤机组；有些打着“热电联产”的旗号，根本没有供热管网；有些以“余气利 用”立项，却建设燃煤机组；还有些利用高炉或焦炉尾气发电，但其上游产业 多为国家产业政策目录中规定的限制类、淘汰类高耗能炉型。总之，各种因素 的结合，导致了自备电厂无序发展的局面。 2 1 2 冀北地区自备电厂现状 2 0 1 1 年，冀北地区共有3 1 家企业自备电厂，大小机组共6 1 台，总装机容量为 1 3 1 7 姗，全部为热电联产或者资源综合利用机组。其中热电联产机组共3 2 台，装 机容量为9 2 3 5 兆瓦，占总装机容量的7 0 1 ；在热电联产机组中，利用煤矸石 燃烧发电的机组有5 台。资源综合利用机组2 9 台，其中余气发电机组有1 5 台，余 压发电机组有6 台，余热发电机组有8 台，装机容量合计为3 9 3 8 兆瓦，占总装 机容量的2 9 9 。 2 2 自备电厂在规范化运营和节能环保方面存在的问题 通过对自备电厂发展历程的回顾，我们可以看到，自备电厂虽然发挥了一定的 积极作用，但是自备电厂发展到今天，也伴生了很多问题，主要表现在规范化运营 和节能环保两方面。由于对企业自备电厂的机组发电以及并网运行缺乏有序管理， 自备电厂机组大多存在开停机随意性大、发电水平偏低、超备用容量等现象，甚至 擅自扩大供电范围对外供电，对主网安全稳定运行的影响越来越大；与此同时，部 分自备电厂往往违反国家环保及能源政策，浪费资源，不符合国家产业政策和节能 6 华北电力大学硕士学位论文 减排目标，主要表现在以下几方面： ( 1 ) 浪费能源、污染环境 自备电厂多采用小型燃煤机组，其平均发电煤耗在5 0 0 “7 0 0 9 k w h 之间，大大 超过公用大电厂的平均发电煤耗( 2 0 1 0 年平均水平约为3 2 5 7 9 k w h ) ，能源转换效 率偏低；多数自备电厂单机容量小，出于成本考虑，多无脱硫、废水处理等的环保 设施，没有专用灰场。近年自备电厂装机容量和发电量的迅速增长，其资源浪费和 环境污染问题尤其需要有关管理和监督部门予以高度重视。 ( 2 ) 资源综合利用电厂机组性质难以界定 企业自备电厂中大多是以热电联产或余热、余压等二次能源综合利用方式来发 电的，但也有打着资源综合利用的名义申请，但实际上建设的是单纯的燃煤机组。 高污染、高耗能的小火电是国家明令淘汰的发电机组，不少企业便打着热电联产和 资源综合利用的名义申请建设资源综合利用电厂，而在实际运行中违背国家鼓励 的资源综合利用认定管理办法和关于发展热电联产的规定，没有起到资源综 合利用的效果。由于缺少客观的机组运行数据做支持，缺乏有效的监测手段，对其 是否真正利用余热、余气及燃料配给方面是否符合要求无法掌握，在年审中对资源 综合利用电厂机组的性质难以有效认定。 ( 3 ) 内部安全与技术管理薄弱 企业自备电厂常常以动力车间存在，在企业生产环节中属于相对独立的部门， 相对于产品生产制造部门是一个生产辅助车间，人员专业素质、技术装备、运行管 理等总体水平较低。由于是自发自用，长期处于电力行业主管部门的监督范围之外， 成为电力行业安全、技术、业务“三不管”地带，国家现有“上大压小政策很难 涉及到自备电厂机组。 ( 4 ) 扰乱电力市场的正常运行、发展 来自电力监管部门的资料显示：大部分自备电厂基本上不缴纳相关基金及附加 费、系统备用容量费，社会责任缺失情况严重，影响了与公用电厂的公平竞争。甚 至有的自各电厂违反供电营业区划分的有关要求，擅自对本企业以外的用户供电， 扰乱了用电市场。 