（工商管理专业论文）隧道股份工程施工项目评价体系的改进研究.pdf

0 7 3 0 2 5 5 3 6 沈永东隧道股份工程施工项目评价体系的改进研究 摘要 随着我国加入w t o ，在全球化背景下，上海隧道工程股份有限公司面临着国外 工程承包商本土化趋势带来的人才争夺、民营企业等新的竞争对手的价格竞争、非上 海市场的不完全开放带来的市场开拓压力。近年，公司工程施工业务的毛利率呈下降 趋势，对公司工程施工项目管理进行改进研究，旨在提高公司工程施工项目管理的效 率和效益。 根据项目管理理论，通过对公司工程施工的项目管理的分析发现：公司项目管理 者能关注项目管理目标，在项目实施过程中力求质量、安全、进度基本受控，在项目 竣工结算时追求项目成本受控。但公司在投标决策阶段对项目信息的评价还不够系统 和全面；项目施工过程中的实施评价也没有相关的制度和程序要求；竣工交付后，一 般也不要求系统的项目管理总结和完整的项目管理评价。公司工程施工项目管理没有 全面系统的评价体系，不利于公司项目管理的持续改进。公司工程施工项目管理绩效 存在不均衡现象，影响了公司总体运营质量。 本文通过研究提出建立公司工程施工项目管理的全面评价体系，开展事前评价做 到标前决策有科学依据，开展事中评价确保项目实施有序受控，进行事后评价实现竣 工考核有程序约束。实现公司工程施工项目管理的精细化，提高公司项目管理效率， 提升公司综合竞争力。 本文提出公司应设立企业级项目管理办公室，规范和统一公司的项目管理行为， 有效开展工程施工项目的全面评价，进行项目的优先级别排序，合理调度各方资源， 并协调公司内外项目利益相关者，追求项目利益相关方的满意度。 公司还要进一步推进项目经理职业化，规范选聘程序，强化考核激励，充分发挥 项目经理的主观能动性，保证工程施工项目评价体系的有效运作，实现“做正确的事， 正确地做事，获得正确的结果 的项目管理目标， 公司现有的工程施工项目管理的分析及相关改进研究，对同类建筑施工企业有可 借鉴之处。 关键词：工程施工、项目管理、评价体系、项目管理办公室 1 0 7 3 0 2 5 5 3 6 沈永东 隧道股份工程施工项目评价体系的改进研究 a b s t r a c t w i t hc h i n a sa c c e s s i o nt ow t o ，i nt h ec o n t e x to fg l o b a l i z a t i o n , s h a n g h a it u n n e l e n g i n e e r i n gc o ，l t d i sc o n f r o n t e dw i t ht h et a l e n t sc o m p e t i t i o nc a u s e db y t h el o c a l i z a t i o n o ff o r e i g ne n g i n e e r i n gc o n t r a c t o r s ，p r i c ec o m p e t i t i o no fn e wc o m p e t i t o r sl i k ep r i v a t e e n t e r p r i s e sa n dm a r k e te x p a n s i o nr e s i s t a n c er e s u l t e df r o mt h ei n c o m p l e t e l yf r e em a r k e t o u t s i d es h a n g h a i t h u s ，i nr e c e n ty e a r s ，t h ec o m p a n y sg r o s sp r o f i tr a t eo fc o n s t r u c t i o n b u s i n e s sh a sb e e nd e c l i n i n g t h e r e f o r ei ti sv i t a lt oc o n d u c tt h es t u d yo nt h em a n a g e m e n t o fe n g i n e e r i n gp r o j e c tc o n s t r u c t i o ns oa st oi m p r o v et h ee f f i c i e n c ya n de f f e c t i v e n e s so f c o m p a n y sc o n s t r u c t i o np r o j e c tm a n a g e m e n t b a s e do nt h et h e o r yo fp r o j e c tm a n a g e m e n ta n da c c o r d i n gt ot h es p e c i f i cp r a c t i c e so f t h ec o m p a n y , i ti sf o u n dt h a tp r o j e c tm a n a g e r sm a yp a ya t t e n t i o nt ot h eg o a lo ft h ep r o j e c