（技术经济及管理专业论文）城市生活垃圾焚烧发电项目经济评价.pdf

中文摘要 当前世界各国都面临垃圾泛滥成灾的现实，各国的视线已经不再停留在如何控制和 销毁垃圾的问题上，而是采取积极的态度和有力的措施进行科学的处理，利用垃圾，将 垃圾列为“第二资源”。我国的垃圾产量惊人，但垃圾焚烧发电产业处于起步阶段，面 临的问题既有宏观上的，也有微观上的，技术上、经济上都值得进一步探索和研究。鉴 于垃圾焚烧发电对于节约资源，改善环境，实现国家的可持续发展具有重要意义，对垃 圾焚烧发电项目进行客观、全面、深入的经济评价非常必要。 经济评价是对拟建项目经济上及其他方面的可行性进行论证，其目的是为了给投资 决策者提供决策依据，同时为银行贷款、合作者签约、工程设计等提供依据和基础资 料。对于一个好的项目而言，除具备技术上的先进性外，其经济合理性及所能带来的社 会效益也是项目决策的一个重要依据。 对城市生活垃圾焚烧发电项目进行客观、科学的经济评价，可为投资者、合作者及 贷款方提供更多的决策支持，有利于该行业的良性发展。其经济评价方法与一般项目相 比，有相同之处，但是作为一个特殊的行业，在评价过程中又会遇到一些新问题需要解 决，如融资方式、收益来源等。 本文对建设规模为1 2 0 0 t d 的中等规模的垃圾焚烧发电厂进行经济评价。经过经济 分析，项目的各项指标都在可行范围内。 关键词：城市生活垃圾；发电；经济评价；经济分析 a b s t r a c t i ti so b v i o u st h a tm u n i c i p a ls o l i dw a s t e s ( m s v oa r eo v e l t l l na l lo v e rt h ew o r l d t h e u r g e n tm e a s u r ei sn o th o wt oc o n t r o la n da n n i h i l a t et h e s ew a s t e sb u te f f e c t i v ed i s p o s a lb y p o s i t i v em e a s u r e s m u n i c i p a ls o l i dw a s t e sa r ed e f i n i t e da st h es e c o n d a r yr e s o u l - c e t h e i n c r e a s eo fg a r b a g ei s s u r p r i s i n gi no u rc o u n t r y h o w e v e rt h ed o m e s t i ci n d u s t r yo fw a s t e d i s p o s a li si nu n d e r w a y t h e r ea r em a n yi s s u e si nb o t ha c r o s c o p i c a la n dm i c r o c o s m i c a s p e c t s i ti sw o r t hc a r r y i n go u tf u r t h e rr e s e a r c h o na c c o u n to f s i g n i f i c a n c eo fw a s t ed i s p o s a l ，s u c ha s e c o n o m i z i n ge n e r g y ，i m p r o v i n ge n v i r o n m e n t ，i ti sn e c e s s a r yt oe v a l u a t et h ei n d u s t r yo fm s w d i s p o s a l t h ee v a l u a t i o ni nm s wi n c i n e r a t i o nd i s p o s a li n d u s t r yi st h es a m ea san o r m a l p r o j e c t ，b u tt h e r ea r es p e c i a l i t i e so fi t so w n f o re x a m p l e ，i ti sd e f e r e n ti nf i n a n c i n g i n v e s t m e n ta n ds o u r c e so fb e n e f i t sf r o mo t h