（技术经济及管理专业论文）公路建设项目可持续性评价研究.pdf

两姜 可持续发展已经成为当今世界发展的主旋律，公路建设项目作为交通基础设施的重 要组成部分，也应该实现可持续发展。本文旨在对公路建设项目可持续性的内涵及其评 价内容进行详细分析，在此基础上构建可持续性评价的指标体系，并探讨其评价方法。 文章首先提出了公路建设项目可持续性评价的问题，并分析了公路建设项目可持续 性评价的意义。接着对国内外关于可持续性评价的研究现状进行了阐述，分析了可持续 发展的内涵和公路建设项目的特点，在此基础上得出了公路建设项目可持续性的涵义， 根据公路建设项目可持续性评价的涵义，从项目的建设运营、社会经济、资源环境和管 理体制政策法规四个方面分析评价了公路建设项目的可持续性，为建立可持续性评价指 标体系奠定了基础。其次，在前文叙述的基础上，提出了一些构建评价指标体系的基本 原则，根据其评价内容的四个方面分别构建了可持续性的评价指标体系。再次，文章进 行了公路建设项目可持续性评价的方法研究，主要对层次分析法原理及其指标的计算方 法进行了详细阐述。最后，以宜柳高速为例，根据本文的理论和方法，从应用性的角度 进行了实证分析研究。 关键词：公路建设项目，可持续性，可持续性评价，指标体系，层次分析法 a b s t r a c t s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n th a sb e c o m et h et h e m ei nd e v e l o p i n gn o w a d a y s t h eh i g h w a y c o n s t r u c t i o np r o je c t sa l s os h o u l dd e v e l o ps u s t a i n a b l ea sa ni m p o r t a n tp a r to ft r a f f i c i n f r a s t r u c t u r a lf a c i l i t i e s t h ea i mo ft h i sp a p e ri st oa n a l y z et h ei n t e n s i o na n dc o n t e n t so f h i g h w a yc o n s t r u c t i o np r o j e c t sp e r s i s t e n c ei nd e t a i l ，o nt h eb a s i so ft h e m ，b u i l di n d e xs y s t e m a n de v a l u a t i o nw a y f i r s t ，t h ep a p e rp o i n to u tt h e s u s t a i n a b l ee v a l u a t i o na n ds i g n i f i c a n c ei nh i g h w a y c o n s t r u c t i o n i te x p o u n d st h ec u r r e n ts t u d ys i t u a t i o ni nt h eh o m e l a n da n da b r o a da n d e v a l u a t e st h ei n t e n s i o no fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta n dc h a r a c t e r i s t i co fh i g h w a yc o n s t r u c t i o n p r o j e c t s a n dt h e n r e a c hi n t e n s i o no f h i g h w a yc o n s t r u c t i o np r o j e c t sp e r s i s t e n c e a f t e rt h a t ，t h e p a p e ra n a l y z e sc o n t e n t so fp e r s i s t e n c et h r o u g hp r o je c t sc o n s t r u c t i o na n db u s i n e s s ，e c o n o m y , e n v i r o n m e n ta n dm a n a g e m e n tl a ww h i c hs e tt h ef o u n d a t i o no fs u s t a i n a b l ee v a l u a t i o n s e c o n d ， t h ep a p e rs u g g e s tt h eb a s i cp r i n c i p l e si fc o n s t r u c t i o ne s t i m a t i o ns y s t e ma n db u i l dt h ei n d e x s y s t e mt h r o u g hf o u ra s p e c t s t h i r d ，t h ea r t i c