t m a n a g e m e n t ，a n di n v e s tt h e i re f f o r t st oe n s u r et h eb a s i cc o n t r o lo fq u a l i t y , s a f e t y , p r o g r e s s a n dt h ec o s ta tt h ep o i n to fp r o j e c ta c c e p t a n c e h o w e v e r , i nt h eb i d d i n gs t a g eo ft a r g e t p r o j e c t s ，t h e a s s e s s m e n to fp r o j e c ti n f o r m a t i o ni sn o ts u f f i c i e n t l y s y s t e m a t i c a n d c o m p r e h e n s i v e ；t h er e l e v a n tr u l e sa n dp r o c e d u r e so ft h ee v a l u a t i o ni nt h ec o n s t r u c t i o n p h a s ea r en o ta v a i l a b l e ；a f t e rt h ed e l i v e r yo f t h ep r o j e c t ，t h ee v a l u a t i o na n dc o n c l u s i o no f t h ep r o j e c tm a n a g e m e n ta r ea l s on o tr e q u i r e d t h el a c ko ft h ec o m p r e h e n s i v ea n d s y s t e m a t i c i na l l s t a g e s o ft h ep r o j e c tm a n a g e m e n tw i l le n c u m b e rt h es u s t a i n a b l e i m p r o v e m e n to ft h ep r o j e c tm a n a g e m e n t o ft h ec o m p a n y t h ei m b a l a n c eo ft h e p e r f o r m a n c em a n a g e m e n td u r i n gp r o j e c ti m p l e m e n t a t i o nn e g a t i v e l y a f f e c t st h eo v e r a l l o p e r a t i o n a lq u a l i t yo f t h ec o m p a n y t h i sp a p e rp r o p o s e dt h a tt h ec o m p a n ys h a l le s t a b l i s hc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o n s y s t e mf o re n g i n e e r i n gc o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n t , n a m e l yc a r r y i n go u tp r i o re v a l u a t i o nt o p r o v i d er e f e r e n c ef o rb i d ，e n f o r c i n ge v a l u a t i o ni nt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ep r o j e c tt o g u a r a n t e ee f f e c t i v eo r g a n i z a t i o na n dc o n d u c t i n gs u b s e q u e n te v a l u a t i o nt oe n s u r e a s s e s s p r o g r e s st o w a r d st h ec o m p l e t i o no fp r o j e c th a sp r o c e d u r e sf o rr e s t r a i n t b ym e a l l so f m e t i c u l o u sm a n a g e m e n t , t h ec o m p a n yw i l li m p r o v ep r o j e c tm a n a g e m e n te f f i c i e n c ya n d e n h a n c et h eo v e r a l lc o m p e t i t i v e n e s s t h e c o m p a n y s h o u l ds e