e r s a d d i t i o n a l l y ，t h ep r o j e c tp a y sm o r ea t t e n t i o n t os o c i a la n de n v i r o n m e n t a lb e n e f i t s e c o n o m i ca p p r a i s a li saf e a s i b l e a n a l y s i sp r o c e s si nt e c h n i c a l a n de c o n o m i c e v a l u a t i o n ，w h i c hp u r p o s ei sh e l p f u lt om a n a g e r s d e c i s i o n m a k i n g a tt h es a m et i m e ，i tc a n p r o v i d eb a s i ci n f o r m a t i o nf o ro f f e r i n gl o a n s ，e n d o r s i n ga m o n gc o p a r t n e ra n dd e s i g n i n go f p r o j e c t ap e r f e c tp r o j e c tm u s tb ep r o v i d e dw i t hn o to n l ya d v a n c i n gt e c h n o l o g y ，r a t i o n a l i n c o m eb u ta l s os o c i a lb e n e f i t b u m sd o w nt h ee l e c t r i c i t yg e n e r a t i o np r o j e c tt oc i t yl i f et r a s ht oc a r r yo n ，t h es c i e n c e e c o n o m i ce v a l u a t i o no b j e c t i v e l y ，m a yf o rt h ei n v e s t o r ，t h ec o l l a b o r a t o ra n dt h el o a ns i d e p r o v i d e s t h em o r ep o l i c y m a k i n g s u p p o r t ，i sa d v a n t a g e o u s t ot h i s p r o f e s s i o nb e n i g n d e v e l o p m e n t i t se c o n o m i ce v a l u a t i o nm e t h o da n dt h eg e n e r a lp r o j e c tc o m p a r e ，h a ss a m e p l a c e ，b u tt o o kas p e c i a lp r o f e s s i o n ，c a r lm e e ts o m en e w q u e s t i o n si nt h ea p p r a i s a lp r o c e s st o n e e dt os o l v e ，l i k ef i n a n c i n gw a y ，i n c o m eo r i g i na n ds oo n i nt h i s p a p e r , am o d e r a t es c a l ep l a n to fm s wi n c i n e r a t i o nd i s p o s a li s a p p r a i s e d o r d i n a r i l yd i s p o s a ls c a l eo f12 0 0 t dc a l lb et a k e nf o rm o d e r a t es c a l e b a s e do nd e f i n i t ea n d i n d e f i n i t ea n a l y s i s ，a 1 1o ft h ee c o n o m i ci n d e x e sa r ei nf e a s i b l es c o p e k e y w o r d s ：c i t y l i f et r a s h ，e l e c t r i c i t yg e n e r a t i o n ，e c o n o m i ce v a l u a t i o n ，e c o n o m i c a n a l y s i s 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得苤鲞盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：内惠。