（社会保障专业论文）转型期妇联职能转变问题研究——以济宁市妇联推进女性就业为例.pdf

中文摘要 摘要：妇联作为中国拥有最广泛的群众基础、最完整的组织机构、最大影响也最 有权威的妇女组织，她的自身职能的转变与发展，无论是过去、今天还是将来， 都将影响着中国妇女的发展进程。所以，研究、探讨社会转型期妇联组织职能转 变问题就显得犹为重要。 在中国实现社会现代化转型的历史变迁中，妇联组织存在与运作的社会背景 发生了重大变化，妇联组织的发展和妇女群众的自立获得了更多的新的机遇。政 党领导方式的改革；政府职能的转变；妇联组织不断地向纵深拓展；形式多样的 新兴妇女组织如雨后春笋般涌现；妇女发展和妇女工作出现了许多新情况、新问题， 社会主义市场经济对妇女组织机制、工作内容和思想方法也提出了新的要求。 面对这些新情况、新问题妇联职能必须作出相应转变，才能适应变化的形式 和需求。在目前全球经济危机日趋严重，就业特别是女性就业形势日益严峻，妇 联组织如何转变职能，运用自己职能优势，营造有利于妇女就业的良好外部环境， 推进妇女就业，以更好地代表和维护妇女群众利益，真正实现男女平等，是个令 人关注的课题。本文通过对社会转型期妇联组织职能演变的原因、存在的问题分 析，运用资源依赖理论、结构功能主义理论，借鉴济宁市妇联这个基层妇联在社 会转型期转变职能推进女性就业的有益探索，提出社会转型期妇联组织职能转变 的途径与策略。 关键词：妇联；妇联职能；女性就业；资源依赖；结构功能主义 a bs t r a c t a b s t r a c t ：a st h em o s tc o m p l e t eo r g a n i z a t i o nw i t ht h es o u n d e s tm a s sb a s i sa n d t h em o s ti n f l u e n ta n da u t h o r i t a t i v ew o m e no r g a n i z a t i o n ，t h ef u n c t i o n a lc h a n g e sa n d d e v e l o p m e n t so fw o m e nf e d e r a t i o n w i l ld e f i n i t ei n f l u e n c et h ep r o g r e s so fc h i n e s e w o m e n , f r o mt h ep a s tt ot o d a ya n df u t u r e t h e r e f o r ei ti so fg r e a ti m p o r t a n c et o r e s e a r c ha n dp r o b ei n t ot h ef u n c t i o n a lp r o b l e m so fw o m e n sf e d e r a t i o ni nt h et r a n s i t i o n p e r i o do fc h i n a i nt h eh i s t o r i cc h a n g e so fc h i n a sm o d e r n i z a t i o n ，t h ew o m e n sf e d e r a t i o nc h a n g e sa 1 0 t i nt h eb a c k g r o u n do fi t se x i s t e n c ea n do p e r a t i o n , a n dw o m e n sf e d e r a t i o n d e v e l o p m e n ta n dw o m e ni n d e p e n d e n c eh a v eo b t a i n e dm o r eo p p o r t u n i t i e s t h el e a d i n g m o d e lo ft h ec p ch a sb e e nr e f o r m e d ；t h er o l eo ft h eg o v e r n m e n th a sc h a n g e d ，a n dt h e w o m e nf e d e r a t i o nh a sd e v e l o p e di nd e p t hg r a d u a l l y ；, a n dn e ww o m e no r g a n i z a t i o n so f v a r i o u sf o r m sh a v em u s h r o o m e d d u et ot h en e wc o n d i t i o na n dn e wp r o b l e m si n w o m e nd e v e l o p m e n ta n dw o m e nf e d e r a t i o n ，t h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m yh a sr a i s e d n e wd e m a n d st ot h ei n s t i t u t i o n , w o r k i n