（工商管理专业论文）营口地区防窃电管理问题研究.pdf

尔北人学顺i 学位论文 摘要 营口地区防窃电管理问题研究 摘要 本文介绍了营口供电公司当前的线路损失情况和线损管理工作状况，对营口 地区当前的窃电形势和窃电行为的社会环境进行了简要地分析，文中阐述了营口 供电公司目前的线损管理工作所存在的问题以及负荷监控系统在线损管理工作中 的应用，针对所存在的问题对现有的线损管理系统进行了相应的改进，并根据当 前的社会形势对政府的管理部门进行了呼吁。 本文中对负荷监控系统的介绍中着重突出了居民集抄系统和高压线路线损在 线监测系统两个新技术，将这两个系统的设计原理、主要结构以及应用情况进行 了详细阐述，尤其是对高压线路线损在线监测系统的应用效果利用事例和相关图 表进行了分析。文中对这两套系统的优点进行r 阐述，同时也列举了这两套系统 目前所存在的不足。 为了解决目前营i - i 供电公司线损管理工作中所存在的问题，文中对现有的管 理结构进行了相应的调整，将那些影响管理工作进度的冗余部分机构去掉，结合 新技术的应用，形成新的管理流程，捋顺了各管理部门之间的关系，同时加强了 相关的管理制度，使之更加合理完善，提出事故责任制管理方式，形成新的责任 事故奖惩管理办法，加强了对内部职工的管理和约束。 关键词电能线路损失窃电行为 防窃电管理 i i 东北人学坝i 。学化论文 a b s t r a c t t h i st h e s i si n t r o d u c e st h ec u r r e n ts i t u a t i o no f t h el o s s e si nc i r c u i t r ya n d t h es t a t u so fm a n a g e m e n to ft h el o s s e s i n c i r c u i t r y a t y i n g k o up o w e r s u p p l yc o m p a n y i tb r i e f l ya n a l y s e s t h ep r e s e n tp i l f e r a g eo fe l e c t r i c i t ya n d t h es o c i a lc o n d i t i o nw h e r ee l e c t r i c i t yt h e f ti sc o n d u c t e d i ny i n g k o ud i s t r i c t t h ea r t i c l es t a t e st h o s ep r o b l e m sw h i c he x i s ti nt h ea d m i n i s t r a t i o no f t h e l o s s e si nc i r c u i t r ya sw e l la st h ea p p l i c a t i o no f t h em o n i t o r i n gs y s t e mo f l o a dt ot h es u p e r v i s i o no f t h el o s s e si nc i r c u i t r ya ty i n g k o up o w e rs u p p l y c o m p a n y t h u sr e l e v a n ti m p r o v e m e n ti s p u tf o r w a r di nt h ep r e s e n t - d a y s v s t e mo ft h ea d m i n i s t r a t i o no f t h el o s s e si nc i r c u i t r ya i m i n ga tt h o s ev e r y p r o b l e m sa n ds i m u l t a n e o u s l ya p p e a l st o t h ea d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n to f t h eg o v e m m e n t o nt h eb a s i so f t h es o c i a ls i t u a t i o nn o w a d a y s t h ea r t i c l e e m p h a s i z e s t w ob r a n d n e w t e c h n i q u e s ：t h es y s t e m o f c 0 1 1 e c t i v er e c o r d so fr e s i d e n t i a ld i s t r i c t sa n dt h e o n l i n em o n i t o r i n gs y s t e m o f h i g h v o l t a g e c i r c u i tl o s s ，w h e n p r e s e n t i n g t h em o n i t o r i n gs y s t e mo f l o a d i t e x p a t i