（公共管理专业论文）天津港保税区发展对策研究.pdf

中文摘要 我国保税区经过十多年的发展，取得了突出成绩，积累了经验，也面临 着许多问题，如定性定位不够完善、区港分离等深层次问题困绕着保税区的进 一步发展。特别是我国已经加入了世贸组织，受世贸组织的通行规则约束，我 国经济正逐渐纳入经济全球化的格局之中，保税区需要适应形势的发展，更好 地与国际惯例接轨。在这样的背景下，保税区如何进一步健康发展已经成为需 要认真思考和回答的问题。天津港保税区作为我国1 5 家保税区之一，也面临 着同样的问题。 本文选取天津港保税区发展对策研究为课题，论述了我国保税区的产生 背景、基本概念和特点；研究了国外自由贸易区和我国保税区的发展，并进行 了比较，找出了差异；在分析保税区竞争力的基础上，构建了保税区发展评价 指标体系，运用定量分析方法对我国1 3 个保税区的发展做了横向比较和分 析，找出了天津港保税区所处地位、优势与不足；回顾并剖析了天津港保税区 的发展和现状，分析了入世对保税区的影响，总结出保税区当前存在的共性问 题和天津港保税区的个性问题；最后，提出了天津港保税区的发展对策。 在研究中，本文参考了国外自由贸易区的基本概念和发展经验，借鉴了 区域竞争力理论，并与我国保税区的实践相结合。 通过本课题的研究，旨在为天津港保税区的进一步健康发展提出建议， 为我国保税区的下一步改革提供参考。 关键词：天津港保税区自由贸易区世贸组织发展对策 a b s t r a c t t h r o u g hm o r et h a nt e ny e a r sd e v e l o p m e n to f t h ef r e et r a d ez o n e ( f t z ) o fo u r c o u n t r y ，ag r e a ta c h i e v e m e n th a s b em a d ea n dp l e n t ye x p e r i e n c e a c c u m u l a t e d b u ta ts a m et i m e ，i ti sf o u n dt h a tt h e r ea r es t i l lm a n yp r o b l e m s r e m a i n e dn os o l u t i o n ，s u c ha sd e t e r m i n a t i o na n df u n c t i o n o ff t za r en o t d e f i n e ds a t i s f a c t o r i l y ，t h es i t u a t i o no fs e p a r a t i o no ff t za n dp o r ti sh i n d e r i n g t h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to ff t z e s p e c i a l l ya f t e rt h ec o u n t r yb e c o m i n gt h e m e m b e ro fw t o t h ei n t e r n a t i o n a lt r a d es h o u l dc o n f o r mt ot h er u l e so fw t o a n dt h en a t i o n a le c o n o m i cp a t t e r ni sg e t t i n gc l o s et ot h eg l o b a le c o n o m i c p a t t e r n t h ed o m e s t i cf t zn e e d st oa d j u s ti t s e l ft om e e tt h er e q u i r e m e n to fa n e ws i t u a t i o na n da c c o r dw i t hi n t e r n a t i o n a lp r a c t i c e s u n d e rt h i sb a c k g r o u n d ， i nw h a tw a ys h o u l dd o m e s t i cf t zd e v e l o pi nf u t u r eh a sb e c o m eak e y q u e s t i o nw h i c hs h o u l db ec o n s i d e r e da n d s o l v e d a so n eo f t h ef i f i e e n d o m e s t i cf t z s ，t i a n j i np o r tf r e et r a d ez o n e ( t j p f t z ) i sf a c i n gt h es a m e q u e s t i o na sw e l l t h i st h e s i ss e l e c t e dt h ed e v e l o p m e n tc o u n t e r m e a s u r e so ft