l eh a sc o n d u c t e dt h eh i g h w a yc o n s t r u c t i o np r o j e c t s u s t a i n a b l ee v a l u a t i o nm e t h o dr e s e a r c ha n dm a i n l ya n a l y z e da h pa n di t sc o m p u t a t i o n a l m e t h o d a tl a s t ，a c c o r d i n gt ot h et h e o r ya n dm e t h o di nt h i sp a p e r , s t u d yt h ed e m o n s t r a t i o n a n a l y s i sw h i c ht a k e sy il i uh i g h w a ya sa ne x a m p l e k e yw o r d s ：h i g h w a yc o n s t r u c t i o np r o j e c t s ，s u s t a i n a b l e ，e v a l u a t i o n ，i n d e xs y s t e m ，a n a l y t i c h i e r a r c h yp r o c e s s i i 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行研究工 作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何 未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名： 皂办披 抛棒多月莎日 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学 校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权 利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成 果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：毒疡磊毖 导师签名： 问；汉象 叫年6 月舀日 彻7 年歹月舻日 长安大学硕士学位论文 第一章绪论 可持续发展是2 0 世纪8 0 年代以来随着人们对全球环境与发展问题的广泛讨论而提 出的一个全新的概念，是人类对传统经济发展模式进行长期深刻反思的结晶，它已经成 为当今社会发展的主旋律之一。可持续发展的实质是满足当前需要而不削弱子孙后代满 足其需要之能力的发展。公路交通作为社会经济发展的一个重要组成部分，它与社会、 经济、资源和环境相互影响、相互依存、协调发展，社会经济的发展直接决定着公路交 通的需求，现代化的公路交通能够促进现代社会经济的快速发展，而公路建设项目是公 路交通运输的基础，对现代交通运输起着基础性的支持作用，要保持公路交通的可持续 发展，就很有必要探索和实现公路建设项目的可持续性，以最终达到公路交通与经济、 社会、资源和环境之间的动态协调发展。 1 1 选题背景和研究意义 1 1 1 选题背景 党的十六届三中全会提出了“以人为本，全面、协调、可持续 的科学发展观，这 是对新时期社会主义现代化建设规律认识的重要升华，是统领全面建设小康社会和国民 经济各行业发展的重大战略思想。正确的理解可持续发展的意义以及科学的制定公路交 通发展的政策和战略，将对公路建设项目的可持续发展产生重大影响。 改革开放以来，为了适应社会经济发展的需要，我国实行积极的财政政策，加大了 公路建设的投资力度，使公路建设取得了长足的发展，根据2 0 0 6 年公路水路交通行业 发展统计公报，截至2 0 0 6 年底，全国公路总里程达3 4 5 7 0 万公里。公路建设作为国家 的基础设施建设的重要组成部分，是国民经济各部门发展的基础动力，能够为全社会提 供便利和快捷的交通条件，促进社会经济发展。它是国民经济的重要基础产业和新的“增 长点”，是社会及经济快捷、健康、持续发展的生命线，在社会经济发展中起着举足轻 重的作用，并在一定程度上标志着一个国家或地区社会经济发展水平，因此，它不仅要 适应国民经济和社会发展的需要，从长远看，还要促进国民经济可持续发展。它的可持 续发展对国民经济的发展以及建立和谐社会，实现全面、协调、可持续的科学发展观尤 为重要。 从我国国民经济发展对公路交通的要求来看，随着经济的快速发展，客、货运输量 增大，势必将对公路交通提出更高的要求。我国幅员辽阔，但是自然资源分布极不均匀， 第一章绪论 绝大多数矿产资源主要分布在华北西部、西北、西南地区，跨地区的大宗货物运输将长 期存在，运输需求会持续上涨，只有增大公路等基础设施建设的力度才可能满足这种增 长需求。这样，一方面是经济发展对公路交通行业提出越来越高的要求，促使公路交通 行业必须有一个较大发展，才能满足我国经济腾飞的需要：另一方面，我们的资源条件 又对公路交通的发展形成了相当强劲的多方面限制。要解决这种矛盾，就必须采取可持 续发展战略，建设可持续性的公路交通体系。 