（旅游管理专业论文）行政区划调整的旅游效应初探.pdf

研究生签名：芝丝l 歪日期：趔丝垒f 目坦目 东南大学学位论文使用授权声明 东南人学、中国科学技术信息研究所、国家图| 5 馆有权保留本人所送交学位论文的复印 1 j ，i ：和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质 论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括 以电子信息形式刊登) 论文的全部内容或中、英文摘要等部分内容。论文的公布( 包括以电 子信息形式刊登) 授权东南人学研究生院办理。 研究生签名：越导师签名： 摘要 2 0 世纪8 0 年代以来，我国许多旅游城市为了减少或消除行政区划对旅游业 发展的限制、促进旅游的发展而纷纷进行行政区划调整，主要是借助风景名胜区 命名政区( 市、区、县) 进行行政区划调整。大部分城市改变了城市面貌，提高 了知名度，促进了旅游经济的发展，带来了巨大的旅游正效应。但也应该看到行 政区划调整在带来明显的旅游正效应的同时，也产生了一些新的矛盾和问题，而 在行政区划调整时如何应对解决这些问题，使旅游正效应得到最大程度的发挥， 是值得我们关注和思考的问题。 首先，根据行政区旅游经济理论，对旅游发展过程中的行政区划对旅游业发 展的限制做了简要分析；其次，在对旅游城市的行政区划调整进行分类的基础上， 分别对旅游城市的更改地名、地市合并和整县改市的具有代表性的三类行政区划 调整的旅游效应进行了理论分析；最后主要以张家界为例分析了行政区划调整后 所带来的旅游资源整合效应、旅游经济效应和旅游环境效应，同时伴随着行政区 划调整也产生了旅游管理体制不顺畅，区域旅游发展中产生的行政冲突没有得到 解决等为主的一系列问题，为此提出在基于旅游效应进行行政区划调整时应注意 的问题和采取的对策，进而总结出现有的行政区划体制即市领导县体制本身存在 着缺陷，应对行政区划体制的改革进行思考。 关键词：行政区划调整；旅游效应；旅游城市；张家界市 a b s t r a c t s i n c et h e1 9 8 0 s ，c h i n a sm a n yt o u r i s tc i t i e so n ea n e ra n o t h e rh a v em a d et h ea d i u s t m e n t o fa d m i n i s t f a t i v ed e m a r c a t i o ni no r d e rt or e d u c eo re l i m i n a t et h er e s t r i c t i o n so fa d m i n i s t r a t i v e d e m a r c a t i o no nt h ed e v e l o p m e n to ft o u r i s ma n dp r o m o t et h ed e v e l o p m e n to ft o u r i s m ，m a i n l v d r a w i n gs u p p o nf 而mt h es c e n i cs p o tt on a m ea d m i n i s t r a t i v er e g i o n ( c i t v ；d i s t r i c t ，c o u n t v ) m o s to ft h ec i t i e sc h a n g eu r b a na p p e a r a n c ea n de n h a n c et h ep o p u l a r i t v ；f i n a l l vt h ea d j u s t m e n t o fa d m i n i s t r a t i v ed e m a r c a t i o nh a sp i d m o t e dt h et r a v e l i n ge c o n o m yd e v e l o p m e n ta n db r o u 曲t ah u g ep o s i t i v ee f ! i f e c to nt o u r i s m b u ti ts h o u l db en o t e dt h a tt h ea d i u s t m e n to fa d m i n i s t r a t i v e d e m a r c a t i o nh a sb r o u g l l tt h es i g n j f i c a n tp o s i t i v ee f f e c to nt o u r i s m ，i ta l s oh a sc a u s e ds o m e n e wc o n t r a d i c t i o n s 觚dp r o b l e m s b u th o wt od e a