签字日期 叩年多月他日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解基童盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权墨鲞盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名： 自怠 签字日期：么可年 多月，z 日 导师签名 签字日期：矽年彩月b 日 第一章绪论 1 1 课题背景及意义 第一章绪论 随着我国城市数量增加，规模扩大，人口增多以及人民生活方式的变化和生 活水平的提高，城市生活垃圾以年均增长率8 到1 0 的速度迅猛增加，垃圾成 分也发生着明显的变化。长期以来，由于对环境保护基础设施重视不够，投入不 足，数量庞大的城市垃圾已对城市及城市周同的生态环境构成日趋严重的威胁。 据有关部门统计，中国城市生活垃圾年产生量超过1 2 亿吨，占全世界年产垃圾 的四分之一以上。绝大部分垃圾未经处理，堆积在城郊，垃圾堆存量己逾7 0 亿吨， 侵占土地面积达8 0 万亩。全国6 7 0 多座大中城市中，约有三分之一陷于垃圾包围 中，而且这一趋向有日益加剧之势。垃圾直接堆放和简易填埋场向大气释放大量 的有害气体，其中还含有致癌、致畸物，垃圾在堆放腐败过程中产生大量酸性和 碱性有机污染物，并溶解出其中的重金属，形成有机物、重金属和病原微生物三 位一体的污染源。因而，城市生活垃圾的处理处置问题，是关系到保护和改善生 活和生态环境，防治污染，改变传统发展模式，使经济发展与环境保护相协调的 重要内容之一。如不尽快解决，将严重威胁城市居民的生存环境和经济、社会的 可持续发展。另外资源的匮乏和人们环保意识的增强，使得如何利用“放错地方 的资源”成为待解决的问题。如何妥善处理垃圾，使之资源化、减量化和无害化 ( 即“三化”) ，成为当前社会和各级政府关注的焦点。 环境与发展成为当今世界永恒的主题。随着经济建设的发展，城市化进程的 加快，城市垃圾的处理与处置己成为制约经济、社会可持续发展的重要因素。长 。期以来，我国城市垃圾处置主要以填埋为主，未经减量处理，不仅长期占用大量 的土地，也带来了地下水和大气的污染，有的垃圾填埋场封存以后安全隐患依然 存在。目前我国城市垃圾采用填埋处理方式仍达9 0 左右，焚烧不到5 。我国 生活垃圾中可堆腐有机物含量较高，城市生活垃圾堆肥一直被认为是实现我国城 市生活垃圾减量化、资源化的一条重要途径。然而，由于生活垃圾成分复杂，堆 肥产生的有机肥不仅肥效低，且重金属含量多数超标，污染土壤进入食物链，堆 肥产品销路不畅，堆肥处置呈现萎缩趋势。随着人民生活水平的不断提高，垃圾 热值不断提高，利用垃圾自身热值进行焚烧发电的垃圾资源化焚烧技术在我国悄 然兴起，特别在经济较发达、土地资源宝贵的地区，焚烧发电法成为垃圾处置的 首选方法。 第一章绪论 1 2 国内外城市生活垃圾处理现状 1 2 1 我国城市生活垃圾处理现状 随着我国经济社会的高速发展和人民生活水平的提高，我国城市生活垃圾产 量逐年增加( 目前，国内以环卫部门清运垃圾的数量来反映城市生活垃圾的产生 量) ，从1 9 8 1 年至1 j 2 0 0 3 年，我国城市生活垃圾清扫量由3 1 3 2 万吨增至1 4 8 5 7 万吨， 年平均增长率达n 8 6 4 。但是城市生活垃圾的实际处理量相对较小，2 0 0 2 年全 国城市生活垃圾实际处理量为7 4 0 4 4 万吨，占总清运量的5 4 2 ，其余部分则以 分散形式或向指定地点集中形式向环境倾倒。处理的7 4 0 4 4 万吨生活垃圾中，填 埋占8 9 3 ，焚烧占3 7 2 ，堆肥占6 9 8 。城市生活垃圾的无害化处理水平也 不高，根据测算，我国目前城市生活垃圾无害化处理率仅为2 5 左右。总的来说， 我国城市生活垃圾处理处置能力和水平仍较低，无害化处理设施缺乏。多年来， 绝大部分城市采用露天堆放、自然填沟和坑填的简单方式消纳城市生活垃圾，河 流沿岸甚至成了天然的城市生活垃圾堆放场，这种处理方式对土壤、河流、地下 水、大气等都造成了严重的影响和潜在的危害。