自备电厂是我国电力工业的有机组成部分，应当遵循“有序、经济、可持续发 展”的原则。国家一方面应该继续鼓励符合国家产业政策的自备电厂发展，另一方 面也应高度重视当前中小型自备电厂存在的问题，进一步加强和规范企业自备电厂 的运营管理。 和其他地区相似，冀北地区也发现了企业自备电厂私自转供电、打着资源综合 7 华北电力大学硕士学位论文 利用的旗号开展燃煤发电等现象，需要尽快研究出有效的对策和手段，并加以应用， 对自备电厂的行为加以监控和规范，促进自备电厂有序、健康发展。 2 3 我国与自备电厂相关的产业政策 2 3 1 自备电厂电价政策、各类收费政策 政府有关部门在规范电力市场，维护发电企业合法利益方面，陆续出台了各项 政策，在电网企业与终端用户的交易价格等方面对电价行为进行了全面规范，以 期达到维护正常的市场交易秩序，促进电力资源优化配置的目的，体现出电力价格 体系正在向更加规范的道路前进。这其中当然也包括了有关企业自备电厂的各项政 策。 2 。3 1 1 与电价、收费有关政策概述 ( 1 ) 政策概述 2 0 0 4 年，为了适当调整电价水平，规范电价管理，经国务院批准，国家发展改 革委出台了关于进一步疏导电价矛盾规范电价管理的通知( 发改价格( 2 0 0 4 ) 6 1 0 号) ) ，随后下发关于疏导华北电网电价矛盾有关问题的通知( 发改价格 2 0 0 4 1 0 3 6 号) ，对北京、天津、河北、山西、山东、内蒙古等省，适当提高销售 电价水平、统一核定新投产机组的上网电价、完善分时计价方法等。 同时，为了抑制高耗能行业盲目发展，促进技术进步和产业结构升级，提高能 源利用效率，决定对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6 个高耗能行业 区分淘汰类、限制类、允许和鼓励类企业试行差别电价；为有利于电力资源的优化 利用，保护资源和环境，促进企业间的公平竞争，决定向自备电厂征收三峡基金、 农网还贷基金( 电价) 、城市公用事业附加费等政府性基金和附加，同时还规定自 备电厂要向接网的电网公司交纳系统备用费。 为了进一步推进和落实此项工作，国家发改委和电监会下发了关于进一步落 实差别电价及自备电厂收费政策有关问题的通知( 发改电 2 0 0 4 1 5 9 号) ，明确“向 企业自备电厂征收基金及附加的适用范围为：除国家鼓励发展的资源综合利用( 利 用余热、余压发电、煤矸石发电等) 、热电联产自备电厂之外的自备电厂”。 2 0 0 9 年，国家发改委下发关于规范电能交易价格管理等有关问题的通知( 发 改价格【2 0 0 9 】2 4 7 4 号文) 强调，拥有自备电厂的企业，应在发电机端加装电能量 计量表计，自用电量由政府有关部门和电力监管机构核定，并交纳国家规定的三峡 工程建设基金、农网还贷资金、城市公用事业附加费、可再生能源电价附加、水库 华北电力大学硕士学位论文 移民后期扶持资金等政府性基金及附加。拥有自备电厂并与公用电网连接的企业， 应按规定支付系统备用费。 ( 2 ) 收费内容及标准 根据费用性质的不同，将与自备电厂有关的收费内容包括如下两部分： 一是关于向政府上缴的各项费用。通知规定，除国家鼓励发展的资源综合利用 ( 利用余热、余压发电、煤矸石发电等) 、热电联产之外的自备电厂，均应征收基 金及附加费，征费范围包括三峡基金、农网还贷基金和城市公用事业附加费，按企 业自备电厂白发自用电量征收；对不具备电量计量条件的企业，也可按自备电厂装 机容量和所在省上一年度平均发电利用小时确定总发电量，扣除其上网电量和厂用 电量后按相应标准征收。 