上课用政府的权力：依法行使.ppt

知识回顾,我国政府的宗旨是什么？我国政府工作的原则是什么？如何坚持对人民负责的原则？公民向政府求助的途径？,政府的权力：依法行使,依法行政的具体要求把握政府依法行政的意义。,学习目标,一.公共权力切莫滥用,探究一镜头一：某市政府以发展地方酒业为由，下达文件给全市各机关、团体，要求单位在接待工作中使用当地酒厂生产的酒，并按照各单位的规模，规定应达到的指标。镜头二：某市政府为奖励纳税大户，宣布该市企业凡是纳税额超过50万者，其法人代表若发生违反交通规则的行为，可免予追究责任。,1、两市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？2、政府滥用权力会给国家、家庭、个人造成什么危害？,1、镜头一理由不正当，这种行政命令是滥用权力。作为一种地方保护主义，从长远来看是不利于本地经济健康发展。政府履行建设社会主义经济职能，必须遵循经济自身发展规律。,镜头二理由不正当，是一种违法行为，也是滥用权力。否认宪法和法律的权威，不利于营造遵守交通法则的社会范围，对社会造成不良影响。,二、政府依法行政,1、依法行政的含义：,政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。,2、依法行政的必要性,1）政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。2）政府坚持依法行政，从根本上讲，是我国国家性质决定的，是对人民负责的原则的体现。,政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。,合法行政合理行政程序正当高效便民诚实守信权责统一,3.依法行政的具体要求,合法行政,政府在实施行政管理时,应当依照法律法规规章的规定,合理行政,政府实施行政管理时,要遵循公平公正的原理,程序正当,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密外,政府应当公开行政管理的内容,同时要严格遵循法定程序,依法保障公民的合法权益,高效便民,政府要积极履行法定职责,提高办事效率,提供优质服务,诚实守信,政府公布的信息应当全面准确真实,政府的承诺要兑现,权责统一,政府依法履行职责时,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一,依法行政的具体要求,某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行给农民集资每人300元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。,合法行政，在实施行政管理过程中，应当依照法律、法规、规章的规定。是没有合法行政的表现。,许多城市以损害城市市容为由，设置“禁讨区”，禁止乞讨者进行乞讨，公安对不服从的乞丐者进行罚款并采取暴力手段驱逐乞丐。,合理行政，政府实施行政管理时，要遵循公平、公正的原则。以上这种做法侵犯了公民的人身自由权，是没有合理行政的表现。,某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。,程序正当，政府应当公开行政管理的内容，同时严格遵循法定程序。,高效便民，政府要积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。,2004年国务院总理温加宝向全国农民承诺要逐步减免农业税，五年内在全国减免所有的农业税，并且对种小麦的农民给予直补。这些措施在当年已全部兑现。2005年在全国人大十届三次会议上，温总理再次向农民承诺五年减免农业税的目标三年完成，得到了人大代表热烈欢迎。2006年全国人大十届四次会议上，温总理向农民承诺全面减免农业税。,诚实守信，是指政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。,中国官员问责制于2003年非典期间启动。包括卫生部部长张文康和北京市市长孟学农两名省部级高官在内的上千名官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处。非典过后，从中央到地方开始加快推进问责制的制度化。,权责统一是指政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。,做法一：同情摊贩谋生艰难，不予理睬,违背了合法行政、合理行政的要求摊贩占道经营,违背城市综合治理条例是违法行为。对其实行管理,是城管人员的法定职责，因同情而不予理睬，属行政不作为，没有坚持“合法行政”；执法人员应在合法行政的范围中,坚持公平、公正的原则，对受管理者不偏私、不歧视。城管人员因同情该小摊贩生计困难而不予理睬，属偏私行为，违背“合理行政”的要求。,做法二：给小摊贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离开,符合合法行政、合理行政的要求执法人员劝小摊贩离开是执行城市综合治理管理条例，履行管理职责，属于“合法行政”。行政管理人员在依法行政时，应采取必要、适当的手段。该城管人员在可以采用的多种手段中，选择了避免损害当事人权益的方式，通过说服教育劝其离开，这说明城管人员坚持了“合理行政”。,做法三：依据城市综合治理条例，没收这些小摊贩的商品,违背了“高效便民”的要求。违背了“合理行政”的要求。在执法过程中越权操作,给当事人造成了经济损失，没有提供优质的服务。,有利于保障人民群众的权利和自由。（对人民）有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威。（对政府）有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。（对政府）有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。（对社会）,4.政府依法行政的意义:,决策时拍脑袋执行时拍胸脯失误时拍屁股,三拍干部,结合漫画与文字议一议，如何提高政府依法行政的水平？,5、提高政府依法行政水平的途径：,1）加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。2）加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。3）深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。,一个立法一个队伍两个制度,权力与责任的关系:,(1)有权必有责.行使权力时要承担责任;(2)用权受监督,行使权力时,必须受到严格的监督;(3)侵权要赔偿,如果经过法定程序证明政府权力的行使侵犯了公民的合法权利,那就应该按照法律的规定给予赔偿,提高立法质量,加强行政执法队伍建设,严格规范行政执法行为,1、科学民主决策的必要性,政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。政府决策是否科学，关系着国计民生。政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策。,三、审慎用权科学民主决策,2、提高科学民主决策的途径,不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。,3要坚持科学民主决策,4.政府权力的行使还需要监督(下一框题),注意其原则：依照法律程序的原则少数服从多数的原则尊重少数的原则,小结:知识结构,政府的权力:依法行政,政府依法行政,审慎用权,民主决策,科学民主决策的必要性,怎样提高科学民主决策,依法行政的含义,依法行政的必要性,依法行使政府权力的意义,怎样做到依法行政,1、政府依法行政的具体要求是合法行政合理行政程序正当高效便民一切服从人民意愿权责统一、,课堂巩固,2、下列对依法行政和依法治国认识正确的是（）A、依法行政和依法治国是一致的，没有区别B、依法行政是依法治国的前提C、依法行政是贯彻依法治国的基本要求D、依法行政是提高行政管理水平的基本要求,C,3、新华网载文指出，各级政府要提高办事效率，杜绝形式主义，认真抓好落实，使广大农民切实得到实惠。材料主要表明政府工作时要（）A、合法行政B、合理行政C、高效便民D、程序得当,C,4、人民日报载文指出，要切实树立依法行政的观念，决不能靠牺牲广大劳动者的权益，换取一时经济发展。这启示我们，依法行政应（）A、加强廉政建设，增强政府的权威B、防止政府权力的缺失，提高行政管理水平C、推进社会