改革开放以后，一些城市的基础 建设得到了发展，城市生活垃圾污染有所缓解，但仍难以解决日益增加的城市生 活垃圾处理的需要，大多数城市的生活垃圾对环境的污染日趋严重。 我国目前处理城市生活垃圾的方式以填埋为主，很多城市都建立了垃圾填埋 场，这些填埋场虽然在缓解垃圾污染方面起到了一定的作用，但也因填埋而占用 了大量宝贵的耕地，而且多数填埋场采用的是简易的填埋方式，没有很好地压实 ( 有的甚至未作任何处理，垃圾直接露天堆放) ，也没有彻底解决渗漏问题，造成 土地被占用后几乎是永远丧失了耕种的价值，并且对地下水造成了严重污染。国 家环境保护局2 0 0 2 年的抽样调查显示：全国城市生活垃圾填埋场所在地地下水有 8 6 超过国家标准。 我国城市生活垃圾焚烧技术始于2 0 世纪8 0 年代末，在9 0 年代后期得到了迅速 发展，现在全国有数十家生产商、研究单位和大专院校在研究开发各种焚烧技术 及设备。焚烧发电在无害化、减量化和资源化等方面具有明显的优势，必将成为 我国各大城市和沿海地区城市的一种主要城市生活垃圾处理技术。 1 2 2 国外城市生活垃圾处理现状 为了解决城市生活垃圾问题，各国政府纷纷出台各种政策、法规，加强城市 生活垃圾的管理。随着环保科技水平的提高，为垃圾的多样化处理提供了可能， 政策的方向也随之改变，从最初的无害化处理逐渐过渡到减量化、资源化处理， 2 第一章绪论 尤其是在世界能源危机爆发和自然资源日益稀缺的情况下，人们从被动消极地处 理城市生活垃圾转变成积极削减垃圾的产生量，并从这种“离位资源”上获取物 质和能量。因而，城市生活垃圾处理的减量化、资源化是目前许多西方发达国家 垃圾管理中的重心，他们对减量化和资源化的研究开展较早，尤其是在2 0 世纪9 0 年代以后，这一领域的各种学术研究已经十分活跃，在理论研究和实际应用中都 取得了相当丰富的成果，其中德国在这一领域取得的成果最为显著。德国在垃圾 立法、经济刺激等方面有其独到之处，是城市生活垃圾管理最为成功的国家之一。 据经济合作与发展组织( o c e d ) 在1 9 9 9 年的统计，德国人均每年抛弃生活垃圾 3 8 0 公斤，产生垃圾3 0 0 0 万吨以上，是世界上垃圾抛弃较多的国家之一。德国政 府和各界人士对垃圾的处理非常重视，他们从六十年代末就开始以立法形式来解 决垃圾的问题，经过几十年的发展，已经建立了一套完善的垃圾处理体系，在垃 圾的治理上取得十分明显的效果，值得世界各国借鉴。 目前，城市生活垃圾发电已是发达国家采用的主要垃圾处理方式。城市生活 垃圾用于焚烧发电、供热的利用率，日本达7 6 ，北欧( 荷兰、丹麦) 达7 0 ，新 加坡高达9 0 以上，西欧( 德国、法国) 达4 0 ，美国达3 0 以上。 从2 0 世纪7 0 年代起，一些发达国家便着手运用焚烧垃圾产生的热量进行发 电。国外最早搞垃圾发电是德国，垃圾发电发展得最快的是美国、德国和日本。 欧美一些国家建起了垃圾发电站，美国某垃圾发电站的发电能力高达一百兆瓦， 每天处理垃圾六十万吨。现在，德国的垃圾发电厂每年要花费一千亿美元，从国 外进口垃圾。据统计，目前全球已有各种类型的垃圾处理工厂近千家，预计三年 内，各种垃圾综合利用工厂将增至三千家以上。科学家测算，垃圾中的二次能源 如有机可燃物等，所含的热值高，焚烧两吨垃圾产生的热量大约相当于一吨煤。 如果我国能将垃圾充分有效地用于发电，每年将节省煤炭五千万到六千万吨，其 “资源效益”极为可观。 迄今为止，日本的垃圾焚烧占垃圾处理总量的8 5 ，但用于发电的焚化装置 只占垃圾焚化装置总数的8 。焚烧在美国垃圾处理总量中只占1 5 ，德国占5 0 ，但焚化装置几乎全部用于发电，美国的垃圾发电厂占焚化装置总数的7 8 ， 若按垃圾处理量计算，占9 3 ，德国则接近1 0 0 。因为政府不予财政补贴，他 们在兼顾环保效果的同时，比较注重经济效益。 虽然垃圾焚烧发电初期投资大，但因为这种方式在节约土地资源，实现资源 回收方面具有显著优点，所以，即使有些国家地广人稀，他们还是从环保和国家 可持续发展的角度出发，越来越多地采用焚烧方式处理垃圾。这已成为一种趋势， 而且垃圾焚烧发电在一些国家己发展成为一个重要的环保产业。另外，发达国家 的垃圾焚烧发电厂一般都是执行较高的环保标准，二次污染极小，较容易为国民 第一章绪论 所接受，因此工厂的选址较其它处理方式的选址容易得多，有的甚至坐落在居民 区或风景区附近，由于造型美观而成为优美的景点，或成为环保教育基地。