gc o n t e n ta n dm e t h o d so f w o m e n o r g a n i z a t i o n s f a c i n ga l lt h e s en e wc o n d i t i o n sa n dn e wp r o b l e m s ，t h ew o m e nf e d e r a t i o n ss h o u l d c h a n g ei t sf u n c t i o n st om e e tt h ec h a n g i n gd e m a n d s i th a sb e c o m ea ni s s u eo fg r e a t i m p o r t a n c ea n df o c u st h a th o ww o m e n sf e d e r a t i o nt r a n s f o r m si t sf u n c t i o na sw e l la s t a k e sa d v a n t a g eo fi t sf a c t i o n s ，t oc r e a t eag o o de x t e r n a le n v i r o n m e n tf o rw o m e nt ob e e m p l o y e da n dt op r o m o t ew o m e n se m p l o y m e n t , t h e r e f o r ew o m e n sf e d e r a t i o nr e p r e s e n t a n dm a i n t a i nt h ep r o f i ta n di n t e r e s t so fw o m e na n dr e a l i z et h ee s s e n t i a le q u a l i z a t i o n b e t w e e nm e na n dw o m e n t h i st h e s i sa n a l y s e st h er e a s o l l so ff u n c t i o n a lc h a n g e so f w o m e nf e d e r a t i o n si nat r a n s i t i o np e r i o da n dt h ee x i t i n gp r o b l e m s ，a p p l i e st h er e s o u r c e d e p e n d e n c yt h e o r ya n ds t r u c t u r ef u n c t i o nt h e o r yt os t u d yt h ee x p e r i e n c eo fj i n i n gc i t y w o m e nf e d e r a t i o n , af u n d a m e n t a lw o m e no r g a n i z a t i o nt op u tf o r w a r dt h ea p p r o a c h e s a n ds t r a t e g i e sf o r t h ef u n c t i o n a lc h a n g e so fw o m e nf e d e r a t i o n 竹 k e y w o r d s ：w o m e n sf e d e r a t i o n ；f u n c t i o n ；w o m e n e m p l o y m e n t ；r e s o u r c e d e p e n d e n c e ；s t r u c t u r ef u n c t i o n a l i s m 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果，除 了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得北京交通大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的 同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 ，扩 学位论文作者签名：触 签字日期：年月 目 3 7 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解北京交通大学有关保留、使用学位论文的规定。特 授权北京交通大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 提供阅览服务，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。 同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：五狙 导师签名： 签字日期：年月日签字日期：年月日 致谢 本论文的工作是在我的导师张力副教授的悉心指导下完成的，张力老师严谨 的治学态度和科学的工作方法给了我极大的帮助和影响。在此衷心感谢两年来张 力老师对我的关心和指导。 