由于传统经济发展观念和落后科技水平的限制，我国过去的很多公路建设项目在实 施( 营造与运行) 过程中，过量地耗费了庞大的自然资源，在一定程度上导致了环境污 染、资源枯竭、物种灭绝、土地退化、森林锐减等一系列问题的出现，严重破坏了地球 的生态平衡，对子孙后代的生存构成了严重威胁。造成这些问题的重要原因之一就是以 往对公路建设项目的可持续性及其重要性缺乏认识，没有研究评价公路建设项目的可持 续性，相当一些公路建设项目实施不当，甚至一些不具备可持续性发展前景的项目盲目 上马，结果造成不必要的资源浪费。因此，为了促进公路建设项目的动态协调发展，提 升公路交通现代化目标的质量，很有必要深入研究公路建设项目的可持续性，并对公路 建设项目的可持续性进行科学的评价。 1 1 2 研究意义 公路建设项目是公路交通的重要基础，对现代交通运输起着基础性的支持作用，要 实现交通运输的可持续发展，就必须首先实现公路建设项目的可持续性发展。那么如何 来研究和评价某个公路建设项目是否具备可持续性，就需要一套可行的评价指标体系和 评价方法，就需要对评价相关的问题展开研究。因此，研究公路建设项目的可持续性评 价具有重要的现实意义。 ( 1 ) 有利于促进社会经济的健康发展 交通运输是经济发展的必要前提，发展交通运输，有利于资源的优化配置和统一市 场的形成，促进商品和服务的流通，提高我国参与国际贸易和国际分工的能力；有利于 生产降低成本，且能带动相关产业的发展、改善投资环境、吸引外资、增加就业机会等。 实现公路建设项目的可持续性，使公路交通和其他运输方之间协调有序，共同促进社会 经济的发展。 ( 2 ) 有利于改善自然环境和节约自然资源 公路建设的快速发展，对我国自然环境的破坏较为严重，同时，由于车辆的增多， 2 长安大学硕士学位论文 也会增加大气中污染物的排放，使环境遭到严重破坏。因此，实现公路交通的可持续发 展更利于减少污染物的排放，改善自然环境和保护生态环境。另一方面，我国自然资源 分布极不均衡，跨地区的大宗货物运输将长期存在，因此，实现公路交通的可持续发展 更利于资源的优化配置，才能更有效的节约和利用资源。 ( 3 ) 有利于缩小地区发展之间的差距 公路交通资产能够完好运行，能保持良好的运营状况，使有限的时空资源得到最优 化，在保护自然环境和生态环境的基础上，能够与资源环境的承载力相协调，交通安全 性提高，科技创新贡献率高，满足和促进社会全面进步和国民经济发展。 ( 4 ) 有利于提高国家较整体的竞争力 公路建设作为基础设施，它对每种商品生产都是一种投入，并体现在商品的原料价 格上。因此实现公路交通的可续发展有利于降低成本，提高制造业的竞争力，并在整体 上提高国家的竞争力。 ( 5 ) 有利于有效支持项目的科学决策 通过对公路建设项目可持续性的评价，政策制定者和投资决策者可以尽早地发现公 路发展中的问题，了解先期决策的效果，据此调整已有决策，确定解决问题的优先级， 从而制定出新的有利于可持续发展的决策。 1 2 国内外的研究现状 1 2 1 国外的研究现状 从2 0 世纪6 0 年代到8 0 年代，在经历了一系列全球性的生态环境问题对人类社会 发展所造成的负面影响之后，为了解决当代人面临的三大挑战问题，即南北问题、裁军 与安全、环境问题，人们开始认真反思传统经济发展模式必然产生的矛盾，积极寻求新 的发展思路和模式，即在提高经济效益的同时，又能保护资源、改善环境。于是2 0 世 纪8 0 年代初，国外一些专家学者提出了未来必须实施可持续发展战略，并引起了世界 各国的社会学家和经济学家的重视和关注。目前世界各国在可持续发展的相关理论、方 法与应用实践上已经进行了大量研究和探索。 将交通运输与可持续发展相结合的论著产生于2 0 世纪9 0 年代，最有代表性的两部 著作是1 9 9 3 年出版的由约翰怀特莱格( j o h n w h i t e l e g g ) 著的可持续未来的运输：欧 洲实例以及1 9 9 3 年由戴维班尼斯特( d a v i db a n i s t e r ) 和肯尼施伯顿( k e n n e t hb u t t o n ) 编辑的运输、环境和可持续发展。它们的研究主要是针对美国和西欧等交通发达国 3 第一章绪论 家当前存在的运输对环境的影响、环境的价值问题以及对交通政策的建议等几个方面。 1 9 9 6 年世界银行出版的可持续发展的交通运输政策改革之优先课题中提出了可 持续运输的概念，并阐述了它三方面基本内容：经济与财务的可持续性、环境与生态的 可持续性、社会可持续性。认为可持续性是制定运输政策的基础，并提出了一些具体的 政策建议。1 9 9 7 年格雷哈( g r a y h a q ) 的面向可持续的运输规划：英国和荷兰的比较， 将可持续发展的基本概念运用到实践中，在运输规划和政策的制定中，将可持续性考虑 进去，使运输系统在经济上和环境上都有效。 国外的研究相对侧重于对未来交通运输政策和运输规划的研究，缺乏对交通运输可 持续发展的系统分析和评价研究。从实际应用方面来看，美国运输部在2 0 0 0 - - 2 0 0 5 年 运输战略中提出了人与自然环境和谐发展的战略目标，即坚持可持续发展原则：改善生 存环境；减少运输对生态和自然环境的负面影响；提高生态环境的良好发育能力；减少 运输设施对人文环境的负面影响；保持低收入落后地区运输服务设施负担与效益的平 衡；减少运输造成的污染。