（工商管理专业论文）北京公园管理模式探讨.pdf

摘要1 醚兰竺幽 l 管理作为一门学科存在于各个领域中，公园作为一个重 要部门自然也离不开管理。公园的管理有其自身管理特点、管 理的指标体系、管理目标与评价以及管理原则。 由于当前在我国的公园管理中存在许多问题，这些问题制 约着公园的发展。同时随着外资的不断涌入，给目前的公园界 带来了很大的冲击。因此公园管理的改革势在必行。只有在吸 收国外公园管理的先进经验的基础上，对我国的公园管理进行 改革，改变以往的管理模式，才是公园的出路，公园管理与其 它行业管理存在很大差距，为了提高公园管理水平，更好满足 人们精神一l 的需要，创造优美环境，有必要进行公园管理模式 改革的探讨。k ， 本论文主要是通过对北京市内的1 2 家公园的现状进行了 调查，包括公园的投资主体情况、机构设置和职能、收支情况 和公园的管理状况进行了调查、评估、研究总结出了当前我国 垒旦筻堡焦基中存在的主要问题，如：思想观念陈旧，大锅 饭思想严重，不利于调动职工的积极性：公园机构臃肿，人 员冗余，工作效率低；只重社会效率，不讲经济效率，资源 浪费严重；管理方式单一，缺乏灵活性，管理效率低。只有 解决以上问题，公园才有发展。这些问题的解决方法只有一个 那就是改革，对公园管理模式进行改革，使公园成为自主经营、 f _ 1 负盈亏的实体。 本文就公园誊理的新模式提出了自己的看法，即从公园的 物资管理、设备管理、质最管理、劳动管理和财务管理等方面 结合公园的实际情况，提出自己的观点，探讨对公园管理模式 进行改革，改变现有的公园管理模式，以期能够适应市场经济 发腱的需要，使我陶的公吲祚i 市场的竞争中立于不败之地。 关键词：公蚓、钎理、模式、改早 a sa s u b j e c to fs t u d y , m a n a g e m e n t e x i s t si ne v e r yf i e l d _ p a r ki sa v e r ym 驴啪td e p a n m e n t , w h i c h a l s or e l a t e s 幻m e m a n a g e m e n t 1 1 1 e a d m i n i s l a t i o no f p a r ki t s e l fh a sd i s l i n g t l i s h i n gf e a t u r e , q u o t as y s t e m , t a r g e ta n d e v a l u a t i o n a n d p r i n c i p l e n o w t h e r e 趣m a n yq l l e b 难o n si nt h ep a r k sr u n n 血1 9o f c h i k a s o , t h o s eh i n d e rt h ed e v e l o p m e n t o f p 咄i nt h e 涨p e r i o d ，f i l ee x t e r n a l f u n dw h i c hi si n v e s t e dk t f l u e n c e s t h e m a n a g e m e n t o fd 卸【k r e f o n n a t i o no fp a r k s 嘲e r n e n ti s i i i p e r d l i v e a b s o r b i n g t h e f o r e i g n 默p e f j 舶c eo fn d m i n i s l r 砸o n , r e f o r m i n g 咄p a r k 砌吨 曲匝q g 劬g 也e m 畎l e l o f s 叩e f 、i s j i s l h e w a y o u t o f p 茁k r m m g e m e n t t h e r ea r en u m yg a p so f s u p e r v i s i o nb e t w e e np a r k 矧o t h e rf i e l d s i n q u 矗y i n t ol h em o d e lo f o t l r p a r k a d m i n i s t e rt h a t 锄r a i s et h el e v e lo f p a r kr u n n i n gm e e tt h en e e d so f p e o p l e sm i n da n dc r e a t eg r a c e f u l e 1 1 v i r o n m e n ti sn e c e s s a r y i nt h i sa r t i c l e , t w e l v e 汹o f b e i