（技术经济及管理专业论文）多校区大学管理研究.pdf

摘要 多校区大学是我国高等教育体制改革和高等教育大众化双力推 动的产物，具有不同于国外大学的特殊性。随着越来越多的高校加入 到多校区办学的行列，多校区大学管理研究成为我国高等教育的一项 重大战略性课题。对多校区大学管理问题进行深入系统的研究，不仅 对于提高多校区办学效益，而且对于我国高等教育可持续发展意义重 大。本文从系统的角度，在考察国内外多校区大学形成与发展的基础 上，分析了多校区大学的管理模式和目标模式，研究了多校区大学管 理蟊临的主要问题，如实质性融合、集权与分权、组织成员对大学组 织圈标的认同、改善学科布局等，提出了多校区大学科学管理有效运 行的基本策略。 关键词：多校区大学；管理；模式；学科；融合 a b s t r a c t m u l t i c a m p u su n i v e r s i t i e sa r et h eo u t c o m eo ft h er e f o r mi nt h e h i g h e re d u c a t i o ns y s t e ma n dt h ep o p u l a r i z a t i o no fh i g h e re d u c a t i o n ，a n d t 1 1 叫a r ed i f f e r e n tf r o mf o r e i g nu n i v e r s i t i e si nn a t u r e w i t hm o r ea n d m o r e u n i v e r s i t i e sf o l l o w i n gt h em u l t i c a m p u st r e n d ， i th a sb e c o m eas t r a t e g i c t a s kt os t u d yh o wt om a n a g em u l t i - c a m p u su n i v e r s i t i e s ， a ss y s t e m a t i c r e s e a r c h e si n t ot h i sa r e ac a nn o to n l yi m p r o v et h ee f f i c i e n c yo fu n i v e r s i t y m a n a g e m e n t ，b u ta l s ob o o s ts u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o n i nc h i n a 。b a s e do na l li n v e s t i g a t i o no ft h ef o r m i n ga n dd e v e l o p m e n to f m u l t i c a m p u su n i v e r s i t i e sb o t ha th o m ea n da b r o a d ，t h i sd i s s e r t a t i o n a n a l y z e st h em a n a g e m e n tp a t t e r n sa n do b j e c t i v ep a t t e r n so fm u l t i c a m p u s u n i v e r s i t i e s 。i td i s c u s s e ss o m eo ft h e m a j o r i s s u e s c o n c e r n i n g m u l t i c a m p u su n i v e r s i t ym a n a g e m e n t ，s u c h a st h es u b s t a n t i a lm e r g i n g ， t h ec e n t r a l i z a t i o na n dd i v i s i o no fp o w e r ，t h eu n i v e r s i t ym e m b e r s i d e n t i f i c a t i o nw i t ht h eo r g a n i z a t i o no b j e c t i v e s ，t h ei m p r o v i n go f d i s c i p l i n ec o m p o s i t i o n ，a n ds oo n i th a st h u sp u tf o r w a r ds o m eb a s i c s t r a t e g i e s f o rt h es c i e n t i f i c m a n a g e m e n ta n de f f e c t i v eo p e r a t i o n o f m u l t i c a m p u su n i v e r s i t i e s k e yw o r d s ：m u l t i c a m p u su n i v e r s i t y ；m a n a g e m e n t ；p a t t e r n ； d i s c i p l i n e ；m e r g e r 4 浙江工业大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进行 研究工作所取得的研究成果。