a t e su p o n t h ed e s i g n i n gp r i n c i p i u m ，m a i n f r a m e w o r ka n dt h e a p p l i c a t i o no f t h et w os y s t e m s ；i te s p e c i a l l yc a r r i e st h r o u g h t h ea n a l y s i so f t h ee 仃b c to f t h e a p p l i c a t i o n o ft h e o n l i n e m o n i t o r i n gs y s t e m o f h i g h v o l t a g ec i r c u i tl o s sb y m e a n so fi n s t a n c e sa n dc o r r e s p o n d i n gc h a r t s t h ea d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e so f t h et w os y s t e m sa r ea l s oe x p o u n d e d a n de x e m p l i f i e di nt h ea r t i c l e i no r d e rt os o l v et h ep r o b l e m se x i s t i n g l o s s e si nc i r c u i t r ya ty i n g k o up o w e rs u p p l y i i i i nt h ea d m i n i s t r a t i o no ft h e c o m p a n y , t h i sa r t i c l e m a k e s 堡j ! 苎兰塑! ：兰丝笙奎 r e l e v a n t a d j u s t m e n tt o t h ec u r r e n ta d m i n i s t r a t i v es t r u c t u r ea n dd i s c a r d s t h o s er e d u n d a n tb r a n c h e sw h i c ha f f e c t t h e p r o g r e s s o fa d m i n i s t r a t i o n c o m b i n e dw i t ht h eu t i l i z a t i o no ft h en e w t e c h n i q u e ，an e w a d m i n i s t r a t i v e f l o wi sf o r m e da n dt h er e l a t i o n s h i po fa l lt h ea d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n t si s r e g u l a t e d m e a n w h i l e ，t h er e l a t e da d m i n i s t r a t i v es y s t e m sa r es t r e n g t h e n e d ， r a t i o n a l i z e da n d p e r f e c t e d t h ea c c i d e n tr e s p o n s i b i l i t ya d m i n i s t r a t i o nm o d e i sb r o u g h tf o r w a r da n dt h en e wa c c i d e n tr e w a r d sa n d p u n i s h m e n t m e a s u r e s t e n dt ob es h a p e da n dt h e r e f o r ee m p l o y e e sw i l lb er e a s o n a b l ys u p e r v i s e d a n d r e g u l a t e d k e y w o r d s ：e l e c t r i ce n e r g y , t h el o s s e si nc i r c u i t r y , t h ep r e s e n tp i l f e r a g e o f e l e c t r i c i t y , t h ep r e v e n t i o nf r o me l e c t r i c i t yt h e f t ，a d m i n i s t r a t i o n 声明 本人声明所呈交的学位论文是在赵希男教授的指导下完成的。论 文中取得的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的 材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示谢意。 