j i n g 躺i n v e s t i g a t e da n d s t u d i e 4 t h e r ea r em a n y q u e s t i o n si no u rp a i l ( sm o d e lo f 嗍e m e n tt h e f i r s tq b e s i j o ni st h a td c 哪t h eo u l m o d e d i d e o l o g ye x i s t si np e o p l e m j n d 1 h a t m e m o s d o i n g t h i n g s o r n o t i s t h e s a m e s os t a f f a n d w o r k e r s e n t h u s i a s mi sn o t b r o u g h t i n t op l a y t h es e c o n dt h ea 馨m j z 甜mo f p f m k i s o v e r s l a f f e d a n d r e d u n d m t p e r s o n a ls o t h a t e f f i c i e n c y i s v e r y l o w n l el h i r di st h a to n l ys o c i a lb e n e f i t sv a l u e s or e s o u r c e sa r eh e a v i l y g o n e t ow a s t ef o u n kt h ew a yo f a d m i n i s l 幽o ni ss i m p l ea n ds h o r tt o f l e r 国o i l i t y r t m n i n g i s i n e f f i c i e n t1 1 1 e d e v e l o p m e n t o fp a r ki s d e p e n d a n t o n s o l v i n ga b o v e - m e n t i o n e d p r o b l e m s 1 1 l ew a y o f w o r k i n g o u tt h e s ep r o b l e m si s r e f o r m a t i o n b yr e f o r m i n gt h em 觚a g e m e n to f p a r k , p a r k w i l lb e 孤r o n o m o u s e n t e r p r i s e o f a s s a m 痂g s o l e r e s p o n s i b i l i t yf o r i t sp m f i l so rl o s s e s i nt h i sa r t i c l e , t h ev i e wo f n e w m o d e l o f p a r kr u n n i n g i sp u tf o r w a r d 1 1 1 a ti sp a r ka d m i n i s w a t i o ns u c ha sh a n d l i n go f g o o d sa n dm a t e r i a l s 北方交通大学硕士学位论文 t l t i l j z a t i o nr a t eo fe q u i p m e n ta n d i n s t a l l a t i o n s , m m m g e m e n ta n d m a r k e t i n g q u a l i t yc o n t r o l f i n a n c em a n a g e m e n ta n di m a m - p o w e r m a n a g e m e n t i no a i sa r t i c l e , j o i n t i n gt h ea c t u a ls i t u a t i o no fp 础t h e v i e wo fi t s e l fi sr a i s e d , p r o b e di n t ot h er e f o r m i n gm o d e lo fp a r k s m m 埠e m e n t , s om 缱t h en e e do f m a r k e te c o n o m yd e v e l o l m a e n ti sf i t a n d i n c o m p e t i t i v e m a r k e t o l d p 甜( w i l l n o t b e d e f e a t e d k e yw o r d s ：p a r k , m m l a g e , f o r m , r e f o r m 2 第一章公园管理的概述 北京公园管理模式探讨 引言 管理存在于人类的各个生活、生产领域，只要有人类活动 的地方就有管理问题的存在。