p f t za si t s t o p i c t h ee s t a b l i s h m e n tb a c k g r o u n d ，b a s i cc o n c e p ta n dc h a r a c t e ro fd o m e s t i c f t za r ee x p o u n d e d ，t h ed e v e l o p m e n to ff o r e i g nf t za n dd o m e s t i cf t za r e s t u d i e da n dd i f f e r e n c e sa m o n gt h e ma r ep o i n t e do u t as e to fi n d e xs y s t e mf o r e v a l u a t i n gf t zi se s t a b l i s h e db a s e do na n a l y z i n gc o m p e t i t i o nf o r c eo ff t z ， t h et h i r t e e nd o m e s t i cf t z sa r ec o m p a r e db ym e a n so fq u a n t i t a t i v ea n a l y s i s ， t h es t a t u s ，a d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e so ft j p f t za r ef o u n do u t t h e d e v e l o p m e n ta n dc u r r e n ts i t u a t i o no ft j p f t za r er e v i e w e da n ds t u d i e d ，t h e i n f l u e n c e so nd o m e s t i cf t za r ea n a l y z e ds i n c et h a tc h i n ah a sj o i n e dw t o ， t h ec o m m o np r o b l e m so fd o m e s t i cf t za n dt h ep a r t i c u l a rp r o b l e m so f t j p f t za r es u m m a r i z e d l a s t ，t h ed e v e l o p m e n tc o u n t e r m e a s u r e so ft j p f t z a r ep u tf o r w a r d e d k e yw o r d s ：t i a n j i n ，f r e et r a d ez o n e ，w t o ，d e v e l o p m e n t c o u n t e r m e a s u r e s 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得鑫洼盘茎或其他教育机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论 文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：多承1 乏签字日期：妒妒年，蝴妒日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解苤凄盘鲎有关保留、使用学位论文的规定。 特授权盘洼盘鲎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学 校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：易长1 导师签名 学位论文作者签名：妇笮c ) 芝二 导师签名 签字日期：k p 年，明印钼签字日期：沪年，2 r 月归 前言 前言 保税区是中国改革开放的产物，是我国在借鉴国外自由贸易区的基础上 建立和发展起来的、对外开放程度最高的特殊经济区域。从1 9 9 0 年国务院批 准设立中国的第一家保税区一一上海外高桥保税区以来，到目前为止，国务院 已经陆续批准了1 5 家保税区。在改革开放初期，保税区在中国的经济发展中 起到了对外窗口和桥梁的作用，做出了应有的贡献。今天，保税区在规模、功 能、作用方面都与建设之初不可同日而语。从开发之初的一张白纸，到目前无 论在经济上，还是形态上都迈上了一个新台阶，发生了质和量的飞跃。 当前保税区所处的国内、国际经济环境发生了很大的变化。我国经济连 续几年高速发展，对外开放更加深入；中国正处于加入世贸组织过渡期：世界 自由贸易区的发展更加成熟，各国都将其作为促进本国经济发展的有效工具。 特别是加入世贸组织后，我国将在更大范围和更深程度上遵循国际通行规则， 融入到世界经济全球化的格局之中。经过十多年的发展，保税区取得了突出成 就，积累了经验，但也面临着许多问题，一些深层次的问题愈发阻碍着保税区 的进一步发展。