为了正确落实和执行国家对自备电厂的收费政策，河北省物价局发布了关于 对企业自备电厂征收政府性基金及附加的通知( 冀价工字 2 0 0 4 7 6 号) ，规定了各 项收费标准：三峡基金每千瓦时o 7 分、农网还贷基金2 分、城市公用事业附加费 1 分，合计3 7 分。 根据可再生能源发展需要，2 0 0 9 年1 1 月份河北省物价局下发了冀价管字 2 0 0 9 9 6 号文关于调整河北省电网电价的通知，规定除农业生产、贫困县农业排灌和 居民生活用电外，将可再生能源电价附加标准提高到0 4 分钱。 根据国家重大水利工程建设基金征收使用管理暂行办法的通知( 财综 2 0 0 9 9 0 号) 、关于征收国家重大水利工程建设基金有关问题的通知( 财综 2 0 1 0 9 7 号) 文件，再次明确了自备电厂纳入政府性基金征收的范围：国家要求对 自备电厂要征收重大水利基金，三峡基金向重大水利基金平稳过渡，并将资源综合 利用( 利用余热余压发电、煤矸石发电等) 、热电联产的企业自各电厂纳入基金征 收范围。河北省的征收标准为：o 0 0 7 元k w h 。 二是关于向电网公司支付的系统备用费。关于进一步落实差别电价及自备电 厂收费政策有关问题的通知( 发改电 2 0 0 4 1 5 9 号) 中也做了规定：与电网连接的 所有企业自备电厂( 含资源综合利用、热电联产电厂) 均应向接网的电网公司支付 系统备用费。 针对通知的要求，河北省政府下发了关于对企业自备电厂收取系统备用费的 通知( 冀价管字 2 0 0 6 7 9 号文件，明确了系统备用容量费的收费标准：对只与电 网接网，但不需要电网提供备用容量的，每千瓦时收取标准不超过0 0 1 元；对与 电网接网，并由电网提供备用容量的，视自备电厂经营情况和国家产业政策情况， 每千瓦时收取标准0 0 2 一o 0 4 元；在关于对拥有自备电厂的企业收取系统备用 9 华北电力大学硕士学位论文 费的通知( 冀价管字 2 0 0 7 8 4 号) 中，规定企业自备电厂按其全部受电变压器容量 收取基本电费的，不再收取系统备用费。 2 0 0 9 年，河北省政府关于对企业自备电厂征收系统备用费的通知( 冀价管 2 0 0 9 5 2 号) ，文件中规定，电网企业对并网的企业自各电厂，按自发自用电量征 收系统备用费( 辅助服务成本) ，征收标准控制在每千瓦时1 5 分钱以内。考虑到 目前经济运行情况，征收标准采取分步到位办法，即自2 0 0 9 年7 月1 日起，征收 标准确定为每千瓦时0 7 5 分钱。 ( 3 ) 冀北自备电厂收费情况 综合起来，冀北地区企业自备电厂的收费情况如下：由电网企业代收的政府性 基金及附近有可再生能源附加费0 0 0 4 元千瓦时、城市公用事业附加费0 0 1 元 千瓦时、水库移民后期扶持资金o 0 0 4 元千瓦时，另外电网企业收取系统备用费 0 0 0 7 5 元千瓦时；自备电厂企业直接上缴政府部门( 北京专员办) 重大水利工程 建设基金0 0 0 7 元千瓦时。 2 。3 1 2 对自备电厂电价、收费有关政策的理解和分析 多年以来，我国从电网购电的企业与拥有自备电厂的企业在市场竞争中是不平 等的。一是企业从电网购电的电价中包括征收的政府性基金，而拥有白各电厂的企 业没有承担这部分费用。这也是部分高耗能企业应当淘汰没有及时淘汰的原因之 一。