lw i t ht h e s ep r o b l e m st om a k et h ep o s i t i v e e f f e c t so ft o u r i s mt op l a vt h eg r e a t e s te x t e n tw h i l em a l 【i n gt h ea d i u s t m e n to fa d m i n i s t r a t i v e d e m a r c a t i o ni sw o n hp a y i n go u ra t t e n t i o n f i r s t l y ，b a s e do nt h et o u “s te c o n o m i ct h e o r vo fa d m i n i s t r a t i v er e 2 i o n ，t h ea u t h e rm a k e s t h es u m m a r ya n a l v s i so ft h er e s t r i c t i o n so nt h et o u r i s mo ft h ea d i u s t m e n to fa d m i n i s t r a t i v e d e m a r c a t i o ni nt h ep r o c e s so ft h ed e v e l o p m e n to ft o u r i s m ：s e c o n d l v ，a c c o r d i n gt 0t h e c l a s s i f i c a t i o no ft h ea d i u s t m e n to fa d m i n i s t r a t i v ed e m a r c a t i o no ft o u r i s tc i t i e s ，t h ea u t h o r c a h i e so nt h et h e o r e t i c a la n a l y s j so ft h et o u r i s me a e c t ，w h i c hc 血a n 2 j n go ft h en a m e so f t o u r i s tc i t i e s ，t h ec o m b i n a t i o no fa r e aa n dc i t y a n dc h a n g i n gc o u n t vi n t oc i t vh a v ep r o d u c e d i i lt h ee n d ，t h ew r i t e rm a i n l va n a i v z e st h ee f ! f e c to ft o u r i s mr c s o u r c e sc o n f o m l i t v t o u r i s m e c o n o m i c sa n dt o u r i s me n v i r o n m e n to fa d i u s t m e n ti nz h a n g i i a i i ec i t v ，b u ts i m u l t a n e o u s l vt h e a d m i n i s t r a t i v er e g i o n a l i z a t i o na d i u s t m e n th a sc a u s e das e r i e so fq u e s t i o n s ，s u c ha st h es v s t e m o fm a n a g e m e n to ft r a v e l i n gi sn o tb es m o o t ha n dt h ea d m i n i s t r a t i v ec o n f l i c t so fr e g i o n t r a v e l i n gd e v e l o p m e n ta r en o tb es o l v e d s ot h ea n i c l eb r i n g sf b r 、v a r dt h ec o u n t e 姗e a s u r e w h i l ea d ju s t i n gt h ea d m i n i s t r a t i v ed e m a r c a t i o n ，t h u sc o n c l u d e st h a tt h es v s t e mo f a d m i n i s t r a t i v ed e m a r c a t i o n ，n a m e l vc i t vl e a d i n gc o u n t vi t s e l fh a sn a w sa n dw es h o u l dr e t h i n k p f o f b u n d