同时为了保证目标的实现提出了相应的主要措施。经济合作 与发展组织( o e c d ) 根据建设可持续发展的交通的总体要求，提出一种新的交通视角 和方法，即建设“环境可持续的交通”( e n v i r o n m e n t a l l ys u s t a i n a b l et r a n s p o r t ，简称e s t ) ， 以降低交通运输对环境的影响，从而实现交通可持续发展。 综合以上分析，可以看出：目前国外的研究主要集中在交通运输方面，但关于公路 建设项目可持续性评价的研究很少。 1 2 2 国内的研究现状 可持续发展在我国始于上个世纪9 0 年代初，直到近年来各种有关公路交通可持续 发展的研究和论文大量出现。其中我国高速公路可持续发展问题研究( 高博，1 9 9 9 ) 、 公路交通可持续发展问题研究( 张生瑞，2 0 0 2 ) 和交通运输的可持续发展( 杨浩 等，2 0 0 1 ) 等对公路交通可持续发展的概念及内涵进行了讨论；我国交通运输可持续 发展的战略研究( 李阳、吴群琪，2 0 0 4 ) 、论我国公路交通可持续发展战略( 刘昕， 2 0 0 1 ) 、我国公路交通可持续发展战略问题研究( 李炬，2 0 0 1 ) 和浅论我国大城市 交通的可持续发展战略( 李泽民，2 0 0 0 ) 等从可持续发展战略方面进行了研究；有关 评价指标和评价方法的研究有公路交通可持续发展问题研究( 张生瑞，2 0 0 2 ) 、中 国交通可持续发展评价指标与计算方法构想( 陈贻安，1 9 9 9 ) 和公路交通可持续发 展能力评价研究( 李作敏，2 0 0 2 ) 等。这些研究主要集中在公路交通方面，而关于公 4 长安大学硕士学位论文 路建设项目方面的研究比较少。公路建设项目可持续性研究主要在公路建设项目后评 价理论与方法研究( 王建军等，2 0 0 5 ) 有所体现。 目前我国的公路建设项目可持续性评价主要根据1 9 9 6 年1 2 月3 1 日交通部颁布的 公路建设项目后评价报告的编制办法( 以下简称办法) 的第五章建设项目目标 持续性评价来进行，其内容为根据对建设项目的公路网状况、配套设施、管理体制、 方针政策等外部条件和运行机制、内部管理、运营状况、公路收费、服务情况等内部条 件的分析，评价项目的目标( 服务交通量、社会经济效益、财务效益、环境保护等) 的 可持续性，并提出相应的解决办法和建议。从办法的规定来看，仅是对公路建设项 目目标层次上的可持续性评价，而项目的目标只是可持续发展的一个方面，它仅仅表明 了项目既定目标实现的可能性及程度，却忽略了实现项目目标本身的合理性问题。同时 由于项目目标持续性评价指标大多难于直接定量计算，在目前实际工作中，一般只对各 种内外部条件进行简单的分析，使得目标持续性评价常限于定性的描述和总结。主要表 现在对公路目标持续性评价针对性不强，缺乏说服力、系统性，且在后评价报告中的地 位和所占的篇幅都较少。而且，目前的可持续性评价仅仅体现在公路建设项目的后评价 中，很少在前期工程可行性研究进行项目可持续性方面的分析，这样就容易造成一些公 路建设项目实施不当，以致造成资源浪费和带来生态问题。 总的来说，目前我国公路建设项目的可持续性评价体系还远未成熟，仍旧存在很多 问题，主要体现在如下几个方面： ( 1 ) 对公路建设项目的可持续性评价不够全面和深入 公路建设项目目标持续性评价作为办法中新增的内容，自开始实施以来，我国 对多条高速公路建设项目都开展了后评价工作，其中，京津塘高速公路、成渝高速公路、 杭甬高速公路、济青高速公路和宜柳高速公路等多条高速公路的后评价中都进行了目标 可持续性评价。而这些仅仅局限在项目的目标层次上，只评价其目标的持续性，并没有 对项目进行全面的可持续性评价，加之仅限于对高速公路项目的评价，而对一、二级等 普通公路建设项目的可持续性评价几乎没有。 ( 2 ) 缺乏科学的评价指标体系和评价方法 由于我国高速公路后评价研究起步较晚，公路建设项目可持续性评价也是近几年才 有的事，所以这方面的理论及评价方法相对比较少，加之国外的相关研究也比较少，并 且公路建设项目可持续性涉及的影响因素和指标较多，而且大多难以量化，所以，目前 我国尚没有一个系统的公路建设项目可持续性评价指标体系和成熟的评价方法。目前各 s 第一章绪论 个公路建设项目的可持续性评价，主要是根据项目自身特点和办法第五章的建设项 目目标持续性评价的内容进行评价。 ( 3 ) 在实际评价分析中使用定量方法偏少 由于公路建设项目可持续性指标大多难于直接定量计算，在目前的实际工作中，一 般只根据办法在e l 标层次上对项目的可持续性的内外部条件进行简单的分析，使得 可持续性评价常限于定性的描述与总结，很少有定量的分析研究，而且定量分析的实用 性比较差。主要表现在对高速公路可持续性评价针对性不强，缺乏说服力和系统性，且 在后评价报告的地位和所占的篇幅都较小。 ( 4 ) 对项目前期的可持续性评价重视不够 目前公路建设项目的可持续性评价只是在项目建成运营后，在后评价中对其进行持 续性评价，而没有事先研究评价项目的可持续性，相当一些建设项目实施不当，不具备 必要的可持续性便盲目上马，这不仅造成资源的浪费，而且对生态环境造成严重破坏。 