二是拥有自备电厂企业，虽然大部分情况下由自备电厂供电，但在检修或出现 事故时，仍需要公用电网供电。所以公用电网要为企业自备电厂考虑备用容量，而 拥有自备电厂的企业并未支付这部分成本。三是淘汰类、限制类高耗能企业从公用 电网购电要执行差别电价，而拥有自备电厂的企业则可以逃避差别电价的惩罚。更 重要的是，自备电厂大多规模小、能耗高、环保设施不完善，加剧了资源浪费和环 境污染。 自备电厂要得到持续性发展，必须遵循有序、经济的运营原则。一方面，为了 维护电力市场的秩序，自各电厂应该和公用电厂处在平等的市场竞争环境中，应该 遵循公平、合理的电价政策，并和公用电厂一样，承担国家和社会责任，缴纳相应 的政府基金和系统备用容量费；另一方面，对于规模小、高能耗、环保不达标的自 备电厂，应通过管理手段和经济手段相结合的方式，抑制或禁止其违反节能环保目 标的无序发展势头。 具体到与电价和收费相关的政策方面，在实行差别电价的同时，必须对自各电 厂征收各项政府基金，使从电网购电的企业和拥有自各电厂的企业，在同等情况下 公平竞争。从上面对各时期国家政策的跟踪和分析可见，国家以前对资源综合利用、 1 0 华北电力大学硕士学位论文 热电联产的企业自备电厂是免征政府基金的，而自2 0 1 0 年起，这些电厂也纳入了 征收范围。从中可见，国家对企业自备电厂的收费越来越严格，在政策上逐步体现 出要求企业自备电厂加入公平竞争、加强规范化运营的态度。 2 3 2 与节能环保、资源综合利用有关的政策 资源综合利用是我国经济和社会发展中一项长远的战略方针，也是一项重大的 技术经济政策，对提高资源利用效率，发展循环经济，建设节约型社会具有十分重 要的意义。发展热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设工作，对促进我国能源的 合理和有效利用、转变增长方式、提高经济效益、推进技术进步、减少环境污染等 具有十分重要的作用。 2 3 2 1 资源综合利用的相关政策概述 ( 1 ) 国家鼓励的资源综合利用认定管理办法概述 2 0 0 6 年9 月，国家发展改革委、财政部和税务总局联合下发了国家鼓励的资 源综合利用认定管理办法( 发改环资( 2 0 0 6 1 8 6 4 号) ，同时废止资源综合利用 认定管理办法( 国经贸资源 1 9 9 8 7 1 6 号) 和资源综合利用电厂( 机组) 认定管理 办法( 国经贸资源 2 0 0 0 6 6 0 号) 。这是我国现行的关于资源综合利用管理最重要 的一份文件，和已废止的旧文件相比，该文除对申报条件、认定内容、审查程序、 审查时限等方面做出明确规定外，还充实完善了资源综合利用的认定条件，明确了 审批权限，增加了量化指标，使认定条件和标准更加规范统一。此外，为加强监管 措施，该文件中还进一步完善了资源综合利用监督检查制度和纠错制度、动态监管 机制，并实施统计报告制度等内容。主要内容如下： 修订了审查程序，由市级资源综合利用主管部门负责初审，省级资源综合利用 主管部门负责审查认定，做出认定结论并公告后，报国家发展改革委备案。其中： 单机容量在2 5 姗以上的资源综合利用发电、煤矸石综合利用发电和垃圾发电的， 需经省级资源综合利用主管部门初审，报国家发改委审核后，公布认定结论。 该管理办法强调，资源综合利用企业必须符合产业政策和环保要求，强调所用 原( 燃) 料来源稳定、可靠，并明确了量化指标。利用煤矸石、煤泥发电的，必须 以燃用煤矸石、煤泥为主，其使用量不低于入炉燃料的6 0 ( 重量比) ；利用煤矸石 发电的入炉燃料应用基低位发热量不大于1 2 5 5 0 千焦千克；必须配备原煤、煤矸 石、煤泥自动给料显示、记录装置。 