t u pa ne n t e r p r i s e l e v e lp r o j e c tm a n a g e m e n to f f i c e ， s t a n d a r d i z ea n di n t e g r a t et h ec o m p a n y s p r o j e c tm a n a g e m e n tb e h a v i o r , c a r r yo u t e f f e c t i v e l yc o m p r e h e n s i v ea s s e s s m e n to fc o n s t r u c t i o np r o j e c t s ，t a k et h ep r i o r i t yo fp r o j e c t s i n t oa c c o u n t ，s c h e d u l ea l lr e s o u r c e sp r o p e r l y , c o o r d i n a t ei n t e r n a la n de x t e r n a lp r o j e c t s t a k e h o l d e r sa n dp u r s u et h es a t i s f a c t i o no f p r o j e c ts t a k e h o l d e r s 2 0 7 3 0 2 5 5 3 6 沈永东 隧道股份工程施工项目评价体系的改进研究 t h ec o m p a n ys h o u l da l s of u r t h e rp r o m o t et h ep r o f e s s i o no fp r o j e c tm a n a g e r s ， s t a n d a r d i z es e l e c t i o np r o c e d u r e s ，s t r e n g t h e nt h ea s s e s s m e n ti n c e n t i v e sa n dg i v ef u l lp l a yt o t h ep r o j e c tm a n a g e r si n i t i a t i v et oa n s u l et h ee f f e c t i v eo p e r a t i o no ft h a tc o n s t r u c t i o np r o j e c t e v a l u a t i o ns y s t e ma n dr e a l i z et h ep r o j e c tm a n a g e m e n to b j e c t i v e so f d o i n gt h er i g h tt h i n g , d o i n gt h i n g sr i g h t , g e tt h er i g h tr e s u l t s t h ea n a l y s i sa n di m p r o v e m e n ts t u d yo nc o m p a n y sc u r r e n te n g i n e e r i n gc o n s t r u c t i o n m a n a g e m e n t c a r la l s os e r v ea sr e f e r e n c ef o rs i m i l a rc o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e s k e y w o r d s ：e n g i n e e r i n gc o n s t r u c t i o n ；p r o j e c tm a n a g e m e n t ；e v a l u a t i o ns y s t e m ；p r o j e c t m a n a g e m e n to f f i c e 3 0 7 3 0 2 5 5 3 6 沈永东隧道股份工程施工项目评价体系的改进研究 1 引言 1 1 研究背景 上海隧道工程股份有限公司( 以下简称隧道股份或公司) 成立于1 9 6 5 年，根植 于上海，伴随着上海城市基础设施建设的发展，公司现在已是专业从事隧道工程和地 下工程等基础设施建设的大型建筑施工企业，公司也正在由地域性公司向全国性公司 发展。 上世纪9 0 年代初，上海为了解决市中心区河道的污染而开始进行合流污水治理 工程建设，由于工程规模庞大，采取分期实施的办法，一期工程的目标是治理苏州河。 它是当时我国规模最大的污水治理工程，是第一个利用世界银行贷款进行建设的市政 基础设施项目，也是第一个按照国际惯例进行竞争性招标选择施工单位的市政工程项 目。按照”世行”的惯例，凡是由”世行”贷款的项目，必须按公平竞争的原则，进行国 际招标，合流污水治理一期工程共分二十多个标的，每个标的都要通过招标选择一个 承包商。上海隧道工程股份公司分别中标承接了2 6 标、3 3 标、6 1 标、8 o 标、9 1 标等5 个标段。