（工商管理专业论文）企业职业安全健康管理体系策划研究.pdf

摘要 在过去的2 0 年中，职业健康、安全和环境问题已经引起世界各国越来越 大的关注。我国在上述方面必须有预见性地分析可能出现的新问题、新情况， 在此基础上提出安全生产管理模式和管理方法，逐渐完成从经验管理向科学 化管理的过渡。 中国企业建立完善的安全生产体系非常重要，该体系应包括法制建设、 技术保障、信息保障、教育培训、应急救援、企业管理等等。职业安全健康 管理体系( 下文中职业安全健康管理体系简称o s h m s ) 是其中重要的组成部 分。管理体系的有效性已在全世界范围内得到承认，尤其是在i s 0 9 0 0 0 和 i s 0 1 4 0 0 0 获得成功之后。另外，随着w t o 的加入，我国也应与国际职业安 全健康管理的趋势接轨。 我国自实施o s h m s 以来，o s h m s 的认证活动发展迅速，使得各单位的 职业安全健康管理水平有了较大提高。但中国职业安全健康( 下文中职业安 全健康简称o s h ) 管理工作毕竟尚处于初级阶段，不少单位在o s h m s 的建 立、运行过程中存在不少具体的问题和困惑。 本文首先在充分了解国内外o s h m s 现状的基础上，明确了o s 丑“s 在 安全生产工作中的地位作用，提出了目前我国在0 s h m s 应用中所存在的问 题及西青区推行o s h m s 的必要性和可行性。之后，本文简单阐述了o s h m s 基本概念、运行模式及特点。本文还结合化工生产安全的特点，对o s h m s 的策划提出了基本框架，总结了o s h m s 的关键环节安全风险评价的主要 方法，讨论了评价方法的选用并详细研究了两种风险评价方法：安全检查表 法( s c l ) 和事故树分析( f t a ) 法。最后，本文以天津市长城化工厂为实例， 具体策划了o s h m s 的初始状态评审、各体系要素、o s h 手册以及程序文件 的初步编写，在构建o s h m s 的各个方面进行了深入的探讨，提出了一套较 为完善的、对化工企业具有一定指导意义的o s h m s 方案，旨在促进化工企 业完善现有的o s h m s 、提高管理效率。 本文结合自己的工作实际对企业实施o s h m s 进行了策划和分析研究。 关键词： 安全管理；职业安全健康管理体系；体系策划；危害辩识：风险 评价；持续改进 a b s t r a t o v e rt h el a s t2 0y e a r sg l o b a lc o m n l u n i t ya w a r e n e s si nm a t t e r sa f f e c t i n g p u b l i ca n do c c u p a t i o n a lh e a l t ha n ds a f e t ya n dt h ee n v i r o n m e n th a ss i g n i f i c a n t l y i n c r e a s e d ，i ti si m p e r a t i v ef o rc h i n at om a k ea n t i e i p a t o r ya n a l y s i so ft h ep o s s i b l e n e wi s s u ea n ds i t u a t i o n s ，p u tf o r w a r do nt h i sb a s i sw o r ks a f e t ym a n a g e m e n tm o d e a n dm e t h o da n dg r a d u a l l ya c c o m p l i s ht h et r a n s i t i o n ，f r o me x p e r i e n c e b a s e d m a n a g e m e n tt os c i e n t i f i cm a n a g e m e n t i ti sv e r yi m p o r t a n tf o rt h ec h i n e s ee n t e r p r i s et os e tu pac o m p l e t ew o r k s a f e t ys y s t e m t h i ss y s t e ms h o u l di n c l u d el e g a ls y s t e mb u i l d i n g ，t e c h n i c a l g u a r a n t e e ，i n f o r m a t i o ng u a r a n t e e ，e d u c t i o na n dt r a i n i n g ，e m e r g e n c yr e s c u ea n d e n t e r p r i s em a n a g e m e n t o c c u p a t i o n a ls a f e t ya n dh e a l t hm a n a g e m e n ts y s t e m ( o s h m s ) i st h ev e r yi m p o r t a n tp a r to fi t u s