在这样一个背景下，保税区如何遵循国际通行规则；如何有别 于其他经济区，突出保税区自身特点；如何解决好困绕保税区发展的深层次问 题；如何进一步发挥对外开放生力军的作用等等，这些问题已经摆在我们面 前。正确认识这些问题，并有针对性地提出解决问题的思路，是巩固保税区发 展成果，推动保税区下一步发展的前提和保证，意义深远。 作为全国1 5 家保税区之一的天津港保税区，虽然经济发展取得了显著成 绩，在功能开发、管理模式创新等方面都进行了不懈的探索，也同样面临着如 何进一步健康发展的问题。本文以天津港保税区为研究对象，结合世界自由贸 易区的发展状况及与我国保税区的对比、中国加入w t o 对保税区产生的影 响、我国保税区发展状况和兄弟保税区的经验、天津港保税区发展经验、现状 和问题，对天津港保税区未来的发展进行了认真的思考和研究，提出了天津港 保税区发展对策。通过本课题的研究，旨在为天津港保税区的进一步健康发展 提出建议，为我国保税区的下一步改革提供参考。 第一章保税区基本概念及天津港保税区发展历程 第一章保税区基本概念及天津港保税区发展历程 1 1 保税区的产生背景及概念 在保税区诞生之前，我国已经有了三代国家级的经济开发区。第一代是 经济特区( 1 9 8 0 年起创办) ，第二代是经济技术开发区( 1 9 8 4 年起创办) ， 第三代是高新技术产业开发区。 1 9 8 7 年1 2 月2 5 目，深圳经济特区按照邓小平提出的改革开放的方针， 参考国外设立自由贸易区的经验，在深圳沙头角设立了我国第一个保税区，进 行试验和探索。1 9 9 0 年2 月l8 日，深圳特区又决定设立福田保税区，进一步 积累了经验。在取得初步效果以后，1 9 9 0 年6 月1 0 日，国务院第一个批准设 立上海外高桥保税区。 我国的保税区在设立初期就不准备局限于仿照境外b o n d e da r e a 的模 式，从设计意图看，我国的保税区不是简单地作为保税仓库和保税工厂的功能 融合，在内涵上它具有自由贸易区的某些特点或成分，以自由贸易区作为发展 取向，故在对外宣传中采用了f r e et r a d ez o n e ( 自由贸易区) 的英文名称，但 与国外自由贸易区比较，还有距离。 从海关管理办法上看，把保税区定为海关监管的特定区域，保税区与非 保税区之间设置完善的隔离设施。 从中国各保税区的管理办法看，基本上把保税区定为一个封闭式的综合 性对外开放的特定经济区域。 国务院副总理李岚清于1 9 9 4 年6 月3 日在天津全国保税区工作座谈会 上，明确指出，中国的保税区是海关监管的特殊区域，实际上它类似于其他国 家在港口划出一块并用铁丝网围起来的自由区( f r e ez o n e ) 或自由港 ( f r e ep o r t ) 。保税区具有三项基本功能：出口加工、转口贸易、保税仓 储和商品展示，使保税区真正成为开放型经济的新的生长点，以带动区域经 济、推动中国外向型经济的发展。 保税区具备下列特征：( 1 ) 是一个层次最高的对外开放区域。( 2 ) 是 实施隔离管理的特定经济区域。( 3 ) 是海关实施保税、免税( 区内自用的部 第一章保税区基本概念及天津港保税区发展历程 分物资) 管理的特定经济区域。( 4 ) 它与国内市场相对分离，与国际市场直 接接轨，除国家禁止的货物外，货物在境外与保税区之间可自由往来。 ( 5 ) 区内行政管理体制相对独立。 1 2 保税区相对于其他经济体系的特殊性 与经济技术开发区、高新技术产业囝区等其他经济区域比较，保税区功 能特殊，具有国际贸易、物流分拨、临港加工、商品展销等四大功能。并享有 特殊政箫：( 1 ) 境内外企业、组织和个人均可在保税区从事国际贸易、保税 仓储、物流分拨、临港加工、商品展销及相关业务，并享受相应税收优惠政 策。( 2 ) 从境外进入保税区储存的货物不征收关税及进口环节增值税、消费 税、不实行配额、许可证管理，仓储时间不受时间限制。货物在保税区与境外 之间自由进出。( 3 ) 保税区企业使用境外的机器设备、基建物资、办公用品 以及为出口加工所需的原材料、零配件，不征收关税及增值税、消费税、不实 行配额、许可证管理。( 4 ) 保税区中外资企业均可开立外汇现汇帐户，企业 经营所得外汇实行意愿结汇，从事保税区与境外之间贸易不办理收付汇核销手 续。( 5 ) 在保税区展销境外商品，不需缴纳关税抵押金，不受时间限制。 ( 6 ) 在保税区内从事出口加工业务。不设保证金台帐，不领取加工手册；产 品在保税区内销售免征生产环节增值税：采用部分境外料件加工的产品内销 时，只交纳境外料件关税及增值税。 1 3 天津港保税区基本概况 天津港保税区于1 9 9 1 年5 月1 2 日经国务院批准设立。天津港保税区总 面积5 平方公里，由海港保税区和空港保税区组成。其中，空港保税区设在空 港物流加工区内，目前还没有运作；海港保税区位于天津港港区之内，运作面 积3 8 平方公里，1 9 9 2 年4 月2 4 日保税区隔离设施经海关总署验收合格。本 文中天津港保税区是指海港保税区。 天津港保税区距离天津港集装箱码头1 0 0 0 米，距离天津滨海国际机场3 8 公里，距天津市区3 0 公里，距北京1 4 0 公里。天津港保税区地处环渤海经济 圈中心，面向东北亚，连接中国北方1 3 个省市自治区。