这也是公司第一次彻底摆脱计划经济模式，通过招标程序承建“世行 项目，公司必须适应市场要求，响应招标要求，履行投标承诺。 按照“世行招标要求，中标单位必须明确项目经理，公司开始学习和探索工程 项目管理，刚开始还是“工程处一施工队 式管理，项目经理就是施工队长。到9 0 年代末公司推行项目经理负责制，明确责、权、利关系。2 0 0 3 年开始探索项目经理 职业化制度的建设，进一步规范了工程项目管理，对提高效率、缩短工期、降低成本、 保证质量和发挥综合效益起到了巨大推动作用。 经过近2 0 年工程施工项目管理的探索和发展，公司的项目管理体系逐渐完善。 但与国内大部分建筑施工企业一样，公司较多关注工程项目管理的实施阶段，还没有 全面系统地开展项目事前评价、事中评价和事后评价，项目决策较多依赖于个人的判 断和经验，项目的评价体系及运营方面还存在较大提升空间，与国际大型工程承包商 的先进水平之间还存在较大差距。有鉴于此，本文开展隧道股份工程施工项目评价体 系的改进研究。 1 2 研究的目的和意义 加入w t o 后国内建筑业面临着新的机遇和挑战。公司的业务地域也不断扩大， 市外和海外工程业务量不断增加。在2 0 0 9 年1 3 季度的签约合同额，市外、海外 占比已大于5 0 ，对公司工程施工项目管理带来了新的挑战。本文研究的目的旨在 通过改进公司工程项目评价体系，不断提升公司的项目管理水平，达到“做正确的事， 正确的做事，获得正确的结果的工程项目管理目标，增强公司自身的实力，提高客 4 0 7 3 0 2 5 5 3 6 沈永东隧道股份工程施工项目评价体系的改进研究 户满意度，提升国际竞争力。 项目管理正在越来越多领域得到广泛应用，工程施工项目管理是建设部大力推行 并正全面覆盖于各建筑施工企业。对工程施工项目管理和公司工程施工项目评价体系 的改进研究，有利于提高公司工程施工业务的经营管理效益。国内建筑施工企业开展 工程施工项目评价的还不多，建筑施工企业系统的项目全面评价体系还未见文献报 道，本文研究提出的隧道股份工程施工项目全面评价体系是一次有益的探索，有利于 公司项目管理的精细化，也希望为同类企业提供可借鉴之处。 1 3 研究的内容和论文结构 论文在介绍工程项目管理的基本理论和公司概况的基础上，具体分析了公司工程 施工业务流程和项目管理的主要不足，在对公司现有的项目评价体系研究的基础上， 提出了建立公司工程施工项目全面评价体系的构想，并提出该评价体系运营的重点。 论文共分六章，基本内容如下： 第一章引言，提出研究问题。 第二章工程项目管理概述，介绍了工程项目管理的基本概念与理论；介绍了中国 工程项目管理的发展历程，反映了建筑施工企业工程项目管理相对粗放的现状。 第三章公司工程施工项目评价体系现状与分析，介绍了公司概况，反映了公司工 程施工业务利润率下降趋势；分析和研究了公司工程施工业务管理流程和工程施工项 目评价体系的不足。 第四章公司工程施工项目评价体系的改进构想，研究提出公司工程施工项目全面 评价体系的设想，并结合公司实际分别构建了事前评价、事中评价、事后评价的程序 和关注重点。 第五章公司工程旋工项目管理评价体系的运营保证，从组织机构保障上提出设立 企业级项目管理办公室，从项目经理负责制角度提出进一步推进项目经理职业化。 第六章结论与展望，建立工程施工项目全面评价体系并规范运营，有助于工程施 工项目管理的持续改进；该体系可在先行试点的基础上进一步完善。 5 0 7 3 0 2 5 5 3 6 沈永东 隧道股份工程施工项目评价体系的改进研究 2 工程项目管理概述 2 1 工程项目 美国项目管理协会( p m i ) 在其项目管理知识体系指南( p m b o k ) 将项目定义为： “项目是为完成某一独特的产品或服务所做的一次性努力 。1 1 中国( 双法) 项目管理研究委员会在中国项目知识管理体系( c p m b o k 2 0 0 6 ) 推荐了一种广义的项目定义，即“项目是为实现特定目标的一次性任务。伫】 2 1 1 工程项目及其特点 工程项目指工程领域的项目。工程项目在本文中指建设项目。建设项目是在一定 条件约束下，以形成固定资产为目标的一次性事业。工程项目还有以下特点： ( 1 ) 具有明确的目标。例如修建一条高速公路、建设一座火力发电站、建设一 个住宅小区等。 ( 2 ) 具有明确的时间、成本、质量等约束条件。建设项目受到各种约束条件的 制约，在项目管理过程中需要满足这些约束条件的限制。 ( 3 ) 建设的一次性。任何工程项目原则上都是一次性的，从项目的立项、设计、 施工直到竣工和交付使用等均不相同，项目的设计单位、施工单位不同，其建设过程 与工厂化的产品生产不同，具有唯一性。当然工程项目的一次性也导致项目的成本缺 乏可比性，总体成本较高。 ( 4 ) 特殊的组织方式。建设成果一般固定不同，而建筑施工和安装活动围绕建 筑物或构筑物展开，施工活动一般由众多的承包商和供应商分工协作完成，土建工程 在露天完成，受自然环境影响大。 ( 5 ) 工程建设的复杂性。工程项目涉及众多的专业分工，各参与单位之间协调 难度大，工程技术难度大，建设周期长，社会经济文化等环境对项目影响大等。在跨 地区、跨行业、跨国工程项目中，协调和管理工作更加复杂。