e f u l n e s so ft h em a n a g e m e n ts y s t e m a p p r o a c hw a sw o d dw i d er e c o g n i z e dp a r t i c u l a r l yt h r o u g ht h es u c c e s so fi s 0 9 0 0 0 a n di s 0 1 4 0 0 0 m o r e o v e r 、v i mc h i n aj o i n i n gw t o w es h o u l dk e e pi nl i n ew i m t h ei n t e r n a t i o n a lo c c u p a t i o n a ls a f e t ya n dh e a l t hm a n a g e m e n t s i n c eo u ra p p l i c a t i o no ft h eo s h m s ，t h er e g i s t r a t i o no fo s h m sh a sb e e n d e v e l o p i n gr a p i d l y t h i sg r e a t l yi m p r o v e st h eo c c u p a t i o n a ls a f e t ya n dh e a l t h m a n a g e m e n t b u ti nc h i n ao c c u p a t i o n a ls a f e t ya n dh e a l t h ( o s h ) m a n a g e m e n ti s i n c i p i e n t ，h o wt ok e e pt h eo s h m sr u n n i n ge f f i c i e n t l yi s ap r o b l e mt om a n y c o m p a n i e s f i r s t l y , b a s e do nt h ea u t h o r sf u l lu n d e r s t a n d i n go ft h ed o m e s t i ca n df o r e i g n o s h m s ，t h e s i sp o i n t e do u tt h ef u n c t i o no fo s h m si nw o r ks a f e t y , t h ei s s u ei n o s h m sa p p l i c a t i o ni nc h i n aa n dt h en e c e s s i t ya n df e a s i b i l i t yo f t h ea p p l i c a t i o no f o s h m si nx i q i n gd i s t r i c t a f t e rt h a t ，t h e s i ss i m p l ye x p l a i n e dt h eb a s i cc o n c e p t ， n m n i n gs t y l e a n dc h a r a c t e r i s t i c so fo s h m s b e s i d e s a c c o r d i n g t ot h e c h a r a c t e r i s t i c so fo f c h e m i c a li n d u s t r yw o r ks a f e t ys y s t e m ，t h e s i sp u tf o r w a r dt h e b a s i cf r a m e w o r ko fo s h m sp l a n ，m a i nm e t h o do fr i s ka s s e s s m e n tw e r es u m m e d u pf o rk e ys t e po fo s h m s r e s e a r c h e dt w om e t h o di nd e t a i l s ：s a f e t yc h e c kl i s t ( s c l ) a n df a u l tt r e ea n a l y s i s ( f t a ) a tl a s tt a k i n gg r e a t w a l lc h e m i c a lp l a n ta s a ne x a m p l e ，t h e s i si n t r o d u c e dt h e i rw h o l ep r o c e d u r ei n c l u d i n gf i r s tt r i a l ，e v e r y s y s t e me s s e n c i a lf a c t o r s f i r s td r a f o fo s hm a n u a la n dp r o g r a m m ef i l e t h e a u t h o lt h o r o u g h l yd i s c u s s e so na l la s p