修订了认定期限。办法中规定了三个期限，一是负责初审的市级资源综合利用 华北电力大学硕士学位论文 主管部门的初审期限为3 0 日；二是省级资源综合利用主管部门审查期限为4 5 日； 三是国家发展改革委核准时间为6 0 日。凡通过审批的资源综合利用项目发放资 源综合利用认定证书，有效期为两年，企业并享受税收优惠政策。 综上，此次发布的办法体现了以鼓励资源综合利用、提高资源利用率为核 心，以加强效能、监督管理为重点，建立更加规范、更加有效的资源综合利用认定 管理制度；明确了审批权限，增加了量化指标，使认定条件和标准更加规范统一。 ( 2 ) 申报国家发展改革委审核的资源综合利用电厂认定管理暂行规定 为进一步规范申报资源综合利用电厂认定审核程序，依据发改环资( 2 0 0 6 ) 1 8 6 4 号) 文，国家发改委又出台了申报国家发展改革委审核的资源综合利用 电厂认定管理暂行规定( 发改环资 2 0 0 7 1 5 6 4 号) ，要求按照“材料齐备、分 级管理、程序到位、责任明确”的原则进行审核，建立三级管理、层层把关的 工作机制和规范化的管理程序，同时明确了按照地市、省级、国家分级监督管 理的方式。 规定中明确，属于以下情况之一的，由省级资源综合利用主管部门提出初 审意见，报国家发展改革委审核。 a 、单机容量在2 5 姗以上的资源综合利用发电机组工艺； b 、煤矸石( 煤泥、石煤、油母页岩) 综合利用发电工艺； c 、垃圾( 含污泥) 发电工艺。 该暂行规定明确，资源综合利用电厂的认定程序为，先由企业提出书面申 请，地市级资源综合利用主管部门组织核实情况，省级资源综合利用主管部门 组织初审，国家发展改革委环资司将会同委内相关司局对所报材料进行审核。 对通过审核认定的电厂( 机组) 名单，将以国家发展改革委办公厅名义下达核 准名单。对未通过审核认定的，由环资司将审核意见告知省级资源综合利用主 管部门。 省级资源综合利用主管部门根据国家发展改革委办公厅下达的核准名单，颁 发资格认定证书。 ( 3 ) 关于印发资源综合利用电厂审核认定细化要求等工作规则的通知 2 0 1 2 年3 月，国家发改委发布的最新政策文件关于印发资源综合利用电 厂审核认定细化要求等工作规则的通知( 发改办环资【2 0 1 2 】5 8 4 号) ，对资源综 合利用电厂的认定和审核有了更为严格的标准。主要内容如下： 各地和企业申报资源综合利用电厂时，所申报的机组必须未被列入全国关 停小火电机组范围。今后新建的综合利用电厂须满足煤矿、洗煤厂、电厂为同 1 2 华北电力大学硕士学位论文 一投资主体条件。 1 0 万千瓦等级以下机组申报，必须提供申报国家审核当年近6 个月内，地 市级或以上环保部门出具的环保监测报告和近2 年环保达标排放证明，其他单 位出具的不予认可。所用燃料避免长距离运输，煤矸石、煤泥、油母页岩等运 距不应超过3 0 公里，并提供燃料产生量证明。 明确要求各省级资源综合利用主管部门要重点加强煤矸石、煤泥等大宗燃 料及其相关情况的动态监管，1 0 万千瓦等级及以上机组要逐步通过入炉燃料在 线监测系统等信息化手段实施管理。用于发电的煤矸石( 油母页岩、石煤) 收到基 低位发热量不低于5 0 2 0 千焦千克，入炉混合燃料收到基低位发热量不高于 1 2 5 5 0 千焦千克，煤矸石、煤泥掺烧重量比不低于6 0 。 此外，要求申报1 0 万千