【3 】 2 1 2 工程项目建设阶段 工程项目具有生命周期，经历从开始到结束的全过程，不同类型和规模的工程项 目的生命周期不等，我国基本建设程序将工程项目划分为7 个阶段： ( 1 ) 项目建议书阶段( 包括立项评估) 项目建议书是由投资者对准备建设项目提出的大体轮廓性设想和建议。主要是为 确定拟建项目是否有必要建设，是否具备建设条件，是否需再作进一步的研究论证工 作提供依据。 ( 2 ) 可行性研究阶段( 包括可行性研究报告评估) 6 0 7 3 0 2 5 5 3 6 沈永东隧道股份工程施工项目评价体系的改进研究 可行性研究阶段的工作包括：可行性研究、可行性研究报告的审批、组建建设单 位。建设单位是基本建设投资的使用者，也是工程建设的组织者和监督者，担负着完 成从组织编制设计文件开始到工程竣工验收交付使用全过程建设任务。 ( 3 ) 设计阶段 设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上进行全面而详尽的安排，是基本建设 计划的具体化，是整个工程的决定性环节，是组织施工的依据。根据建设项目的不同 情况，设计过程一般划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计。 ( 4 ) 建设准备阶段 建设准备阶段包括：建设准备和报批开工报告。 建设准备的主要工作内容包括：征地、拆迁和场地平整；准备必要的施工图纸； 组织施工招投标，择优选定施工单位。 ( 5 ) 建设实施阶段 这是基本建设程序的关键阶段，是对项目具体付诸实施，是形成项目实体的关键 环节。在这一阶段中，建设单位对工程进度、质量、费用进行管理和控制。 ( 6 ) 竣工验收阶段 竣工验收是工程建设过程的最后一个环节，是全面考核基本建设成果、检验设计 和工程质量的重要步骤，包括：竣工验收的准备工作，竣工验收。 ( 7 ) 后评估阶段 这一阶段主要是为了总结项目建设成功或失误的经验教训，供以后的项目决策借 鉴；同时，也可为决策和建设中的各种失误找出原因，明确责任；还可对项目投入生 产或使用后还存在的问题，提出解决办法，弥补项目决策和建设中的缺陷。 2 1 3 工程项目利益相关者 由于工程管理的社会分工和专业化趋势，工程项目的全生命周期涉及众多的参与 者，我国常见的工程项目参与者一般包括业主、设计单位、承包商、供应商、监理工 程师、资产运营物业管理公司等。 ( 1 ) 业主 工程项目的业主包括两层含义：第一是项目投资者，第二是项目开发商或项目建 设单位。相对工程承包商而言，项目业主指工程项目的发包人。 ( 2 ) 设计单位 工程项目的设计单位不是一个单位，可能是一系列的专业设计所、综合设计院， 也可能是规划师、建筑师、专业工程师等。 ( 3 ) 承包商 承包商是工程项目的施工或安装承包单位。承包商的主要职责是按图施工，主要 参与项目建设实施阶段和竣工验收阶段，以及项目使用阶段的保修维修工作。 7 0 7 3 0 2 5 5 3 6 沈永东隧道股份工程施工项目评价体系的改进研究 ( 4 ) 供应商 供应商是工程项目的材料、设备供应人。供应商主要参与建设实施阶段的工作， 为业主、施工承包商、安装承包商、分包商等供货，积极参与施工阶段的维修保修工 作。 ( 5 ) 监理工程师 监理工程师受业主委托，参与项目的建设阶段和竣工验收阶段，主要为业主提供 工程项目现场质量和安全管理。 ( 6 ) 资产运营物业管理公司 资产运营物业管理公司是项目投入使用后维持项目资产或者物业正常运营使 用功能的单位，主要参与项目运营阶段的工作。 2 2 工程项目管理与工程施工项目管理 “项目管理 一词，给人的一个直观概念就是“对项目进行的管理这也是其最 原始的、广义的概念。 美国项目管理协会( p m i ) 在其项目管理知识体系指南( p m b o k ) 将项目管理定 义为：“项目管理就是将知识、技能、工具和技术应用于项目活动之中，以满足项目 的要求。i l 】 中国( 双法) 项目管理研究委员会在中国项目知识管理体系( c p m b o i ( 2 0 0 6 ) 将项目管理定义为“项目管理是一种基于系统思想与权变理念、面向对象 ( o b j e c t - o r i e n t e d ) 的组织管理方法论”。它包括以目标为导向的临时性组织系统管 理方法体系和以项目为导向的长期性组织变化管理方法体系。l z l 从2 0 世纪7 0 年代开始，项目管理作为管理科学的重要分支对项目的实施提供 了一种有力的组织形式，改善了对各种人力和资源利用的计划、组织、执行和控制的 方法，从而引起了广泛的重视，并对管理实践做出了重要的贡献。 2 2 1 工程项目管理 工程项目管理是在一定约束条件下，以最优实现工程项目目标为目的，对工程项 目实施全过程进行高效率的计划、组织、协调和控制的系统的管理活动。工程项目管 理是一种一次性的管理；工程项目管理是一种全过程的综合性管理；工程项目管理是 一种约束性强的控制管理。 工程项目管理贯穿于一个工程项目从拟定规划，确定项目规模、工程设计、工程 施工、直至建成投产为止的全过程。涉及到建设单位、咨询单位、设计单位、和施工 单位，各单位在不同阶段又承担着不同的任务，如图2 1 所示。