除文中已经加以标注弓| 用的内容外，本论文 不包含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得浙江 工业大学或其它教育机构的学位证书丽使用过酶材料。对本文的研究作出 重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的 法律责任。 作者签名：旃誓 日期：弦阵，月；宣 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权浙江工业大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密匦在苎年解密后适用本授权书。 2 、不保密口o ( 请在以上相应方框内打“) 日期：汐年，2 月7 丑 日期：年 月日 浙江工业大学硕士学位论文多校区大学管理研究 1 1 背景概述 、绪论 我国在2 0 世纪年代和9 0 年代实行了两次声势浩大的院校调整。前一次 是在学习前苏联高等教育模式的背景下，为满足国家经济发展对专门化人才的需 求，并兼顾高校地理分布上的平衡，将为数不多的高等院校实行“裂变”o 这次 调整使许多综合性大学被分割成专门性大学或学院，在一定程度上促进了高等院 校在地域上的平衡发展，但形成了高等教育管理体制的“条块分割”，使我国不 再有真正意义上的综合性大学。后一次院校调整则是以共建、合作、合并、划转、 协作为主要精神，以合并、鲻转为实质内容，将有关高等院校实行“聚合”。这 次改革运动以1 9 9 2 年5 月合并6 所省属院校而成立的扬州大学拉开序幕。截至 2 0 0 2 年7 月，全国5 9 7 所普通高等学校经合并调整为2 6 7 所，其中绝大部分都 是地理位置分散的多校区大学。 无论从历史发展还是从国际比较来看，多校区大学有几种形成特点：一是由 于单校区的发展空间受限而增设的多校区，可称为“自我扩展型”；二是声望、 财政、生源等方面居弱势的学校为倚靠强势学校而借其名为强势学校之分校的多 校医，可称为“冠他校之名型”；三是由于学科综合、资源配置的需要而合并几 所独立学校形成的多校区，可称为“合并重构型”；四是既因发展空间欠缺而增 设，又因学科综合而合并的多校区，可称为“扩展合并混合型”；五是美国所特 有的、地方政府所属的公立高等院校系统下的多校园，可称为“公立系统型”； 六是英国、印度所特有的，现尤以印度最为显著的多所学院附属于一所大学的多 校园，可称为“附属学院型”o 虽然我国多校区大学的形成特色包含上述前四种，但“合并重构型”占主导 地位。有学者( 如沈红，2 0 0 1 ) 提出多校区大学主要是两所及两所以上原功能齐 全、行政独立院校，在政府行为下合并形成的一所拥有多个校区且地理位置分散 的“合并重构型”大学。 本文所论及的多校区大学，是指具有个以上独立校区的，但只有一个统一 浙江工业大学硕士学位论文多校区大学管理研究 的独立法入办学实体的大学，这类大学主要是豳一所以上原本独立的大学相互合 并而成。 原有的单校区基础和新的多校区形成特点的不同，会影响拥有多个校区的大 学在发展思路上的差异，进而形成不同的多校区大学管理模式。特别是那些规模 巨大、学科综合，既承担本专科生培养又进行研究生教育，既强调教学又将科研 置于优先地位，并开展多种形式社会服务的新的多校区大学，面临着如何实行科 学管理和有效运行的i 可题。如何运行这样的大学? 怎样使这类多校区大学的管理 科学而有效? 这是个亟待深入研究的课题。 多校区大学在中国形成的时间虽不长，但在某些国家则有着长久的历史和多 种模式。英国的多校园大学盘1 8 3 6 年伦敦大学建校时起就具有英国特色。古典 的牛津大学、剑桥大学模式是以学院制管理为特征，多个学院在大学名目下独立 运行，这种独立的学院并不具有“多校园”含义。但代表英国新大学模式的伦 敦大学则把由各学院本身的管理机构所管理的2 3 个学院、由大学通过管理委员 会所管理的1 2 个研究所、由大学承认的5 所教师院校接受为伦敦大学的附属校 园，校园间的地理距离有远有近，最远的是设在法国巴黎的巴黎不列颠研究所。 以移植英国高等教育，特别是伦敦大学模式为特征的印度高等院校系统也如此。 在1 9 世纪曾有由3 所印度大学( 马德拉斯、加尔各答、孟买) “统辖”全国几千 所附属学院的历史。直到2 0 世纪8 0 年代，“印度整个离等教育的8 5 以上的学 生都进入这类学院”，1 9 8 9 1 9 9 0 学年，全印度约7 0 0 0 所学院分属为1 0 0 多所大 学的附属校园，同一大学的附属校园在地理分布上有相当大的差异。 日本的多校园大学主要形成于“二战”后高等教育复兴和改革中。由于历史 上f t 本大学都以建立具有单一学科意义的学部为开端，学校闻盼合并也就是学部 的增加，大学学科综合化的过程可简单地看作是代表多个学科的多个学部的迭 加，如此形成了以“学科割剧为特色、地理位置上一般相距不太远的嚣本多校 园大学。 