l vt h er c f b n no fa d m i n i s t r a t i v ed i v i s i o ns v s t e m k e yw o r d s ：a d j u s t m e n to fa d m i n i s t r a t i v ed e m a r c a t i o n ；t o u r i s me 疵c t ；t o u r i s mc i t y ； z h a n 翻i a ：j i ec i t y 目录 目录 中文摘要i 英文摘要i l 第一章绪论1 1 1 研究背景1 1 2 研究思路与重点1 1 3 研究方法1 1 3 1 文献收集法1 1 3 2 案例分析法1 1 3 3 跨学科研究法。l 1 4 研究目的及意义2 第二章行政区划调整的现象3 2 1 旅游城市的行政区划调整现象3 2 1 1 行政区划调整的概况3 2 1 2 国内外研究行政区划调整的现状3 2 2 行政区划调整的分类5 2 2 1 行政区划调整的定义! 5 2 2 2 市领导县体制模式的分类5 2 2 3 旅游城市行政区划调整的分类6 第三章行政区划调整及其旅游效应的理论8 3 1 行政区旅游经济理论8 3 1 1 行政区和旅游区8 3 1 2 行政区经济8 3 1 3 行政区旅游经济8 3 1 4 行政区旅游经济的主要表现形式9 3 2 区域旅游不合作理论1 l 3 3 形象遮蔽和形象叠加理论1 l 3 3 1 概念11 3 3 2 形象遮蔽的表现形式1 l 3 3 2 形象叠加效应的产生1 2 3 4 增长极理论1 2 3 4 1 理论内涵1 2 3 4 2 理论应用1 2 3 5 “搭便车”行为理论1 2 第四章行政区划调整的旅游效应1 4 4 1 城市更名的旅游效应1 4 4 1 1 对旅游地的影响1 4 4 1 2 对旅游景区的影响1 5 4 1 3 对旅游者的影响1 6 4 2 更改地名规范化的建议1 6 4 2 1 完善地名立法1 6 4 2 2 对拟更名城市进行论证1 7 4 3 地市合并和整县改市的旅游效应1 8 4 3 1 地市合并1 8 4 3 2 整县改市= 1 9 第五章案例研究一张家界行政区划调整的旅游效应2 1 l t l 东南人学硕士学位论文 5 1 张家界行政区划调整的概况2 1 5 2 张家界行政区划调整的旅游效应2 1 5 2 1 旅游资源整合效应2 l 5 2 2 旅游经济效应2 2 5 2 3 旅游环境效应2 4 5 2 3 政策影响2 4 5 2 4 与湘西洲产生旅游冲突2 5 5 2 5 景区管理体制不明晰2 5 5 2 6 产生区域旅游发展的行政区冲突2 6 5 3 张家界行政区划调整所带来的旅游效应的反思2 8 5 3 1 建立市政府直属管理景区的治理模式2 9 5 3 2 建立服务型政府和政企分开一2 9 5 3 3 协调相关部门的利益3 0 5 3 4 确立合理的旅游地域分工体系3 0 5 3 5 建立区域利益分配和协调机制3 0 第六章结论与局限3 2 6 1 结论与探讨3 2 6 2 研究的局限性3 2 致谢3 4 参考文献3 5 第一章绪论 1 1 研究背景 第一章绪论 旅游业是新兴的朝阳产业，经过2 0 多年的发展，我国旅游业从无到有，从小到大， 作为当代发展最快的产业之一，旅游业已成为国民经济新的增长点，全国有近3 0 个省、 市、自治区将旅游业确定为支柱产业、优先发展产业或新的经济增长点。旅游业是一项 综合性产业，涉及许多行业和部门，现已形成了旅游一动百业兴的局势。但有许多方面 如交通建设、基础设施建设、能源保障、客源市场整顿、环境保护等不是旅游系统本身 所能解决的，需要政府参与决策、管理、协调与扶持；同时在发展旅游的过程中，面对 国际、国内旅游市场的巨大变化和竞争，伴随着经济体制改革的深化，制约旅游业发展 的体制性方面的矛盾逐渐凸显，其中包括因行政区划造成的困扰旅游业发展的一系列矛 盾，如边界共有资源的恶性争夺、土地资源配置不合理、基础设施的“搭便车 、景区 管辖的失效、生态环境保护的统一协调性滞后、客源市场的非理性竞争等问题，而进行 行政区划调整、理顺区域间的旅游行政管辖是解决此类竞争与冲突的有效方式。因此改 革开放以来，我国有些行政区为了更好地适应和促进我国国民经济的发展，有步骤地进 行行政区划调整、变更，对当地旅游业发展产生积极的影响，但在促进当地旅游经济发 展的同时，也随之带来产生了一些问题和矛盾。而怎样在行政区划调整的同时使旅游正 效应得到最大程度的发挥，是目前我们为促进旅游产业发展而要关注的焦点之一。 1 2 研究思路与重点 现阶段国内学者对我国行政区划调整的旅游效应研究的理论较少，故本文对我国旅 游城市进行行政区划调整的现象进行了分析和总结，在市领导县体制的大背景下，参考 了各种理论和实践，对旅游城市的行政区划调整进行了分类，然后分析了各类行政区划 调整所带来的旅游效应，最后通过对典型案例张家界行政区划调整的旅游效应进行剖 析，从而总结出行政区调整时应该注意的问题和采取的对策，为旅游城市以后的行政区 划调整提供借鉴，在此基础上引起人们对深层次的行政区划制度改革的思考。 