e c t so fh o wt oc o n s t r u c to s h m s a n d p r o v i d e sa s e to f r e g u l a ro s h m sa p p l i c a t i o ns c h e d u l ew i t l lp o p u l a ra d v i s o r ys e n s e t oa l lc h e m i c a le n t e r p r i s e s t h es t u d ya i m st oi m p r o v ec u r r e n to s h m sa n d i m p r o v em a n a g e m e n te f f i c i e n c y b yo w nw o r k t h ea u t h o rp r o g r e s sas c h e m ea n da na n a l y s i sr e s e a r c ho nh o w t oi m p l e m e n tt h es y s t e mf o rc o r p o r a t i o n k e yw o r d s ：s a f e t ym a n a g e m e n t ；o c c u p a t i o n a ls a f e t ya n dh e a l t hm a n a g e m e n t s y s t e m ( o s h m s ) ；s c h e m eo fs y s t e m ；h a z a r di d e n t i f i c a t i o n ；r i s ka s s e s s m e n t ； c o n t i n u a li m p r o v e m e n t 独创性声明 本人声明所烂交的学位论文是本人强导师指导下进行的研究工作和取得的 疆宠残暴，除了文中特别烟绞撂淫程致巍之处终，论文孛不包含冀缝人已经发表 域撰写过的研究成果，也不包含为获得蓉盗盘鲎或其他教育机构的学位或证 二辖薅菠鲻过约耪燃。与我一嗣工 擘的固志砖本研究鼹镞的经蜒雯黻均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学绽论文终学签名：鼬 签字嚣期：| 厕；年g 异驰尽 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解基壅盘圆已有关保留、使用学位论文的规定。 姆授权叁凄基嫠可以游学位沦文豹垒帮或鼙分悫客镶人寿关数据瘁遴行捡 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供瘴阅和储阅。同意学校 岛鬓家鸯关邦f 1 戏投稳遴交论文黪复印馋秘磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后通用本授权说明) 学位论文作者签名 磊李导师施查喜鼬 籀字日期：2 卯年6 月五目签字丑期：；年6 月卯日 第一章绪论 第一章绪论 1 1 国内外职业安全健康管理体系概况 1 1 1o s h m s 国外起源与发展 冷战结束后，和平与发展成为全世界人民最关注的话题，经济与贸易成 为国际活动的头等大事和重要的战略武器。随着国际经济和贸易的飞速发展， 保护环境、尊重人权、关注劳工状况成为国际社会关注的热点。从国际劳工 组织提供的数据看，全球每年发生的各类伤亡事故大约为2 5 亿起，这意味着 每天发生6 8 5 万起，每小时发生28 万超，每分钟发生4 7 5 6 起。全世界每年 死f 工伤事故和职业病危害的人数约为l1 0 万。 十九世纪初，工业革命席卷整个欧洲，企业主为降低成本，招聘越来越 多未经培训的移民和童工，健康伤害事故急剧增加，为控制职业病和减少重 大伤亡事故，1 8 3 3 年，英国颁布英国工厂法。该法是第一部涉及职业安全 健康的政府法规。1 9 7 0 年，美国颁布了安全健康大法( o s h a c t ) ，在劳工部 下设职业安全健康局( o s h a ，d o l ) 和国家职业安全健康协会( n i o s h ， 属d h h s ) 。 在o s h 体系方面，应首推国际著名认证机构英国体系协会( b s i ) 于1 9 6 5 年5 月颁布的b s 8 8 0 0 ：“o s h m s 指南”。b s8 8 0 0 是b s i 的体系，它为企业 提供关于如何有效地建立o s h m s 的详细指导，以提高企业的职业安全健康 管理水平，促进安全职业体系化建设。 如果浇英国是西方工业化国家中积极推进职业安全健康管理体系体系化 的代表国家的话，那么，澳大利亚就可以被认为是亚太地区对此事的积极倡 导者。迄今为止，澳大利亚颁布了a s l 4 7 0 1 9 8 6 职业卫生与安全原则 与实践及s a a h b 5 3 1 9 9 4 建筑业职业卫生安全及康复管理体系指南。 国际职业安全健康管理体系发展回顾： 一一2 d 世纪8 0 年代以来 英、美、日、澳等发达国家率先开展了各自o s h m s 的制定和实施工作。 一一1 9 8 6 年 澳大利亚a s l 4 7 0 一1 9 8 6 职业卫生与安全原则与实践再版，后实 施至今。