与中国情况相近的是，澳大利亚的多校园大学形成予2 0 世纪8 0 年代来期至 9 0 年代中的院校合并，当时的1 6 所大学和6 0 所学院在政府的参与下被逐步合 并为3 6 所大学。l o 多年来，澳大利亚学术晃和社会各界对并校后多校园大学的 运行及其管理成效褒贬不一，且仍在继续讨论当中o 2 浙江工业大学硕士学位论文多校区大学管理研究 美国的多校园大学有两种类型。一种是“自我扩展型”，各校园本身都属同 个学校行政管理系统。另一种是专具美国特色的“多校园院校系统”，专指分 散在本州、本县或本市的公立高等院校的集合体，每个系统都由系统办公室( 被 称为“总校”) 的数十名专职人员管理协调系统以及所属院校间的行政事务，同 属一个系统的各校园闻酶地理位置有近有远。全美有1 0 4 个这样的系统办公室协 调运行着1 6 0 0 多所公立院校，少数私立院校委托给系统办公室进行管理则是特 例。美国高等教育多样化发展的特点也体现在多校园大学的管理中。如加利福尼 亚州，1 9 9 8 1 9 9 9 学年，1 3 7 所公立高等院校组成了3 个层次的、2 2 个系统办公 室管理的多校园院校系统。加利福尼亚大学系统属第一层，由含著名的伯克利分 校和洛杉矶分校在内的9 所研究型大学组成；第二层为加利福尼亚州立大学系 统，拥有以四年制教育为主的2 2 所院校；第三层是加利福尼亚社区学院系统， 由1 0 6 所二年制社区学院组成。与加州层次分明的多校园系统截然不同的纽约 州，由4 个系统办公室管理着8 5 所z x , 一啼- 高等院校，其中最大的是由6 4 所分校组 成的纽约州立大学系统，含有研究型大学、四年制大学、二年制社区学院以及附 属私立学院；在纽约州的纽约市，另外的l8 所学校还组成了纽约市立大学系统。 同样，多样化的特点还体现在管理权限上，总校校长与分校校长权力的虚实划分 也视各州情况而定，有的州强调分权，如加州，分校校长的权力比总校校长的权 力要“实”；有的州则强调集权，如密歇根州，总校校长的权力比分校校长的权 力要“实”o 可见，在世界范围内，多校区大学的形成及管理特点截然不同：在形成条件 上，有自然发展所需和外在力量所致之分；在管理模式上，有多样化与单一型之 别；在管理权限上，总校与分校问有虚实之异。丽在中圜，多校区大学及其管理 是个新生事物，既无现成经验可循，又没有研究基础作参照，他国的经验对我 国的实践不可能提供决定性的帮助。因而，立足于我圜高等教育改革实际，进行 多校区大学管理研究具有重要的理论与应用价值。 第二次院校调整后，一系列紧要问题摆在中央和地方教育管理部门、多校区 大学校长及管理者面前，这些问题主要是：从微观管理的角度，如何使具有不同 办学传统、学科基础、组织结构、人事关系的多个校区在一个新学校的组织框架 下趄好运行；如何实现多校区大学的多学科真正融合；如何实现管理层级的合理 浙泼工业大学硕士学位论文多校区大学管理研究 调整；如何实现资源最优配置和使用。从宏观管理的角度，如何在合并重构过程 中实现中国高等院校系统的合理分层分类，并设定各层各类高等学校的评估标 准；如何通过合并重组建设成几所世界一流大学和世界知名大学；特别对于多校 区大学校长来说，如何确定学校的发展战略，包括办学理念、办学目标和任务、 战略重点和管理策略。这些问题是亟需研究的。 自9 0 年代以来，一些高簿教育理论研究者对高校合并进行了研究。在研究 起始阶段，主要围绕合并的必要性、合理性，占主导地位的是诠释政府行为，为 合并作舆论准备。只有微弱的不同声音出现在一些影响力较小的刊物和网络论坛 上。随着合并全面推进并向纵深发展，有关的经验被总结出来，并经教育行政主 管部门推介在一些高校推广，随着大规模的合并告一段落，人们开始全面深入地 对高校合并进行了研究。多数学者( 如叶春生，1 9 9 5 ；眭依凡，1 9 9 7 ，等等) 是 给予肯定的。但也存在不同的声音( 如陈何芳，2 0 0 1 ；王胜桥，2 0 0 1 ，等等) ， 他们认为，高校合并不能像正面典型事迹那样广泛推广，能合则合，想合则合； 合并大学造不出“航空母舰”，“世界第一大不等于世界一流”；由政府来集中教 育资源是计划经济的典型思路。在高校合并可行性讨论之后，关于高校合并过程 本身、高校合并的研究方法、高校合并后的发展问题吸引了众多学者( 如方耀楣， 1 9 9 7 ；郭桂英，1 9 9 8 ；陈运超，2 0 0 1 ，等等) 参与研究。值得一提的是，2 0 0 1 年来以华中科技大学沈红教授为首的研究小组接受了国家自然科学基金资助，开 始对多校区大学课题予以关注，同时在教育部直属高校办公室支持下，还对美国 和中国的多校区大学进行了专题研究并发表了若干论文，开创了国内多校区大学 研究的先河，自此多校区大学管理研究方兴未艾。可见，我国学术界研究的第一 阶段主要讨论高校合并的可行性，第二阶段主要分析并校后的经验和难点，第三 阶段，也即近几年有了一些有一定深度的关于并校的研究文章，并直接引发了我 国多校区大学管理的实质性研究。 正因为多校区大学在中国是个新生事物，高校合并后形成的多校区具有相当 的特殊性及复杂性，多校区办学有着单校区见所未见、闻所未闻的新质；且可以 参考的相关文献资料很少( 国内迄今尚无专著出版，国外研究也无经典理论) ； 实际调研又鼍塞常艰辛，成功范例乏善可陈，可见对多校医大学及其管理进行既有 理论色彩又有实践意义的研究是十分重要又相当困难，选题新颖又极具挑战性o 4 浙江忑韭大学硕老学位论文多校区大学管理研究 1 2 理论及应用 l 。