张力老师悉心指导我们完成了实验室的科研工作，在学习上和生活上都给予 了我很大的关心和帮助，在此向张力老师表示衷心的谢意。 张力老师对于我的科研工作和论文都提出了许多的宝贵意见，在此表示衷心 的感谢。 在实验室工作及撰写论文期间，刘丽莎、王文姣等同学对我论文的撰写给予 了热情帮助，在此向他们表达我的感激之情。 另外也感谢家人，他们的理解和支持使我能够在学校专心完成我的学业。 序 我国妇联组织建制于共和国成立前夕，成熟于计划经济时期，经过六十年的 演化，中华全国妇女联合会已经成为世界上人数最多、覆盖面最广、组织规模最 大、组织网络系统最完备的妇女组织，成为党和政府组织妇女群众的桥梁纽带和 国家政权的重要社会支柱，成为推动中国妇女运动蓬勃发展的中坚力量。客观的 说，妇联在倡导男女平等、促进经济发展、维护社会稳定、繁荣精神文明、发展 民主政治等方面都有积极的愿望和不俗的表现。然而由于妇联组织总体上建立在 计划经济基础上，因此当社会主义市场经济体制基本确立且日渐完善，执政党着 手改革领导方式和执政方式，而政府也在努力转变职能，有望推进新一轮政府体 制改革的背景下，妇联也面临着越来越大的变革压力，妇联的决策层和理论界已 经感受到这种压力，并在实践和理论层面都有所回应。因此，研究社会转型期妇 联的职能应如何转变，意义非常之大。鉴于此，在导师的指导下，我结合自身的 专业知识和工作实践，选择了转型期妇联职能转变问题研究这一课题。希望 通过这篇论文能够为处于转型期的妇联，其职能应该如何转变提供一些有价值的 看法。 作者认为，在高度一体化，集权化的计划体制下的中国，由于政府对提供公 共服务的垄断地位，因而往往会造成“政府失灵；在社会转型期，应该把过去由 政府机构直接提供生产的社会服务，以各种方式鼓励非政府机构、半政府机构共 同承担。因此，本文就特别关注如何才能使妇联的职能更好地顺应社会发展大趋 势，更好地代表妇女利益，推进女性就业，实现男女的真正平等。作者运用资源 依赖理论、结构功能主义理论，借鉴济宁市妇联这个基层妇联在社会转型期转变 职能推进女性就业的有益探讨，得出结论，认为必须树立妇联组织的新形象，夯 实参与公共服务的社会基础，构建与政府分工协作的公共参与新框架。 鉴于有关妇联职能转变的研究才刚刚开始，有关妇联在推进女性就业方面的 相关资料和数据相当有限，这给本人的研究造成了一些困难；另外，受客观条件 和本人自身水平的影响，我的论文研究一定有许多不足之处，谨希望能为社会转 型期妇联发展尽一点绵薄之力，不足之处，欢迎批评指正。 1 1问题的提出 1 引言 中华全国妇女联合会( 简称：妇联) ，是在周恩来同志的倡导下，经中共中 央政治局决定，于1 9 4 9 年3 月2 4 日正式成立的。其章程规定：“中华全国妇女联 合会是全国各族各界妇女在中国共产党领导下为争取进一步解放而联合起来的社 会群众团体，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带。 妇联作为中国拥有最广 泛的群众基础、最完整的组织机构、最大影响也最有权威的妇女组织，对中国妇 女争取社会平等权利起着无可替代的作用。在计划体制时代，妇联起到了广大妇 女群众参政议政的渠道；妇女运动的重要组织者和领导者；革命和建设的重要力量 等重要作用。但是，当今社会正发生一场深刻的社会变革，一切既有事物都在现 代理性的冲洗下回应着社会的变迁，谋求着自身的发展。 在这种社会转型的背景下，妇联组织职能定位问题日益引起人们关注，这其 中的主要问题是对具有中国特色的妇联组织的性质如何界定。目前学术界对此争 议颇多，有主张定位于政府组织的，有主张定位于非政府组织的，一还有主张定位 于准政府组织的，何去何从，莫衷一是。本人认为：妇联应该界定为非政府组织， 但它不是一般意义上的非政府组织，而是具有中国特色的非政府组织，我们通常 称之为“政治性群众团体。主要包括共青团、工会、妇联、科协、工商联等人民 团体。虽然他们与一般意义的非政府组织和中国其他非政府组织有所区别，但是， 正是这些特性使得他们在转型时期的演变对未来中国国家社会关系的转变趋势， 国家治理结构的转变趋势，中国公民社会的发展产生重要的影响。 政治性群众团体，是一种具有中国特色的、独特的社会团体。是以表达和维 护某一阶层、某一方面的人民群众的具体利益为基础，具有明确的社会目标，并 担负着部分社会管理职能，广泛参与社会政治、经济、文化生活，并按照一定章 程组织起来的社会团体。政治性群众团体作为一种社会组织，除了具有一般社会 组织的共同特征外，还有自身的一些特征。一是政治性群众团体所从事的主要是 一种政治性活动。从组织属性上看，虽然政治性群众团体不可能行使国家权力， 但它参与活动具有鲜明的政治性质。二是参与政治活动的内容主要是围绕国家权 力的运用和行使展开的。三是政治性群众团体是国家政治生活中的次级政治主体， 具有鲜明的。二重性 特征。一方面要接受国家对它的管理，以被管理对象而存 在。另一方面，在其内部按照所制定的章程实施自主管理，并作为国家和执政党 联系各界群众的桥梁和纽带，在社会政治系统中发挥着自上而下的作用。因此说 它具有特殊的政治地位，在宪法的指导下，制度化地参与国家政治并制度化地动 员社会力量，这是一般非政府组织不具备的职能。政治性群众团体在党和人民群 众之间架起了一座桥梁，成为统治阶级统治国家的工具。