目前，来自1 0 0 多个 豳中心，面向东北亚。连接中国北方13 个省市自治区。目前，来自】0 0 多个 第一章保税区基本概念及天津港保税区发展历程 国家、地区以及全国2 7 个省市区的4 5 0 0 多家企业投资天津港保税区及其扩 展区，其中世界5 0 0 强企业4 8 家。 1 4 天津港保税区的发展历程 天津港保税区建设初期，适逢国家特殊的外资企业进口自用汽车免税政 策，大量的外资公司在保税区注册以便购买免税汽车，保税区一时兴旺。当时 出让了一批土地，区内购地公司主要是仓储公司、进口汽车经营公司，建立了 一批进口汽车仓库、堆场、展厅，大量的进口汽车在区内展示、交易，当时土 地价格也涨的比较高。购买进口汽车的客户来此看车、购车络绎不绝。此时保 税区区内业务比较单一，主要是进口汽车展示、销售。这一特殊政策一直到 9 4 年7 月完全停止。在保税区建设初期，从某种意义上说，这一政策有力的 推动了保税区的土地出让和仓储设施的建设。这一时期，保税区企业以外资贸 易企业、区内仓储公司为主，产业主要是进口汽车销售。 外资企业进口自用免税车特殊政策停止后，以购买免税车为目的注册的 外资公司迅速减少，但是外商投资贸易公司只能在保税区注册的政策依然存在 ( 该政策将于加入w t o 满三年即2 0 0 5 年取消) 。区内企业主要是仓储公 司、进口汽车经营公司和外资贸易企业，利用保税区的功能正常经营。在失去 进口自用免税车特殊政策的支持后，管委会开始探索、思考，如何依靠自身特 有功能推动区域健康发展。这期间，9 4 年6 月召开了全国保税区工作会议， 会上，李岚清副总理提出了保税区“出口加工、转口贸易、保税仓储和商品展 示等三大功能”统一了各保税区的认识，为保税区的发展明确了方向。 此后，天津港保税区积极推动三大功能的拓展和完善，继9 4 年5 月1 2 日 全国首家国际商品展销中心建成开业后，9 4 年8 月1 5 日，吸引了天津华铁隆 滓泰储运公司在保税区注册，建立了全国保税区第一条铁路，发展多式联运。 9 5 年3 月1 日，中国天津出口商品交易会( 进口馆) 在保税区国展中心开 幕。9 7 年率先建立了保税区国际集装箱货物分拨中心，开通了保税区分拨中 心与港口码头之间直提直放的快速通道。积极探索港区一体化，相继建立了综 合商品交易市场、汽车交易市场、进口机械交易市场和棉纺织品交易市场。 o 天津港保税区管委会；天津港保税区投资指南2 0 0 3 年版 第一章保税区基本概念及天津港保税区发展历程 在发展国际贸易、保税仓储和商品展示功能的同时，为了尽快提高区域 经济实力和税收水平，加大了对工业项目招商的力度。一些工业项目逐渐入 区，但初期，都是规模较小的工业项目，以租厂房为主，购地的不多。9 7 年 天津港保税区为了进一步加大工业项目的招商力度，提高保税区经济实力，专 门辟出1 平方公里的土地，建设了工业园区，瞄准世界知名企业招商。截止现 在，已有一些较大的工业项目入区：如亚实履带、达而泰、伊利萨尔客车制 造、t p c o 工业园等。但也造成了在功能开发上与开发区的雷同，相互竞争的 局面。并吸引了一批利用保税区特有功能的临港保税加工项目入区，如：进口 油脂储藏及加工项目在保税区兴建。 9 9 年1 2 月入世以后，天津港保税区重点突出国际物流功能，明确主要发 展方向是成为北方国际物流中心。在综合发展的前提下，加大了对跨国知名物 流公司的招商力度，开辟了物流分拨园区，一批知名国际物流公司如叶水福公 司、丰田通商、岗谷物流、东方瑞泰等在保税区落户，区内物流分拨、配送型 业务开始增长，如：给摩托罗拉的外资企业配送进口零部件业务。区内棉花交 易市场的建立，带动了进口棉花量的大幅增长。天津港保税区进口汽车业务也 一直占国家进口汽车总量的一半以上，为各保税区之首。天津港保税区物流业 的健康发展，有力地服务了腹地经济。 总之，天津港保税区经历了从初期借助特殊政策发展、到后来依靠探索 自身功能发展、到大力引进工业项目提高经济实力和突出物流功能、服务腹地 经济的几个阶段。 第二章我国保税区与国外自由贸易区发展及比较 第二章我国保税区与国外自由贸易区发展及比较 2 1 国外自由贸易区情况 2 1 1 发展历史 目前一般公认1 5 4 7 年在热那亚湾的里窝那( 佛罗伦萨的外港) 设立的自 由港是世界上第一个自由贸易区。1 7 世纪以后，英国、荷兰、葡萄牙、法 国、德国等一些欧洲国家为了扩大对外贸易，陆续把沿海的一些著名港口城市 宣布为自由港，或划出一部分地区设立自由区，还在其海外殖民地、半殖民地 设立了自由区。到第二次世界大战以前，全世界共有7 5 个自由贸易区，分布 在2 6 个国家和地区。 第二次世界大战以后，随着世界经济的发展，国际贸易的规模不断扩 大，自由贸易区也如雨后春笋般迅速增长。据不完全统计，目前全球已有 1 2 0 0 多个自由贸易区，其中1 5 个发达国家设立了4 2 5 个，占3 5 4 ；6 7 个 发展中国家共设立了7 7 5 个，占6 4 6 。 2 1 2 自由贸易区基本概念 在世界自由贸易区广泛兴起的背景下，海关合作理事会( 世界海关组织 的前身) 于1 9 7 3 年5 月1 8 日在日本京都制定了关于简化和协调海关业务 制度的国际公约，即京都公约。