见表 l 一1 ： 表l 一1发达国家城市生活垃圾处理状况比较 国家填埋堆肥焚烧焚烧厂数焚烧城市生活垃 量( 座)圾量( 万吨卑a 1 ) 日本少于1 04 28 5 以上1 9 0 0 以上3 2 0 0 瑞士2 0o8 03 41 7 0 新加坡001 0 051 0 0 丹麦 1 81 27 04 61 4 5 瑞典 3 51 05 52 31 4 0 荷兰4 545 ll l1 7 0 法国4 02 23 82 8 42 0 0 德国 4 5 545 0 56 0l 1 0 0 英国8 8 11 13 81 8 0 美国 7 51 01 51 5 73 0 0 0 由于城市垃圾成份复杂，并受经济发展水平、能源结构、自然条件及传统习 惯等因素的影响，所以国外对城市垃圾的处理一般是随国情而不同，往往一个国 家中各地区也采用不同的处理方式，很难有统一的模式。但最终都是以无害化、 资源化、减量化为处理目标。 1 3 国内城市生活垃圾焚烧发电的趋势 长期以来，由于国民经济相对落后，我国城市生活燃料主要以固体燃料为主， 垃圾中无机物含量较高。垃圾的热值低，往往采用填埋方式处理垃圾。不但占用 大量宝贵的土地资源，而且导致垃圾渗沥液、重金属成分对地下水的污染及土壤 沙化。近年来，城市建设迅速发展，城市燃气化普及率逐年上升，居民生活水平 不断提高，生活垃圾中的可燃物含量不断增大，垃圾热值逐年递增。国内大中城 市生活垃圾的热值己进入可焚烧处理的阶段。 9 0 年代中期深圳清水河垃圾焚烧炉改建成为我国第一座垃圾焚烧发电厂。 2 0 0 5 年1 月5 日深圳平湖垃圾发电厂一期工程点火，日处理垃圾6 7 5 吨，年发电量 7 0 0 0 万千瓦时，总投资2 8 6 亿元。平湖垃圾发电厂二期工程日处理能力为1 0 0 0 吨， 4 第一章绪论 计戈u 2 0 0 5 年底动工，于2 0 0 6 年底投产使用。投产后可充分满足该区垃圾无害化处 理的需要。 广州首座日处理1 0 0 0 吨生活垃圾的李坑垃圾焚烧发电厂于2 0 0 4 年底完成并 点火试运行。李坑生活垃圾焚烧发电二厂日前通过立项并向社会公开招标。该项 目总投资估算约9 6 7 亿元，建设规模为日均处理生活垃圾2 0 0 0 吨。 2 0 0 4 年7 月2 9 日，杭州首个垃圾发电厂试点火，2 0 多吨生活垃圾进入杭州绿 能环保发电工程一号焚烧炉。一期项目共有三台垃圾焚烧炉和一台发电机组，其 中一台焚烧炉一天可处理生活垃圾1 5 0 吨，三台焚烧炉和一台7 5 0 0 千瓦的发电机 组正常运营后，日发电能力将达l o 多万千瓦时。 国内最大规模的垃圾焚烧发电厂天津双港垃圾焚烧发电厂三台垃圾焚烧炉、 二台汽轮发电机组经过近半年的成功试运行，正式进入商业运营，开始向天津电 网供电。天津双港垃圾焚烧发电厂的建成，创造了国内规模最大、自动化水平最 高等多项记录。还为电力行业寻找新的可利用能源带来一股“春风”，标志着天 津市城市生活垃圾科学化处理方式的实现。天津双港垃圾焚烧发电厂位于天津市 津南区双港镇。是被国家建设部认定的我国垃圾发电领域惟的国家级“科技示 范工程”。该工程总投资5 4 亿元人民币。引进三台具有国际先进水平的炉排式 垃圾焚烧炉，曰处理生活垃圾可达1 2 0 0 吨，年上网发电量1 2 亿千瓦时。其发电 量相当于每年节约标准煤4 8 万吨。天津双港垃圾焚烧发电厂完全按照循环经济 的思路进行运作。把垃圾焚烧发电，其废渣用来制砖，把余热用来取暖，最终只 剩下蒸汽向空中无害排放，形成个循环经济链，燃烧废渣用于制砖的工艺已通 过国家有关部门鉴定。年内即将上马专门生产线，进行批量生产。投产后，每天 可以生产建筑用砖5 0 0 余吨。而垃圾焚烧产生的烟气经各种设备处理后，排放指 标也可达到欧盟标准。达到居民区的环保要求。这样规模的垃圾焚烧处理发电厂 还将在天津市东丽区贯庄再建一座，并于年内开工，建成后这两座垃圾焚烧处理 厂同时运转。天津市约一半的生活垃圾可采用焚烧的方式进行处理。同时利用焚 烧垃圾发电量将达到2 4 亿千瓦肘，每年节约标准煤达至q 9 6 0 0 0 吨。将对天津市产 生良好的社会效益、环境效益和经济效益。 总体来讲，随着我国经济的迅速发展和居民生活水平的不断提高，不管是南 方还是北方，城市生活垃圾中有机成分的比例将呈下降趋势，塑料、废纸、无机 工业废料的比例将上升，城市生活垃圾热值也越来越高，也就越有利于能源化和 减量化，这将促使越来越多的城市采用焚烧发电的方式处理城市生活垃圾。 