1 4 l 工程项目管理包括：建设单位进行的项目管理；咨询公司进行的项目管理；设计 单位进行的项目管理；施工单位进行的项目管理；为特大型工程组织的工程指挥部代 8 0 7 3 0 2 5 5 3 6 沈永东隧道股份工程施工项目评价体系的改进研究 表政府部分进行的项目管理。 项目启动 业主 葚二j 保修期 ll 1 叫一- - - 1 1 + 一 ，i + 一 i + 一 卜一一 图，1 踊日髯参与方的厢日管理时阍荒同 其中施工阶段( 即以项目投标开始施工到竣工交付使用) 的管理是整个工程项目 管理的关键，其管理的好坏，对于工程项目的质量、项目投入使用的早晚及整个工程 项目投资总额的控制将产生重要的影响。施工企业在此阶段所进行的项目管理就成了 整个项目管理的重中之重。 2 2 2 工程施工项目管理 施工项目管理是施工企业对一个施工项目实施全过程所进行的计划、组织、指挥、 协调、控制，是对项目施工全过程和各种生产要素的管理。追求施工项目本身的效益， 并符合工程项目总的目标要求。 工程施工项目管理基本特点有： ( 1 )施工项目的管理者是建筑施工企业。 ( 2 )施工项目管理的对象是施工项目。由于施工项目的多样性、固定性及庞 大性特点，使施工项目的生产活动与市场交易活动交叉在一起，买卖双方都投入生产 管理，从而，施工项目管理的复杂性和艰难性是其他生产管理所不能比拟的。 ( 3 ) 施工项目管理的内容随不同施工阶段施工内容的变化而变化，而且各阶 9 0 7 3 0 2 5 5 3 6 沈永东 隧道股份工程施工项目评价体系的改进研究 段施工项目管理的内容差异很大，因此，管理者必须进行有针对性的动态管理、并优 化组合资源，才能提高施工效率和施工效益。 ( 4 )施工项目管理要求强化组织协调工作。主要强化方法是优选项目经理， 建立调度机构，提高协调工作的科学化，建立起动态的控制体系。 ( 5 )施工项目管理是工程项目管理的一部分，施工项目管理是由施工企业对 工程承包合同规定的承包范围进行管理，仅涉及从投标开始到交工为止的全部生产组 织与管理，其目的是生产出工程产品，取得利润。【5 j 本文研究的内容就是建筑施工企业的工程施工项目管理。 2 3 我国工程项目管理的演变与现状 2 3 1 我国工程项目管理的演变 我国建设领域工程项目管理是伴随着改革开放的进程产生和发展起来的，大体上 可以分为问题提出、探讨研究、改革试点、推广实践、巩固发展5 个阶段。 第一阶段：问题提出阶段( 1 9 7 8 1 9 8 4 ) 1 9 7 8 年原国家建委重组后将工程 项目管理提到重要位置。 2 0 世纪7 0 年代末，原国家建委明确提出，奖励优质工程不能针对某个施工企业， 而应针对项目建设的特点和实施程序，确保项目建设“有效地利用时间、资源、技术 和人力，确保工期和不超概算，按技术标准进行规划设计和组织施工，确保工程质量 和实现使用功能 。2 0 世纪8 0 年代初原国家计委明确提出应坚持“先进、成熟、经 济、适用、可靠 的技术吸收和引进原则，与自主创新相结合，先从施工企业改革入 手实现工程项目管理的现代化。 第二阶段：探讨研究阶段( 1 9 8 4 1 9 8 7 ) 学习“鲁布革经验，为我国工程 项目管理与国际项目管理接轨探索研究阶段。 鲁布革水电站引水系统工程是我国第一个利用世界银行贷款、第一个实行国际招 标、第一个采用f i d i c 合同文本、第一个实行工程监理制度、第一个施工企业按照管 理层和作业层两个层次组织施工的项目。1 9 8 6 年国务院领导提出学习、总结鲁布革 水电站工程使用世界银行贷款建设工程项目的管理经验。1 9 8 7 年国家计委等五部委 联合下发了关于批准第一批推广鲁布革工程管理经验试点企业有关问题的通知。 为全面推进项目管理改革，原国家计委决定强化项目建设前期工作，强化项目建设可 行性研究工作。 第三阶段：改革试点阶段( 1 9 8 7 1 9 9 3 ) 从1 9 8 7 年原国家计委等五部联合 颁发的“计施( 1 9 8 7 ) 2 0 0 3 号 文件为起点到1 9 9 3 年，为工程项目管理改革试点 阶段。 1 9 9 0 年1 0 月，建设部下发了关于进一步做好推广鲁布革工程管理经验创建工 0 7 3 0 2 5 5 3 6 沈永东 隧道股份工程施工项目评价体系的改进研究 程总承包企业进行综合改革试点工作的通知。原国家计委为把项目管理改革工作做 好，将“项目后评价 列入了建设程序。 第四阶段：推广实践阶段( 1 9 9 4 - , 1 9 9 7 ) 从1 9 9 4 年原建设部发布 一 i 。 偏 ，o 过程控制 丙 目 i 好 一标 l 上失一 i 放弃项目 l 合同签约 l i 继续执行 l 占 工程项目分类 质量验收、竣工报告 l 工程竣工决算l i _ j 图3 5 公司工程施工项目评价基本流程图 根据公司工程施工业务流程，项目启动阶段主要围绕着投标和签约进行项目评 价。公司贯彻纵横两方面整合资源的原则，在标书制作、竞标两个关键环节以经营发 展部为中心，从横向上协调总工室等技术部门人员，从纵向上协调拟定负责实施的基 层单位( 项目管理部或专业分公司) ，密切配合，对投标项目进行技术可行性和经济 合理性评价，并提供高层判断决策，一旦高层确认，参与竞标。 