，形成了第一个涉及自由贸易区的国际 规范，该公约关于自由区的附约中，对自由区定义为“指一国的部分领土，在 这部分领土内运入的任何货物，就进口税及其他各税而言，被认为在关境 之 。京都公约；内容包括公约主约和若干附约，囊括了各项海关业务制度，被公认为国际海关领 域的基础性公约。 。关境：指一国海关法可以全面实施的领域。 第二章我国保税区与国外自由贸易区发展及比较 外，并免于实施惯常的海关监管制度”。 上述定义清楚地表明，自由贸易区的区域性质具有“境内关外”的特 征，即货物入境不入关，出关不出境；是一个关税、进出口许可证和配额豁免 的区域。海关对自由贸易区的管理不同于海关管辖区内的管理。 京都公约现已获得许多国家的认可。世界上大多数国家自由贸易区 法律对自由贸易区所下的定义基本和京都公约相一致。 值得注意的是，自由贸易区( f r e et r a d ez o n e ) 与自由贸易区域( f r e e t r a d ea r e a ) 是不同的概念，后者是指两个或两个以上独立关税领土间相互取 消关税或其他贸易限制而结成的集团( 关贸总协定第二十二条) ，如由美 国、加拿大、墨西哥三国组成北美自由贸易区( 域) 等。 2 1 3 自由贸易区的通行做法 通过对世界各国现有自由贸易区的分析，国际上自由贸易区可以大体上 归纳出以下特征： ( 1 ) 先立法，后设区：由于自由贸易区是与国内经济实体相对隔离的区 域，涉及到方方面面的管理部门，如工商、税务、外汇、海关、商检等等，为 了避免各部门之间政策冲突，各国通常都首先制定国家的自由贸易区法以规范 自由贸易区的经营活动。如：美国对外贸易区委员会通用条例和欧共体 海关法典都对自由贸易区做了界定，并明确了其法律地位和运行机制。 ( 2 ) 隔离封闭：自由贸易区是在设区国领土上用围栏与该国其他区域隔 离且封闭起来的一个区域，其面积一般在十几平方公里以内。 ( 3 ) 境内关外：自由贸易区虽然位于设区国边境之内，但却处于该国关 境之外，海关对货物在自由贸易区与境外之间进出不征收关税，除特殊情况 外，海关不实施惯常的监管制度。海关监管重点退至自由贸易区与国内市场之 间的通道口，区内的监督、控制基本撤除；行政管理机构也都以服务为本，行 政限制降至最低限度，大量简化投资办事手续。 具体说，海关对自由贸易区管理是：一线放开、二线管住、区内不干 涉。 一线放开：“一线”是指自由贸易区与境外之间的通道口。一线放开指 境外的货物可以自由地、不受海关监管地进入自由贸易区，从境外运入区内的 第二章我国保税区与国外自由贸易区发展及比较 货物，不需要向海关当局呈验，也不需要正式报关。自由贸易区内的货物可以 自由地、不受海关监管地运往境外，货物从自由贸易区运往境外也不必向海关 申报。 二线管住：“二线”是指自由贸易区与境内之间的通道口。二线管住指 货物从自由贸易区进入国内非自由贸易区或货物从国内非自由贸易区进入自由 贸易区时，海关必须依据本国海关法赋予的使命管住，以保护国家的关税收 入，严厉打击走私活动。 区内不干涉：货物在自由贸易区中，基本上不受海关实际监管，对存放 时间没有任何限制，海关也不清点数目。在自由贸易区内，货物可自由流动和 买卖，无须事先征得海关批准；其他通常的经营方式，如货物的保存、改善货 物包装以增强市场上的竞争力，为分拨或分销所从事的作业等，不必事先征得 海关的同意。只有当处理方式改变了货物的关税税率时，需要事先征得海关的 同意，实行非常简便的海关监管措施。 海关在自由贸易区内不进行实际监管，并不是意味着没有海关监管。境 外货物进出区时，虽不必向海关申报和呈验，但需备案；区内货物流动和买卖 时，虽不必征得海关批准，但也要备案。有时海关也要进行一些临时抽查，尤 其是有重大嫌疑点存在或违法事情发生时，海关便会干预，通常是检查经营者 的帐册。区内经营者应按海关规定的格式制作存货记录，凡进入企业的货物必 须立即记入存货记录并保存所有货运单据，当海关抽查时，企业都有义务将帐 册及货运单据交由海关检查。 在国外自由贸易区，企业与海关联网，操作非常便捷。 大多数国家均以充分相信入区企业有自律能力为基点考虑和设计管理模 式。但是，海关对违法经营者处罚规定相当严厉，一旦发现利用自由贸易区进 行走私或其他违法活动，立即吊销营业执照并处以巨额罚款。 ( 4 ) 区港结合：自由贸易区大多设在吞吐量较大的海港等具有地理优势 的地方。自由贸易区与港口的一部分一体化并实施隔离。 ( 5 ) 充分自由：区内的企业和个人在服从设区国的法律规定的前提下， 享受充分的自由。首先，贸易自由，例如对进出口贸易和转口贸易没有限制， 但一般不得经营零售业务；其次，是运输自由，例如免办海关手续、非强制领 航、船员可自由登岸、卫生检疫及出入境手续从简等；再次，是投资自由，通 常没有行业限制；最后，是金融自由，例如结算币种可自由选择、外币可自由 第二章我国保税区与国外自由贸易区发展及比较 兑换、资金可自由出入等。 ( 6 ) 政策优惠：设区国政府通常给予自由贸易区内的企业一些政策上的 优惠，例如减免所得税、放宽信贷政策、提供投资匹配、加速资本折旧、保障 投资安全、以优惠的价格提供土地及水电等。 2 1 4 自由贸易区的主要功能 ( 1 ) 进出口贸易：设区国货物卖到自由贸易区后出口，境外货物进入自 由贸易区存放后进口。 ( 2 ) 转口贸易：境外货物进入自由贸易区后再转口至境外。 ( 3 ) 保税仓储和简单加工：不论以何种目的进入自由贸易区的商品，都 可以保税储存在区内仓库，储存时间不受限制，在仓库内，还可以进行一些简 单的商业性加工，如重新包装、或拆换标签或标记，然后再报关进入设区国市 场或转销到第三国。 ( 4 ) 商品展销：进入自由贸易区的商品，可以在区内展示，展示时间不 受限制，货主可以自由选择展出方式，货主不仅可以陈列样品，展示宣传，还 可以将货物批发出售、寄售和拍卖，但商品出区进入设区国市场要缴纳进口各 税。 ( 5 ) 加工制造：区内企业可以使用本国与国外的原料进行3 n i n 造，产 品可以出口，也可以进入设区国市场。加工制造不同于第3 条中的简单加工， 产品的税号和税率相对于原材料已经发生了改变。 ( 6 ) 物流分拨功能，到了2 0 世纪9 0 年代，随着国际直接投资的巨大发 展，在跨国公司生产经营体制中创新出现代物流和供应链管理，相当一部分依 托良好港口的自由港或自由贸易区被跨国公司当作国际物流的依托地后，这一 自由港或自由贸易区就演变成了一个国际物流中心。德国汉堡自由港和荷兰鹿 特丹港如今都成为了跨国公司国际化生产的物流基地。 另外还有国际金融、船、货代理等辅助功能。 第二章我国保税区与国外自由贸易区发展及比较 2 2 我国保税区发展情况 2 2 1 发展概况 1 9 9 0 年6 月l o 日，国务院第一个批准设立上海外高桥保税区，此后至 1 9 9 3 年又先后批准设立了天津港、深圳沙头角和福田、大连、广州、厦门象 屿、张家港、海口、青岛、宁波、福州、汕头等共1 3 个保税区，1 9 9 6 年还批 准设立了深圳盐田港和珠海两个保税区。至2 0 0 2 年底，全国总共批准1 5 个 保税区。15 个保税区2 0 0 3 年的基本情况如表2 1 ，表2 2 所示。 表2 1我国现有1 5 个保税区的基本情况( 1 ) ( 2 0 0 3 年) 批准面积验收封关面积 保税区名称批准设立时间 各注 ( 平方公里)( 平方公里) 上海外高桥 1 9 9 0 6 1 01 08 5 天津港 1 9 9 1 5 1 253 8 深圳沙头角 1 9 9 1 5 2 80 20 2 深圳福田 1 9 9 1 5 2 81 6 81 3 5 深圳盐田港 1 9 9 6 1 1 3o - 8 5o 8 5 大连 1 9 9 2 5 1 39 7 54 6 广州 1 9 9 2 5 1 322 厦门象屿 1 9 9 2 1 0 1 52 30 6 2 张家港 1 9 9 2 1 0 1 64 14 1 海口1 9 9 2 1 0 2 l1 9 31 9 3 宁波 1 9 9 2 1 1 1 92 32 3 福州马尾 1 9 9 2 1 1 1 91 80 8 青岛 1 9 9 2 1 1 1 92 5 42 5 4 汕头1 9 9 3 1 1 12 3 42 3 4 珠海1 9 9 6 1 1 333 表2 2我国现有1 5 个保税区的基本情况( 2 ) ( 2 0 0 3 年) 保税区 国内生产总进出口货物 工业总产值税收总额 其中： 值 总值工商税收 名称( 亿元)( 亿元) ( 亿元)( 亿美元)( 亿元) 上海外高桥 3 1 52 0 9 2 84 1 52 2 5 1 2 7 6 9 2 天津港 8 3 23 6 1 94 1 8 21 2 0 7 7 1 3 2 5 汕头 1 1 91 6 12 23 1 lo 4 6 大连 5 3 2l8 6 l4 73 6 8 6 广州 1 5 62 8 8 93 6 0 2 4 5 8 厦门象屿 7 2 l1 6 5 27 5 51 8 7 0 8 5 第二章我国保税区与国外自由贸易区发展及比较 张家港 3 9 0 11 9 0 41 0 4 8 62 7 4 8 9 8 8 海口 6 0 3o 1 61 8 5 12 7 62 6 4 宁波 4 0 61 1 83 4 6 31 9 1 99 4 2 福州马尾2 6 54 41 20 3 2o 3 2 青岛 2 58 5 84 5 9 7 8 7 93 1 6 深圳 1 5 1 81 7 9 0 15 4 7 6 81 6 9 5 珠海471 61 80 5 注：大连保税区包括大连保税区和大连出1 ：3 加工区；原深圳三家保税区合并为一家统计。 资料来源：外高桥保税区管委会，全国各保税区2 0 0 3 年1 至1 2 月份主要经济指标完成情况 我国保税区经过十几年的发展，取得了显著的成就： 招商引资成效明显，已成为我国重要的外资密集区。2 0 0 3 年实际利用外 资2 0 2 3 亿美元，占全国的3 7 8 功能开发稳步推进。围绕国际贸易、保税仓储和现代物流、出1 ：3 加工等 反映保税区功能的核心业务，取得了突出的成绩。2 0 0 3 年保税区进出口贸易 额实现5 2 7 亿美元，占全国的6 2 。在仓储、物流功能开发上，各保税区 有力地服务了腹地的经济发展，“九五”期间保税区进出区货值保持了3 0 以上的年增长率，国际物流企业纷纷落户保税区，提升了我国物流业的水平进 出区。