第一章绪论 1 4 经济评价在城市生活垃圾焚烧发电项目建设中作用 城市垃圾焚烧发电项目本身属于工程建设项目，因此在对建设项目进行经济 评价和决策时采用的方法和体系适用于该类项目。经济评价作为建设项目可行性 研究中的重要组成部分，对于城市垃圾焚烧发电项目同样具有举足轻重的作用。 同时，城市垃圾焚烧发电项目又具有它自身的特点和要求，因此在对该类项目进 行经济评价和决策时，要考虑一般性建设项目的标准和范畴，更要考虑城市垃圾 焚烧发电厂的特殊性，将各个方面的影响因素都进行分析和研究。经济评价在城 市垃圾焚烧发电项目建设中的作用主要表现在以下方面。 1 4 1 投资决策科学依据 任何一个投资项目成立与否，投资效益如何，都要受到社会的、技术的、经 济的等多种因素的影响。对投资项目进行深入细致的可行性研究和经济评价，正 是从这三方面对项目分析、评价，从而积极主动地采取有效措施，避免不确定因 素造成的损失。提高项目经济效益，实现项目投资决策的科学化。科学的投资决 策是项目顺利进行、投资效益正常发挥的保证。 1 4 2 项目可行性研究基础 在可行性研究报告中，具体地分析了项目建设的可行性和必要性，对选择最 优方案做出明确总结。在可行性研究的基础上进行项目评估，通过论证、分析， 对可行性研究报告进行分析评价，提出项目是否可行，是否是最好的选择方案， 为最后做出投资决策提供咨询意见。可行性研究及经济评价还详细计算项目的财 务、经济效益、贷款清偿能力等详细数量指标以及筹资方案和投资风险等。银行 在对可行性研究报告进行审查和评估后，决定对该项目的贷款金额。 1 4 3 编制项目设计、施工计划和项目后评价依据 一个项目的建设是十分复杂的，可行性研究中经济评价的进行只是其中重要 的一部分，进行今后的工作计划、项目设计、施工及设备的选择、采购、运输等 都将全面展开。在现行规定中，虽然可行性研究是与项月设计文件的编制分别进 行的，但项目的设计要严格按批准的可行性研究报告的内容进行，不得随意改变 可行性研究报告中己经确定的规模方案、标准、厂址及投资额等控制性指标。项 目设计中的新技术、新设备也必须经过可行性研究才能被采用。因此，我国建设 程序规定，可行性研究及经济评价论证是建设程序中的一个重要阶段，是在设计 6 第一章绪论 前进行并作为项目设计的依据。 只有经过项目可行性研究及经济评价论证，被确认为技术可行、经济合理、 效益显著、建设与生产条件具备的投资项目，才能被列入国家或地方的投资计划， 允许项目单位着手组织原材料、燃料、动力、运输等供应条件和落实各项投资项 目的实施条件，为投资项目顺利实施做出保证。项目建成交付使用一段时间后要 进行后评价，运营效果要与可行性研究的资料和结论相对比分析，构成项目后评 价的重要依据。 1 5 城市生活垃圾焚烧发电项目经济评价必要- 陛 城市垃圾焚烧发电项目投资额巨大，是重要的城市基础设施，对城市的建设 和发展常处于举足轻重的地位，所以对城市垃圾焚烧发电项目的经济评价，直接 关系到国民经济和社会各方面的影响，它也是工矿企业发展必不可少的能源和资 源设施，直接影响产品的成本和本企业的经济效益和社会效益，同时也直接或间 接影响国民经济其他各部门的效益。所以对城市垃圾焚烧发电项目的经济评价和 决策，其意义是十分重要的。 对垃圾焚烧发电项目进行客观、科学的经济评价，可以使投资者、合作者及 贷款方以更多的决策支持，有利于该行业的良性发展。其经济评价方法与一般项 目相比。其评价程序，评价方法有相同之处。但是作为一个特殊的行业，在评价 过程中又会有一些新问题需要解决，如融资方式、收益来源等等。 7 第二章项目经济评价指标体系 第二章项目经济评价指标体系 经济效果评价是工程项目评价的核心内容。为了确保工程项目投资决策的正 确性和科学性，研究经济评价的指标与方法是非常必要的。 项目的经济评价可以根据不同的评价目标、评价深度、方案的特点和可获得 的数据资料等情况选用不同的评价标准。正确选择经济评价指标，是项目经济评 价工作成功与否的关键因素之一。 项目经济评价指标的设定应遵循以下原则： ( 1 ) 与经济学原理相一致的原则， ( 2 ) 项目或方案的可鉴别性原则， 济效益与费用的差异： 即所设指标应该符合社会经济效益； 即所设指标能够检验和区别各项目的经 ( 3 ) 互斥型项目或方案的可比性原则，即所设指标必须满足共同的比较基 础与前提； ( 4 ) 评价工作的可操作性原则，即在评价项目的实际工作中，这些方法和 指标是简便易行而确有实效的。 。 2 1 项目经济评价指标体系 由于项目的复杂性，任何一种具体的评价指标都只是反映项目的某一侧面或 某些侧面，都忽视了另外的因素，凭单一指标难以达到全面评价项目的目的。