政治地位的确立使政治 性群众团体在总体性社会中得到了发展，凭借党的认可和推进，政治性群众团体 在全国范围内，复制党的组织体系建立起庞大的科层制社会网络体系。这种规模 庞大的组织体系也是中国公民社会发展中不容忽视的力量。 正因为妇联这个政治性群众团体有别于其他非政府组织的特殊性，因此，妇 联是我国特有的妇女组织形式，与西方非政府妇女组织有着明显的区别。她是在 执政党与政府的支持下诞生并接受执政党领导的妇女群众团体，是党和政府联系 妇女群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。这种组织形式使得党和政 府以及妇女群体都对她有着明确的角色期待，这样妇联就形成了的双重角色，具 备了双重职能。长期以来，为处理好由双重角色和双重职能带来的矛盾和冲突， 使其职能转变的更趋顺应社会的发展、顺应妇女群众的需要，妇联从理论和实践 两个层面进行探索创新，虽然已形成一些基本的理念，但并没能从根本上摆脱这 种困境。 1 2研究的意义 世纪之交，中国在实现社会现代化转型的历史变迁中，高度一体化的社会结 构正在发生一系列根本性的变化，市场经济的发展、政府职能的转变和单位制度 的弱化，使国家对资源和社会活动空间的垄断不断弱化，国家权力逐步由一种无 限权力转化为有限权力，个体和社会组织对国家的依附性明显减弱。在这个所谓 的“后总体性社会一中，妇联组织存在与运作的社会背景开始发生重大变化，由 此对妇联组织在社会结构中所处地位产生新的影响。妇联组织也抢抓新的发展机 遇，不断地向纵深拓展；形式多样的新兴妇女组织如雨后春笋般涌现；多种经济 成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，带来了妇女群 体的社会阶层、群体结构、思想状况、利益需求的多元化；妇女发展和妇女工作 出现了许多新情况、新问题；社会主义市场经济对妇女组织机制、工作内容和思 想方法也提出了新的要求。 然而由于妇联组织总体上建立在计划经济基础上，因此当社会主义市场经济 体制基本确立且日渐完善，执政党着手改革领导方式和执政方式，而政府也在努 力转变职能，有望推进新一轮政府体制改革的背景下，妇联也面临着越来越大的 变革压力。面对这些新情况、新问题妇联职能必须作出相应转变，才能适应变化 2 的形式和需求。在目前全球经济危机日趋严重，就业特别是女性就业形势日益严 峻，妇联组织如何转变职能，运用自己职能优势，营造有利于妇女就业的良好外 部环境，推进妇女就业，以更好地代表和维护妇女群众利益，真正实现男女平等， 是个令人关注的课题。本文通过对社会转型期妇联组织职能演变的原因、存在的 问题分析，运用资源依赖理论、结构功能主义理论，借鉴济宁市妇联这个基层妇 联在社会转型期转变职能推进女性就业的有益探索，提出社会转型期妇联组织职 能转变的途径与策略。 1 3本文相关概念的界定 1 3 1 政治性群众团体 政治性群众团体属于政治类非政府公共组织的范畴。政治类非政府公共组织 是指那些虽不属于党政机关，但在国家的政治生活中发挥着重要作用的社会组织。 在我国一般称为政治团体。在西方国家，多数称之为压力集团或院外集团。就理 论上来看，政治团体是指那些为实现其利益要求而组成的从事现实政治活动的社 会团体或社会组织，也可以说是一些具有共同利益的特殊社会群体。中国的政治 类非政府公共组织分为两大类，一种是政治性党派组织，一种是由执政党直接管 理的群众性团体。政治性群众团体是指那些为实现其利益要求而组成的从事现实 政治活动的社会团体或社会组织，也可以说是一些具有共同利益的特殊社会群体， 所从事的主要是一种政治活动。 综述，政治性群众团体是具有特殊政治地位的非政府公共组织。特殊政治地 位和庞大的组织体系对其在社会转型时期职能的演变具有重要的影响，制度化的 政治参与和科层组织体系赋予了政治性群众团体强大的职能和其他非政府公共组 织不可比拟的巨大优势。 1 3 2 社会公共事务 社会公共事务是提供关涉全体社会成员公共利益的公共产品与公共服务的相 关活动，是伴随社会发展过程发生的关系国家、集体、个人共同利益的社会性事 务。 社会公共事务管理是政府和其他社会组织为了维护社会秩序，满足社会需求， 推动社会进步，在互动合作过程中，采取一定方式、方法对公共事务实施管理的 活动。其最重要的目的就是努力维护、有效增进、公平分配社会公共利益，促进 社会的和谐发展。 1 3 3 第三社会部门 第三社会部门是独立于政府体系和企业部门之外的第三种社会组织力量，其 称谓对应于国际上的“非政府组织”和“非营利组织等概念，其产生的原因是 由于市场经济的发展而引起的公民社会的逐渐形成。第三社会部门的根本特质是： 与政府机构相比，它们具有独立性，其组织形式不同于政府机构自上而下的体系， 其组织运作也不依照行政指令机制，它们是根植于社区的、权力流动双向或多向 的独立运作的组织：与企业相比，它们具有非营利特性，其构建是公民自发形成、 志愿参与的，具有较强的志愿性，主要开展公益性或互益性的活动。实际上，现 代意义上的第三社会部门是从西欧近代市民社会产生、发展而来的。在我国传统 社会中根本不存在对应于西方的非官方、非营利性的第三社会部门。中国传统社 会的政治特征表现为家国同构，这意味着社会被压缩进国家一维之中，国家高度 垄断着社会资源和公共权力，民间力量在政治生活中的作用微乎其微，整个社会 呈现出高度一元化和同质性的结构特点。