本人签字： 日期：2 0 0 3 年7 月 东北人学坝i ：学位论文 弓l 言 引言 电，从它被人类发现、利用至今，己成为人类社会生存和发展进步所不可缺 少的种重要能源受到广泛利用和依赖，人类的所有活动几乎都与电有着密切的 关系。电的发现和利用给人类带入了一个崭新的飞速发展的时代，它作为一种能 源不仅给人类带来光明，更重要的是酝酿并推动了现代化大生产和现代科技，为 人类创造了辉煌的物质文明和精神文明，使人类进入了现代化时代。 我国自改革开放以来，经济发展和社会进步都取得了举世瞩目的成就。随着 经济的发展，对电的需求量不断扩大，电力销售市场的扩大又刺激了整个电力生 产的发展。但是随着经济的发展和用电量的增大，尤其伴随着市场经济体系的建 立，窃电问题变得越来越突出，国家为此蒙受了巨大的经济损失。窃电问题不仅 困扰电力企业的发展，也严重影响了国家的经济建设和社会的稳定，到了不管不 行，非管不可的程度。 供电企业的营销工作当中线损管理占有极其重要的部分，为了降低线损，相 关部门投入了大量的人力物力和财力，但是由于供电企业长期生存于计划经济时 代所留卜的一些不合理因素依然存在、技术力量相对不足、相关法律法规尚未健 全、管理工作存在漏洞等诸多因素的影响，使这项工作的发展明显落后于其他工 作。 线损情况的好坏直接影响到供电企业承包利润的完成情况，随着电力市场改 革的深入进行，供电公司为了控制线损从管理、技术、机制等多方面同时入手寻 找彻底解决对窃电行为查处难、定性难、定量难等问题的方法，但是由于种种原 因使这些努力收效甚微，供电企业的线损工作长期处于被动之中。 近年来供电企业逐步推广使用的负荷监控系统已经形成了有效的规模，营口 供电公司的负荷监控系统已经覆盖到整个供电区域内，形成了一个具有远程抄表、 负荷监控、自动催费、防窃电等诸多功能的强大的管理网络，在此基础上，营口 东北人学坝l ! 学位论文 弓告 供电公司又玎发出居民集抄系统和高压线路线损在线监测系统，为线损管理和反 窃电工作提供了全新的技术支持，从根本上解决了长期以来存在于线损管理工作 中的技术难题，为线损管理和反窃电工作提供了准确、及时的数据，为营口供电 公司的反窃电工作改革奠定了坚实的基础。如何充分发挥新技术的优势、如何将 新技术与现有的管理方式有机的结合到一起成为营口供电公司所面l 临的一个新的 课题。 2 至坐尘兰型兰丝堕一 笙二兰兰! 翌些垦竺堕坐塑望 第一章营口地区的窃电问题 窃电是社会诸多矛盾的综合反映，严重的窃电现象是与用户的法制观念、道 德观念、社会经济发展水平、电价及用户承受能力、电能计量设备的防盗可靠性、 用电营销管理水平、营销人员素质、对窃电行为的处理方式等密切柏关的，是睹 多因素焦聚起而形成的。 同其他地区的情况样，营u 地区的窃电行为具有多发、主体多元、手段 隐蔽的特点，由于窃电造成的电量损失是线路损失的主要组成部分。从2 0 0 0 年开 始营u 供电公司在辽宁省电力有限公司的统一部署f 开始大规模进行城市电网改 造，将那些投入运行时间较长、损耗较大的供电设备全部更换，使营口地区电网 的送、变电理论损失大大降低，但是几年来营口供电公司的损失电量却没有明显 的大幅度卜降，具体数据见表1 卜表1 3 。 采11 ：营口供电公司2 0 0 0 年0 0 0 2 年综台线损电量统计表 t a b l e l1 ：y i n g k o up o w e r s u p p l yc o m p a n y 2 0 0 0 2 0 0 2c i r c u i tl o s ec o v a l l a n c ef o r m 单位：万千瓦时、 供电量售电量损失电量损失率 2 0 0 0 盘3 1 6 8 2 02 9 0 7 3 62 6 0 8 48 2 3 2 0 0 】年3 4 0 0 9 93 1 8 1 1 42 1 9 8 56 4 6 2 0 0 2 钜3 8 7 7 1 93 6 6 3 1 02 1 4 0 95 5 2 表l2 ： 背口供电公司2 0 0 0 年一2 0 0 2 年高压送电损失电量统计表 t a b l e i2 y i n g k o t lp o w e rs u p p l y c o m p a n y2 0 0 0 2 0 0 2 t h e h i g hp r e s s u r es e n d se l e c t r i e i t y l o s ec o v a r i a n c e f o r m 单位：万千瓦时、 供 乜量售电量损失电量损失率 2 0 0 0 芷3 】4 3 9 03 1 1 1 3 33 2 5 7 l0 4 2 0 0 1 定3 3 7 8 1 03 3 4 1 2 83 6 8 21 0 9 2 0 0 2 证3 7 9 0 7 33 7 4 6 8 84 3 8 5 l1 6 3 末北大学坝i ：学位论文 露一章萤啊地医的窃 毡蝴题 衰l3 ： 讣u 供 扛公42 0 0 0 年一2 0 0 2 年低压醚l 埘显失i 乜量统计表 t a b l e l3 ：y i n 蚺o up o w e r s u p p l yc o m p a n y2 0 0 0 2 0 0 2t h el o wp r e s s u r eg o e st o g e t h e rw i t he l e c t r i c i t yl o s e c o v a r i a r l c ef o m l 单证：万j 琵时、 l 供电量售电鞋损失电量损失苹 l 2 0 0 0 馨1 7 8 i 0 6 5 7 7 0 92 0 3 9 7豫。 