总之，我国公路建设项目可持续性评价工作处于刚刚起步阶段，可持续性评价的对 象仅仅局限于高速公路建设项目，而且很少在前期工程可行性研究中对项目的可持续性 进行全面的评价，可持续性评价的理论和方法也有待进一步完善。因此，从国内外的研 究现状和上述的问题分析看，我们也非常有必要对公路建设项目的可持续性评价展开深 入研究。 1 3 论文的理论基础和研究内容 1 3 1 论文的理论基础 公路建设项目的可持续性评价以可持续发展理论为基础，根据公路建设项目的特 点，综合相关评价方法展开研究的。 可持续发展( s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，简称s d ) ，曾在1 9 7 2 年于斯德哥尔摩召开 的联合国人类环境大会( u n i t e dn a t i o n sc o n f e r e n c eo nh u m a ne n v i r o n m e n t ) 上使用过，联 合国世界环境与发展委员会( t h ew o r l dc o m m i s s i o no ne n v i r o n m e n ta n dd e v e l o p m e n to f t h eu n i t e dn a t i o n s ，简称w c e d ) 于1 9 8 7 年发表的我们共同的未来( o u rc o m m o n f u t u r e ，亦称布伦特兰报告) 使这一术语在全球广为传播，1 9 9 2 年6 月在里约热内卢召 开的联合国环境与发展大会上这一术语被与会各国首脑正式接受。 可持续发展的定义有很多，d w p e a r c e 等早在1 9 8 9 年就发现其定义已超过6 0 个。 可持续发展概念，可以从不同的角度定义，如有的着重于从自然属性方面定义，有的着 6 长安大学硕士学位论文 重于从社会属性方面定义，有的着重于从经济属性方面定义，有的着重于从科技属性方 面定义；可持续发展定义，有广义和狭义之分，还有概念性定义和操作性定义之分。 尽管对可持续发展给出的定义见仁见智，并且从各自的角度看也都有一定的合理 性，但是每一种观点只是对可持续发展综合系统的单一层面的分析。事实上，可持续发 展包括生态环境的可持续、经济的可持续、社会的可持续、科技的可持续、管理的可持 续等，它们之间互相关联而不可分割。生态环境的可持续是基础，经济的可持续是条件， 科技和管理的可持续是支撑，社会的可持续是目的。核心思想是健康的经济发展应建立 在生态环境可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上。它所追求的 目标是既要使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展，又要保护资源和生态环境， 不对后代的生存和发展构成威胁，它特别关注的是各种活动的生态合理性，强调对资源、 环境有利的经济活动应给予加强，反之则应予抛弃。 1 3 2 论文的主要研究内容 本文从可持续发展理论出发，结合公路建设项目的特点，分析了公路建设项目可持 续性的内在涵义，研究了公路建设项目这一特定工程项目的可持续性评价问题。在办 法第五章规定的目标持续性评价内容和目前国内外研究的基础上，总结了公路建设项 目可持续性评价工作的经验，针对公路建设项目可持续性评价研究目前存在的问题，站 在可持续发展的高度，全面考察对它与社会、经济、资源和环境的相互协调发展程度， 从而判断公路建设项目的可持续性。本文主要从公路建设项目的建设运营可持续性、社 会经济可持续性、资源环境可持续性和管理体制与政策法规可持续性四个方面进行评价 研究；在此基础上构建公路建设项目的可持续评价指标体系，并进行了其评价方法研究， 主要介绍了层次分析法。 本文主要内容概括为如下几个方面： ( 1 ) 分析了公路建设项目可持续性的内涵和丰富了其研究的主要内容； ( 2 ) 建立了公路建设项目可持续性评价的指标体系； ( 3 ) 进行了方法研究，主要介绍层次分析法； ( 4 ) 根据本文的理论和方法进行了实证分析。 1 3 3 论文的研究思路 根据以上主要研究内容的分析，确定本文研究思路，其框架如下图1 1 所示： 7 第一章绪论 管理 体制 与政 策法 规的 可持 续性 评价 图1 1 研究思路框架图 8 长安大学硕士学位论文 第二章公路建设项目可持续性评价的研究内容 公路建设项目是现代交通运输体系的重要组成部分，具有快捷、方便、灵活、覆盖 面广、通达深度深等特点，是社会经济快速、健康、持续发展的生命线，在一定程度上 标志着一个国家和地区社会经济的发展水平。改革开放以来，国家加大了基础设施的投 资力度，我国公路建设取得了长足的发展，公路里程不断增加，然而伴随着公路建设的 快速发展，与之相关的一系列问题开始凸现，如资源消耗问题、自然和人文景观破坏问 题、环境污染问题、资金问题、效益问题、建设质量问题、与其他运输方式协调发展等 问题。因此，需要根据可持续发展的基本理念，结合公路建设项目的特点，构建公路建 设项目可持续性的内容体系，为进行项目的可持续性评价研究提供基础。 2 1 公路建设项目的特点及其与社会经济发展的关系 2 1 1 公路建设项目的特点 公路建设项目作为公路交通的基础，其建设目的是为社会经济运行提供更好的交通 条件，随着公路建设项目的建成，将对区域的社会经济、资源环境产生长远的影响。