1 3 研究方法 1 3 1 文献收集法 收集国内外与旅游行政管理方面的有关论文和著作。主要通过纵观国内相关文献的 研究，对已有的研究成果和理论进行认真的归纳和总结，使这些文献资料为本文提供理 论支持、参考和借鉴。 1 3 2 案例分析法 通过案例来分析来研究旅游城市因行政区划调整而带来的j 下反两个方面的旅游效 应，进而提出相应的解决对策，从而为本文的系统研究提供重要参考。 1 3 3 跨学科研究法 旅游行政管理问题涉及到旅游的方方面面，需要用众多学科知识来解释，本文综合 运用旅游学、社会学、行政学、管理学、经济学等众多学科知识，从不同角度对旅游城 东南大学硕j 仁学位论文 市行政区划调整的旅游效应问题进行阐释，使研究更加深入。 1 4 研究目的及意义 随着经济体制改革的深入和旅游业的迅速发展，行政区划调整与旅游业关系也更加 密切，行政区划调整的旅游效应研究具有重要意义。行政区划调整对区域内旅游资源统 一整合、分享客源市场和信息、共筑旅游大品牌形象、避免基础设施重复建设和资金浪 费、消除行政壁垒所形成的旅游屏蔽等方面具有重要意义，行政区划的合理调整能在更 大范围内合理有效地配置生产要素，统筹考虑生产力布局和基础设施建设，整合旅游资 源和整体规划景区，降低管理成本，统一整治生态环境，形成规模旅游经济，促进旅游 企业经济效益的提高和区域旅游经济的整体可持续性发展。本文通过对我国旅游城市行 政区划调整的现象进行系统的总结和归类，研究了更改城市地名和变更其它行政要素对 旅游所产生的影响，通过对张家界案例进行细致的分析，进一步总结在行政区划的调整 中应该注意的问题，希望对其它的旅游城市在进行行政区划调整时提供指导和借鉴，促 进旅游景区和旅游城市的健康发展。最后通过行政区划体制所暴露出的问题和矛盾，引 导人们对深层次的行政区划制度本身的改革进行思考。 2 第二章行政区划调整的现象研究 第二章行政区划调整的现象 2 1 旅游城市的行政区划调整现象 2 1 1 行政区划调整的概况 作为新兴产业的旅游业，经过二十多年的发展，发展速度愈来愈迅速。从2 0 世纪8 0 年代以来，我国普遍试行市领导县体制，在此背景下，许多政区( 市、区、县) 为了创 造更好的旅游环境，消除或减少行政区划对旅游业发展的限制，从而更快的发展旅游业 而纷纷进行行政区划调整，主要是借助风景名胜区命名政区( 市、区、县) 进行行政区 划调整，具体现状如下( 据不完全统计) ： 表2 1 旅游城市的行政区划调整概况 行政区划调整时间城市原名城市现名其它主要变化要素 1 9 8 3 、1 9 8 7 屯溪市黄山市 范围、等级 1 9 8 3 五大连池镇五大连池市范围、等级 1 9 8 4 、2 0 0 0 井冈山县井冈山市 范围 1 9 8 4 、1 9 8 7 崖县= 弧市 等级 1 9 8 8 灌县都江堰市不变 1 9 8 8 峨眉县峨眉山市 不变 1 9 8 9 崇安县武夷山市不变 1 9 8 8 、1 9 9 4 大庸县张家界市范围、等级 1 9 9 4 锦西市葫芦岛市不变 1 9 9 7 南坪县九寨沟市不变 1 9 9 8 蒲圻市赤壁市不变 1 9 9 8 路南自治县石林自治县不变 1 9 9 8 桂林市桂林市 范围 2 0 0 1 通什市五指山市不变 2 0 0 1 中甸县香格罩拉县不变 2 0 0 5 嘉兴市秀城区南湖区 不变 2 0 0 5 丌封市南关区、郊区禹1 三台区、今明区不变 2 0 0 5 天水市北道区麦积区 不变 2 1 2 国内外研究行政区划调整的现状 国外从旅游的角度研究行政区划调整的效应的文献很少。有很少量的文献是从宏观 意义上的经济发展角度来研究中国的行政改革的，如l i a n i i em a 等( 2 0 0 5 ) 研究了中国 怎样通过行政改革来使地方分权，同时加强中央的宏观调控来促进经济的发展；【1 1 l a u r e n c ej c m a ( 2 0 0 5 ) 研究了中国的行政改革和区划调整使一些乡村获得了城市地位， 而另外一些变为城市的辖区，从而改变了等级关系、促进了地方经济的发展；【2 j 部分文 献是从区域合作的角度来研究旅游业的，如y i n g z h ig u o 等( 2 0 0 6 ) 认为中国大陆和台 湾的旅游发展不均衡，区域旅游合作受到了一些区域障碍如两地之间的交通、政治和文 化的影响，解决的途径是加强这些方面的区域合作和协调；【3 】v i c t o rb t e y e ( 1 9 8 8 ) 探 讨了撒哈拉以南的非洲区域旅游合作的潜力，但是区域旅游业的具体合作方案和活动是 中国政区一行政区划网 e b o l h i l p ：伽删w x z q h o 嗍u h u a 3 东南人学硕十学位论文 有限的；【4 1j o l l i ly a c o u m i s ( 1 9 8 9 ) 提出南太平洋( t c s p ) 旅游委员会的成立时为了促 进区域旅游业合作，通过集中资源t c s p 成员国将能够提升他们全球的独特形象；【5 l j o n a t h a ng r e e r ( 2 0 0 2 ) 提出在爱尔兰岛的伙伴关系是建立在跨管辖的基础上，以努力实 现最大化的旅游潜力，减少重复建设。