故 对项目需采用一系列的指标进行评价，常用的有十余种。 根据经济评价指标所考虑因素及使用方法的不同，可进行不同的分类，一般 有三种划分办法。 1 、按指标在计算中是否考虑资金时间价值分类 项目的经济评价指标按是否考虑资金的时间价值，可以分为静态评价指标和 动态评价指标两大类。 静态评价指标是指不考虑资金时问价值的评价指标，如静态投资回收期、固 定资产投资借款偿还期、投资利润率等。其优点是计算简便、直观、易于掌握， 故传统的经济评价多采用静态评价指标。静态评价指标的缺点是由于忽略了资金 的时间价值，造成反映项目投资经济效益并不准确，以此作为投资决策的依据， 通常容易导致资金的积压和浪费。 动态评价指标是指考虑资金时间价值的指标，如动态投资回收期p 。、净现值 第二章项目经济评价指标体系 n p v 、内部收益率i r r 等。其克服了静态评价指标的缺点，但由于需要的的数据 和资料较多，计算起来往往比较复杂，工作量比较大。 静态评价指标和动态评价指标二者各有所长，二者通常配合使用，相互补 充。，见图2 1 ： 项目r i 经济l 1 1 时，考虑拒绝该项目。 2 、动态投资回收期p t 的特点 动态投资回收期p t 考虑了资金的时间价值，比静态投资回收期p 。更合理地反 映了项目资金的运作状况。需要注意的是，动态投资回收期与折现率有关，若折 现率不同，其反映的投资年限就不同，当折现率为零时，动态投资回收期就等于 第二章项目经济评价指标体系 静态投资回收期。通常折现率是以行业基准折现率为计算依据的。 2 3 价值性指标与评价方法 2 3 1 净现值 所谓净现值是指投资项目按基收益率( i c ) ，将各年的净现金流量折现到投资 起点的现值之代数和。其计算公式为： n p v ( i c ) = ( c i - c o ) o + i c ) ( 2 - 5 ) t = o 式中：n 计算期期数，一般为项目的寿命期； c i 现金流入量； c o 一现金流出量； i 。设定折现率； t 第t 年。 若n p v ( i c ) 0 ，说明该项目的盈利能力超过或达到了所期望的最低财务盈 利水平，可以考虑接受该项目。反之，若n p v ( i c ) i t ，n p v r ( i c ) 0 ，r a c 1 以及p 。n 。 ( 2 ) 上述指标均可视为项目的筛选指标，也就是按项目取舍原则加以应用。 ( 3 ) 对于相互互斥的方案，应该用n p v 指标，不能直接用r a c 、i r r 、e r r 、 1 5 第二章项目经济评价指标体系 n p v r 和p t 、p t l 等指标。 ( 4 ) 对于相互独立的项目，只能用n p v r 指标排序，不能直接用r b c 或i r r 指 标排序。在实践中虽然常用i r r 指标排序，但不能保证排序是正确的。 ( 5 ) 关于指标的选择随国家或项目评价机构的偏好而变化。世界银行倾向与 把i r r 作为主要评价指标，而美国国际开发署则规定采用n p v ，发达国家对公用 项目的经济评价常用i b c ，但r b c 在发展中国家却使用不多，我国则规定主要的评 价指标是n p v 、i r r 。 1 6 第三章城市生活垃圾焚烧发电项目评价 第三章城市生活垃圾焚烧发电项目评价 3 1 城市生活垃圾的几种处理方式及应用现状 我国垃圾处理起步较晚，垃圾无害化处理能力较低。近年来，我国环境卫生 行业有了较大的发展，使城镇垃圾处理水平提高，垃圾包围城市的现象有所缓解。 据统计，全国城市共有环卫职工约3 8 万人，拥有各种环卫机械约3 4 4 0 0 辆，垃圾 处理率达3 5 8 ，建成无害化处理场6 0 9 座，垃圾的无害化处理能力和处理率近 几年来增长十分显著。中国主要城市都建立了环境卫生科研机构，开展了城市垃 圾处理技术、设备的研究工作。国家拨款近千万元、贷款数千万元用于开展城市 垃圾堆肥、填埋、焚烧及资源化利用的科研、开发和示范项目的建设。 目前，处理生活垃圾的基本方法主要有露天堆放、填埋法、堆肥法、热解和 焚烧法等五种。 3 1 1 露天堆放 经过多年的努力，城市很少有露天堆放生活垃圾这种最原始的处理方式，而 在广大农村地区，生活垃圾露天堆放仍然很严重，引发了许多突出的环境问题。 一是侵占土地，破坏农田。大量未经处理的垃圾露天堆放占用大量的农田和土地。 随着人民生活水平的提高，垃圾产生量的增大，所侵占农田和土地也越来越大。 同时，未经严格处理的垃圾直接用于农田，会破坏土壤团粒结构和理化性质，降 低土壤保水、保肥能力。二是污染空气。