j i2 0 0 1 颦1 7 7 0 8 l1 6 0 2 4 71 6 8 3 4 ， l 12 0 0 2 年1 8 9 2 7 5 17 3 9 3 91 5 3 3 6 。| 从以上数据中可以看出，虽然综合损失电量和损失率连续卜降，但是其中高 压送电损失魄量帮摸失率_ 帮逐年上升。导致综合线损率下簿静主要藤因是低压配 电损失逐年卜* 降。持续近两年的城市电网改造工作鼠然取得了丰硕的成果，但是 由于资金不照使得改造仍然没有覆盏到全部供电区域，低压供电损失虽然大幅度 f 醛，毽是照毙低压供邀薅终豹理论损失爨囊银大差距，聪裹压送魄损失的逐年 增加说明窃电行为依然存在，并且有扩大的趋势。 l 。i 营叠缝区用户窃电情况分析 1 1 ，1“电能是商品、窃电违法”的法制观念未形成有效约束 改革开放以前，电力企业长时间运行在计划经济体制f ，电能本身所具有的 囊鑫溪瞧已缀被人艇驻淡漠，撩上部分大懿法制或念淡薄，致使缀多入对锈电霉亍 为的违法犯罪性质认识不明确。在2 0 0 0 年一2 0 0 2 年三年中，营口供电公司焱处了 窃电行为1 6 2 4 5 户次，其中1 3 4 8 3 户满于瑟瑟蕉两窃电，占8 3 ，死乎耩寄鹣这些 窃电用户在被套处叫都没有认识到自己是在违法。一些窃电用户在遭到查处以后 依然不思悔改，继续窃电。背口供电公司在2 0 0 2 年初曾经避行过一顶用电情况专 顼谣囊，溺囊蠹容当孛有一颂铮对鼹户懿法巷l 意识送行测谬，谴查对象是嚣口遗 区的居民用户( 详细调查内铎见附件一：营v i 地区用电情况专项调森提纲) 。在调 查鳐粟当中，认为窃觅属于涟法行为豹蔹占4 6 ，4 2 ，箕稳谲查对象 叉认为窃毫章亍 为不道德；认为窃电者应当承担法律责任的仅仅占7 。1 。出此可见电力法在 4 乐j s 人学鞭 。学位论文 第章馈日地匿的镪电目题 蠲户当中溺来形成薅效蠹毒约束。 用户的法律意识淡薄魁产生窃电行为的主要原因之一，供电企业内部个别缺 乏法制观念的职工与孀户匀结窃电鞠对窃瞧行为裰丽不觅的渎职行为对窃电超到 了摊波助澜的作照。历年束，营：l 供电公司对内部职工造纪协助用户窃电或玩忽 职守导致用户窃电等情况的处理力度逐年加大，在2 0 0 0 年甚至专fj 成立了查处此 类豢孥凝懿餐察室并趣台了桶应戆慧业事骏诀定及奖鬟蕊定，毽楚违纪行为霸嚣 忽职守的情况依然屡禁不止，近年来对内部职工的处理情况统计数据见表1 4 。 表1 4 ：营 傲咆公司擎年内部职、i ：处理情况教 t a b l e l 4 ：y i n 醇o up o w e rs u p p l y c o m p a n y t h e i n t e m a io f f i c e r sa n d w o r k e r s i ny e a r h a n d l e sc i r c t t m s t a l t e e f o r m 1 年序开除局籍开除局籍待桷降低岗位r 资扣发奖金 蘩蹦察番 1 9 9 9 年投l36 5 以前 2 0 0 0 61 22 03 l 2 0 0 i361 7 2 静0 22532 3 在2 0 0 0 2 0 0 3 年营口供电公司已查处的窃电案例当中，相当一部分与供电企 业内部职工有关，屠民照明的窃龟案例中大多楚 _ = 于抄袭员责任心不强给用户窃 惫提供歹方便，蕊动力用户窃电中则有部分是魄力企业的工作人员为了获取私 立同用户勾结、协助用户进行窃电活动。 l 。1 2 缝济剥薤驱动使不法分子挺露走险 对很多用户来说，电赞是其生产经营的 。大成本，尤其是一魃大型餐饮娱乐 行业和耗能高企业，支付电费是大难题。于是，一些爝户就用窃电来降低经营 或生产成本，从中牟取利润。在慧口地区以往查处的窃魄案例中，商业漱价拥护 和高耗能用户的窃电比重逐年增多。 5 东北人学坝【：学位论文 第一章什【j 地区的窃电问题 从2 0 0 0 年6 月份开始，辽宁省统一执行新的电价政策，新的电价中商业电价 最高，对一些容量超过1 0 0 k v a 的商业用户由于执行峰谷分时电价，峰段电价已经 超过1 5 元千瓦时，电费成为商业用户的第二大成本支出，一些企业为了减少电 费支出，采取各种方式窃电，甚至买通电力企业内部职工协助其进行窃电。在2 0 0 2 年底营口供电公司查获了“牡丹峰烧烤”窃电案例中，涉及到窃电容量1 8 0 余千 伏安、窃电时间长达两年以上，仅追补电费就高达7 0 余万元! 营口地区的高耗能企业都集中在电熔镁行业当中，电费在这些企业的生产成 本当中占有的比重在5 0 一6 0 之问，近年来由于国际市场上电熔镁制品的价格偏 低，部分中小企业为了获取利润铤而走险，采取各种手段进行窃电违法活动，给 供电企业带来了巨大的损失。由于电熔镁行业的用电方式比较特殊，其用电时段 都集中在谷段，即夜间2 l ：0 0 一次日7 ：3 0 ，而且用电负荷集中，用电量很大， 加上所有的电熔镁生产厂都建立在偏僻的郊区，查处相当困难。