该标准由“澳大利亚标准协会”工业安全委员会制订，最初于1 9 5 4 第一章绪论 年颁和，1 9 7 3 年以a s l 4 7 0 1 9 7 3 工业安全总则法出版，1 9 8 6 年再版。 一一1 9 9 6 年5 月 英国颁布了b s 8 8 0 0 职业安全健康体系指南国家体系。 美国工业健康协会( a i h a ) 制定了 o s h m sa i h a 指导性文件。 一一1 9 9 7 年 澳大利亚、新西兰对推行职业安全健康管理体系一直持比较积极的态度。 澳大利亚、新西兰标准协会( a s 、n z s ) 联合提出了( ( o s h m s 原则、体系 和支持技术通用指南草案。 日本工业安全健康协会( j i s h a ) 提出了( ( o s h m s 导则。 一1 9 9 8 芷 弧太地区职业安全卫生组织( a p o s 1 0 ) 在1 9 9 8 年的第1 4 届年会上建议 各成员组织参照i s 0 1 4 0 0 0 和a p o s h 0 1 0 0 0 ( 草案) 开发本国的体系。 一一1 9 9 9 芷 在1 9 9 9 年4 月第1 5 届世界职业安全卫生大会上，国际劳工组织( i h 0 ) 负责人指出，i l 0 将像贯彻i s 0 9 0 0 0 和i s 0 1 4 0 0 0 进行认证那样，研究进行企 业职业安全健康管理的评价。 一1 9 9 9 年 第一个区域性的国际职业安全健康管理体系系列体系标准产生。 英国体系协会( b s i ) 、挪威船级社( d n v ) 等1 3 个组织提出了职业安全 评价系列( o s h m s ) 标准，即o s h m s l 8 0 0 1 ：1 9 9 9 g re e k 安全健康管理体系一 觇范、o s h m s i s 0 0 2 ：1 9 9 9 职业安全健康管理体系一一实施指南，这是 第一个区域性的国际职业安全健康管理体系系列体系标准。 一2 0 0 1 年6 月 国际劳工组织( i l o ) 在第2 8 1 次理事会会议上，审议通过并颁布了职 业安全健康管理体系导则( i l o - - o s h 2 0 0 1 ) ，为世界各国开展此项工作提供 了坚实、灵活和合理的基础。 1 1 2 我国o h m s a 发展回顾及目前情况 中国作为i s o 的正式成员国 重视。 一一1 9 9 5 年 针对i s o 有关o s h m s 问题 在职业健康安全管理体系刚提出时就非常 原国家技术监督局向国内有关部门征求意 第一章绪论 见，并多次组织国内有关部门参加了i s o 组织的一系列有关o s h m s 的技术 活动。 一1 9 9 6 年 派职业安全健康代表参加了职业安全健康国际研讨会，随后在国内即开 展了此项活动。 一一1 9 9 7 笠 中国第一个职业安全健康管理体系行业标准出现。 中国石油天然气总公司首先制定了石油天然气工业健康、安全与环境 管理体系、石油地震队健康、安全与环境管理舰范、石油钻井健康、安 全与环境管理体系指南三个行业标准。 一一1 9 9 8 年 中国劳动保护科学技术学会提出了职业安全健康管理体系规范及使用 指南( c s s t l p l 0 0 1 ：1 9 9 9 ) 一一1 9 9 9 年1 0 月 我国国内第一个职业安全健康管理体系国家标准正式颁布。 1 9 9 9 年l o 月，原国家经贸委正式颁布了职业安全卫生管理体系试行标 准，下发了在国内开展o s h m s 试点工作的通知。这是我国国内第一个职业 安全健康管理体系国家标准。 一一2 0 0 0 年7 月 原国家经贸委正式组建了“全国职业安全卫生管理体系认证指导委员 会”、“全国职业安全卫生管理体系认证机构认可委员会”和“全国职业安全 卫生管理体系审核注册委员会”，制定了职业安全健康管理体系规范、指南、 程序、注册等一系列技术基础性文件，使得我国的o s h m s 认证工作更加规 范并易于与国际接轨。 一一2 0 0 1 年1 1 月 国家质量监督检验检疫局发布了g b t 2 8 0 0 1 - - 2 0 0 1 职业健康安全管理 体系规范 一一2 0 0 1 年1 2 月 原国家经贸委在原有工作的基础上，参照国际劳工组织职业安全健康 管理体系导则( i l o - - o s h 2 0 0 1 ) ，结合我国实际情况和以往取得的经验以 2 0 0 1 年3 0 号公告公布职业安全健康管理体系指导意见和审核规范，替代 了1 9 9 9 年发布的试行标准。 第一章绪沧 一一2 0 0 1 年底 截至2 0 0 1 年底，全国有1 5 0 家企业通过了o s h m s 认证 1 2 推行o s h m s 的意义和存在的问题 1 , 2 1 我国推行o s h m s 的目的意义 安全生产工作的水平是一个国家、一个地区生产力水平的反映，是企业 管理、安全投入、经营管理者和员工素质的综合反映，是物质文明和精神文 明的综合反映。 中国政府历来重视安全生产工作，经过长期经验总结，确定了“安全第 一、预防为主”的安全生产方针，并积极推行了“企业负责、行业管理、国 家监察、群众监督”的职业安全卫生工作机制。应该认识到，我国目前体制 改革正日益完善，市场经济趋势正逐步深化，继续沿用或简单加强原有的安 全生产管理体制已经满足不了当今企业外在环境的发展变化。