2 1 组织结构理论 组织结构理论是研究组织责权关系、分工与协作、集权与分权、组织如何设 计更有效的理论。它产生于大生产的需要，强调组织的效率、理性；发展于社会 的不断进步；完善于组织诸要素合理安排的需要；它不仅是组织结构设计的理论 依据，也是组织生存、组织发展、组织更好地发挥其职能的理论依据。 组织结构理论形成于2 0 世纪初，经历了古典组织理论、现代组织理论与后 现代组织理论三个阶段。 古典组织理论代表人物主要有泰罗、法约尔、韦伯等人。强调以工作的需要 为中心，以努力完成工作任务为唯一目标，主要依靠权力来维系组织成员之间的 相互关系。古典组织理论虽然有不少缺陷，但在加强组织内部工作管理方面的一 些原则和管理方法，对组织运转具有重要价值，现仍被应用于许多组织管理活动 之中。例如分工原则、专业化原则、统一指挥原则、控制幅度原则以及发挥权力 的作用、严格规章制度、依靠上层管理者的决策等等。 现代组织理论主要有：以巴纳德为代表的社会系统学派率先将组织结构特性 和个体行为特性结合起来；以梅奥、马斯洛为代表的行为科学学派利用心理学来 研究人的行为，使管理考虑人的行为规律，根据工作者需要和特点进行组织结构 设计；以西蒙为代表的决策学派认为组织结构的建立必须同决策过程联系起来； 以德鲁克为代表的经验主义学派总结出五种组织结构模式的类型，即集权的职能 结构、分权的联邦式结构、模拟性分权结构、矩阵结构和系统结构；以霍蔓斯、 劳伦斯为代表的组织系统权变理论学派侧重于研究组织与环境之间的相互影响 与适应的关系，认为组织结构必须根据环境的变化不断进行调整；还有以明茨伯 格为代表的新组织结构学派主张应在全面吸收各学派学说和成果基础上，根据需 要建立合适的新的组织结构，提出了组织结构具有五种协调机制、五个基本部分、 五种组织构型、五种流程系统的“五字型”组织结构。 后现代组织理论则认为组织需要一个更新的模式，趋向于适中的规模、灵活 的和注重横向合作的分权化结构，组织之间界限模糊，即从现代范式向后现代范 式转变。 浙江工业大学硕士学位论文彩校区大学管理研究 可以说，高等学校在进行组织结构设计时，实际上都在自觉或不自觉地应用 组织结构理论，如每所学校都有职能部门，而职能部门的划分依据是组织结构理 论中的分工原理，或部门懿盼原理。同样规模的高校，有的高校管理分为三层， 而有的则分为四层，前者在组织结构理论中称扁平结构，后者称为金字塔结构； 有的高校规模大，采用事业部式结构，具有分权特征；有的高校规模小，采用职 能结构，具有集权特征。这些都说明高等学校的组织结构形成与组织结构理论有 密切关系。本文在多校区大学组织结构研究中借鉴了古典组织结构理论、权变组 织结构理论、新组织结构理论的相关观点，如古典组织结构理论中提到的直线职 能制结构以及“法约尔跳板”中所涉及的矩阵结构等，新组织结构理论中的“五 字型”组织结构为论文提出的多校区大学组织结构优化与完善，权变组织结构理 论为论文提出的学科融合、组织结构创新提供了支撑。 1 2 2 战略管理理论 战略管理是缓织为了长期的生存与发展，在充分分析组织外部嚣境和内部条 件的基础上，确定和选择组织战略目标，并针对目标的落实和实现进行谋划，进 而依靠组织内部能力将这种谋裂和决策付诸实施，以及在实施过程中进行控制与 评价的一个动态管理过程。战略管理理论形成时间不长，仅有半个世纪。第一位 企业战略管理专家钱德勒提擞的“结构追随战略”观点认为企监经营战略应当适 应环境满足市场需求，而组织结构又必须适应企业战略，随着战略的变化而 变化o8 0 年代后潋嚣克尔啵特力代表缒竞争战略理论取得了战略管理理论的主 流地位。他认为企业战略的核心是获取竞争优势，并提出了著名的“五种竞争作 用力，分析模式和兰大基本战略类型”理论。基本逻辑是：产业结构是决定企业 赢利能力的关键因素；企业可以通过选择和执行一种基本战略影响产业中的五种 作用力量( 郎产业结构) ，以改善稳加强企业相对竞争地位，获取市场竞争优势； 价值链活动是竞争优势的来源，企业可以通过价值链关系的调整来实施其基本战 略。波特理论在过去2 0 年里受封企业战略管理学界的普遍认同，并且成为进行 外部环境分析和激发战略选择最为重要和广泛使用的模型。 我国高校在发展竞争中阏祥也存在着“五大作用力”结构，如对一所地方普 通综合性大学而言，它们可以分别确定为民办高校( 新的竞争对手入侵) 、同类 6 浙江工业大学硕士学位论文多校区大学管理研究 院校( 现存竞争对手之闻的竞争) 、就业市场( 客户的侃价能力) 、生源( 供应商 的竞争) 、一些著名高校( 替代品的竞争) ，其他类型高校只要结合实际进行分析， 也都可以看出类似的结构。对合并以后盼多校区大学而畜，战略规划水平的高低、 战略管理实施的成效将决定合并的最终质量和合并后多校区大学的长远发展，是 合并高校的百年大计。