随着管理科学的发展，管理在世 界范围内已引起人们越来越大的重视，管理的好坏不仅影响企 业的生存，而且已经对社会经济的发展产生了重大的影响。纵 观世界上经济发达的国家，除了重视科学技术的提高外，特别 重视管理技术的研究和推广应用。目本人把先进的生产技术和 先进的管理方法，比喻为经济高度成长的两个车轮，缺一不可。 还有的国家把管理比作软件，强调没有先进的管理方法，就没 有经济的高速发展，把管理、科学、技术比喻为现代文明的“三 鼎足”。 我国在实行改革开放以后，对管理科学的研究应用和推 广，得到了普遍的重视，随着社会主义市场经济体制的日趋成 熟，管理科学在国民经济各部门中都有了不同程度的发展。作 为体现国民经济发展的一个重要部门一公园，管理科学在其中 的运用得到r 一定的发展。但是由于过去在思想上对管理的重 要性认识不够，对已有的管理经验也缺乏系统的总结和提高， 很多原有的管理思想和模式显然已经不能适应目前社会主义市 场经济体制，不论在管理上、，管理方法上、管理手段士和管理 1 = 具t ：，与其他部门相比，管理科学在公园中的运用就显得较 落后。而公园的管理又与其他部门的管理不同，它不能仅仅以 利润最大化作为经营的目的，还要考虑社会效益，所有这些变 化都足近几年发生的，而当前相应的管理办法不能与之相适 j 衄。f 大i 此本人认为有必要对公园的管理模式进行探讨，以利于 我公吲、i k 的发展。 北方交通大学硕卜学位论义 1 、 公园管理的概述 订：论述奉文的核心问题之前，奉章将，尢对公m 管理的干火 内容进行简略的介绍。 i 、1 公园管理的任务、内容和方法 公园管理正在随着园林事业的蓬勃发展，逐步形成为管理 科学的一个分支。公园管理与其他部门的管理之间存在一定相 似性，即它们不仅研究生产力的组织，而且要研究上层建筑及 经济关系的问题。但是由于部门之间的差异，公园管理与其他 部门的管理相比又存在一定的特殊性。为此，本节将阐述公园 管理的任务、内容以及研究方法。 l 、1 、l 公园管理的任务 公园管理的主要任务就是要最佳地组织人力、物力和财 力，取得最好的园林绿化的综合效益，在城市建设和健全城市 生态环境中发挥最大的作用。因此公园管理既要研究合理的组 织生产力，也要研究上层建筑( 方针、政策、法令、计划、规 划设计、结构体制、规章制度等) ，还要研究生产关系：调整 内部经济利益和社会利益( 价格、经济核算、经济成果分配、 经济承包责任制、奖金分配等) 。 l 、l 、2 公园管理的主要内容以及方法 公i 蒯锴师的t j 萎内_ = ：设备管理、质量管理、营销管理、 琦z 巩什理、财务铃理以肢科学技术管理等多个方面。对十公同 竹胛的椰f 究方法【酊 ，h d 林绿化单位虽然”e 他企、【k 仃作一定 芹别，们足食、l k 管理的堪本理论和研究方法，仃很多也适麻于 第一章公园管理的概述 公园管理。 1 、2 公园管理的特点 公园的管理与其他部门的管理存在一定的差别，具有不同 的特点，本节将论述公园管理的特点。公园管理的特点主要如 下： 1 、公园是以植物为主体的绿色环境这是区别于其他公 共场所的根本标志。管理工作中要注意发挥以园艺为主的特 点，必须保持规划设计中，绿化种植与建筑物合理化比例。目 前有的单位在建设公园时常把大部分投资用在建筑物上，对已 建成的公园也不断地往里面增加建筑物，忽视了以植物为主体 的建园原则。 2 、公园业务的可变因素很多公园业务因季节不同，气 候寒暖，阴晴风雨，休息节假等因素而有很大变化。所谓“风 吹一半，落雨全无”是公园管理的经验之谈。一年中有淡季旺 季，一周中有高峰低谷，一天中有高潮低潮。要做好管理工作， 必须掌握变化规律，采取相应服务措施，才能周到地主动地做 好服务工作。服务工作的机构设置，人员配备要适应这个特点。 否则可能出现事倍功半，得不偿失的局面。又因为公园是以植 物为主体的绿化地带，植物的种植、栽培、养护是季一节性很强 的工作，随着季节的变化也存在着淡季旺季之分。所渭“小违 农时”的规律对公园养护管理工作同样是适用的。这是公园管 理必须认真探讨，切实掌握的特殊规律。 3 、服务对象的游园目的各不相同公园每天接待成千f ： 万的游客来同游览，他们困年龄、文化、职业爱好年【i 经济水平 符，1 i4 1 1 1 州，带着小i 叫的动机，走进_ 厂公园，他们对公园有各种 小涮的要求。