以个2 0 0 0 k v a 容量的小型电容镁砂厂为例，即便是采用最原始的窃电方式，每天仅窃电2 3 个 小时，就可以少计量电量5 0 0 0 一7 0 0 0 k w h ，折合人民币1 5 0 0 2 1 0 0 元! 巨大的利润 促使不法分子不顾后果疯狂窃电。在2 0 0 0 2 0 0 0 2 三年中，营口供电公司已查获的 大工业窃电用户几乎全部是电熔镁行业，而且有些用户居然屡教不改，反复窃电1 1 1 3 管理制度存在漏洞、相关法规没有落实到位 从9 5 年开始，我国先后发布了多个电力法规和条例，其中涉及到打击窃电违 法行为的包括以f4 个： 电力法1 9 9 5 年1 2 月2 8 闩发布 电力供应与使用条例1 9 9 6 年4 月1 7 日发布 供用电监督管理办法1 9 9 6 年5 月1 9 同发布 供电营业规则1 9 9 6 年1 0 月5 日发布 上述法律、法规都对窃电违法行为的认定和处理做出了明确的规定： 供电营业规则第一百零一条、电力供应与使用条例第三十一条明确规 6 东北人学坝i 学位论文 第审i 口地区的窃 也l _ l j 题 定： 禁止窃电行为。窃电行为包括： ( 1 ) 在供电企业的供电设施上，擅自接线用电； ( 2 ) 绕越供电企业的用电计量装置用电； ( 3 ) 伪造或者开启法定的或者授权的计量检定机构加封的用电计量装置封印用电； ( 4 ) 放意损坏供电食业用电计量装胃； ( j ) 故意使供电企业的用电计量装置计量不准或者失效； ( 6 ) 采用其他方法窃电。 供电营业规则第，“百零二条供电企业对查获的窃电者，应予制止并可当 场中止供电。窃电者应按所窃电量补交电费，并承担补交电费三倍的违约使用电 费。拒绝承担窃电责任的，供电企业应报请电力管理部门依法处理。窃电数额较 大或情节严重的，供电企业应提请司法机关依法追究刑事责任。 电力供应与使用条例第四十一条规定：违反本条例第三十一条规定，盗 窃电能的，由电力管理部门责令停止违法行为，追缴电费并处应交电费5 倍以下 的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 供电营业规则第一百零三条窃电量按下列方法确定： ( 1 ) 在供电企业的供电设施上，擅自接线用电的，所窃电量按私接设备额定容量 ( 千伏安视同千瓦) 乘以实际使用时间计算确定； ( 2 ) 以其他行为窃电的，所窃电量按计费电能表标定电流值( 对装有限流器的， 按限流器整定电流值) 所指的容量( 千伏安视同千瓦) 乘以实际窃用的时间确定。 窃电时间无法查明时，窃电日数至少以一百八十天计算，每f ：| 窃电时间：电力用 户按l2 小时计算：照明用户按6 小时计算。 电力法第七十一条明确规定：“盗窃电能的，由电力管理部门责令停止 违法行为，追缴电费并处应交电费五倍以卜的罚款：构成犯罪的，依照刑法第一 百五十一条或者第一百五十二条的规定追究刑事责任。” 根据上述规定，对窃电数额较大、构成犯罪的应按照刑法的如卜规定进行处 7 东北人学顺i 学位论文 第一章营几地区的窃电问题 理： 中华人民共和国刑法第五章侵犯财产罪 第一百五十一条盗窃、诈骗、抢夺公私财物数额较大的，处五年以卜有期徒 刑、拘役或者管制。 第一百五十二条惯窃、惯骗或者盗窃、诈骗、抢夺公私财物数额巨大的，处 五年以上十年以卜有期徒刑；情节特别严重的，处十年以e 有期徒刑或者无期徒 刑，可以并处没收财产。 从这些法律法规的条文上可以理解，窃电者所窃电量者和电费盒额达到 5 0 0 一2 0 0 元就构成犯罪，达到5 0 0 0 - - 2 0 0 0 0 元就是数额巨大，将被处五年以上十 年以下有期徒刑，达到3 0 0 0 0 - - 1 0 0 0 0 0 万元就是数额特别巨大、情节特别严重， 将被处十年以卜有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产。 2 0 0 0 - - - 2 0 0 2 三年间营口供电公司所查处的1 6 2 4 5 个窃电案例中，供电公司认 定窃电金额超过5 0 0 元的有1 1 6 7 4 宗，占总数的7 1 8 6 ：窃电金额超过5 0 0 0 元的 1 7 2 1 宗，占总数的1 0 5 9 ；窃电金额超过3 0 0 0 0 元的有9 宗，占总数的0 0 5 ， 其中一宗案例窃电金额高达7 0 余万元。究竟是什么原因是这些窃电违法行为逃脱 了法律的制裁呢? 究其原因就在于目前的反窃电管理制度上存在致命的漏洞：供 电公司作为企业只能按照有关规定追补电费损失并按照供用电合同收取“违 约使用电费”，对于追究窃电者的法律责任却力不从心。虽然上面所列出的各项法 律法规都足以将窃电违法犯罪分子绳之以法，但是在法律法规的运用和执行上却 存在着重重阻碍： 1 1 3 1 供电企业对窃电行为的认定在一定范围内缺乏法律依据 供电营业规则第一百零一条、电力供应与使用条例都对窃电行为的认 定作出了明确规定，但是在实际上由于窃电手段日趋隐蔽并向高科技发展，给认 定工作增加了相当的难度。供电企业根据长久积累的工作经验和现场分析，可以 从用电量、负荷变化、产品产量、计量装置完好情况等方面判断用户是否存在窃 8 拳北人学娥l 。