如何有效规捌、合理定位、铸造核心竞争优势，运用波特 的“成本领先”、“标歧立异”、“目标集聚”三大战略分析十分有效，可以衍生出 多校区大学“特色战略”、“品牌战略”、“一体化战略”、“集团化发展战略“等等， 文章中均有论及o 1 2 3 创新理论 自1 9 1 2 年熊彼特提出创新的概念以来，创新理论本身不断发展完善，而这 一过程又与世界经济的跌宕起伏息息褶关。熊彼特认识裂了龟l 新在经济发展中的 重要作用，此后经济学家在对创新理论本身规律基础上探讨了其与经济系统的关 系，以便篇之指导剖薪政策的指定，促进经济的发展o1 9 9 6 年，o e c d 在其国 家创新系统研究报告中将国家创新系统定义为：由公共部门和私营部门的各种 机梅组成的蹲络，这些机构的活动和相互作用决定了个国家扩散知识和技术的 能力，并影响国家的创新表现。创新系统包括多层次、多方位、多角度的内涵， 系统性、网络性、多样性、动态性、开放性等特征。创新系统由参与创新活动的 各主体构成，主体之间相互作用，以取得创新活动的成功为最终目标；创新系统 与外冕进行物质、能基和信息酶交换，吸收、转化所需的物质、能量和信息，输 出创新成果；创新系统是个复杂的系统，是在社会的发展中以自组织的方式逐 渐形成的。 现有的从系统的角度对创新的研究主要是从国家的层次，即以弗里曼、伦德 瓦尔、o e c d 为代表的国家创新系统理论。国家创新系统是一个制度、政策与环 境相协调，政府、企业、高校、科研机构协同作用，共同推进企业不断创新的系 统。创新系统理论的发展与“知识经济”的出现密切摆关，我国的国家创新系统主 要由“知识创新系统”、“技术创新系统”、“制度创新系统三部分构成。创新理论 促进高等教育在观念上、制度上、政策上、模式上、调节手段上以新的视野、新 的思维、新的格局实现跨越式的发展。将创新理论与创新体系研究引入教育管理， 浙江工业大学硕士学位论文 多校区大学篱理研究 特别是多校区大学管理具有重要的现实意义o 1 2 4 管理生态学理论 管理生态学是一门新兴的交叉学科，1 9 5 7 年里格斯运黑生态学的理论与方 法，研究行政问题，为管理生态学的创立奠定了基础。管理生态学是一种全新的 管理观，它把整个管理系统视力一个有机体”，注重这个有机体，申各个部分的 互动性，寻求整个管理系统之间的一种平衡、共生与发展的关系，消除管理系统 中组织与其珏境之间的紧张状态从而达到实现管理的謦的。就管理同社会、经济、 政治、文化、科技、教育等多个方面的关系来说，管理是对整个管理系统的管理， 此谓宏观管理观，o 管理还必须对组织内部各组成部分进行必要的、更深层次的 思考，使组织这个生命有机体内各个组成器官( 因素) 有机、协调、统一发展， 此谓微观管理观o 管理生态学就是宏观管理观稻微观管理观的有机统一的 管理观，强调整个管理系统的整体性与和谐性。 管理生态学理论对学校管理理论发展具有重要的借鉴意义，霹以城三个具体 层面予以考察，一是文化、人口与教育资源等外部生态环境要素对教育生态系统 的影响；二是律为教育生态系统载体的学校的分布生态问题( 学校类型、规模、 布局、效益) ；三是学校内部生态环境与学校的教育教学活动以及受教育者身心 发展之闻的关系。总之适应与发展、平衡与失餐、共生与竞争从不犀侧嚣反映了 教育生态系统与各种环境要素之间、不同教育生态主体之间错综复杂的关系。这 些关系的揭示有助予我们更好地研究多校区大学空间布局、组织结构、发震规模、 学科融合、资源配置等问题。 1 2 5 其他理论 除了上述理论外，管理行为学理论、激励理论、人力资本理论、区域经济发 展理论等等也在本文多校区大学管理的目标模式、多校区大学管理策略穗关内容 中得到了不同程度的应用o 8 浙泼工业大学硕士学位论文多校区大学管理研究 1 3 研究内容 从目前来看，研究合并抒学的成果虽已不少，但研究的侧重点多集中在合 并及并校后的经验和难点，直接研究多校区大学管理体制和运行机制的少之又 少。因此，结合国内外办学经验，研究多校区大学管理体制及运行机制是十分必 要的，也是非常有意义的工作。 管理是计划、组织、领导、控制和协调的总和，大学作为一个特殊组织，具 有深刻而丰富的学术内涵和实体框架，而多校区的形成及发展既千姿百态又复杂 困难，也就是说，多校区大学管理研究的复杂性是既定的，但可以其“瓶颈”作 为突破口。 本研究的主要内容包括： l 、多校区大学的演进。描述多校医大学的发展历史和现状o 2 、多校区大学管理模式的比较。总结国内外多校区大学的管理模式并进行 对比。 3 、多校区大学管理的舀标模式。一是研究多校区大学在国家创新体系中的 科学定位。二是从大学组织角度阐述多校区大学的组织结构及其优化。 4 、多校区大学的管理对策。分析多校区大学的管理特点、问题、难点，寻 求多校区大学科学管理的策略o 1 4 研究方法和创新点 1 4 1 研究方法 ( 1 ) 理论研究方法。本文选题属于管理学的个重要分支教育管理学， 其学科属性决定其与哲学、社会学、经济学、政治学、法学等有密切的联系，上 述学科所取得的一些理论成果，是教育管理的重要理论依据。此外，经济管理 的理论、系统论、控制论和信息论在教育管理中也有很多应用和借鉴。教育管理 研究的范围既有纵向连贯性，又有横向交叉性，该学科的本元已不是一种，而是 多种学科的综合。上述各种方法各有长短，在研究避程中，相互补充，结合使用， 更有利于获得客观可靠的科学论据。 9 浙江工业大学硕士学位论文多校区大学管理研究 ( 2 ) 比较方法。