远道l 酊束的外地游客他们忙f 浏览景色，摄影留 念：邻近的游客常常是天天按时来打拳敞步，锻炼身体：老年 北方交通大学硕士学位论文 人希望有幽静的环境，休息散步，赏花赏草；青少年希望有新 颖有趣的活动内容，或登高、或划船、或乘坐惊险的大型游艺 设备；年轻的父母，希望带着独生子女到儿童乐园里玩一下各 种安全有趣的游戏设备：青年男女希望找到一个安静的环境谈 情说爱。公园管理工作要懂得各类游客的需要，投其所好，安 排不同的服务内容，使其各得其所。这样才能提高服务质量， 完成接待任务，使来之满意，去则愉快。 4 、公园是一个最活跃的有机体树木经历着种植、生长、 衰老、更新的过程，花卉在不断地生长、盛开、凋谢、枯萎。 草地需要不断地养护、修整、补植。建筑设备要不断地维修更 新。环境要不断地清扫保洁。成千上万的游人川流不息，一批 去了，一批又来了，在不断地更新。公园是一个开放的动态环 境，公园管理处在不问断地运动中，进行自己的工作，没有一 项是一劳永逸的事，必须经常持久而一息不能间断。公园管理 是于百次重复固定的工序，但对每一个游客来说，对公园中每 一个环节，每一个局部，都可能是新鲜的初遇。每一项工作疏 忽或不周，都可能给游客造成失望或不满，这就要求公园工作 者，要以饱满的热情，高度负责的精神，天天像迎接盛大节目 一样对待每一项具体细小的工作。 5 、公园是接受社会影响最敏感的场所公园是客流量容 最最大的场所。一切社会现象在公园里都有反映，公园管理t 作要紧跟形势，遵守党和政府的方针、政策去做。通过公园工 作，树证良好的社会风气。在广大群众中，提倡文明游园，抵 制一切不良社会风气，配合有关部门，打击歪风邪气，维护社 会治安，保护人民的安全，促进安定团结。 6 、公园的效益主要表现为游客提供良好服务的社会效益 从公旧服务丁作中，体现党和政府对人民生活的关怀，从而反 映幸i _ 会 义制度的优越性。任公阔管理中，为谁服务的问题， 绛过多年的积累，逐步明确，似是还存n ：一个怎样服务的问 是亟。公吲 j 旺务活动，小能走l i 一切为_ r 赚钱的道路，通过良好 第一章公园管理的概述 的服务，自然可以获得相应的经济收入。根据公园管理规律分 析，质量的提高与经济支出是成正比例增长的，那是因为园容 布置好，养护、维修园艺高，清洁卫生好，服务周到，必然要 投入较多的人力、物力、财力增加必要的开支。所以公园管理 水平的高低，不能单纯以经济收入来衡量，更不能以单纯的货 币盈余为标志。 l 、3 公园管理的指标体系 在社会经济活动中，价值规律作为“看不见的手”，所产生 的巨大作用，愈来愈受到人们的重视。但是，在进行管理过程 中，还有另外一只看不见的手，即：指标体系，对生产、业务 的激励作用和引导作用，同样应该引起足够的重视。指标和指 标体系，对一个单位的经营行为有着举足轻重的影响。只有重 视运用指标体系才可以发挥引导作用的“手”。 公园的生产业务活动，是一项复杂的活动。表现为多种具 体内容，不是某一个指标可以反映全貌的。为此，应建立综合 性的指标体系，例如： 数鼍指标：任何使用价值都有量的规定性，离开了量的规 定就无法判明使用价值的大小。数量指标是指在计划期内预计 达到的数量要求，它通常是以绝对数表示。如植树指标，绿地 _ 【f ( f 积发展指标、收入指标、游人量指标、产值、产量、营业额 指标等等。 、 质疑指标：是指生产结果符合需要的程度。不同的生产业 务活动仃矸i 同的质量要素，斟此，有不同的反映方式。它通常 足以比值、比例、百分率等相对数来表示的。如成活率达到百 公之儿? 苗木合格率达到f 1 分之儿? 符合养护质最标准的绿地 h 分之儿等等。 北方交通大学硕士学位论文 消耗指标：是指在进行生产业务活动中，为完成任务所必 需的劳动消耗费用。其中包括：活劳动消耗指标如职工总数， 工资总额。物化劳动消耗指标如材料、燃料、动力、工具等的 消耗额。 效益指标：是指使用价值与创造使用价值的劳动消耗相比 较的指标。如亩产量，流动资金周转次数，每个职工平均产值， 管理费率等等。 由于公园的特殊性，除了可以计量的指标以外，还有一些 生产业务活动是不能用计量的方法反映它的成果的。许多业务 就用业务标准来衡量如：服务标准、养护质量标准，花坛布置 标准等。 1 、4 公园管理的目标与评价 l 、4 、l 公园管理的目标 管理是人们为达到一定目的所进行的活动。经济管理则无 疑是为经济目标服务的。由于公园是城市环境建设的主要组成 部分，这就决定了它首先必须为环境服务，应以良好的社会效 益以及多种生态功能为主要目标，然后才是讲求应有的经济效 益。所以，公园管理的目标应是三位一体的，即最佳社会效益、 最稳定生态效益、最大经济效益。具体地说： 一 社会效益目标从总体上说是指使城市或景区实现绿、美、 香、雅、艺“五化”，达到社会所需求的基本功能。上述“五 化”都是园林绿化客观存在的一些外表功能，这些功能却正是 人们对生活空间的一些迫切需求，又是推动和加速社会生产力 发展极为重要的环境条件。这些功能间接地为社会创造巨大财 富，故称为社会效益。 