认为可以通过制订一个具有包容性和综合性的旅 游战略、建立平衡的伙伴关系、理解政治敏感性和发展地方一级参与的伙伴关系的途径 来维持合作；【6 1l i n d e m b e r gm e d e i m sd e a u j o 等( 2 0 0 2 ) 提出了巴西东北部地区旅游业 的伙伴发展关系，探讨了这一合作安排的社会经济和政治影响，这种合作主要是政府组 织在不同空问尺度和不同职能的伙伴关系之间的协调，参加者主要限于公共部门。【7 】 国内基于旅游效应而进行的行政区划调整的实例很多，黄山市、桂林市、张家界市、 井冈山市、香格里拉县等，通过行政区划调整后，旅游经济获得了快速发展。但目前国 内学者多从城市发展的角度研究行政区划调整，从旅游发展的角度研究行政区划调整尚 少见，而且层面比较少，角度比较狭窄。少量的研究主要集中在黄山、桂林、井冈山等 著名旅游城市的案例研究。 一方面文献集中在政区改变地名所带来的影响研究，例如柴海燕( 2 0 0 0 ) 从地名学、 心理学、历史学、文化学等不同角度出发，对城市更名的现象进行剖析，认为旅游城市 的更名要兼顾历史与现实，不能盲目的更名，否则会顾此失彼，以至产生认识、实用及 管理方面的混乱；【8 】朱昌春( 2 0 0 2 ) 全面介绍了中国以风景名胜命名政区的历史与现状， 对其中合理与不合理的原因进行了分析，尤其对徽州地区改名黄山市带来的负面影响进 行了深入分析，并据此对风景名胜区发展提出了建议；1 9 】许宗元( 2 0 0 2 ) 探讨了旅游城市 行政地名命名的原则性问题，以徽州一黄山地名取舍为例，着重提出了命名要素；【1 0 l 邹统钎( 2 0 0 6 ) 分析了旅游景区所在地地名更改导致了旅游景区历史的割裂与真实性的 丧失，但把根本没有历史含义的地名赋予真实存在的文化内涵的地名更改是一种地格的 真实再现；【儿j 王旭科、赵黎明( 2 0 0 7 ) 针对服务于城市旅游的城市更名现象，探讨了该 现象的积极意义和存在的问题，提出城市更名的基本方法，并就城市更名的创新进行了 深入思考。【1 2 】 另一方面其他学者主要是从行政区划变更的旅游影响效果方面进行分析，如徐嵩龄 ( 2 0 0 3 ) 指出黄山应妥善解决有关行政区划问题，使得为黄山保护提供主要支持的当地 社区能从黄山旅游业发展中真j 下受益；【”】【1 4 】郝革宗( 2 0 0 3 ) 以桂林、桂林地区合并为例， 分析了行政区划变更对旅游业的影响；【1 5 l 张建( 2 0 0 5 ) 强调了区域旅游合作开发中要重 视行政区划因素；【1 6 】余凤龙、陆林等( 2 0 0 6 ) 分析了江西井冈山市行政区划调整的旅游 资源效应、经济效应、环境效应，并对江西井冈山市与黄【l j 市的旅游效应进行了对比， 指出要注重行政区划调整日订的旅游效应预分析；【1 7 i 张朝枝( 2 0 0 6 ) 在以张家界武陵源风 景区为例探讨旅游与遗产保护关系时，论及了行政区划调整对该遗产地形成和发展的重 要作用，同时也指出由于管理体制的问题而导致的治理失效的问题；f l8 】鲁明勇、王兆峰 等( 2 0 0 7 ) 提出基于旅游效应的湘西行政区划调整的思路；【1 9 l 罗维庆、罗中( 2 0 0 8 ) 简 析了大湘西行政区划调整的得失，认为行政区划可以考虑作为促进区域经济分工与合作 的决策手段之一；【2 0 】汪宇明( 2 0 0 9 ) 在论述跨界地区的旅游合作与发展时，指出行政区 划调整工具是一种区域协调的政策性手段，它促进了一批旅游城市的发展，同时指出也 应谨慎运用行政区划调整措施。【2 1 l 由此可以看出，现有的从旅游角度研究行政区划调整的效应，要么集中在更改政区 地名的影响研究上，要么集中在行政区划变更的旅游影响效果的研究上，而没有把两者 系统的结合起来作为一个行政区划调整体系进行研究，而后者的研究涉及到了我国行政 区划体制的层面，范金朝，张锦玲等( 2 0 0 9 ) 以遗产( 地) 所在政区的更名对区域遗产 保护的负面影响为例，从具体的行政区划调整与深层的区划制度性的缺失这两个层面来 论述行政区戈蝴整对遗产保护的影响和冲击，说明区域的权力核心权力结构等的存废 ( 表现上即行政区划的调整) 对区域特色的形成和维系、也即遗产保护的重要作用。【2 2 】 4 第二章行政区划调整的现象研究 因此，本文在上述研究的基础上，更加系统的对行政区划的旅游效应进行研究，从 而上升到理论层次上提出我国现有的行政区划制度的实施方式对旅游发展的影响，从而 总结出行政区划体制层面本身存在的弊端和问题，为以后的行政区划制度的改革提供思 考。 