举世论文 筵一章蒋日地区鲮窃l 垃目题 电撂为，但是在法庭上疑缝猿靠建羟蠹e 爨定霏，帮褒是霭电者杰供毫公司工作a 员i 斫前将窃电证据销毁，供电公司只能对其追补电量或收取违约使用电费，无法 蒋英送t 法庭。这种处理糟户在般情况下因为裔知理亏，都会交纳一部分的电 费域违约使用电费，但是如果到，法庭上瓣，供电公司除了自己用来分丰厅的数据 以外，不能提供任何其他的证据来证明用户存在窃电行为，因此胜诉的机会很小， 疆熬i 毽罪分子褥以道遥法钤。这耱溃 殳隧整褒电分子的警甓牲不灏提毫、窃电技 术的高科技化而越柬越多。 1 1 3 2 供电金照藕法藏对窃电豢的认定依据不阏 出于窃电幸亍为具有隐蔽性的特点，供电企业在查获窃电后很雉确定窃电的起 始时间，同时由于一些窃电用户的用电负衙不稳定，也无法确定窃电容量，因此， 窈邀邀量熬核定一般都楚臻据供逛蓥数溪则煞一秀零三条黪援定我镌电量黪 计算方式来进行，供电企业一般都按照半年来认定窃电时间并进行追补和处罚， 但是在法庭上面却饭少能够拿出确凿的证据来证锈厢户静窃电对阀稻容鬣，一般 窃电用户在法庭上都会仪仅承认被套获当天从事了窃电活动、否认在其它时间的 违法行为，因而法庭最后认可的窃电量就会远远小于用户的实际窃电量域供电企 业诀定懿袋电量，饺褒邀蓉胰一定程度上逃脱了应褥戆铡羧。 1 1 3 3 供电企业与法庭时窃电者的处理意见不同 供魄营韭旒粼撬定窃电者应按鼹窃电量 交电费，并承襁斡交魂费三镶 的逋约使_ | 电费，供电企业目前一般都按照这项规定来对窃电用户进行处罚。而 一旦诉诸法律，法庭都会依据电力供应与使用条例第四十一条的规定一追缴 秀爨荠处农交电费5 锫以f 戆爨款来进行处曩，国予供彀企业不爨套行敢处罚戆 权利，无论罚款额多少一律上缴财政，虽然犯罪分子得到了惩处但是供电企业的 损失帮没有得到 偿，茏箕是在供电企堑避入“淘帮模拭电力帝溺”激采，违约 馊用电费1 虹是一项重要的考核指榕，因此绝大多数的供电企业都会选择三倍的违 约使用电赞，而不会选择五倍的罚款。 9 东北人学坝1 学位论文 第二章营口供i u 公司反窃i 乜工作现状分析 第二章营口供电公司反窃电工作现状分析 2 1 营口供电公司目前反窃电工作的管理方式与机构设置 2 1 1 管理方式概述 营口供电公司卜设7 个供电分公司，分别负责7 个供电区域的生产、营销工 作。在2 0 0 0 年初，营口供电公司根据辽宁省电力有限公司的统一部署，实行“内 部模拟电力市场”，将线损率作为一项主要考核指标分别对各供电公司和相关单位 进行考核，其中大户分公司、计量所、调度所共同担负全地区6 6 k v 送变电线损考 核，各供电分公司担负各自供电区域内的1 0 k v 以下线损考核。此外，营口供电公 司由用电监察大队担负全地区的反窃电检查工作，虽然他们不担负线损指标，但 是他们要承担一定的违约使用电费指标。在2 0 0 0 年年初，为了加强对内部职工的 管理，营口供电公司在用电营业部成立督察室，专门负责对营业职工工作质量进 行监督和内部违纪职工的调查处理。各供电分公司的反窃电工作由各营销所、内 线班、监察室分工负责，各营销所由抄表员在进行抄表工作的同时检查用户的用 电情况，内线班负责对该分公司供电区域内的低压用户进行检查，监察室负责对 高压用户的用电情况进行检查。 营口供电公司目前在反窃电工作的管理上面比较松散，查处窃电工作一般都 会在各供电分公司内部进行，各分公司自行组织反窃电检查工作，只有用电检查 大队直接对供电公司负责。供电分公司在对窃电案件进行处理后将追补电费和违 约使用电费作为杂项收入上缴供电公司，供电公司根据辽宁省电力公司的统一规 定，对供电分公司按照收取违约使用电费额的5 进行奖励，对举报窃电的举报人 按查处所得违约使用电费额的1 0 进行奖励。 供电公司由用电营业部和计划部负责对各分公司、用电检查大队、督察室的 反窃电工作进行考核，计划部负责确定、考核各分公司的线损率指标，用电营业 部负责确定、考核各分公司、用电检查大队以及督察室的违约使用电费指标。对 1 0 乐北人学坝i ? 学位论文 舞一卷背l l 供电公r d 硬镑 b ，1 作域欺分橱 竞不残| 旨撅豹荤位擦按照翅关考羧越定翅l 譬媚应懿工资奖金。 图21 ：营l 】供电公司反窃电管理机构关系图 f i 9 2 1 y i n g k o u p o w e r s u p p l y c o m p a n y t h e m a n a g e m e n t o r g a n i z a t i o nr e l a t i o nd i a g r a m 2 。2当前的管理方式所存在的问题 虽然现有的爱窃电管理方式已经在营口供电公司运行了狠长静时阁并且取褥 了一定的成效，但是在其运行期间仍然存在一些不足。 2 2 1 松散的机构造成松散的管理，各单位在反窃电工作方面各自为 数，浃乏有效懿统一黪理 由于备供电分公司根据供电区域的划分进行管理，所进行的反窃电工作一般 郡是在独立进行，即便是公司壹鞴豹蘑魄检查大敬豫了令箍大案叛舞薹本遣帮 是自行处理，营口供电公司对各单位的处理方式和处理结果一般不会参与，虽然 在窃电案件的处理、处罚方面有统一规定，但是由于各仪电分公司的具体情况不 东北人学坝| 学位论文 第二章营口供 u 公r d 反窃电l 作现状分析 同，因而处理的方式和尺度也就不同。