所以从来就没有出现国家与社会的分离， 也不存在严格意义上的市民，更谈不上有公民自愿参与其中，能与国家政府进行 政治协商、合作的社会中间组织力量。 1 4研究思路与研究方法 1 4 1 研究思路 本文共分6 个部分： 第一章，引言，提出问题，界定相关概念。 第二章，基础文献综述。对资源依赖理论、结构功能主义理论等相关理论进 行了回顾与评述。通过对国内外相关研究的回顾，为社会转型期妇联职能转变建 构理论平台。 第三章，系统梳理出妇联职能演变的历程和原因，在此基础上分析社会转型 期妇联组织职能存在的问题。 第四章，对转型期妇联职能转变问题进行初步探讨，以济宁市妇联推进女性 就业为例展开分析。 第五章，社会转型期妇联职能转变的基本原则及途径。 第六章，结论。对全文进行总结，提出本文的基本结论，对本文的创新点进 4 行归纳，并提出留待进一步研究的问题。 3 转型期妇联职能转变问题的案例分析一以济宁市妇联推进 女性就业为例 济宁市妇联及济宁市女性就业情况 济宁市妇联的职能 。济宁市妇联推进女性就业的初步探讨 4 社会转型期妇联组织职能转变的基本原则及途径 社会转型期妇联职能转变的基本原则 社会转型期妇联职能转变的基本途径和基本策略 5 1 4 2 研究方法 本研究采取文献研究、实证研究和理论分析相结合的方法。文献研究主要是 了解和掌握当前对政治性群众团体及有关中国总体性社会形成和转型的研究成 果，收集和分析有关政治性群众团体发展、女性就业的文献和各种法律法规、文 件资料。 实证研究主要是通过对济宁市妇联以参与活动、直接观察、当面访谈等形式 获取无法通过文献得到的资料，作为文献研究的必要补充和实证。 理论分析主要是对资源依赖理论、结构功能主义理论等相关理论进行回顾， 运用组织和制度的相关理论，分析妇联的组织体系与职能，以及转型时期妇联存 在的问题和职能演变的趋势，为社会转型期的妇联职能转变给出相关的政策建议。 6 2 1理论文献综述 2 1 1 资源依赖理论回顾 2 基础文献综述 早期的组织理论主要是以研究组织的内部规则、组织成员的激励为主的，几 乎不考虑外部因素对组织运行的影响，这种研究组织的观点被称为封闭系统模式。 2 0 世纪6 0 年代以后，环境对组织的影响、组织与环境的关系问题成为组织研究的 重要问题，将组织问题与环境问题联系起来的观点被称为开放系统模式，其中资 源依赖理论、种群生态理论和新制度主义理论最为盛行。 费佛尔和萨兰奇科是资源依赖理论的集大成者。首先，他们提出了4 个重要假 设：组织最重要的是关心生存；为了生存，组织需要资源，而组织自己通常不能生 产这些资源；结果，组织必须与它所依赖的环境中的因素互动，而这些因素通常 包含其它组织；生存因此建立在一个组织控制它与其它组织关系的能力基础之上。 因为组织依赖它的环境中的因素来获得资源，这些因素能够对组织提出要求。而 组织也许发现自己正试图满足这些环境因素所关切的事情。组织所需要的资源包 括人员、资金、社会合法性、顾客、以及技术和物资投入等。其次，他们认为， 一个组织对另一个组织的依赖程度取决于3 个决定性因素：资源对于组织生存的重 要性；组织内部或外部一个特定群体获得或处理资源使用的程度；替代性资源来 源的存在程度。如果一个组织非常需要一种专门知识，而这种知识在这个组织中 又非常稀缺，并且不存在可替代的知识来源，那么这个组织将会高度依赖掌握这 种知识的其他组织。 资源依赖理论的一个重要特点是依赖可以是相互的。正如一个组织依赖于另 一个组织，两个组织也可以同时地相互依赖。当一个组织的依赖性大于另外一个组 织时，权力变得不平等。资源依赖理论着眼于组织为了管理与其环境中其他组织 的互依性而采取的策略行动。一种组织间关系也许客观上是一个从属组织对一个 支配组织的依赖关系，但是这种关系对于这个依赖组织也许只是一个潜在的问题。 也许只有当一个支配组织对一个从属组织提出需求时，从属组织才会感受到依赖 的影响。因此，依赖的影响也许是看不见的，除非从属组织感受到潜在的依赖情 1 马迎贤资源依赖理论的发展和贡献评析 j 甘肃社会科学2 0 0 5 ( 1 ) 7 景并对此作出反应。 资源依赖理论把组织看作是竞争性利益的激励市场和冲突舞台，强调社会建 构的真理对于组织行动的强大约束影响。其视角影响了以组织间关系为中心的各 种各样的组织议题的研究，在某种意义上揭示了组织自身的选择能力，组织可以 通过对依赖关系的了解来设法寻找替代性的依赖资源，进而减少“唯一性依赖”， 更好地应付环境。资源依赖理论的一个重要贡献就在于让人们看到了组织采用各 种战略来改变自己、选择环境和适应环境。 不难看出：资源依赖理论的基本假设是，没有任何一个组织是自给自足的， 所有组织都必须为了生存而与其环境进行交换。获取资源的需求产生了组织对外 部环境的依赖。资源的稀缺性和重要性则决定组织依赖性的本质和范围，依赖性 是权力的对应面。 2 1 2 结构功能主义理论回顾 结构功能主义理论是现代西方社会学中的一个理论流派。它认为社会是具有 一定结构或组织化手段的系统，社会的各组成部分以有序的方式相互关联，并对 社会整体发挥着必要的功能。美国社会学家帕森斯在2 0 世纪4 0 年代提出了结构功 能主义这一名称，并成为结构功能分析学派的领袖人物。帕森斯认为，社会系统 是行动系统的子系统之一。