在垃圾直接堆放、简易填埋区，往往是 臭气熏天、老鼠成灾、蚊蝇孳生，大量氨、硫化物排放到大气中，仅挥发性有机 气体就多达1 0 0 余种，其中不乏致癌、致畸变物质，危害极大。三是污染水体。 垃圾在堆放、腐败过程中会产生大量酸性和碱性有机污染物，并溶出重金属， 形成有机物、重金属、病原微生物三位一体污染源。而当垃圾受到微生物的作用， 会产生大量的沼气，沼气的主要成分是甲烷( c h 4 ，) 和二氧化碳( c 0 2 ) ，这两种气 体对于全球气候变暖发挥着重要作用。垃圾中的水分和雨水产生的渗滤液溶入地 表水和渗入土壤，严重污染地表水和地下水。重庆沿江城镇的生活垃圾大量堆放 在江岸，每年有约8 8 万吨垃圾流入水域，如不采取有效措施，再过十年，全市入 江垃圾将达至u 2 7 0 万吨，对三峡库区的水体造成更严重的污染。四是极易发生爆 炸事故。简单覆盖的垃圾填埋场，由于甲烷气体的产生和积累，最终会造成爆炸 1 7 第三章城市生活垃圾焚烧发电项目评价 事故。1 9 9 4 年1 月岳阳市半角山垃圾场曾发生大爆炸，北京市昌平垃圾场1 9 9 5 年 就发生了三次大爆炸。 3 1 2 卫生填埋法 2 0 世纪3 0 年代初，美国开始在对传统填埋法进行改良的基础上，提出一套 系统化、机械化的科学填埋法，称为“卫生填埋法 。卫生填埋的定义是：利用 工程手段，采取有效的技术措施，防止渗滤液及有害气体对水体和大气的污染， 并将垃圾压实减容至最小，填埋占地面积也最小，在每天操作结束或每隔一定时 间用土覆盖，使整个过程对公共卫生安全及环境污染均无害的一种土地处理垃圾 方法。城市生活垃圾的卫生填埋主要采用水平防渗、垂直防渗和中间覆盖或终场 覆盖的技术措施构建独立的水文地质单元，使固体废物及二次污染物质与周边环 境隔绝，同时通过填埋气体的导排系统和渗滤液的收集系统，将二次污染物质控 制在有限空间中进行处理，从而在最大程度上减小了固体废物对生态环境的危 害，真正实现固体废物的“无害化”。 卫生填埋是世界上常用的处理垃圾量最大的方法之一。美国用这种处理的垃 圾占总量7 5 ，欧洲一般在5 0 n 8 5 ，但卫生填埋场的渗出液容易污染周围土 地和水体。入土掩埋，会影响植物根系的生长，改变土壤结构，还有可能污染地 下水，给人类造成永久的威胁。在我国南方，气候温暖潮湿，垃圾的有机腐物达 5 0 ，垃圾腐烂速度快，渗滤液多，危害更严重。以废电池为例，一节一号电池 烂在地里能使一平方米的土壤永久失去利用价值；一粒纽扣电池可使6 0 0 吨水受 到污染，相当于一个人一生的饮水量。只能堆放或填埋，我国城市因垃圾造成的 损失每年在2 5 0 亿至1 3 0 0 亿元。 我国城市生活垃圾填埋仍然存在几个问题。第一，填埋专用设备的开发和制 造水平尚处于初级阶段。现在运行的填埋设备和防渗层的施工机械，如推土机、 压实机和h d p e 的焊接和铺设机械主要依赖国外进口，国产化水平较低。第二， 渗滤液处理技术也是固体废物填埋中的难题。目前国内外没有高效低耗的渗滤液 处理技术和设备，因此渗滤液处理成为二次污染控制的关键问题。第三，填埋场 防渗材料的自主研发是生活垃圾填埋的一个重要研究内容。目前国内外开发的防 渗材料如h d p e 膜存在耐久性差和使用年限短的问题，大多防渗材料主要依赖进 口，成本较高。 由于生活垃圾填埋容易产生二次污染、占用大量的土地资源，填埋处理的比 重在世界各国呈下降趋势。欧洲平均卫生填埋由6 9 下降为5 7 ，焚烧由1 8 上升为2 3 。 1 8 第三章城市生活垃圾焚烧发电项目评价 3 1 3 堆肥法 城市生活垃圾的生物处理主要有好氧堆肥和厌氧发酵技术。生物处理的原理 是创造适宜的微生物生存环境，利用自然界的原有微生物或投加优势菌种，氧化 或分解垃圾中有机组分，从而达到无害化和资源化的目的。 近年来，国内外正在兴起优势菌种高温好氧快速降解有机废物的应用热潮。 目前堆肥法的发展方向是堆肥和化肥相结合的有机复合肥制造和在优势菌种存 在下的快速厌氧堆肥。寻找非农业用途的堆肥应用领域也是堆肥法得以广泛应用 的条件之一。 城市生活垃圾的生物处理主要有以下几个方面的问题。( 1 ) 传统生物处理周 期长、占地大，处理能力有限，难以大规模处理垃圾。( 2 ) 好氧堆肥和厌氧发酵 成本高、品质差，不具有同化肥进行竞争的优势，很难打开销路。 3 1 4 热解 热解原指有机物在厌氧或绝氧的条件下加热分解的过程。垃圾的热解是利用 垃圾中有机物的热不稳定性，在无氧或缺氧的条件下加热，使之在高温下分解， 最终成为可燃气、液态焦油、固型炭的形式的过程。垃圾物中