按照“产权清 晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业要求，企业要成为适应市 场的法人实体和竞争主体。这个转变的关键是企业在生产经营活动中如何自 主承担起职业安全健康的全部责任。解决这些难题的途径之一就是结合建立 现代企业制度，推行职业安全健康管理体系标准化。 o s h m s 在安全生产工作中具有如下作用： o s h m s 的推行有助于企业职业安全健康管理水平的提高，能够较好地改 进我国目前的安全生产管理模式，认真实施体系和程序文件有利于改善企业 的o h s 条件，有利于降低企业的安全风险损失。 o s h m s 的建立和实施，将会使我国的职业安全健康管理水平有一个明显 的改善： 首先是体系本身要求企业的最高管理者做出遵守o s h 法律法规的承诺， 这无疑提高了企业领导对严格执行安全法律法规重要性的认识，使各类法律 法规基本上都能得到顺利实施，规范了企业的安全生产工作。严格遵守职业 安全卫生法律法规不仅有利于事故隐患的整改，而且有利于劳动保护工作的 改善和加强，从而避免了事故的发生或扩大。 其次是根据体系的要求，企业将开展各类、多层次的安全培训，通过培 训可增强员工的安全意识，端正员工的安全态度，提高员工安全技能，为确 保员工安全行为的习惯化奠定基础。 第一章绪论 第三是可以大大降低各类事故的发生率，通过o s h m s 的开展实施，很多 单位连续几年实现了“三无”目标，事故率连续下降，由此产生了可观的安 全效益，为企业的生产经营创造了良好的安全氛围。 积极推行o s h m s 在企业的实施， 仅能大大改善我国的安全生产的状况， 开创我国安全生产工作的新局面，不 丰富现代企业制度的内容，增强企业 的竞争实力，而且能促进企业管理工作与国际惯例接轨，为我国各项经济事 业的发展创造良好的安全氛围。 1 2 2 国内在实施o s h m s 方面存在的问题 我国自实施o s h m s 以来，职业安全健康管理体系的认证活动发展迅速， 从实践来看，实施o s h m s 确实为规范我国企业和其它组织的相关管理活动、 提高组织的管理水平、增强市场竞争力起到了重要的作用，使得各单位的职业 安全健康管理水平有了较大提高。但是由于种种原因，部分组织在建立、运 行管理体系的过程中还存在许多问题。诸如：现状分析不准、目的不明确、 培训内容设置与培；jr i 对象安排不合理、资源提供不充分、体系策划不到位、 体系文件操作性不强、体系运行两张皮等等问题，影响了体系实施的有效性 和效率。不少单位在o s h m s 的建立、运行过程中存在不少具体的问题和困 惑。 1 2 3 西青区推行o s h m s 的必要性、紧迫性与适用性 之所以说西青区积极推行o h s m s 具有必要性和紧迫性，不仅是由于 0 s h m s 本身具有许多优点和先进性，同时也是我国乃至西青区近几年来安全 紧张形势的需要。 从全国来看，近几年严峻的安全生产形势已经引起了党和国家领导人的 高度重视，2 0 0 0 年，江泽民同志曾针对3 月份的江西萍乡和6 月份的广东江 门两起烟花厂爆炸事故作了两次专门批示，这在我国安全工作史上是少见的。 特别是针对6 3 0 广东江门特大爆炸事故所作的重要批示，充分体现了党和国 家领导人对安全生产工作的重视程度。严峻的安全生产形势要求我们应当尽 快探索适合我国经济发展的安全管理方法，进行标本兼治，从根本上解决重 特大事故不断发生的症结，彻底改善我国的安全生产环境。 应当看到，西青区经济正处于快速发展阶段，同时伴随着政府转变职能， 第一章绪论 企业转换经营机制，再加上人们知识文化素质的提高和自我保护意识的加强， 已经导致安全生产法规不能满足发展的需要，安全生产体制变革也明显滞后 于经济体制的变革，而从最近几年的事故统计资料特别是上世纪九十年代以 来所发生的各类较大事故情况来看，西青区的事故高峰还未明显下降。 另一方面，我国已经加入世界贸易组织，而“劳工体系”作为人权状况 的重要内容之一，越来越成为w t o 密切关注的焦点，也是发达国家千方百 计阻止发展中国家加入w t o 的关键因素。天津市作为沿海开放城市的代表， 西青区作为天津市1 2 个郊区、县中经济发展始终保持前列的区县，必须予以 高度重视，必须积极探索和采用先进、科学的安全管理方法，改善职业安全j 健康条件，遏制重特大事故的发生，促进安全生产工作的良性循环。 职业安全健康管理体系的产生和应用，特别是前国家经贸委推出的职 业安全健康管理体系指导意见和审核规范- - 2 0 0 1 正好满足了目前西青区安 全生产形势的需要，为政府和企业提供了一套科学、规范、合理的职业安全 健康管理体系。 o s h m s 的基本内容对西青区很多企业来说并不陌生，这些企业多年来积 累的极其宝贵的安全生产管理经验与o s h m s 的要求在很大程度上原理一致 且方法相近。企业按照“安全第、预防为主”的方针，根据实际情况确定 适当的安全生产管理制度和标准，实行目标责任制，岗位责任制，实行计划、 实旄、检查、改进的规范化管理过程，通过风险评价确定企业安全健康水平， 发现事故隐患和潜在职业危害，提出改善措施，以各种形式实行职工群众参 与和监督等等，都符合o s h m s 的基本原则，并与工业发达国家的安全管理 内容相似。 