因 此，与其他建设项目相比，公路建设项目具有一些自身独有的特点，具体表现在如下三 个方面： ( 1 ) 投资巨大、建设周期较长 公路建设，特别是高速公路建设的投资巨大，一般都需要几个亿的资金，特大项目 甚至几十亿上百亿元，如：深圳市外环高速公路与其支线清平高速总长1 0 6 7 1 公里， 是深圳最长的高速公路，总投资约1 1 6 亿元；而且公路建设项目的建设周期较长，公路 建设从决策到竣工通车，一般需要二至五年，甚至更长的时间才能完成，如：深圳市外 环高速计划2 0 0 8 年7 月开工，2 0 1 1 年6 月竣工，工期为3 年。 ( 2 ) 消耗资源较多，对生态环境影响较大 公路建设项目的工程规模较大，在建设过程中要消耗大量的自然资源，比如可再生 的土地、消耗钢材、木材、水泥等资源，同时公路建设在公路沿线很大范围内改变了自 然环境，其对环境的影响主要表现在对生态环境的破坏和周围环境的污染。 ( 3 ) 能够改善区域交通条件和促进区域社会经济发展 公路建设项目作为公路交通的基础，随着公路建设项目的建成通车，区域内交通状 9 第二章公路建设项目可持续性评价的研究内容 况的改善，会使沿线各地区的土地功能发生巨大的变化，使沿线土地增值，有利于土地 资源开发；同时随着交通条件的改善也使原有的历史遗址、自然风景区得到开发，改变 了旅游环境；再者由于交通的便利条件可以经济布局及产业结构的影响和促进信息、物 资及人员的交流，提高当地居民的整体素质，改善居民的整体生活环境，促进沿线地区 的资源开发和区域经济发展。 2 1 2 公路建设与社会经济发展的关系 随着我国改革开放的深入和社会经济的发展，各地区亟待进一步改善投资环境和发 展社会经济，这包括对客货运输送达速度和运输效率的要求。同时，随着人们生活水平 的提高、生活方式的改变，人们出行更加注重方便、快捷、安全和舒适。这些需求都对 公路建设提出了更高的要求，只有加快公路建设，才能有效满足人们和社会的需求，并 反过来促进社会的发展和人民生活水平的提高。 另一方面，社会经济的发展不仅要求加快公路建设，而且更要求公路建设和社会经 济实现协调发展，即可持续发展。我们知道，公路建设系统与区域社会经济、资源环境 等外部系统之间，在相互作用时可能会出现的一些不协调的现象，只有通过不断的调节， 才能保持系统之间的动态平衡关系，从而使区域社会经济及公路建设的发展达到整体最 优效果。 所以，公路建设与社会经济之间是一种相互影响、相互促进和相互制约的关系，社 会经济的发展对公路的持续发展提供了动力，同时公路的持续发展又推动着社会经济的 发展。其关系如下图2 2 所示： 图2 1公路建设与社会经济相互关系图 因此，国民经济发展客观上就要求公路建设和社会经济应当协调发展，公路建设与 区域社会经济以及其构成要素之间，系统与外部环境之间，在相互作用过程中所存在的 1 0 长安大学硕士学位论文 种种不协调现象，只有不断地进行调节，才能保持系统之间的动态平衡协调关系，从而 使区域社会经济及公路建设的发展达到整体最优效果。两者相铺相成，互促互进。 ( 1 ) 公路建设本身就是一个新的经济增长点 回顾我国经济建设和发展的历程，诸如工业、商业、建筑业等国民经济支柱产业， 在不同的历史时期均受到了党和国家领导人的高度重视，取得了快速的发展。而作为基 础产业的交通运输业，尤其是公路交通，在我国过去很长一段时间的建设实践中，一直 是我国国民经济的“瓶颈 产业，发展相对滞后。自2 0 世纪9 0 年代以来，随着社会经 济的快速发展，社会对公路交通效率的要求也越来越高，落后的公路交通已经满足不了 经济发展的需求，于是国家开始调整产业政策，加大了对公路建设投资的力度，公路建 设取得了惊人的建设成就，并迅速成为一个新的经济增长点，对社会经济的持续发展起 到了极大的拉动作用。 ( 2 ) 公路建设是一项关联性很强的基础设施建设投资 作为一项基础设施建设投资，公路建设具有很强的关联性。首先，公路建设投资形 成了巨大的生产需求，给我国传统的机械工业、建材工业、石化工业等产业开辟了广阔 的市场空间，为这些产业的发展注入了新的生机，拉动了这些产业的快速发展。其次， 公路建设也给我国汽车工业带来了良好的发展机遇，我国汽车工业的产值连年递增，就 是一个很好的例证。再次，公路建设也带动了我国第三产业的发展。我们看到，一些宾 馆、饭店和各种娱乐场所傍路而建，为广大的沿途居民创造了无限商机，带动了地方经 济的发展。总之，公路建设必将为相关产业的发展注入新的话力。 ( 3 ) 公路建设的加强提高了我国商品和货物流通的速度和效率 公路运输在我国的运输体系中具有不可替代的作用，相对于其他运输方式，公路运 输具有灵活、快捷、方便、可直接到达目的地等优势，在我国的运输体系中扮演着极其 重要的角色。公路建设的加强，可以使商品和货物流通的速度大大提高，节省运输成本 和时间，从微观来讲，提高了企业的经济效益，从宏观来讲提高了国民经济的运行。 ( 4 ) 社会经济的快速发展是公路建设的基础 由于公路建设特别是高速公路的建设成本巨大，影响深远，其修建与否对所在区域 的社会经济的各个方面都有一定的硬性指标要求。