在出口加工方面，保税区已成为了加工贸易和高科技的产业基地，据 海关总署测算，进入保税区的i t 行业及高科技产品加工己占保税区加工贸易 的8 0 以上，世界大公司中有不少入驻保税区。 经济实力不断增强。封关总面积仅为3 8 9 3 平方公里的1 5 家保税区， 2 0 0 3 年共完成国内生产总值7 3 8 9 5 亿元人民币，占全国的0 6 3 。 2 2 2 发展阶段分析 我国保税区的发展大致分为三个阶段： 第一阶段：1 9 9 0 年- 1 9 9 3 年初，兴建阶段。 9 0 年6 月至9 3 年初国务院比较集中地批准设立了1 3 家保税区。9 0 年批 准颁布了我国保税区第一个海关监管办法简称外高桥办法，9 1 年出台了 保税区外汇管理暂行办法，初步为保税区运作提供了部门的法规依据。此 阶段，各保税区大力启动区域的基础设施建设。 第二阶段：1 9 9 3 年2 0 0 1 年底，探索中发展阶段 在该阶段，国务院于9 6 年又批准设立了2 家保税区，至此我国批准设区 第二章我国保税区与国外自由贸易区发展及比较 结束。9 4 年6 月在天津召开的全国保税区工作座谈会对保税区进行了初 步的定位，会上李岚清副总理明确指出，中国保税区是海关监管的特殊区域， 实际它类似于其他国家在港口划出一块并用铁丝网围起来的自由区( f r e e z o n e ) 或自由港( f r e ep o r t ) 。保税区具有三项基本功能：出口加工、转口 贸易、保税仓储和商品展示，以使保税区真正成为开发型经济的新的生长点， 带动区域经济，推动中国外向型经济的发展( 当时的定位与国外自由贸易区存 在一定的距离，不具备“境内关外”的性质) 。经过反复修改，9 5 年颁布了 保税区外汇管理办法，9 7 年颁布了保税区海关监管办法。国家税务 总局、工商总局等部门对保税区出台了相应的政策。各地相继颁布了保税区 管理条例地方性法规。由于缺乏对保税区一致、准确的定性定位，国家一直 没有出台全国统一的立法，上述法规、条例只局限在部门和地方，国务院各部 委之间的政策经常发生冲突，经常修改，保税区在政策冲突和多变的困境中探 索和发展。这一阶段，各保税区发展呈现出以下特点：探索功能发挥的有效形 式；加强招商及后续服务；软、硬环境协同发展；重视地方性法规建设。 第三阶段：2 0 0 1 底年- 至今，寻求与国际惯例接轨阶段。 2 0 0 1 年1 1 月，我国加入w t o ，2 0 0 2 年2 月和1 1 月分别在天津和青岛 召开了全国保税区工作座谈会、保税区发展高层论坛会议，对我国保 税区的发展进行了总结。按照国际惯例和通行做法对我国保税区重新定性、定 位和统一立法的呼声越来越高，保税区朝着积极寻求与国际惯例接轨的方向发 展。我国保税区发展历程中的大事见表2 - 3 所示。 表2 3保税区发展大事记 时间事件说明 1 9 9 0 6 1 0 上海外高桥保税区批准成立 海关总署颁布中华人民共和国海关对进出上海外高期间各地 1 9 9 0 9 9 桥保税区货物、运输工具和个人携带物品的管理办都相继颁 法( 简称外高桥办法)布了保 1 9 9 1 外汇管理总局出台保税区外汇管理暂行办法税区管理 1 9 9 1 1 9 9 3 国家批准成立了1 3 个保税区 办法地 1 9 9 4 在天津召开全国保税区工作会议 方性法规 1 9 9 5 1 2 1 8 外汇管理总局颁布保税区外汇管理办法 1 9 9 6 国家批准成立了最后2 个保税区 1 9 9 7 8 1 0 海关总署颁布保税区海关监管办法 2 0 0 2 1 在天津召开全国保税区工作会议 第二章我国保税区与国外自由贸易区发展及比较 2 0 0 2 7 2 5 经多次修改后，外汇管理总局再次颁布保税区外汇 管理办法 2 0 0 2 1 1 在青岛召开中国保税区发展高层论坛 2 3 我国保税区与国外自由贸易区的比较 一、我国保税区与国外自由贸易区比较，相同点有： 1 1 英文称谓一样，都是f r e et r a d ez o n e 。 2 ) 设区均由国家批准。 3 ) 境外货物入区免进e l 关税和进口环节税，保税区与境外之间，不实行进 出口配额和许可证管理。 4 ) 选址相似，都选择在交通条件优越的对外运输港口附近建区。 5 ) 均按照国际标准设置隔离设施。 6 ) 区内不允许居民居住。 7 ) 区内境外货物不允许用于生活消费。 二、我国保税区与国外自由贸易区比较。不同点有( 见表2 - 4 ) ： 表2 4我国保税区与国外自由贸易区差异比较 国外自由贸易区中国保税区 1 、定性定位依据明确。各设区国加入了1 、定性定位依据模糊。我国尚没有 京都公约关于自由区的附约。各国自加入京都公约关于自由区的附 由贸易区立法与京都公约关于自由区约，也没有国家立法。设区依据模 的附约相符。糊。我国做法与该附约存在差距。 2 、先立法，后设区。2 、没有国家立法，就设区。 3 、海关监管方面：境内关外，一线放 3 、境内关内，一线、二线、区内都 开、二线管住、区内自由。监管。 4 、区、港一体。4 、区、港分离。 5 、管理体制：中央专设机构；区内统一5 、管理体制：中央无专设机构：区 管理效率高，内分头管理效率低。 6 、区内企业可以享受政府给予区外企业 的待遇。 6 、在某些方面还不能享受 7 、硬件条件：地理条件优越、基础设施7 、地理条件较好，基础设施欠完 完备、转口贸易发达。