负责线损管理的计划处和负责违约使用电 费考核的用电营业部也仅仅是对各自负责的指标完成情况按季度进行考核并通报 结果。由于这种情况，各供电分公司在反窃电工作当中所设立的目标是完成在年 初设立的线损指标和违约使用电费指标，并不是彻底打击和根除窃电违法活动。 同时，由于仅仅在营口供电公司设立了法律顾问机构，供电分公司则没有相应的 机构，因而在法律运用方面存在严重不足，同时由于诉诸法律后处理过程繁琐、 处理时间较长、诉讼花费较大、判决后追补电量与供电分公司实际损失差距较大、 得不到违约使用电费等诸多原因使供电分公司不愿意采取法律手段打击窃电违法 活动。 由于各分公司之间的工作相互没有交流，都是根据各自的指标完成情况来决 定工作定向，因而在营口地区内经常造成打击力度的不平衡，一些窃电违法犯罪 者往往会利用这些漏洞采用游击战术从一个打击窃电力大度大的地区转移到另一 个力度较小的地区。9 0 年代电熔镁制品行业纷纷上马，近年来由于国际市场镁制 品价格卜跌，一些小型电熔镁行业被迫停产，这些厂家遍布整个营口地区，生产 设备完好齐全，随时可以恢复生产，这就为一些狡猾的窃电者提供了采用游击战 术进行窃电、逃避打击的场所。 2 2 2 反窃电工作中技术手段薄弱是营口供电公司反窃电工作中的主 要弱点 随着电力企业的逐步发展，企业内的各项工作都逐步走向现代化，营销工作 中的主要工种抄、核、收工作也发生了很大的变化，尤其是核算发行与收费工 作都已经随着营业m i s 系统的推行而逐步实现了现代化管理，但是反窃电管理工 作方面却几乎还是停留在原始的水平上，虽然付出了比以前更多的努力，但是收 效甚微，究其原因一是低压用户窃电成多发性趋势，仅仅依靠人力去查处往往力 不从心，二是高压窃电用户为了逃避打击，其手段日益隐蔽，逐渐技术化，一些 电熔镁用户为了防备供电企业，在工厂四周砌起高墙、拉上电网，在通往工厂的 东北人学龋 学位论文 第二章 口供l h 公s 厦镪 毡l ：俸现状分析 联骞交遂路口教 二巍b 鸯，越至在厂房戆痨礞e 女l 没爨哨蠲柬茨套羧查久受，一有 风吹草动立刻恢复正常用电。更有甚者，一些窃电违法犯罪分子居然不惜重金从 谱最表计的篁三产厂家盗买躐可以调整计量仪表内都参数静遥控器用来窃电。此羚， 还蠢一些窃屯者勾结供电企业内部耿工采用更换计量互感器、调熬计量表、己参数 等更加隐蔽的方式进行窃电。这些手段都为供电企业的查窃电工作设立了重重障 鼹，蹋惫竣查太受往往是无功焉遨，要掇到一令这榉豹窃逛嗣户懿犯器疆攥往经 要花上几个星期、几个月、甚至熨长的时间。 找到证据静困滩缀大，而技到证据戳焉确定窃电量酌困难芟太，因为在人工 抄表的工作方式卜没有一釉法律认可的办法来确定窃电时间和窃乜量，从而也就 无法为处黼提供一个可靠的依据。目前供电企业只能按照供电营业规则的相 关娥定l 砉鲮震户懿窈电邀爨。 线损分析是反窃电工作的基础，也是制定各项考核指标的依据之一，由于分 丰斤的基础数据来自抄表结果，抄袭数据的及时性和准确性将直接澎响到线损分卡斤 熬绩莱。2 0 0 0 年疆蓠抄表工搏一嶷是交抄麦员妥溪酝轸溺数据熬方式，邋静a 工 抄表方式的最大弊瘸就是抄表周期长，不能同时将关口表上计量的供电量和用户 侧的售电爨同时抄回，一般都会存在3 1 5 大的延时，在此基础上进行的线损分 析不能真实的反映出真正的损失情况。 1 3 东北人学硕i 学位论文 第三章负荷l t , i 控系统在反窃l 乜i 作中的应州 第三章负荷监控系统在反窃电 工作中的应用 3 1 营口地区负荷监控系统简介 3 1 1 系统建设和应用基础情况 营口供电公司电力负荷综合管理系统以无线集控为主体，担负着营口供 电营业区的电力负荷管理任务，总覆盖面积为5 4 0 2 平方公里，覆盖供电营业区域 人口2 2 2 万，所辖供电营业区域有四个地方电厂，七个2 2 0 千伏一次变，3 0 个6 6 千伏二次变，送电线路6 2 条，线路总长1 2 1 5 9 公里，年售电量3 7 亿k w h ( 2 0 0 2 年) 。现负控系统共装用w j 2 0 1 终端6 7 0 台，e m 3 终端1 5 台，6 p z d 3 终端1 0 7 台， 变压器容量为5 0 0 k v a 及以上用户装用4 1 6 台，装用率1 0 0 ；变压器容量在 3 1 5 5 0 0 k v a ( 包括3 1 5 k v a ) 用户装用1 3 8 台，装用率1 0 0 ；现负荷管理系统监控 电量为7 1 1 3 ，控制能力为1 6 8 。经过六年的逐步建设，系统逐步具备了远方 抄表、预购电、防窃电、用电异常分析、辅助负荷预测、居民集中抄表等功能， 取得了明显的应用实效。 系统运行于先进的w i n d o w s 2 0 0 0 网络操作系统和多任务型s o ls e r v e r 2 0 0 0 数 据库管理平台，系统采用“可视性”和面向“事件性”的v c + + 6 0 等编程语言为 丌发工具，使系统软件更可靠，使用方便，实现信息共享。使系统功能得到扩展 并与m i s 网等其它系统连接和交换信息。 3 1 2 远方自动抄表功能 目前，营口供电公司负控系统7 9 2 台各类终端全部实现远方自动抄表，实抄 率达1 0 0 ，并能选择需要用户，做到每小时一抄：根据需要可抄见最大需量和三 相电流等考核数据。