落后的经济地区往往无力承担公路尤 其是高等级公路高额的建设成本，并且即使公路建成通车之后也很难充分发挥其最大的 社会经济效应；而对于经济发达国家和地区或经济处于快速发展状态的地区，不仅对于 公路的建设有着强烈的需求，并有足够的资金和实力来进行公路项目的建设，而且公路 1 1 第二章公路建设项目可持续性评价的研究内容 在建成通车之后一般能够得到充分的利用。所以，社会经济是发展是公路建设项目的重 要基础。 综上所述，公路建设对社会经济发展的影响重大，所以我们很有必要对公路建设项 目的相关问题进行深入研究，以充分发挥公路建设对社会经济的促进作用，并减少对环 境的不良影响。 2 2 公路建设项目可持续性的内涵及其评价特点 2 2 1 可持续发展的基本内涵 可持续发展是指在满足当前需要的条件下，又不削弱子孙后代满足其需要之能力的 发展，其目标是既要满足人类的各种需要，使个人得到充分发展，又要保护资源和生态 环境，不对后代人的生存和发展构成威胁。可持续发展意味着维护、合理使用并且提高 自然资源基础，这种基础支撑着生态抗压力及经济的增长，还意味着在发展计划和政策 中纳入对环境的关注与考虑，而不代表在援助或发展资助方面的一种新形式的附加条 件。可持续发展的核心思想是：健康的经济发展应建立在生态可持续能力、社会公正和 人民积极参与自身发展决策的基础上。根据以上分析，可持续发展的基本内涵可以从如 下几个角度来分析和理解： ( 1 ) 经济角度 可持续发展的最终目标就是要不断满足人类的需求和愿望。因此，保持经济的持续 发展是可持续发展的核心内容，应鼓励经济发展而不是以保护环境为名实行所谓的“零 增长”。但是，在发展过程中应该改变传统粗放型的经济增长方式，积极转向集约型的 经济增长方式。各地区的发展阶段、发展模式可以不同，但发展的本质却是相同的。 ( 2 ) 社会角度 可持续发展实质上是人类如何与人自然和谐共处的问题。因此要实现社会的可持续 发展，首先人们要了解自然和社会的变化规律。发展是人类共同和普遍的权利，无论是 发达国家还是发展中国家都享有平等的、不容剥夺的发展权利。可持续发展的最终落脚 点是人类社会，即改善人类生环境，提高人类键康水平，创造一个保障人们平等、自由、 教育和安个的社会环境。 ( 3 ) 环境角度 可持续发展缘起于环境问题，但它已超越了单纯的环境保护。它将环境问题和发展 问题有机地结合起来，成为一个有关社会经济发展的全面性战略并引起世界各国的重 1 2 长安大学硕士学位论文 视。就环境与发展领域来讲，可持续性是指在人类有意义的时间和空间尺度上以及支配 这一生存空间的生物、物理、化学定律所规定的限度内，环境资源对人类福利需求的承 载能力。环境可持续发展要求将人类的发展控制在环境承受范围之内。改变经济增长方 式，从根本上解决环境问题，最终实现经济与环境共同发展的良性循环。 ( 4 ) 资源角度 可持续发展要保护人类生存和发展所必须的资源基础。因为经济发展必须消耗大量 的自然资源，而资源的不合理利用会引起生态环境的破坏，甚至资源生态系统的衰退的。 为此，在开发利用的同时必须对资源加以保护，如对可更新资源利用时，要限制在其承 载力的限度内，对不可更新资源的利用要提高其利用率，以减少消耗。 ( 5 ) 技术角度 技术的可持续性是可持续发展的支柱。要想实现可持续发展，必须依赖于科技自身 的可持续性。它即可以为可持续发展决策提供依据和手段，又可以大幅度地提高物质资 源和能源的利用率，极大提高产品的附加值，同时，技术系统还提供了保持生态环境和 控制环境污染的有效手段。可持续技术系统包括计算机技术，通讯技术、网络技术、成 套技术、智能技术及节能新技术等，这些技术的采用，将为可持续发展的实现提供有效 的支撑和保障。 ( 6 ) 管理角度 从管理的角度来讲，要实现项目的可持续发展就必须从项目的全寿命周期的角度出 发。从项目的规划、建设到经营等所涉及的各个环节的管理工作都应建立可持续管理的 理念、制度和工作体系，可包括管理的机构、运作模式、管理体系、管理制度以及管理 体系认证等工作。 2 2 2 公路建设项目可持续性的内涵 公路建设项目属于交通运输体系的一个重要的组成部分，在探讨其可持续性的内涵 之前，我们首先应对交通运输的可持续发展有一个大致的了解。目前关于交通运输可持 续发展的定义大都沿用挪威首相布伦特兰夫人在其长篇调查报告我们共同的未来的 定义“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展 。 其目标是保持社会具有长时期持续性发展的能力。可持续发展还意味着维护、合理使用 并且提高自然资源基础，这种基础支撑着生态抗压力及经济的增长。世界银行对可持续 发展交通运输的定义包括三个组成部分：一是经济和财务的可持续，包括运输基础设施 第二章公路建设项目可持续性评价的研究内容 建设资金、财政机制和投资比例的足够性；二是环境和生态的可持续性，包含运输投资 和运输方式选择对出行和土地使用模式的影响以及对能源消耗、尾气排放、大气质量、 水质量和生态环境的影响；三是社会环境的可持续性，强调社会所有成员公平地享受运 输所产生的效益。 基于上述分析，本文拟从可持续发展理论和基本理念出发来探讨公路建设项目可持 续性的内涵，在借鉴部分研究者的定义和结合公路交通行业特征的基础上，根据公路建 设项目的特点，将公路建设项目可持续性定义为：公路建设项目的建设运营需要在满足 社会经济发展要求的基础上，既能满足公路交通内部和综合运输体系的协调发展，又能 使其与社会、经济、环境、资源等保持长期动态协调发展，以实现公路交通持久的发展 能力和永续的发展状态，促进国民经济和社会的全面进步。