2 2 行政区划调整的分类 2 2 1 行政区划调整的定义 根据行政区划调整的定义可以分为以下六类：第一、建制变更，包括增设、裁撤、 改设，如县改市；第二、行政区域界线变更，即行政区域扩大或缩小；第三、行政机关 驻地迁移；第四、隶属关系变更，即a 行政区由甲管辖改为由乙管辖，对a 行政区来讲 就是隶属关系变更，而对甲、乙而言，实际上是行政区域界线变更：第五、行政等级变 更，包括升级和降级；第六、更名，即改变行政区专名，如大庸市改为张家界市。在实 际的工作中，一个地方一次行政区划调整，可能只涉及上述六类中的一类，也可能涉及 几类。瞄1 2 2 2 市领导县体制模式的分类 旅游城市行政区划调整的大背景是我国全面试行市领导县体制，1 9 8 3 年以来市领导 县体制按行政区划调整方式可以分为单中心、多中心和部分调整范围三类十种。 第一、单中心。即一个地区( 盟) 并入( 改为) 一个地级市。 ( 1 ) 地市合并 即地区与地级市合并，具体方法是撤销地区，将所属的县级政区划归地级市，相当 于地区并入地级市。通过地市合并实行市领导县体制的有1 9 9 4 年的湖北省荆沙( 沙市 市和荆州地区) ，1 9 9 6 年后改名为荆州市；1 9 9 8 年的广西桂林( 桂林市和桂林地区) 。 ( 2 ) 地改市、县级市改区 即将地区( 盟) 改为地级市，地区( 盟) 行政公署所在的县级市改为市辖区，相当 于县级市升格为地级市与地区合并。例如云南省的思茅市，2 0 0 3 年撤销思茅地区和县级 思茅市，设立地级思茅市，又在2 0 0 7 年将思茅市更名为普洱市。 ( 3 ) 地改市、县( 自治县) 改区 即将地区( 盟) 改为地级市，地区( 盟) 行政公署所在的县( 自治县) 改为辖区， 相当于县( 自治县) 直接改为地级市与地区合并。如四川省眉山，2 0 0 0 年撤销眉山地区 和县级眉山县，设立地级眉山市；云南省丽江，2 0 0 2 年撤销丽江地区和丽江纳西族自治 县，设立地级丽江市。 第二、多中心。即一个地区分割为( 给) 两个以上地级市( 地区) ( 1 ) 一个地区分割给几个地级市 即撤销地区，将所属的县级政区划归周围的几个地级市。例如1 9 8 3 年的江苏省苏 州地区( 苏州市、无锡市) 、河南省开封地区( 开封市、郑州市) 、湖南省湘潭地区( 湘 潭市、长沙市、株洲市) 、广东省佛山地区( 佛山市、江门市、珠海市) ；1 9 8 6 年的河南 省新乡地区( 新乡市、焦作市) ；1 9 9 3 年的山西省雁北地区( 大同市、朔州市) 。 ( 2 ) 一个地区分割为几个地级市 即地区内的几个县级市( 县) 升格( 改) 为地级市，撤销地区，所辖的县划归新设 的地级市。几个县级市升格为地级市的如1 9 8 3 年吉林省四平地区( 四平市、辽源市) 、 浙江省嘉兴地区( 嘉兴市、湖州市) ；既有县级市升格，又有县直接改为地级市的如1 9 8 3 年河南省安阳地区( 安阳市、濮阳市) 、1 9 8 5 年四川省锦阳地区( 锦阳市、广元市，遂 宁市) 、1 9 8 8 年广东省惠阳地区( 惠州市、河源市、汕尾市) 。瞄j s 东南人学硕士学位论文 ( 3 ) 地市合并的同时分割原地区 一是选择地区内条件较好的县级市或县升格为或改为地级市。如1 9 8 3 年河北省唐 山地区( 唐山市、秦阜岛市) ，2 0 0 2 年广西壮族自治区南宁地区( 南宁市、崇左市) 和 柳州地区( 柳州市、来宾市) ；二是选择地区内位置适中的地方另设地区，如1 9 9 7 年广 西壮族自治区梧州地区( 梧州市、贺州地区) ；三是将部分县划归临近地区，如1 9 8 3 年 湖南省衡阳地区( 衡阳市、零陵地区) 。 ( 4 ) 地改市的同时分割原地区 一是将原地区的部分县划归附近的地级市，如1 9 8 3 年山东省烟台地区( 烟台市、 青岛市) ；二是选择地区内位置适中的地方另设地区，如1 9 9 3 年四川省南充地区( 南充 市、广安地区) ；三是将部分县划归邻近地区，如1 9 8 7 年安徽省徽州地区( 黄山市、安 庆地区、宣城地区) 。 第三、部分调整范围。即在不涉及撤销地区的前提下，增加或减少市领导县的数量0 ( 1 ) 县从地区划归市 即将地区管辖的部分县划归地级市，保留原有的地区。地级市包括原有的地级市、 由县级市升格及县直接改设三种。8 0 年代试行市领导县体制初期，除了东部部分地区实 行地市合并、地改市外，全国范围内的多数地级市或部分条件较好的县级市普遍通过这 种方式试行市领导县体制。县直接改为地级市采用这种类型的比较少，如1 9 8 8 山西省 朔县和平鲁县合并为地级朔州市、辖雁北地区的山阴县。 ( 2 ) 县在市之间调整 一是将县从一个地级市划归另一个地级市，如1 9 8 7 年黑龙江省佳木斯市的集贤县 和萝北、绥滨两个县分别划归双鸭山市和鹤岗市；二是将部分县划归新增设的地级市， 相当于从单中心分两次发展到多中心，如2 0 0 3 年宁夏回族自治区吴忠市的中卫县改为 地级市、辖吴忠市的中宁县和固原市的海原县。 ( 3 ) 县从市划归地区 一是8 0 年代前期试行市领导县体制初，因推进过块而走回头路，如1 9 8 3 年2 月湖 南省邵阳地市合并，7 月恢复邵阳地区，将邵阳地区的6 个县和1 个自治县划回邵阳地 区；二是因市领导的县数量过多，新设地区管辖市领导的部分县，如1 9 9 8 年四川省设 资阳地区、辖内江市的两个市和两个县。【2 3 1 地方行政区划及其所形成的政府管理体制是地方自然、经济、政治、社会和历史等 要素综合作用所形成的产物。适时适度的实行行政区划调整，可以促进资源要素的合理 流动和优化配置，使旅游资源在旅游城市之问分化和重新组合，为旅游城市发展创造更 好的条件。本文研究基于旅游效应的行政区划渊整的对象主要是旅游城市和景区，凶而 我国每种设市模式都意味着意味着旅游资源在不同行政区主体之问的重新整合。 2 2 3 旅游城市行政区划调整的分类 从旅游的角度出发，针对旅游城市是否更改名称，其他的行政要素是否变化可分为 三类。 第一、旅游城市名称改变，其它行政要素基本上不改变。 1 9 8 0 年以来，主要利用境内著名旅游资源而进行政区更名的城市有：1 9 8 8 年，四 川省峨眉山县改为峨眉山市，撤销灌县设立都江堰市；1 9 8 9 年福建省崇安县改为武夷山 市；1 9 9 4 年辽宁的锦西市更名为葫芦岛市；1 9 9 7 年四川南坪县更名为九寨沟县；1 9 9 8 年湖北省蒲圻市更名为赤壁市；云南省路南彝族自治县更名为石林彝族自治县；2 0 0 1 年海南省通什市更名为五指山市；云南省中甸县更名为香格里拉县。这类行政区划调整 一主要是更改城市地名( 部分由县改为县级市) ，其它的行政要素基本上保持不变，相应 的旅游管理体制也基本上不变。 6 第二苹行政区划调帑的现象研究 第二、旅游城市名称没有改变，其它的行政要素或多或少的改变。 即旅游城市的多个行政要素发生改变，如驻地迁移，隶属变更，等级变更，辖域变 更等。例如1 9 9 8 年广诬桂林市和桂林地区合并，建新的桂林市( 地级) ，行政范围扩大 和行政级别升高。 第三、旅游城市的名称和其它的行政要素都改变，即综合了前两种情况。 如安徽省黄山市，1 9 8 3 年撤销太平县，设立黄山市( 县级) ，以太平县和歙县黄山 公社、石台县广阳公社的行政区域及黄山管理局现有辖区为其行政区域。1 9 8 7 年，撤销 徽州地区、屯溪市和黄山市( 县级) ，设立黄山市( 地级) ，市政府驻原屯溪市；1 9 8 4 年海南省崖县撤县建三亚市( 县级) ，1 9 8 7 年，三亚市升格为地级市；1 9 8 3 年国务院批 准设立县级五大连池市，以德都县部分行政区域( 五大连池镇和双泉公社的龙泉、良种 场) 为五大连池市的行政区域，市人民府驻五大连池镇。1 9 9 6 年又撤销德都县，将其行 政区域并入五大连池市，五大连池市人民政府驻地迁至原德都县政府驻地青山镇；1 9 8 8 年国务院批准将湖南省大庸市升格为地级市，设立永定区、武陵源区，将原常德市的慈 利县和湘西土家族苗族自治州的桑植县划归大庸市，1 9 9 4 年又将大庸市改为张家界市； 1 9 8 4 年江西井冈山县改设为县级井冈山市，2 0 0 0 年经国务院批准，原县级井冈山市与 原宁冈县合并成立新的县级井冈山市，市政府驻地从茨坪下迁至厦坪。 旅游城市的行政区划调整已经涉及到行政区划制度层面的问题，即市领导县的体 制。根据市领导县的体制，旅游城市行政区划调整的三种分类又主要可分为两种设市模 式即地市合并和整县改市。地市合并既包括由原来的县级市和地区合并，也包括原来的 地级市和地区合并，组建新的地级市；整县改市既包括由县升格为县级市( 即部分第一 种分类) 和由县级市升格为地级市。当然也有少数旅游城市实行的是省直辖县，例如 原来的县级黄山市、峨眉山市和五指山市都是由省直辖，这样的案例比较少不具代表性， 在此不细述。 7 东南大学硕士学位论文 第三章行政区划调整及其旅游效应的理论 3 1 行政区旅游经济理论 3 1 1 行政区和旅游区 对于行政区与旅游区的关系，相关学者进行尝试性的探索，如牟红( 2 0 0 2 ) 认为， 行政区划为机能区，旅游区域为规范区，机能区与规范区的形态学区别表现为前者有明 确的一个边界，后者边界模糊；它的功能区别表现为前者具有较强的自组织性，后者基 本没有组织机能，旅游区域没有组织机能但有市场机能；阱l 薛莹( 2 0 0 3 ) 认为，行政区 是一种法定区域，具有严格、完整、发达的自上而下的行政系统，对辖区实行比较严密 的区域管理，旅游区同行政区不同，它并非人为划定，而是自然生成，其资源在地域上 具有相对完整的连续性；瞵】郑向敏和林美珍( 2 0 0 6 ) 认为旅游区与行政区二者性质不同， 在概念界定、区划目的、区划方式等存在较大的差异：旅游区的形成是自然因素、人为 因素和市场因素综合作用的结果；而行政区划也受自然地理条件、历史原由、经济联系 和民族分布等情况的影响，但其划分主要是考虑便于行政管理与统治为目的的，因而具 有明显的政治色彩，是一种有意识的国家行为。