从企业的内外环境来看，一是西青区很多单位已从近几年推行i s 0 9 0 0 0 和i s 0 1 4 0 0 0 等标准化管理体系中尝到了甜头，愿意和希望引进、采用国际上 先进、高效的管理方法以利于企业的长远发展；二是西青区安全管理部门在 安全生产管理方面己积累了一些适合区情、行之有效的宝贵经验；三是安 全生产法的出台为推行o s h m s 提供了有力的法律保障和技术支持；四是 目前国内和本市拥有大批职业安全健康科研机构和人员，为深入推行o s h m s 提供了有力的技术支持；五是随着目前大批社会中介机构的产生，已经很大 程度上承担起了o s h m s 标准的制定、评估、咨询和认证工作；六是西青区 经济体制改革为o s h m s 的发展提供了难得的机遇和空间。但从整体上看， 西青区企业的安全管理水平还尚未达到0 s h m s 标准所要求的全面性和系统 第一章绪论 性。 目前西青区少数企业已结合本企业特点，对o s h m s 的部分工作进行了 一些有益的尝试，如危险化学品经营销售单位的安全评价等。自工作开展以 来，西青区化工企业的员工死亡率、万元事故率等安全指标均呈逐年下降趋 势，取得了定的成效。但也应该看到，化工企业具有事故突发性强、损失 大的特点，这就决定了实施o s h m s 的任务仍然是非常艰巨的。 我们相信，在西青区逐步推进o s h m s 工作必将使企业的职业安全健康 管理走上一个新的水平，使企业更好地建立起自我约束机制，让o s h m s 更 好地为西青区的经济建设和发展服务。 1 3 本文的工作及主要结论 本文的工作共分为4 个部分： 1 ) 首先描述了国内外o s h m s 概况，包括国外起源与发展和我国0 s h m s 发展回顾及目前情况。在充分了解国内外o s h m s 现状的基础上，提出了我 国推行o s h m s 的目的意义和存在的问题，对0 s h m s 的必要性、紧迫性与 适用性加以论述。 2 本文简单阐述了o s h m s 基本概念，包括内容、实质、运行模式及特 ，, i s 。明确了基本术语和要素，初步阐述了o s h m s 与i s 0 9 0 0 0 、i s 0 1 4 0 0 0 之 问的相互关系以及o s h m s 的发展趋势。 3 ) 本文为0 s h m s 的策划提供了基本框架，并重点就o s h m s 的最重要 环节危害辩识、风险评价与风险控制的整个系统进行了概述，总结了o s h m s 的关键环节危害辩识与风险评价的主要方法，并详细研究了两种风险评价 方法：安全检查表法( s c l ) 和事故树分析( f ，i l a ) 法。 4 ) 本文以天津市长城化工厂为实例，具体策划了该厂o s h m s 的初始状 态评审、各体系要素、o s h 手册以及程序文件的初步编写，在构建o s h m s 的各个方面进行了深入的探讨，提出了一套较为完善的、对化工企业具有一 定指导意义的o s h m s 方案，旨在促进化工企业完善现有的0 s h 体系、提高 管理效率。 在上述四部分工作的基础上，本文提出如下观点： 1 ) 建立和实施o s h m s 是我国安全生产工作体制的客观要求；建立与实 施o s h m s 是对传统安全管理模式的充分体现和升华。 第一章绪沦 2 ) 危害辩识、风险辩识和风险控制是o s h m s 的管理核心：o s h m s 方 针是体系的宗旨和方向：明确机构和职责是实旋o s h m s 体系的必要前提； 对遵守法律法规要求的承诺全面地贯穿于整个体系之中；o s h m s 的监控系统 是体系运行的保障；一些体系管理要素具有较强的管理特色，为体系的实旌 与保持提供了必要的保障。 3 ) 本文认为企业在策划和建立o s h m s 的过程中应注意以下几个方面： o s h m s 与企业现行管理体系相结合：策划和建立o s h m s 应始终牢记 o s h m s 是一个动态的体系；充分体现单位自身的特点：一定要注意与实践 相结台，在具体的实施过程中来修正和完善。 本文综合归纳得出下述结论：首先指出o s h m s 广泛开展必将开创我国 安全生产管理工作的新局面；其次说明对o s h m s 的策划仅从各要素要求来 理解是远远不够的，必须将体系的各个要素综合起来考虑，协调一致，共同 构成个有机整体。再次，企业在策划和建立o s h m s 的过程中会存在一些 问题，应引起足够重视和注意，并在细节上予以把握。 第二章o s h m s 概述 第二章o s h m s 概述 2 1o s h m s 基本概念 2 1 1 职业安全健康管理体系的实质 职业安全健康管理体系是为了确保系统安全( s y s t e ms a f e t y ) 建立起来的 一种规范、科学的管理体系，它以实现系统安全为核心，提出了要使系统安 全企业所必须达到或实现的其它相关要求。而系统安全管理正是现代o s h 管 理的显著特征，它要求企业应用系统安全工程和管理方法，辨识系统中的危 险源，并采取有效控制措施使其危险性达到最小，从而把企业的安全风险损 失降到最低限度。 