公路建设项目可持续性的实 质，就是要求公路建设与运营的各项活动，包括公路和相关环境设施在地址选择、规划 设计、建造( 施工、改建) 、运营、管理以及所用的建筑材料、构件和部件的生产运输和 安装等都有与自然、文化和人类的生存环境相互和谐，成为一个整体。 公路建设项目的可持续性，一定要满足社会发展对其更高的发展要求。在此基础上， 既要保证交通运输系统内部和综合运输体系的协调发展，又要使其能与经济、社会、环 境三大系统长期发展相协调。因此，公路建设项目可持续性不仅要考虑满足当前社会经 济发展对公路交通的需要，还要有利于未来公路交通的发展，并尽量减少对社会环境和 自然环境的影响，使公路交通与社会、经济、资源和环境相协调，不能因为自身的发展 而破坏周围的环境，也不能为了眼前的盲目发展而大量占用未来的资源，从而影响子孙 后代的发展。由于公路建设项目在建设运营过程中，它与社会、经济、资源、环境相互 影响、相互依存、协调发展，因此要实现公路建设项目的可持续发展，不仅要保持自身 的协调发展，它还应与社会经济、资源环境以及其项目的管理体制和国家与地方的政策 法规协调发展。 2 2 3 公路建设项目可持续性评价的特点 根据前面对公路建设项目可持续性评价的内涵分析可知，公路建设项目可持续性评 价涉及内容较多，而且范围较广，加之其评价指标很难进行定量化，因此其评价大多限 于定性分析，很少进行定量分析研究。经研究分析，本文认为公路建设项目可持续性评 价主要有如下特点： ( 1 ) 评价内容十分广泛，需要整理分析的数据资料众多 1 4 长安大学硕士学位论文 由于公路建设项目可持续性评价社会、经济、资源和环境等多个方面的内容，而且 范围较广泛，再加之公路的种类、规模和用途各不相同，因此对公路进行可持续性评价 时，需要收集整理的数据、资料和文件内容很多，而且数量极大。因此，需在资料整理 分析的基础上，结合所评价公路自身的特点，才能较好的对项目可持续性进行全面评价。 ( 2 ) 评价分析的多目标性 公路建设项目可持续性评价要涉及到社会、经济、资源和环境等诸多领域，涉及范 围较广，其评价指标较多，因此项目可持续性评价具有多目标分析的特点，因而必须采 用多目标综合评价法来考察项目的可持续性。 ( 3 ) 适合采用定性分析和定量分析相结合的方法进行评价 公路建设项目可持续性评价涉及范围较广，指标较多，其中有些部分指标可以进行 量化，而有些部分如人民物质文化水平的提高、产业结构的合理化、社会稳定与国防安 全等等，分在项目外的间接与相关效益上，定量分析难，甚至不能进行量化，这些效益 大多是难以定量的无形效益，只能进行定性分析。因此，应遵循定性分析和定量分析相 结合的原则，并避免使用高深的数学模型等评价方法，而是根据公路项目所具有的共性 及其具体特点，应采用通俗易懂的评价方法，并要求评价方法要具有可操作性和实用性。 ， 2 3 公路建设项目可持续性评价的主要内容 公路建设项目的可持续性评价是可持续发展理论在公路建设项目评价中的实际应 用，是对公路建设项目与社会、经济、资源和环境的相互协调发展能力进行评价，不应 单纯的仅从项目目标持续性方面评价，而应该根据公路建设项目可持续性的内涵，结合 公路建设项目的特点，站在可持续发展的高度，全面考察对它与社会、经济、资源和环 境的相互协调发展程度，从而判断公路建设项目的可持续性。公路建设项目可持续性评 价的主要任务是分析评价项目的可持续性程度，以及影响可持续性发展的条件，对项目 的可持续性发展能力做出全面评价，以制定实现可持续性发展的基本对策和措施。 公路建设项目作为公路交通系统的主要组成部分，它的发展是公路交通自身发展条 件改善和外部环境因素影响的结果。首先，项目的建设与运营是公路建设项目持续发展 的基础，要实现公路建设项目的可持续发展，就必须保持项目自身的持续协调发展；其 次，项目所处的社会经济和资源环境是实现项目持续发展的条件，公路建设项目可持续 性发展不仅要求其应满足当前社会经济发展的需要，还要有利于未来交通运输的发展， 并尽量减少对资源和环境的影响，使公路交通与社会、经济、资源和环境相协调，不能 1 5 第二章公路建设项目可持续性评价的研究内容 因为自身的发展而破坏周围的环境，更不能为了眼前的盲目发展而大量占用未来的资 源，从而影响子孙后代的发展；此外，管理体制和政策法规为公路建设项目的持续发展 提供保证，由于公路的建设运营直接受着各种政策法规的影响，受着项目管理体制和管 理水平的制约，因此要实现公路建设项目的可持续发展，就需要相应配套的政策法规和 科学的管理体制。综合上述分析可以看出，要实现公路建设项目的可持续发展，不仅要 实现项目自身建设运营的协调发展，它还应与社会经济、资源环境、项目管理体制与政 策法规保持协调发展。 综合以上分析，根据公路建设项目可持续性的涵义，结合公路建设项目的特点，本 文在办法第五章建设项目目标持续性评价的内容基础上，主要研究公路建设项 目建成后的可持续性评价，对项目在建设与运营过程中的社会、经济、资源和环境以及 管理体制与政策法规的相互协调发展的程度进行分析，从而全面考察项目的可持续性。 因此，公路建设项目可持续性评价就是对公路建设项目的建设运营及其与社会经济、资 源环境和管理体制与政策法规相协调发展的评价，