在社会系统中，行动者之间的关系结构形成了社会系 统的基本结构1 。 社会角色、作为角色系统的集体、以及由价值观和规范构成的社会制度，是 社会的一些结构单位。社会系统为了保证自身的维持和存在，必须满足4 种功能条 件：适应。确保系统从环境中获得所需资源，并在系统内加以分配。目标达 成。制定系统的目标和确定各目标的主次关系，并能调动资源和引导社会成员去 实现目标。整合。使系统各部分协调为一个起作用的整体。潜在模式维系。 维持社会共同价值观的基本模式，并使其在系统内保持制度化。 在社会系统中，执行这4 种功能的子系统分别为经济系统、政治系统、社会共 同体系统和文化模式托管系统。帕森斯认为，社会系统是趋于均衡的，4 种必要功 能条件的满足可使系统保持稳定性。默顿在假定社会系统存在高度的功能一致性 的基础上，进一步提出了理论和实践问题：对不同系统而言，整合出现在什么层 次? 能够识别的整合有哪些类型? 系统整合的差异能够说明其分化程度吗? 最重 要的是，在社会系统的不同层面，什么样的过程导致了系统不同范围内的整合程 1 乔纳森特纳社会学结构理论 m 北京：华夏出版社，2 0 0 4 ：1 7 2 - 1 7 4 度和整合形式? 因此，应该强调的重点是社会整合的类型、方式、程度、范围及 社会系统各部分所发生的各种影响。通过这种分析，默顿使功能分析脱离了对系 统整体的关注，并开始注意在较大社会系统内部的必要条件和系统内部社会因素 之间的相互关系是怎样创造、维持和改变社会组织的不同模式。 关于诸多对“社会结构功能理论 的解释，概括起来主要有以下三种理解或 视角t 一是立足社会成员需求的满足程度，考察社会制度、组织、文化等的作用 和功能，即以满足需要作为界定社会功能的尺度；二是立足人们的社会关系，考 察容纳于各种关系之中的人际交往的行为、行动的功能；三是立足社会的结构， 考察构成社会结构的诸要素的功能及其诸要素相互作用而产生的整体性功能。 应当看到，上诉对“社会结构功能 的三种视角，都有着科学的合理性，都 有助于人们从不同的角度去认识社会结构，社会现象和社会问题。也正因为此， 可以在综合各种视角的基础上对社会功能做一综合性的界定，即所谓的社会功能 是指社会结构及其构成要素、社会组织以及社会成员之间在社会变迁、社会运动 过程中的现实能动作用，包括社会结构整体对诸要素、社会组织和社会成员个人 等的制约作用、促进作用以及需求的满足，也包括社会诸要素、社会组织与社会 群体、社会成员个人对社会结构的稳定与社会进步的现实能动作用。 2 2相关文献综述 2 2 1 国外文献综述 2 0 世纪5 0 年代开始，发展经济学家刘易斯、费景汉和托达罗等人便在古典经 济学的框架内，探讨了现代公共部门与传统农业部门并存的二元经济结构，并形 成了各自的理论成果。在刘易斯的论文集1 - - 元经济论中我们可以看到刘易斯 对二元经济结构研究的一个完整过程。 2 0 世纪6 0 年代，舒尔茨( s c h u l t z ) 和贝克尔( b e c k e r ) 提出人力资本理论。舒尔茨 认为，资本有两种表现形式，一种是物质资本，一种是人力资本。贝克尔在人 力资本一书中指出：人力资本投资是“通过增加人的资源而影响未来的货币和 物质收入的各种活动。该假定男人和女人在生活方式上是不同的，这将会对他们 在人力资本上的投资产生影响。由于妇女在家庭中的特殊作用，使得她们在劳动 市场上的就业和人力投资是阶段性的。而男性在就业上总是希望不问断的，所以 必须对自己进行持续的人力资本投资。生活方式的不同造成了男女的人力资本投 资量的差异。在劳动市场上，雇主会对这种差异作出反应，更愿意选择男性劳动 者。 9 2 0 世纪6 0 年代末至7 0 年代初，一批制度主义经济学家对传统的劳动力市场 范式提出了挑战，创立了分层劳动力市场理论模型，最重要的内容是二元劳动力 市场。历史的看，大部分女性劳动者一般在次流劳动力市场或从属部门工作，这 导致了一种延续不绝的对她们的歧视。 2 2 2 国内文献综述 针对妇联职能的研究主要体现在四个方面：一是主张妇联的职能应在能力建 设上提升，表达了在体制框架内提高自身素质的愿望。如：丁娟( 2 0 0 5 ) 的关于 我国现阶段妇联组织能力建设的思考一文中，强调妇联组织能力建设应从其组 织定位与组织功能出发，不仅要考虑妇联自身的生存与发展现状，还要考虑党和 政府能力建设的大局、妇女的需要和妇联干部的能力，提出妇联组织应具备组织 文化建构能力、组织协调能力、参与和影响政策的能力、调查研究能力、宣传与 倡导先进性别文化的能力及妇女工作的专业技术能力1 。全国妇联副主席、书记处 第一书记黄晴宜在全国妇联基层组织建设工作会议上曾指出，妇联组织要提高团 结动员妇女参与经济建设的能力，提高维护妇女儿童权益的能力，提高引领妇女 参与社会主义先进文化建设的能力，提高开展中外妇女交流合作能力，提高妇联 组织自身创新发展能力2 。二是主张妇联的职能应在职能扩展上加强，表达了加强 妇女社会工作的愿望。该观点在目前学界比较流行。如肖扬( 2 0 0 4 ) 在对妇联 组织变革动因及其途径的探讨指出：“政府的简政放权，必然促进社团组织对政 府公共事务管理的参与和协作，这就为妇联组织承接政府转让出来的妇女事务管 理提供了难得的机遇。妇联组织可以借机拓展管理妇女事务的角色和职能，使自 己更大的发展空间。