备，转口贸易不发达。 第三章我国保税区发展水平的横向定量比较分析 第三章我国保税区发展水平的横向定量比较分析 3 1 关于保税区的竞争力分析 2 0 世纪8 0 年代，美国经济学家迈克尔波特从产业层面系统阐述了行业 和企业竞争力形成和发展的规律。波特认为，一国的国内经济环境对企业开发 其自身的竞争能力有很大影响，其中影响最大、最直接的因素就是：生产要 素、需求因素、相关和支持产业以及企业战略和组织结构。 “四因素”环境 是产业国际竞争力的最重要来源。 保税区的竞争力属于区域竞争力的范畴。关于区域竞争力，我国学者郝 寿义认为，一个城市在国内外市场上与其他城市相比所具有的自身创造财富和 推动地区、国家创造更多社会财富的能力；杨瑞艳将区域竞争力定义为，一个 地区与其他地区竞争某种相同资源的能力。 区域竞争力是以产业和企业竞争力为基础的。按照波特的观点，一国在 某一产业的国际竞争力，是一个国家能否创造一个良好的商业环境，使该国企 业获得竞争优势的能力。因此，国与国在某一产业的竞争，应该是国与国之间 在商业环境的竞争。区域之间的竞争也同样如此。一个区域的基础要素、商务 环境和产业竞争力决定着该区域的竞争力大小。 基于上述分析，保税区的竞争力是由基础竞争力、产业竞争力和环境竞 争力等三类因素构成的综合能力体系。 3 1 1 保税区基础竞争力分析 它反映保税区总体经济实力、母城经济实力及其基本竞争条件，一般由 区域综合经济实力、母城经济实力和要素竞争力等三类因素构成。 综合经济实力是保税区以往业绩的积淀，它一方面表明特定保税区总体 发展已达到的水平、层次，另一方面又表现为其未来发展的平台基础。综合实 力越强，区域内产业、企业、开放度等的竞争力层次越高，进而越有利于开放 区竞争力在更高层次上发展。一般可以通过g d p 和投资总额等总量指标来反 第三章我国保税区发展水平的横向定量比较分析 映。 保税区不是一个完全独立的区域，而是依托经济实力比较强的沿海开放 城市建立和发展起来的，它与母城经济存在着千丝万缕的必然联系。母城经济 实力与发展程度对保税区聚集资源和创造财富的能力有着重大影响：反过来， 作为母城经济中最具有开放性、最富活力的部分，它的发展对于强化城市经济 实力尤其是国际竞争力，起着特殊而不可替代的作用。 要素竞争力是保税区实现三种能力的基础条件，一般由经营成本、人力 资本、基础设篪和区位优势等因素构成。( 1 ) 经营成本要素反映保税区企业进 行生产经营所付出的成本，它是保税区聚集资源和创造财富能力的基础条件。 保税区经营成本要素一般包括劳动力的平均价格、对企业收费项目总额、区内 水电气热及土地的价格、物流成本等。( 2 ) 入力资本是区域内的人口总体所具 有的劳动能力的总和，需要从数量和质量两方面来考察。( 3 ) 基础设施。现 代基础设搪应当包括交通设施、技术基础设糟、信息基础设施、能源基础设旋 和环境基础设施。因为它们能够反映保税区的开发程度和间接资本水平。保税 区基础设施完备且匹配合理，可为保税区贸易活动和产业发展提供充足、适宜 的载体和良好的外部环境，有利于区内企业降低运营成本和提高效率。 ( 4 ) 区位优势。作为保税区竞争和发展的初始条件，有利的区位吸引着更多的货 物、资金和劳动力等要素资源。但区位优势在本质上是一种潜在优势，区位只 有结合其他条件被产业所运用，才能成为保税区产业价值的现实源泉。 3 1 2 保税区产业竞争力分析 在一个国家内，不同区域的竞争力差异往往直接表现为其产业发展的现 状与前景，因为各种资源配置最终必须落实到各个产业部门，并形成强弱不同 的产业整体竞争力，进而决定其创造财富能力的大小和开放绩效的高低。保税 区产业竞争力与一般区域不同，往往受其主体功能制约，主要表现为在国际贸 易、国际物流、临港保税加工等主导产业上的独特能力。主导产业作为区域经 济系统的主体和核心，具有驱动作用，能够带动区域内其他产业部门的发展。 因此，对保税区产业竞争力的分析的重点是其主导产业。 产业是由企业集合而成的，产业竞争力归根结底要落实到企业竞争力 上。因此，企业竞争力是产业竞争力的基石，对保税区竞争力起着核心作用。 第三章我国保税区发展水平的横向定量比较分析 而衡量一个开放区域的企业是否具有竞争力，最主要的是要看在这个区域内企 业的数量、规模和效率。开放的使命要求保税区在吸引外资上业绩突出，因 而，外资企业数量及规模对于保税区竞争力来说占有举足轻重的地位。 3 1 3 保税区商务环境竞争力分析 保税区商务环境竞争力通过影响投资决策和运营效率而发挥作用，一般 包括如下因素：( 1 ) 开放度与开放绩效。开放是保税区的本质属性，是保税 区商务环境最鲜明的特征。很显然，面对国内对外开放中“争夺”国际资源的 竞争，保税区要把政策意义上的高度开放性转换为现实的开放绩效，必须竭尽 全力吸引国际物流和外资，努力改善其商务运营环境。开放度与开放绩效主要 表现在保税区吸引外资额、进出口总额、贸易依存度和进出区货物总值等指标 上。这些指标的数值越大，说明保税区开放度越大、开放绩效越显著、1 开放气 氛越浓厚，区域商务环境越有吸引力。( 2 ) 行政管理及其效率。保税区实行 与国外自由贸易区接轨的特殊管理体制，较之区外具有明显的行政优势。随着 经