2 1 2o s h m s 的特点 该体系符合先进的管理思想，吸收了传统管理模式的优秀内容，是符合 我国国情的，同我国传统的安全管理模式和方法相比，o s h m s 具有以下三个 特点： 1 ) 要求实施体系的组织对o s h 工作进行全面管理。体系本身要求组织 要进行全员、全方位、全过程的安全管理，尽管一个组织内可能由于性质、 岗位的不同而职业风险大小各异，但都要依据体系每个要素的具体要求来开 展工作，克服了过去人们对安全工作存在的种种偏见。 2 ) 强调实施体系的组织要严格执行国家有关o s h 法律、法规和其他要 求。体系要素4 3 2 单独就遵守法律法规问题向企业提出了具体要求，恰好克 服了当前安全生产工作“有法不依”的现象，也符合政府倡导的安全工作法 制化的工作目标，是依法治企的重要组成部分。 3 ) 倡导从管理的角度实现组织的本质安全化。建立并运行o s h m s 的重 要内容之一是制定并有效实施o s h 管理方案，通过严格实施管理方案，解决 工作现场存在的安全隐患( 侧重改迸型o s h 目标) ，力争从根源上消除事故 隐患，实现系统的本质安全化。 第二章o s h m s 概述 2 ，1 3 o s h m s 的运行模式 o s h m s 遵循系统理论。系统理论认为，系统化模式一般包括四个要素： 输入、过程、输出、反馈。戴明模型是一种适用于管理系统的系统化模式， o s h m s 的运行模式就是按照戴明模型进行的。它包括策划、行动、检查和改 进四个相互联系的环节，通过这四个环节构成一个动态循环并呈螺旋上升的 系统化管理模式。 o s h m s 要求组织首先进行o s h 的初始状态评价，制定本组织的o s h 方 针，继而提出组织的o s h 目标、指标，建立阶段性的管理方案。然后围绕目 标指标确定并实施培训、运行、绩效与监测、审核等一系列活动，最终达到 组织的o s h 状况得以持续改进和降低o s h 风险的目的。 目前，o s h m s 、i s 0 9 0 0 0 和i s 0 1 4 0 0 0 均采用系统理论的戴明模型运行 模式。 2 2o s h m s 的内容 职业安全健康管理体系的核心内容是系统安全的基本思想，尽管各国由 于实施的体系版本不一、体系要素排列各异，但都充分体现了系统安全管理 的思想，都包含了系统应当涉及的术语和诸要素。 2 2 。1 术语 o s h m s 的术语包括：事故、审核、持续改进、危害、危害辨识、事 件、相关方、承包方、不符合、目标、职业安全健康、o s h m s 、用人单 位、员工代表、员工的安全健康代表、绩效、主动测量、被动测量、风险、 风险评价、安全、可承受的风险。 2 2 2o s h m s 要素 o s h m s 由5 大模块组成。核心内容包含1 7 个要素( 除总要求) 。5 大模 块和1 7 个要素分别是： 1 ) o s h m s 方针； 2 ) 策划( 包括危险源辨识、风险评价和风险控制；法律及其他要求； 目标；o s h m s 方案) ： 第二章o s h m s 概述 3 1 实施与运行( 包括机构与职责；培训意识与能力：协商与交流；文 件：文件与资料控制：运行与控制；应急准备与响应) ； 4 1 检查与纠正措施( 包括绩效测量与检测：事故、事件、不符合、纠f 与预防措施：记录与记录管理；审核) ： 5 1 管理评审。 职业安全健康管理体系各要素司的关系如下图所示： 图2 1o s h m s 各要素间关系 第二章o s h m s 概述 2 3o s h m s 与i s 0 9 0 0 0 、1 s 0 1 4 0 0 0 之间的相互关系简述 i s o g 0 0 0 系列标准和i s o l 4 0 0 0 标准颁布和实施，特别是i s 0 9 0 0 0 管理体 系思想和方法的引入，对于解决企业广泛关注的管理问题提供了很好的借鉴 作剧。 不论是o s h m s 还是i s 0 9 0 0 0 、i s 0 1 4 0 0 0 都不是封闭的体系，它们之间 有很强的兼容性，而各自又有独特的管理要素，因目的不同和相关方不同存 在差异。 三个体系的相同之处在于： 1 ) 是推荐采用的管理性质的标准； 2 ) 都遵循相同的管理系统原理： 3 ) 都是依据标准在用人单位内部建立文件化的体系； 4 ) 都是依靠事前建立的文件体系指导和控制实际管理行为； 5 ) 在结构和内容上相似，o s h m s 审核规范很多内容都直接采用了 i s 0 9 0 0 0 、i s 0 1 4 0 0 0 系列标准的内容。 i s 0 9 0 0 0 、i s 0 1 4 0 0 0 和o s h m s 在内容方面有以下共同的特点： 1 ) 承诺、方针和目标具有相容性； 2 ) 本程序具有多用性： 3 ) 都强调过程控制和生产现场； 4 ) 都是通过p d c a 管理模式实现可持续改进； 5 ) 框架和要素内容相似。 o s h m s 与i s 0 9 0 0 0 本质上的区别是： 集中表现在对需方与供方或买方与卖方的定义及其相互关系上。i s 0 9 0 0 0 强调供方对需方的质量要求的持续满足的承诺，这种关系经常是一对一的有 经济利益或服务关系的直接和现实的关系。而o s h m s 强调了多方面的相关 方与可能引起职业安全健康问题的用人单位之间的关系，它们之间的关系可 以是直接的，也可能是间接的的关系，还有潜在的关系。