同时还可以理直气壮地向政府争取改造这一职能相应的权责， 促使政府合理地配置妇女发展资源。”3 原全国妇联主席顾秀莲在安徽省妇联视察工 作时也曾指出，“各级妇联要通过承接政府转移的公共管理职能，发挥扎根基层的 健全的组织网络和组织优势，充分发挥服务妇女的作用。川三是认为未来妇女组织 将出现网络化趋势，妇联将成为最主要网结。如金一虹在妇联组织：挑战与未 来强调：随着公民社会的发育，新型妇女组织壮大，最终有可能改变妇联纵向 结构的蔽端。这样能彻底改变妇联组织内在结构性矛盾。四是认为应该对现在的 妇联组织进行拆分。如：北京大学徐家良在全国妇联体制创新的趋势一中国特 1 丁娟，关于我国现阶段妇联组织能力建设的思考 j 妇女研究论丛，2 0 0 5 。( 6 ) 2 黄晴宜在全国妇联基层组织建设工作会议上的讲话( 2 0 0 5 年1 1 月8 日) j 中国妇运2 0 0 5 ( 1 2 ) 1 肖扬对妇联组织变革动因及其途径的探讨 j 妇女研究论丛，2 0 0 4 ，( 7 ) 妇联要在构建和谐社会中发挥独特作用顾秀莲在安徽省妇联视察工作并与部分同志座谈 n 中国 妇女报2 0 0 5 - 4 - 9 ( 1 ) 1 0 色社会主义妇女理论探索提出组织拆分论，对全国妇联组织机构和功能做了大 胆的重新设计，将其一分为三：党的机构、行政性机构和民间组织机构。该设计 体现了作为政治体制改革先行者的勇气。不过，文章描述十分简单，对现有的妇 联体制设计没有展开矛盾分析，寻找出“体制不可调节的矛盾，因而使解决制度 缺失，进行制度变迁的必要性大打折扣；对拆分后的运行机制和实现路径也几乎 没有论述，降低了它的说服力。其论点抛出后，似乎未能得到妇联决策层的认同， 也未能引起理论界的跟进。 针对女性就业方面的文献：随着经济、社会结构的巨大调整，就业和工资体 制带有诸多市场经济的因素，表现出与传统经济部门的鲜明反差，工资水平完全 根据特定行业的企业对于劳动力的需求，以及符合需要的劳动力的市场供给决定。 妇女和男性在就业机会和工资水平上的差距不断凸现。并引起了众多学者对女性 就业问题的关注与思考。 陶春芳认为，中国妇女所以有较高的就业率，是百年来尤其是解放以后四十 年全社会努力的结果，特别是政策的保证。但在社会发展的新形势下，为了经济 迅速发展，高速度、高效益成为中心目标；妇女的生理特点再度阻碍了妇女的社 会劳动就业。当前，尽管妇女的生育负担减轻了，但孕育、哺育、教育子女的重 负并未减轻，在物质生产讲求效益的需求下，往往出现排斥妇女的情况。 李惠英( 2 0 0 1 ) 在社会性别与公共政策中，分别论及了“就业机会平等 与反性别歧视立法 和“就业的性别隔离与性别利益分化 问题，她提到：“我国 是较早建立男女平等立法的国家，而且在许多政策立法中都明确规定男女就业机 会平等。但是就业机会中的性别歧视在现实生活中却非常严重。 潘锦棠在中国人民大学学报2 0 0 3 年第3 期上发表了性别人力资本一文， 在论文中提出并阐释了性别人力资本理论。该理论认为，传统的人力资本理论并 不注意对人力资本“投资对象 和“投资环境 的研究。要说明人力资本的性别 差异，就需要有性别人力资本理论。性别人力资本理论认为男女先天劳动能力会 随着人力环境的变化而变化。性别人力资本理论的“人力环境和“性别租金 概念在一定程度上( 而不是全部) 解释了同等学历的男女在工薪收入上的差距，该理 论并不否认性别歧视也是造成两性收入差距的重要原因，也不否认“公共政策 对于调节男女工资收入差距的巨大力量。 性别人力资本理论认为对人力资本投资，比如对男女两性人力资本投资，除 了要了解男女“天赋才能 以外也需要考察材人力资本投资环境 ( 包括政治环境、 文化环境、社会环境、以及人力环境等等) ，因为同样的男女在不同的人力资本投 资环境下有不同的投资价值。比如，对第一产业的女工投资不如对第三产业的女 工投资，对传统家庭条件下妇女的投资不如对现代家庭条件下妇女的投资，对性 别歧视氛围下的女性投资不如对男女平等氛围下的女性投资。等等。从人力资本 拥有者的角度来看，其人力资本价值的实现，同样有赖于“人力资本投资环境气 同时该理论认为“性别租金 来源于两个方面，一是男女先天察赋的差异，二是 人力环境。 综上，我国学术界针对妇联的研究非常有限，专门针对妇联职能的研究就更 少之又少，许多观点更是莫衷一是，甚至给妇联组织造成很大的困惑。然而现实 情况却是，中国正在加速实现社会现代化转型，高度一体化的社会结构正在发生 一系列根本性的变化，妇联组织存在与运作的社会背景已发生很大的变化，由此 对妇联组织在社会结构中所处地位也产生了新的影响。妇联这个走过六十年光辉 历程、具有鲜明中国特色的妇女组织，面对社会转型应如何做出新的调适，以顺 应社会发展的大趋势，更好地代表广大妇女的利益，的确是值得深入探讨和研究 的。 1 2 3 我国妇联职能问题概述 3 1 妇联职能演变历程 全国解放前夕，1 9 4 9 年3 月在新解放的北京，召开了中国妇女第一次全国代 表大会，成立了“中华全国民主妇女联合会( 1 9 4 9 年4 月3 日) ，中国第一次有 了全国统一的妇女组织。在社会主义改造完成后，1 9 5 7 年9 月，在中国妇女第二 次全国代表大会上将“中华全国民主妇女联合会改为“中华人民共和国妇女联 合会 。