是人们在认识世界和改造世界的过程中，根据一定的规则， 把彼此有某种内在联系的两个或两类以上的事物加以对比，以辩明其异同和特 点、把握其本质和规律的科学方法。本文将比较分析国内外多校区大学管理的差 异。研究国外大学管理及多校区管理发生的社会因素和历史背景，管理理念和管 理方式，与本国进行比较o ( 3 ) 案例研究法。旨在更全面、具体、客观地描述出不同国家不同校区管 理之间的异同及其形成原因，研究在极不相同的环境里如何进行成功的管理，探 求改进管理的途径o ( 4 ) 调研法。总结我爵高校的先进管理经验，获取更直观更新颖的管理资 料和信息o ( 5 ) 其它方法。描述法、归纳法、演绎法、历史研究法等o 1 4 2 创新点 ( 1 ) 就研究选题来说，新、热、难。多校区办学是新世纪我国高等教育面 临的新的热点问题，也是我国高等学校可持续发展的难点问题o ( 2 ) 就研究内容来说，注重特征、把握阑情。多校区大学管理研究涉及蓟 各个多校区大学的个性特征，如形成过程、校区间距、学科分布、师资水平、目 标定位等，但更重要盼是涉及刭多校区大学群体的共性特征，如学科组合、组织 结构、校区功能、文化认同等等。一般而言，在社会科学和教育科学研究领域， 中匿的许多研究借鉴了国外同行的研究成果。然而，我豳酶多校医大学管理与国 外相比无论从个性特征还是共性特征肴均存在“质”的差异，所以对多校区大学 管理问题酚研究无疑是具有中国特色的。我国多校区大学在发展过程中因自身的 内在需要自然扩展形成的数量远远没有行政推动形成的数量多。因而，在新中国 高等教育发展史上，我德没有管理多校区大学的足够经验，也缺乏多校区大学管 理方面的理论研究o ( 3 ) 就研究稳袈来说，系统分析、凸显亮点。构建多校送大学管理的系统 分析过程，多校区大学管理模式和目标模式研究成为两个“亮点”o 研究我国多 校区大学纵岗分层的行政管理系统、横向并行的学科发展系统、纵横交错的校区 分布系统而成的大学组织结构模型，特别是将组织结构理论、创新体系研究应用 1 0 浙姐业大学硕士学位论文多校区大学管理研究 予多校区大学具有铹新的意义，在国内相关研究中鲜有先例。 ( 4 ) 就研究方法来说，突破传统、点面结合。国内相关研究以点为主，微 观分析居多；本研究立足点两结合，微观与宏观兼具。综合运用基础理论、历史 研究、案例追寻、调研统计以及比较分析，突破了以往相关研究的单一手法，旨 在更全面更深入地剖析多校区大学管理的深层问题。 浙巍工业大学硕士学位论文多校区大学管理研究 二、多校区大学的演进 多校区大学在美、英、露、澳、印各国发展历史长久、模式通异。其中尤以 美国最具代表性。 皇美国的加剩福尼亚州高等教育总体规划( t h ec a l i f o m i am a s t e rp l a nf o r h i g h e re d u c a t i o n ) 诞生出第一个多校园院校系统加州高等教育系统以来， 美国的多校区大学( 又称多校园大学) 就如雨后春笋般地发展越来，并成为美国 庞大的高等教育系统中一道亮丽的风景。它给大多数改革者带来了成功的喜悦， 也给高等教育理论研究者带来了个新的研究热点。 据科尔和盖德的调查和统计，1 9 9 0 年以前美国公立高等教育系统中就已有 半数以上的学生就读于多校区大学。这些学生分布在由1 2 0 个多校区大学系统所 控制的近1 0 0 0 个校区，由此可见美国多校区大学在美国整个公立高等教育系统 中的作用及影响之巨大。科尔和盖德据此将多校区大学界定为：由两个或两个以 上高级( 即四年制) 校区组成、只受某个单极的管理委员会合法管理、管理委员 会或多校区大学系统行政部门与各分校区之闻的重要职责分工明确的一类高等 教育系统。 多校区大学是高等教育办学形式、结构变化和发展的结果，因而它显然有别 于一般意义上的大学。在欧洲，所谓大学校区基本上只限于一整块单独的地盘， 所有的建筑、活动和服务都随意布局予其中。这种布局也曾是美圜大学的典型模 式。而在多校区大学系统中，系统行政部门的分散性是其显著特征之一：各分校 送的行政部门要么直接向位于旗舰主校区( m a i nf l a g s h i pc a m p u s ) 的多校区行 政部门报告，要么间接通过后者向多校区管理委员会报告o 2 。差美国多校园大学系统的形成 克拉克( b u r t o nr c l a r k ，1 9 8 3 ) 对十几个国家的高等教育系统所作的比较 研究表明，学术系统怎样分配权力和职责并赋予它们以合法性是高等教育研究中 的一个至关重要的问题。他认为，每个国家的学术系统或多或少地存在六个权力 1 2 浙江工业大学硕士学位论文多校区大学管理研究 层次，从底层到顶层包括了学系，学部或学院，单所大学或学院，多校医大学， 州、省或市一级行政机构，国家级行政机构。多校区大学是一个中间层次，由于 它发展的历史相对不长，因而有时不太容易明确界定o 图1 学术系统的层次结构 尽管如此，但只要对高等教育系统作一下跨国研究就可以很清晰地观察到这 一层次的存在。根据克拉克( b u r t o nr c l a r k ，1 9 8 3 ) 的研究，世界各国的高等 教育系统主要分大陆型、英圈型以及美国型，它们覆盖了世界大部分地区的高等 教育系统。