该项功能大大提高了数据准确率和抄表效率，避免了人为因 素和抄表周期过长的问题，为营业管理和线损分析及追补电量提供了可靠的依据， 为营销管理现代化打卜了坚实的基础。 1 4 东北大学坝i 学位论文 第三章鱼荷雌控系统和反窃屯1 作中的府用 同时针对部分用户是专线供电，采用出口计量表，对这类用户无法进行抄 表、购电及分轮次控制的情况，采取了无线转抄的办法，就是将出口计量表数据 抄四，再由主站按时e 1 动将数据转发到用户，现出口计量用户都在使用转抄方式， 敛果良好。现负控数据主要应用于营业核算发行，已成为营业工作不可或缺的一 部分。 3 2 在负荷监控系统基础上发展的反窃电系统 针对目前反窃电工作中的技术含量不足，营口供电公司利用现有的负荷监控 系统丌发了两套分别应用于高压用户和低压用户的自动抄表及线损管理系统，从 而弥补了管理工作中的不足，从这两套系统的试运行情况来看，基本上达到了营 口供电公司的设计要求。 3 2 1 居民照明集抄系统解决了低压反窃电工作中力量不足的问题 营口供电公司居民集抄系统的总体设计思想是本着辽宁省电力有限公司对营 销现代化工作所提出的“技术性、实用性、安全性、可扩展性”的要求，结合营 口供电公司的实际情况，在总体规划和设计上，强调兼容性及可扩展性，保证了 系统的总体优化、安全可靠、稳步推进，并保证了在国内同行业中的领先地位。 营口供电公司屠民集抄系统是依据国标d l t 6 9 8 - - 1 9 9 9 低压电力用户集中抄 表系统技术条件要求和辽宁省电力有限公司低压用户集中抄表技术要求，并 根据营口居民集抄系统通信规约( 主站集中器) v 2 0 3 研制开发的数据采集 传输系统。 3 2 1 1 居民集抄系统主要技术特点 ( 1 ) 集中器到采集器间采用低压电力线载波通信 营口供电公司的居民集抄系统采用低压电力线载波通信。 当今的技术发展日新月异，全球不少重量级的公司( 例如m i c r o s o f t 、 i n t e l l o n 、t h o m s o n 、3 c o m 、a m d 等) 都不惜高昂的研发费用，开发低压电力线资 源。低压电力线作为一种新的通信载体，在集抄系统得到了广泛得应用，具有出 1 5 东北人学砸i 学位论文 第三章负荷j 隘控系统存反窃屯j 作中的麻用 1 i 可替代的作用。 ( 2 ) 主站与集中器间的数据传输采用无线信道。 营口供电公司的居民集抄系统在低压载波的基础上，充分利用了营口供电公 司现有的负控信道资源，与负控系统共享无线信道，节约了初期投资以及后期维 护使用的费用，设备安装、调试方便快捷。另外对无线信道的使用采用分级、分 时方式，保证，两个系统的通讯效率。 ( 3 ) 系统实现多功能实用化。 营口供电公司的居民集抄系统在系统方案设计时，就将集抄系统的实用化作 为重点。集抄系统与营业m i s 系统紧密结合，实现了集抄系统用户原簿参数和数 据与营业m i s 保持自动更新，集抄抄表数据每日上传营业m i s 并直接用于结算发 行，营销m i s 用户余额传输到集抄系统对用户进行预警、跳闸等催费工作。 居民集抄系统的应用为营业工作提供了有力的技术支持，极大的提高了营业 工作的工作质量和工作效率，改变了原有的抄、核、收管理摸式。 ( 4 ) 系统标准化设计、易于扩展兼容。 营口居民集抄系统在设计过程中充分考虑了集抄系统的标准化，完全符合电 力部规范及电力行业标准。为保证系统的标准化，营口供电公司与各厂家共同编 制了营口居民集抄系统通讯规约( 主站集中器) v 2 0 3 ，并且统一了的数据结 构、信道管理、通讯协议和网络报文、软件界面等技术指标，合理的设计使本系 统兼容性强。统一的丌放的通讯规约，便于系统维护和新的厂家的引入，为将来 的扩展工作奠定了基础。 ( 6 ) 系统运行安全可靠 营口居民集抄系统的一个重要问题就是系统的安全可靠性，随着集抄系统的 全面投入使用，系统的安全可靠性就显得尤其重要，因此在系统设计实施过程中， 充分考虑了系统的各个方面。 硬件上元器件严格筛选，采用高可靠性载波技术、工作环境适应性设计、 1 6 东北人学坝i j 学位论文 第三章负荷临控系统在反窃乜r 作中的应h j 电路与系统级的电磁兼容性设计，从原理、元器件、结构工艺，一直到系统l 二采 用超强的检错纠错设计、动态组网设计和数据安全性设计，确保系统的可靠性。 公配变终端、集中器、采集器电能表等硬件设备在f 常及异常断电后数据可保证 5 1 0 年不丢失。 系统软件具有完备的安全认证功能，在系统中设嚣r 严格的权限控制，以 防i 卜非法登陆系统，错发、乱发指令造成不良影响。 为避免局域网络不通时供电分公司分站无法正常工作现象的发生，在供电 分公司配备应急电台。当局域网络一旦出现故障，r 叮临时启用设在鲅鱼圈供电分 公司预备电台，进行脱网通讯，直接点对点采集用户数据，有效的保证了系统的 稳定。 数据备份是保证数据安全的一项必需措施。居民集抄系统采用每日自动备 份的方式，设置专门用于备份的服务器，月、年备份作为数据资料转存到外部介 质永久保留。 ( 6 ) 采用先进技术 营口居民集抄系统采用了脉冲采集与保持技术、载波、m o d e n 自适应调节技术、 系统