综上所述，笔者认为行政区和旅游区 划分的出发点不同，前者主要是为了政治统治、行政管理的需要而设定的相对严格的地 域范围，它具有明确的界限，具有地域的相互排斥性和专有性：而旅游区则主要是为了 统一资源、统一市场、统一客源管理的需要而设定的相对来说比较开放的存在旅游经济 发展一体化意义上的范畴，而没有明确的地域界限，它具有空问和地域上的融合性和公 有性，而且不是稳定的，随着旅游业的发展会不断扩张或随着旅游业的衰落而不断萎缩。 3 1 2 行政区经济 “行政区经济 理论是我国知名人文地理学家、华东师范大学刘君德教授于2 0 世 纪9 0 年在国内首次提出并逐渐丰富和完善的。这一理论不仅系统总结了我国长期经济 发展的典型特征，而且越来越被现实所证实，并引起了国内广泛关注和高度重视。所谓 “行政区经济”是指由于行政区划对区域经济的刚性约束而产生的一种特殊区域经济现 象，是我国在从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中，区域经济由纵向运 行系统向横向运行系统转变时期出现的具有过渡性质的一种区域经济类型。行政区经济 最突出的特点是：社会经济活动渗透着强烈的地方政府行为，具有强烈的地方利益倾向； 受行政区划的刚性约束，生产要素跨区( 行政区域) 流动受到人为的限制与阻隔，经济 运行秩序比较紊乱；【2 7 】孟鲁平( 2 0 0 6 ) 从“复合行政 这一全新的理念出发，认为消除 我困区域经济中存在的“行政区经济”现象的对策在于：实现区域经济中行政主体的多 元化；实现行政运行机制的协调化；建立健全法律保障机制；【2 8 】史卫东、贺曲夫( 2 0 0 7 ) 认为“行政区经济”不同于“诸侯经济”，行政区经济具有鲜明的行政属性和有正反两 方面的表现；【2 9 】熊曦等( 2 0 0 7 ) 认为行政区经济的形成使企业竞争中渗透了强烈的地方 政府经济行为、生产要素跨行政区流动不畅、行政区域问竞争具有一定的隐性特征、行 政区边界经济明显。有必要建立地区性资源共享机制，使各行政区均能获利，从而促进 区域问的合作，实现区域协调发展。【刈 3 1 3 行政区旅游经济 胡浩( 2 0 0 6 ) 认为中国旅游业发展脱胎于计划经济时期的外事活动、统战工作和公 8 第二章行政i x 划调整及其旅游效应的相关理论 众福利事业，政府利用行政体制主导旅游发展。在向市场经济转轨的过程中，为了谋求 自身利益最大化，拥有旅游资源的各级政府以邻为壑，在所辖行政区范围或管理权限内 充分利用所掌握的旅游资源来占领市场，并制定有利于自身而限制外来竞争者的政策。 但很多旅游资源、产品和线路是跨行政区的，一个旅游区可能跨越几个行政区，而一个 行政区也可能跨越几个旅游区，因而使得旅游区内部联系常常被行政分割，使综合性的 旅游产业与行政区划体制之间产生了一系列矛盾，这种行政区划对旅游经济发展的刚性 约束称为行政区旅游经济。简而言之，行政区划对旅游经济发展的刚性约束就称为行政 区旅游经济。【3 1 1 秦学( 2 0 0 3 ) 认为我国现有的政府行政体制和行政区划体系是旅游业“行 政区经济”现象产生的制度性根源：旅游业发展的所有制体制是旅游业“行政区经济” 现象形成的直接原因；旅游业发展的经营机制和管理体制是旅游业“行政区经济现象 形成的催化剂。【3 2 】 3 1 4 行政区旅游经济的主要表现形式 第一、跨界旅游资源开发问题的争议。 行政区划对旅游业发展的限制最主要的原因是由于我国存在着许多跨界旅游资源。 所谓行跨界旅游资源是指分布于两个或两个以上行政区域边界上的一个完整的旅游资 源，它被行政区边界分割为几部分；或者是地质地貌、自然地理环境和风景环境相似的 旅游资源被行政区分割为几个部分。行政区边界共生旅游资源的开发存在两个问题： ( 1 ) 存在归属权的争议。 跨界旅游资源是一种比较特殊的旅游资源，资源的整合受到行政区划的限制，在旅 游开发过程中所涉及的利益主体比较多元化，严重影响了旅游资源整体效益的发挥和旅 游品牌的树立。当跨界旅游资源成为关注的焦点后，由于各行政区的主体从自身利益出 发，往往倾向于独占跨界旅游资源，容易引起归属上的争议。因为争夺旅游资源的相关 行政区大多抱着“谁先开发，谁先受益”的思想，常常采取急功近利的开发模式，对旅 游资源和生念坏境造成毁灭性的破坏。如被誉为“华北明珠“的河北的白洋淀为安新、 伍丘、高阳、雄县和容县共辖，长期以来，5 县市之间围绕景区界限纷争不断，造成了 白洋淀旅游资源开发的混乱；再如山西省垣曲、沁水、翼城对三县交会点一历山舜王坪 的争夺破坏了舜王坪的高山草甸，还引起暴力冲突，造成旅游基础设施的人为破坏。 ( 2 ) 无归属权的争议。 无归属争议的跨界旅游资源是指各政区在自己的辖域内分别捎j 有资源的部分归属 权。这样各行政区往往独立，j ：发，旅游资源以政区为准，设立一些人工的栅栏物柬分隔 旅游资源，各部分分别售票，造成了旅游者需要买几次票才能观赏或游玩全部景区的局 面，旅游资源的整体性、系统性被破坏。如河