大陆型模式是教授行会与国家官僚之间的结合( 英国高等教育权力分 配的传统模式则是将教授行会与院校董事和行政人员的适度影响的结合) o 在美 国模式里，教授控制力量较为弱小，院校董事和行政人员的影响较为强大。由于 无论是多校区大学的管理委员会还是多校区行政机构都处于州或国家级管理机 构与单所大学或学院之间的层次上，因而似乎可以这样认为，多校区大学在美国 模式中最能找到适合生长的沃土。 美国多校园大学系统的形成是随着美国州立大学( s t a t eu n i v e r s i t y ) ( 或者公 立大学( p u b l i cu n i v e r s i t y ) ) 的发展而逐步建立起来的o18 6 2 年，美国颁布的莫 里尔法案大大促进了各地方创办高等学校的积极性，使得各州逐步建立起自己的 州立大学，奠定了美国公立大学的发展基础。但是，真正大的发展是在“二战” 以后。由于军人法案的颁布实施、美苏两大阵营冷战对抗导致的军备竞赛特别是 tll_t 浙江工业大学磷士学位论文多校区大学管理研究 太空竞赛、以及国际竞争的加剧，美国政府大幅度增加对高等教育和科技的投入， 极大地刺激了高等教育的迅速发展，尤其是公立高等教育的飞速发展。在“二战” 以前，只有1 0 的美国入能够上大学，而“二战”后这一数字跃至5 1 o 为了 满足急剧膨胀的急于上大学公民的迫切需要，各州大力发展公立高等教育。发展 公立高等教育的途径主要有：一是，利用原来已经建立起来的州立大学基础，在 各地开设新的分校，使得当地的公民能够就近方便地就学。但是，这种方式的扩 张水平毕竟有限，还不能满足高等教育的发展。所以，同时就出现了第二种情况， 就是新建立一批新的州立大学。但是，随着独立的多所州立大学的不断建立，数 量快速地增加，使得原来直接由州政府教育部门管理各所大学变得非常棘手。为 此，州政府为了方便行政管理，提高高等教育的管理效率和效益，就把新建立的 公立大学组成一个系统，由系统办公室出面来协调各所州立大学之间的关系、以 及与州政府之间的关系。后来，由于美国高等教育大众化程度的进一步推进，社 区学院如燎原之势，纷纷建立，与原来4 年制州立大学一起担当起了实现美国高 等教育大众化、普及化的重任。同样，为了管理的方便，又组建了一些社区学院 或者城市学院系统。据统计，1 9 9 9 年，在2 、4 年制公立大学就读的大学生中大 约有8 0 的大学生就读于属予多校园系统的各个分校。 所以，美国州立大学系统的形成主要有3 种途径：在原有赠地大学的基础上 经过拓展丽自然形成的系统，如加州大学系统；由原来的教师学院等逐步演变和 新建立的大学逐步组合形成的系统，如加j ： i 州立大学系统、宾州州立高等教育系 统；以及后来各地区、各城市建立的社区、地区性学院组合建立起来的系统，比 如休斯敦大学系统、纽约城市大学系统。其形成是一个高等教育扩张过程中的自 然发展过程，而不是把已经建立的独立设置的大学进行合并组建成为一所统一 的、集中管理的大学的过程。所以，他们才有“大学系统”( u n i v e r s i t ys y s t e m ) 的概念，蔼不是套用原有大学的概念。 曾经担任纽约州立大学系统校长( c h a n c e l l o r ) 的d b r u c ej o h n s t o n e 对公立 多校园系统作了这样的定义，“公立多校园系统就是公立大学的组群，各分校各 自具有自己的使命、学术性或者其它项目、内部管理制度和程序、以及主要执行 官( 或p r e s i d e n t ，或c h a n c e l l o r ) ，但是( 各分校) 都受一个董事会和一个 系统主要执行官( 一般叫或p r e s i d e n t ，或c h a n c e l l o r ) 的管理。”比如，加 1 4 浙江工业大学硬士学位论文多校区大学管理研究 翔高等教育系统由3 个分工非常明确的大学系统组成：加州大学系统、加州州立 大学系统和加州社区学院系统。这种分层建立的大学系统建立的最初目的是，“在 高等教育扩张过程中建立秩序、确保学生就近入学、以及明确各自的分工”，在 加州，“就制度和各分校的行为来说，高等教育系统这个概念并没有高等教育分 层那么有意义，”o 李和鲍温在1 9 7 1 年概括过美国的9 所巨型多校区大学大扩张后带来的经验 和教训。他们认为，从总体上看，多校区大学为社会、经济和文化的大变革提供 了高质量的教学、科研和公共服务。由于新的校区层出不穷，老的校区也得到了 扩展，这使得成千上万的学生接受了高等教育，科学研究成绩斐然，许多重大的 公共事务决策得到了研究和落实。加州高等教育总体规划的成功表明，多校区大 学的学术规划既大大促进了各校区之间的专业化、多样性以及合作精神，又有效 地保证了研究生教学的学术质量，而且成为社会的“轴心机构”和社区服务站。 正因为多校区大学既适应了时代、国家和社会的外来需要，又满足了各高等院校 相互竞争以及知识和学科不断分化或综合的内在需要，因而7 0 年代以来，尽管 新校区的创立已不再成为美国大多数州高等教育系统改革的热点，但多校区系统 仍在继续发展并膨胀，即使全球性的石油危机以及经济萧条也未能阻挡它的迅猛 势头。根据科尔和盖德的统计，从1 9 7 0 年到1 9 9 0 年间，美国多校区系统所属的 校区总数量增加了倍。 