当项目中标签约后，经营发展部将中标项目移交给工程管理部和具体负责实施的 基层单位( 项目管理部或专业分公司) ，不再跟踪项目；由总经济师办公室审核批准 项目目标成本，工程管理部根据公司职业项目经理管理办法要求对项目进行评级 0 7 3 0 2 5 5 3 6 沈永东隧道股份工程施工项目评价体系的改进研究 分类( a 、b 、c 、d 四级) ，并根据业主合同要求明确质量、安全、文明施工、工期 目标，推选项目经理，报公司总经理审批，与项目经理签订项目目标责任书，并配置 各种资源。 项目实施和项目竣工阶段，由公司工程管理部牵头，各相关职能部门组成的临时 项目评价小组，对项目进行考核与评价，主要通过将实际情况与目标要求进行对比评 价：质量、安全、进度、文明施工的完成情况；项目实施中所发生的全部来往文件、 业务签证、质量记录、鉴定证明等资料检查；各项技术经济指标的完成情况；项目实 施的阶段总结报告等等。以此来评价工程施工项目实施的好坏，监控项目目标完成情 况。公司现阶段在实施阶段对项目的考核和评价相对较少，相对较为重视的时竣工阶 段，要求完成项目竣工报告，实现竣工验收和移交，并进行竣工结算，对项目盈亏进 行定量评价。 由此，各阶段评价工作职能分工如表3 3 所示： 各阶段评价工作职能分工表表3 3 评价内容主管部门配合部门 经济( 项目成本与项目报价) 项目启动阶段经营发展部总工室 技术( 公司资源与工程风险) 进度、质量、安全、文明施 项目实施阶段工程管理部安全部 工 质量验收、竣工报告工程管理部总工室 项目收尾阶段 经济效益总经济师办公室财务部 ( 2 ) 相关制度和组织保障 公司根据工程各个阶段的内容和性质不同，采取分部门分块实施评价工作，其中， 项目启动阶段的评价工作基本由经营发展部负责实施；项目实施阶段和收尾阶段基本 由工程管理部和总经济师办公室负责成立临时项目评价小组来实施。 现阶段，公司对工程施工项目评价制度尚没有专门的制度或文件规定，现有职 业项目经理管理办法中部分体现了项目评价的相关要求，但其中较多是项目实施和 竣工阶段的项目评价。 公司职业项目经理管理办法为了规范项目经理对项目管理的行为，鉴定其项 目管理的水平，确认其项目管理的成果，主要规定如下： 1 ) 通过对项目经理部的日常、年度和竣工、结算等阶段的过程控制和检查考评 来综合反映项目经理的管理业绩。 日常项目管理的过程控制和考评由各授权的主管基层单位负责；年度、竣工和结 算阶段的考评除授权的主管基层单位外，还必须由公司工程管理部牵头，公司各相关 2 4 0 7 3 0 2 5 5 3 6 沈永东隧道股份工程施工项目评价体系的改进研究 职能部门组成的项目考评小组共同来进行。 2 ) 考评的依据是各项目经理所签订的项目目标责任书中所明确的所有内容。 3 ) 对于一些大的综合性项目除进行日常、年度、竣工、结算阶段的考评外，还 应根据需要按工程关键进度计划节点、工程部位划分阶段来进行考评。 所有考核节点都应在责任书中明确；工程竣工验收合格的考核，必须在完成 了该项目资料汇编、人员疏散、机械退还、场地清理、账目结清等工作。 4 )由评价小组制订考评方案，报公司主管总经理审批后施行。 考评工作主要包括：听取项目经理汇报，查看项目经理部的有关资料，对项目管理 层和作业层进行调查( 调查工作由主管单位在日常考评工作中积累，以书面形式向考 评小组汇报) ；考察已完工程；对项目经理在项目管理上的实际管理水平进行考评； 提出考评报告；向被考评的项目经理及项目经理部公布评价意见，该报告同时也分别 载入工程档案和项目经理个人技术档案。 3 4 2 公司工程施工项目评价体系分析 在项目启动阶段来看，也就是投标和签约过程中，有些项目是高层领导凭经验判 断拍脑袋定下来的，有时“拿到篮子里的就是菜，在项目选择上有盲目性，造成有 些项目由于公司资源或技术能力无法胜任变成“难啃的骨头，有些项目建设资金不 到位或业主标价不合理导致大量亏损，常言“中标时高兴三天，实施时痛苦三年”。 工程施工项目类别很多，各项目竞争环境各异，项目常常既是机会，也是陷阱。对于 公司而言，也并不是所有项目都适合，既不是所有盈利的项目就都好，也不是所有无 利可图的项目都不好。选取项目必须要依靠靠科学的项目评价，而非高层领导和有关 管理部门潜意识的判断行为。 第二，在项目实施阶段，公司现有管理程序和管理制度相关评价规定，公司更侧 重对项目目标的评价，有时临时项目评价小组也常“走过场流于形式，也缺少对项 目管理等方面的相关评价，致使项目过程评价不够全面和科学。常常有些项目是业主 方发现质量或进度等问题发文通知公司后才引起高层领导重视，也有些项目出了质量 和安全事故后在检查以往相关资料时发现早就有事故苗子却未能引起重视及时采取 整改措施而酿成。 第三，在项目收尾阶段，公司非常关注工程质量验收和工程竣工验收报告等结论 性的资料。但一旦竣工决算后，项目经理和项目经理部成员都转入其他项目或开始新 的项目，项目经理和管理团队也就无暇进行总结，公司也不再继续关注该项目，尤其 对项目成功度和项目管理成功度没有任何评价，常常项目管理的好坏对应的绩效考核 差不大，致使无法惩前毖后。 第四，在评价机构设置方面，公司采用不同阶段不同职能部门分别评价项目，或 成立临时项目评价小组，各职能部门有不同的分管副总经理，致使部门之间各自为政， 0 7 3 0 2 5 5 3 6 沈永东 隧道股份工程施工项目评价体系的改进研究 前后联系较少，协调困难，无法使评价工作前后一致。