这里相关方的范围 是很广的，除员工外，还有产品或服务的接受方，用人单位周围的居民、社 团或社会等。 另外，o s h m s 和i s 0 1 4 0 0 0 要求对持续改进做出承诺。即用人单位不仅 要承诺对职业安全健康及其影响进行控制和管理，还必须承诺和证明对其进 第二章o s h m s 概述 行不断的改进。而o s h m s 和i s 0 1 4 0 0 0 b 比i s 0 9 0 0 0 增加了更多的强制性要 求。 表2 1o s h m s 与i s 0 9 0 0 0 、i s 0 1 4 0 0 0 差异对比 项目 i s 0 9 0 0 0i s 0 1 4 0 0 0o s h m s 生产过程和产品对环境之生产过程和环境对人的直 目标产品质量一一针对顾客 堂响一一服务于众多相关 接影响一一侧重用人单位 力内各相关方 供需关系 一对一的经济利益或服多方面相关方用人单位之 同i s 0 1 4 0 0 0 务的直接关系间间接、直接关系 承诺持续改进必颂必须同l s o l 4 0 0 0 性制性要求少数多数大多数 纰织楹盖内容 指定产品或服务有关的用人单位所有部门和活动 生产阶段 用人单位所有部门和活动 并分解到每个生产岗位 与外部联系没有特殊要求必须征求外部相关方意见同 s 0 1 4 0 0 0 危害辩识、风险评价和风险 特殊要素质量控制、质量保证环境因素 控制的策划 综上，我们首先应积极、深入研究国际职业安全管理体系体系化发展趋 势，制定国内体系，进行试点实施。职业安全健康管理体系与i s 0 9 0 0 0 、 i s 0 1 4 0 0 0 遵循着共同的管理原则，从目前的发展趋势看，质量管理和质量保 证体系和职业安全健康管理体系的模式本着体系一体化的原则会趋同于环境 管理体系的模式，而职业安全健康管理体系的核心内容是系统安全的思想， 故我们可以断定，将来i s o 出台的职业安全管理体系，和目前具有代表性的 体系o s h m s l 8 0 0 l 不会出现很大差异。国内经过几年研究工作制定出的 c s s t l p l 0 0 1 体系和o s h m s l 8 0 0 l 的一致性，从某种程度上证明了这一点。因此， 我们现在制定国内职业安全健康管理体系，进行试点实施，不但可以提高安 全管理水平，促进国际贸易，而且会在取得这方面经验的基础上，将来更容 易跨入职业安全健康管理体系国际体系化轨道。 其次，我们要研究制定我国职业安全健康管理体系认证制度。同许多认 证工作一样，职业安全健康管理体系认证是一项严肃性、权威性的工作，如 果不实行统一管理，将会形成一哄而起，政出多f q 的混乱局面，进而影响认 汪工作水平，妨碍认证的公正性与权威性，也会对我国实现国际互认形成障 碍。所以，必须研究制定职业安全健康管理体系国家认证制度。在国家认证 制度出台前，可先委托在职业安全健康管理体系体系化方面有一定工作基础 的组织，在进行研究试点工作的同时，总结国内外经验，对建立职业安全健 康管理体系国家认证制度，提出建议和报告。 第二章o s h m s 概述 2 4 o s h m s 的发展趋势 随着全球经济一体化和现代工业的快速发展，职业安全健康管理也逐步 发展成为独立的系统科学。根据发达国家在职业健康管理方面的过去和现状， 我们不难发现这样的趋势：员工主动参与将越来越多；在管理体系方面，非 政府第三方机构将发挥越来越重要的作用；行为安全学将职业健康安全管理 推向新的发展阶段；全球标准化趋势加强。 伴随i s 0 9 0 0 0 和i s 0 1 4 0 0 0 认证的深入开展以及o s h m s 的广泛推广，一 些优秀组织已经开始关注将上述三者结合起来，建立一体化的整合型管理体 系，同时向认证机构提出实施一体化审核的要求，即通过一个审核组的次 现场审核，同时获得三个认证证书。 组织将几个管理体系整合成个整体，从而形成使用共有要素的单一管 理体系，将有利于策划、资源配置，确定互补并评价组织的整体有效性，大 大减少组织的管理成本，提高管理体系的运行效率。这既符合国际标准化发 展的要求，也是发达国家认证领域的主要趋势。 第三章o s h m s 策划 第三章o s h m s 策划 3 1 总体体系策划概述 o h s m s 的建立的过程是一个p d c a 循环的过程，体系建立得如何，策 划是关键。 搞好o s h m s 策划工作是建立、保持管理体系最重要的基础环节。体系 的建立一般按照下页图3 1 步骤进行。 3 1 1 建立o s h m s 的前期准备工作 建立o s h m s 的前期准备工作一般包括获得最高管理者承诺与支持、任 命管理者代表、提供组织与资源、拟订计划及教育与培训等。 1 ) 高管理者承诺与支持 获得最高管理者对o s h m s 建立与实施的认同与承诺是前期准备阶段工 作最基本的要求。实践证明，最高管理者的决心与承诺不仅是用人能够启动 o s h m s 建设的内部动力，而且也是动员用人单位不同部门和全体员工积极投 入o s h m s 建设的重要保证。 2 ) 任命管理者代表 最高管理者应在最高管理层任命管理者代表，赋予其明确的职责和权限， 确保建立、实施与维护o s h m s ，并向最高管理者汇报体系的绩效。 3 ) 提供组织和资源 为了有效地推动o s h