当然，多校区大学也有美中不足，这些缺陷至今仍然存在。其中最明显的缺 陷在于它与州政府协调机构之间的责权范围缺乏明确的界定，二者无法达成必要 的共识政治领导者一方面借集权比大学的官僚阶层更多地掌握了对高等教 育的领导权，另一方面又扼杀了他们原先孜孜以求的、来自多校区大学的积极性 和响应能力。其次，州政府下放给大学的财权不够充分，而大学也似乎没有能力 提出对资助标准的合理预算。此外，从学术规划和计划的角度来看，多校区大学 并未作出多少实实在在的革新，院校之间办学重复、职能冲突，研究生和专业计 划的成本过高，所谓的专业化和多样性走的仍然是一条老路。 浙江工业大学硕士学位论义多校区大学管理研究 2 2 我国多校区大学的形成 薪中国高等教育系统的形成正如众所皆知，是在5 0 年代全面学习苏联的基 础上建立起来的。一直到9 0 年代，我国各所大学都是在单一校园里进行高等教 育活动，即使有多个校园的大学，其它校园也主要不是用于高等教育活动，而是 作为一种附属设施来对待。到9 0 年代后期，由于有限的校园面积的限制不能满 足扩展的需要，极少数大学新建了校区，但校区的数量仍然很少，而且由于是自 然的扩张，没有管理“主权”的转换，所以这样的大学的管理问题与原来单一校 匿并不存在实质性的区分，在实践上和理论上并没有引起很大的关注。真正大规 模出现多校区大学的情况是近几年的事情。由于高等教育体制改革的深入，大学 合并犹如潮水一般在行政的强力之下汹涌地推进。其结果形成了由原来具有独立 法人资格、独立建制的大学进行实质性合并而成的、具有多个校区的、统一法人 资格的多校区大学。这种实质性合并的规定性决定了我国多校区大学非常特殊的 性质，也是我国多校区大学管理研究的重要背景。 关于实质性合并，原国家教育委员会主管高等教育的副主任周远清曾经用 “五个统一 来高度概括和要求：( 1 ) 统一的学校主体。学校合并后，只有一 个学校主体，一个法人单位。合并盾的学校应确立统一的学校主体，确定统一的 校名。并入的学校应撤销原建制和法人资格。合并后的学校有的可以有几个校区， 僚各校区不能作为一个独立的主体，不具有法入资格，o ( 2 ) 统一的机构和 领导。学校合并后，只能有套统一的行政领导机构和一套统一的领导班子。 不能是独联体式的o ( 3 ) 统一的管理制度o o ( 4 ) 统一的发展规划。学 校合并后，应作为一个统一的整体，制定统一的发展战略和发展规划，o ( 5 ) 统一的学科建设o 促进相同学科的融合o 这“五个统一 既是从我国特殊 的国情出发的要求，也是保证大学合并成功推进的必要措施。除了主要是合并形 成的多校区以外，一些大学为了拓展办学空间，在异地建立分校或者教学点，也 形成了多校区。然丽这种形式属于“主权”的延伸，没有因为合并而形成的多校 区大学管理中碰到的问题那么复杂。 我国高等教育体制改革经历了三个重要阶段，最p 从1 9 8 5 年中共中央关于 教育体制改革的决定到1 9 9 2 年的酝酿阶段；从1 9 9 2 年到1 9 9 7 年的“十五大” 1 6 浙江工业大学硕士学位论文 多校区大学管理研究 召开的探索阶段；从1 9 9 8 年扬州会议后到现在的全面推进阶段。在这三个阶段 中，真正实质性启动“共建、调整、合作、合并”是在第二阶段，组建了一批引 人注目的综合性或多辩性大学，如1 9 9 2 年5 月，由江苏农学院、扬州师范学院、 工学院、医学院、江苏商业专科学校、江苏水利工程专科学校组建扬州大学；1 9 9 4 年4 月由逃t j l i 大学与成都科技大学组建四川联合大学( 现四川大学) ，由于是我国 强强合并的第一家，当时在高教界内外产生了不小的震动；1 9 9 5 年5 月江西大 学和江西工业大学合并组建南昌大学；还新组建了上海大学、青岛大学等。自 1 9 9 2 年至1 9 9 8 年3 月，合并步伐有所加快，共有2 0 7 所高校( 包括3 3 所成人高 校) 合并调整为8 4 所普通高等学校。从1 9 9 8 年1 月中旬国家教委在扬州召开全 国高等教育管理体制改革经验交流会议之后，由于国家整体改革的全面推进，国 务院机构改革的实施，大学问的合并步伐朝着建设世界一流大学、综合性更加明 显的大学的目标迈进。如1 9 9 8 年9 月1 5 日，原浙江大学、杭州大学、浙江农业 大学、浙江医科大学合并组建新的浙江大学，掀开了由多所实力较强大学之间合 并组建规模巨大一流大学的序幕。进入2 0 0 0 年之后，大学之间的合并在全国各 地大规模地开展，组建了一批学科综合、规模巨大、实力较强的新型多校区大学。 如新北京大学、新武汉大学、新吉林大学、新复旦大学、新山东大学、华中科技 大学、新四川大学等等。 李岚清在第九届全国人大常委会第十七次会议上关于实施“科教兴国”战 略工作情况的报告中指出，“全国有6 1 2 所高校合并组建为2 5 0 所。目前，按 照中国教育改革和发展纲要提出的目标，我国高等教育管理体制改革任务基 本完成。这次改革，适应了经济社会发展和科技进步对高层次人才的要求，有利 于增强高校知识创新和培养创新人才的能力，为2 l 世纪高等教育的进一步发展 奠定了基础o ”在这2 5 0 所合并组建而成的大学中，除了一些原本只有一墙之隔 或一路之隔的