各部门有时缺少大局意识，甚 至发生问题后，互相扯皮，相互推诿，难于责任追究，不利于公司项目管理的持续改 进。 第五，在制度保障方面，公司意识到工程施工项目管理的重要性，颁布了职业 项目经理管理办法，其中为了较好地考核和评价项目经理，涉及到部分的项目评价 内容，但较多的还是项目目标的对照完成情况。公司还未有专门的制度和文件规定， 职业项目经理管理办法中有相关评价要求的一些规定，但相关评价的执行情况和 执行效果都不理想，可以说，工程施工项目评价尚未得到公司高层领导的足够重视。 第六，项目经理职业化不够，项目经理目前一般都不参与投标和签约阶段，项目 经理又分属于公司各基层单位( 项目管理部或专业分公司) ，由于各基层单位与公司 职能部门利益各异，关注焦点不一，项目经理的考核评价还欠客观公正，绩效兑现也 不充分，不能充分发挥项目经理的主观能动性。项目经理是工程施工项目管理的灵魂， 也是做好项目评价的关键人物，项目经理大都以结果为导向，太多关注项目目标，使 得项目评价的作用得不到更大发挥，不利于公司项目管理的持续改进。有时有些基层 单位任务过于饱满时没有合适的项目经理，但出于部门利益考虑，在本单位“矮子里 拔长子 滥竽充数，而此时有些基层单位任务不多有些项目经理无用武之地。 综上所述，公司已在工程施工项目管理中开展了一些项目评价工作，也取得了一 些成功经验，但评价工作开展主要集中在项目启动和项目收尾阶段，而项目评价未形 成标准化、规范化和制度化，也并未在所有项目中全面展开，更没有统一的评价组织 机构，其作用尚未得到充分发挥。公司的工程施工项目评价体系还相对较为粗放。面 对快速扩张的工程施工业务，特别是大量急增的市外和海外工程施工项目，公司急需 建立全面系统的工程施工项目评价体系。 3 4 3 公司工程施工项目评价体系现状：基于案例的分析 3 4 3 1 上海崇明越江通道试验段工程案例分析 公司在2 0 0 3 年提出职业项目经理管理办法，上海崇明越江通道( 长江隧桥) 试验段工程是公司实行职业项目经理管理办法的试点单位，而在建设过程中，也 是严格按照职业项目经理管理办法执行，并已通过考核兑现。下面通过该工程案 例分析公司工程施工项目评价体系。 项目背景m 1 阍 ( 1 )工程的招投标形式：设计施工总承包，业主只负责征地动拆迁、提交施 工场地和进出场通道。一般在设计方案成立并得到评审通过的情况下为最低标中标。 ( 2 )工程地理位置：上海市崇明越江通道工程南起浦东五号沟，途经长兴岛， 向北止于崇明岛东端陈海公路，在南、北港分别采用隧道过江和桥梁过江方案，全长 0 7 3 0 2 5 5 3 6 沈永东隧道股份工程施工项目评价体系的改进研究 2 5 5 k i n ，道路规划为双向6 车道。 ( 3 ) 工程概要： 业主单位：上海沪崇越江通道投资发展有限公司。 资金来源：社会招商。总长2 5 5 k i n 的项目概算投资1 2 6 亿人民币，其中南 港隧道部分工程费用约4 0 亿。 设计单位：上海市隧道工程轨道交通设计研究院。 工程概况：根据工程可行性研究报告，南港隧道全长约8 9 5 k m ，其中圆形盾 构隧道段长约7 5 k i n ，圆隧道内径1 3 7 m ，外径1 5 o m ，为迄今世界最大盾构法 隧道和同类工程盾构一次连续掘进距离最长的水底隧道工程。试验段工程为上海 长江隧道浦东陆域部分，由l 号工作井( 盾构始发井) 、浦东暗埋段、浦东引道 段和接线道路组成，总长6 5 7 8 3 m ，线路纵坡2 9 ，工作井开挖最深达2 7m ，为 当时上海邻近江河最深的基坑工程。 工期要求：试验段工程于2 0 0 3 年1 2 月开工，计划工期1 5 个月。 工程概算：1 9 亿。 ( 4 )主要竞争对手：竞争对手包含一一中铁隧道、上海基础公司、上海机施 公司、上海市政二公司等。 ( 5 )公司形势：隧道股份与业主单位有良好的关系基础，并协助业主为进行 了大量的前期相关技术准备工作，但当时正处2 0 0 3 年7 月1 日公司地铁4 号线董家 渡事故不久，公司在上海建设界受到巨大不良影响。各竞争对手都认为是借机挤压隧 道股份，趁虚而入越江隧道领域的契机。 ( 6 )经营方针和战略：隧道股份先后在上海承建了穿越黄浦江的打浦路隧道、 延安东路隧道、大连路隧道，正在承建翔殷路隧道，公司长年致力于软土地层隧道施 工，为崇明越江隧道工程进行了大量的前期技术储备，对该工程势在必得。 标前决策 2 0 0 3 年9 月，上海崇明越江通道试验段工程开始招标，但震惊国内外的4 号线 工程事故，对公司带来了沉重打击，惨痛教训在每个公司员工的心里烙下了永不泯灭 的印记，事故带来的损失和伤痛也永远使人难忘，同时公司如何能从困境中重新站立 起来，对公司最高管理层是一个巨大挑战。 试验段工程项目概算1 9 亿、公司的技术方案成本价估计在1 5 - 1 6 亿，在投标 决策时，公司高层领导也存很大不同意见，主要表现为： ( 1 )公司刚经历4 号线事故重创，经济情况不佳，应注重稳定，项目应该要 保本，要不然员工稳定性会受影响； ( 2 )公司在4 号线事故中得到很多同行业单位的支持和帮助，这个标可以不 要“血拼恶抢，为业内赢得公司在4 号线事故中重新崛起构建和谐外部环境； 2 7 0 7 3 0 2