1 9 7 8 年9 月，在中国妇女第四次全国代表大会上，又改为“中华全国妇女 联合会，英文译名是“a l l - - c h i n a w o m e n s - f e d e r a t i o n ，缩写为“a c w f 。简 称“全国妇联。 3 1 1党对妇联职能的定位 妇联组织成立以来，执政党和政府对妇联的职能定位给与了明确指示： 1 9 5 6 年，党的八大报告指出：“各种群众组织是我们党联系群众的必要的纽 带。刀 一一 1 9 8 2 年党的十三大报告中指出：“工会、共青团、妇联等群众团体历来是党和 政府联系工人阶级和人民群众的桥梁和纽带，在社会主义民主生活中具有重要作 用要使各种群众团体能够按照各自的特点独立自主地开展工作，能够在维护 全国人民总体利益的同时，更好地表达和维护各自所代表的群众的具体利益。 2 0 0 2 年党的十六大报告中再次强调：“要加强对工、青、妇等人民团体的领导， 支持他们依照法律和各自的章程开展工作，更好地成为党联系广大人民群众的桥 梁和纽带。” 综上所述，党对政治性群众团体的职能定位是：党联系群众的桥梁和纽带； 进行政治协商、民主监督和参政议政；社会群体的利益代表。 3 1 2 妇联对自身的职能定位 遵循执政党和政府对妇联的职能定位，妇联组织在不同的历史时期，其职能 也在不断地适应环境的过程中发生相应转变。 改革开放以前，全国妇联积极参与社会性和政治性工作，在党的统一领导下， 把自身工作的重点同党和政府的有关各项工作以及各个时期的中心工作紧密结合 在一起。 1 9 4 9 年全国民主妇联的宗旨规定为：“全国妇女大众与全国人民一起，为彻底 反对帝国主义、摧毁封建主义及官僚资本主义，为建立统一的人民民主共和国而 奋斗。”这种职能定位强调的是反对旧的统治权威，建立新的人民共和国。当时妇 联的工作任务主要是发动和组织妇女参加适合于城市经济建设的各种生产事业。 1 9 5 3 年二届全国民主妇联的宗旨修改为团结全国各民族阶层妇女，积极参加 祖国各种建设事业，保护妇女权益及儿童福利，提高妇女觉悟与能力，实现男女 平等，争取妇女彻底解放。在这里第一次提出要维护妇女权益，实现男女平等， 表明全国民主妇联除确保政治性职能以外，逐渐回复到组织本身的内在职能上。 改革开放后，随着社会环境的改变，妇联对自身职能的定位也随之转变。随 着经济体制改革的推进，经济、社会与政治环境发生了剧烈变化，妇女发展面临 诸多挑战、出现了各种社会利益关系的矛盾和冲突：民营企业、私营企业、流动 人口中的妇女以及离退休、下岗后流向社区的新的女性群体日益形成，多重角色 冲突与压力导致女性就业问题日趋夫妻关系紧张，婚姻家庭的动荡与危机，必须 建立保护妇女权益的新机制。妇联组织及时调整自身的视角和角色，开始为解决 妇女问题寻找现实可行的办法。由一向动员妇女参与社会转向呼吁社会关注妇女， 反映出“为妇女做事 的女性立场，妇联组织向广大妇女提出了“自尊、自信、 自立、自强的四自精神，要求广大妇女“创造新岗位，创造新业绩，创造新生 活 。1 9 8 8 年9 月制定的六届全国妇联章程中直接提出妇联的基本职能是：“代表 和维护妇女利益，促进男女平等。一 3 2妇联职能演变的原因 3 2 1 政党的领导方式改革 政党领导是现代国家政治过程的基本特征，党的领导是党以国家政权的名义 依法对各种社会关系进行规范与调控。党与妇联的关系概括地讲即是领导与被领 导的关系，但是党对妇联的领导在不同历史时期其方式是有变化的。在计划经济 时期，党实行高度集权的一元化领导体制，以党的政策直接调控国家事务和社会 事务，导致了政社不分、党群不分的局面，党对妇联的领导也主要体现为直接控 制，忽视群团自身的代表性和自主性。改革开放以后，为适应建立社会主义市场 经济体制的需要，党对自身与群团的关系进行了一些调整。这一过程可以从党的 代表大会报告和中央下发的一些重要文件中得以证实。党的十二大报告就曾明确 指出：妇联应当成为代表妇女利益，保护和教育妇女的有权威的群众团体。1 9 8 9 年 1 4 中共中央1 2 号文件进一步强调，党要支持工青妇组织独立自主地开展工作，更好 地维护各自所代表的群众的具体利益。2 0 0 2 年，江泽民同志在十六大报告中又一 次提出改革党的领导方式和执政方式，指出：党的领导主要是政治领导、思想领导 和组织领导，依法执政。支持工青妇等人民团体依照法律和各自章程开展工作。 由此可以看出，党的领导方式、执政方式改革为妇联组织独立自主地开展工 作让渡了一定的空间，也使妇联履行其代表、维护职能的制度性环境发生了变化。 党与妇联组织的关系决定着妇联组织的定位与发展。近年来，不少妇联干部和专 家学者在探讨党与妇联组织的关系时指出：妇联在组织序列上隶属于党群系统，在 资源配置上依靠政府，决定了妇联具有双重角色。妇联组织的双重角色导致妇联 的官僚化倾向和难以真正成为妇女利益代言人等问题，而解决这些问题的关键则 在于重新界定妇联与党和政府的关系问题。由此可见，社会转型期妇联与党的关 系已成为妇联职能转变的一项重要因素。 3 2 2 政府职能的转变 为适应我国加入w t o 的新形势，政府不再做“全能无限政府，将那些政府不 该管、管不好的公共事务还权于社会，借助社会资源弥补政府财政、服务之不足。 胡锦涛同志指出：“在社会主义市场经济条件下，政府的重要职能是经济调节、市 场监管、社会管理、公共服务。要以转变政府职能为