乍态效益日标是指作为公蚓基础要素的众多绿色植物在其 地卜、地表、地卜- 各部分器官的，# 命活动过程c ，与人气环境诸 第一章公园管理的概述 多因素的连续交互作用所产生的各种对生态环境的有益影响， 并且使生态环境逐步趋向稳定的有益效果。诸如调节大气中0 ， 和c o ，浓度，温湿度、洁净度等等。园林植物可以促进及控制 生态环境步入良性循环轨道运行，必将大大减少或避免由于生 态失衡而导致的各种灾害损失。这从另一个角度看，即是一种 生态的经济效益。 经济效益目标泛指由于上述社会效益转化而来的各种间接 经济效益和由于生态稳定而免除或减少灾害损失的经济价值， 以及公园绿化工程和诸多植物产品所形成的直接收益三者的总 和。社会、生态、经济这三种效益一般说来只要公园绿化环境 已经形成就应该同时体现出来。但有时也可能只出现社会、生 态两种效益，而并不体现经济效益( 如城市街道绿化工程) 或 者经济效益滞后( 如园林植物材料生产) 的现象。从节支本身 也是效益的角度来看，则经济效益往往出现在社会、生态效益 之前。总之，公园绿化的经济效益除体现在直接经济收益之外， 还体现于其社会效益和生态效益之中，除了讲求增产之外还讲 求节支效益。 1 、4 、2 社会生态效益量化经济域 公园的经济效益也同时体现在其社会效益及生态效益之 中，f 面将以社会效益的量化及经济域值计算为例作相关的叙 述： 从社会效益看，绿、美、香、雅、艺只是效益的总体日标， 但衡量目标实现的好坏程度还主要要从绿化的覆盖率，质量等 级、品位高低、布局设计水平、社会满意程度以及公园的知名 度等指标去考察。冈为以上六个指标中任何一个指标的升降变 化均可对人的心境、活力、情绪、于劲起着质和鞋的催化或抑 制作川，从m 觑接影响游客流蕈。由此，可将不同标志划分为 ? t 等级，每个等级义赋p 不】司分值( 权充影响值) ，这样即 可计辫代表1 i 同绿化程度的小同社会效益的综合标志总分， 北方交通大学硕士学位论文 用这个总分可以推算出客流变化及票房收入变化。如下图： 表1 1 其推算公式为：s k ：b f 7 e k e n k ：s k e k 丘p p o e = e n k p j 式中：e k 原客流量；e f 原分值：e n k 客流影响量； p j 票价：s k 新客流量；b f 升降后分值 p o e 票房影响值； 例如：某公园原先各项指标总分值为1 4 分，日均客流1 5 万人次，票房收入0 7 5 万元( 票价0 5 元人) ，经扩建改造 后总分值上升至2 9 分，日均客流量达3 1 7 万人次，由于公园 升等，票价升至l 万元，加上客流量增加1 1 7 万，使日均增 收2 4 2 万元。这个增加值即可认为是社会效益经量化后的经 济域值。同样，生态效益方面的释放0 ：、滤清空气等诸多功 能也可分成若干等级剃度作为量化，进而以人为制造等量功能 所需投入模拟计算出其经济域值。 l 、4 、3 公园管理目标评价 对于公园管理目标的评价应从三方面着手：一是管理目标 产生的实际效果，二是资源利用水平，三是环境宏观效应。 对于第一个方而管理目标产生的实际效果，就是说在评价 卣接经济效果( 指已经变成经济价值的成果收益) 的同时，还 心考评社会实际效刚( 即指被人们认识，并凡为社会服务的那 种“打化”效益) 及环境生态效应( 即指乍命系统效益与环境 第一章公园管理的概述 系统效益的总和) ，并经量化后体现的经济域值作为间接经济 效果体现出来。直接经济效果与间接经济效果都是实际效果的 反应，应同时进行综合评价。 资源利用水平，公园最基本的资源是土地。组成园林景观 的任何一种生物体及非生物体，无一不是以土地作为唯一依托 的，尤其是各种植物资源更以土地为基本生存条件。而从我国 国情( 人口密度大) 看，土地几乎已上升到稀缺和珍贵资源之 列，城市土地更加昂贵，所以在公园绿化中如何有效而经济地 利用土地资源并考察其利用水平则是第一位的。除此之外，作 为基本要素一部分的众多植物资源因其生物学特性及功能各 异，经济效用及经济价值各不相同，这就存在植物布景格局与 功能协调、价值兼顾( 观赏、药用、食用、环境价值等) 相匹 配的资源利用水平高低的问题。第三，作为基本要素另一部分 一园林环境中既有的一些地形地貌、水热条件、人文景观、历 史遗迹等同样是城市公园的重要资源，发现、挖掘、并有效地 组合这些资源进入园林环境，发挥其价值功能，这也属于资源 利用水平的问题。利用水平本身就是一种隐性产出，从经济管 理的角度，当然应以管理目标作逐类评价。 环境宏观效应是指公园作为一种精神产品，它对政治、经 济、历史、文化起着一定的反弹影响作用。众所周知，公园绿 化的发展既离不开政治、经济方面的宽松环境，也离不开历史 条件和社会文化环境。然而，日渐完美、兴盛的公园环境必然 对政治稳定、经济繁荣、历史发展、文化素养起着促进、加速、 推动、提高的各种反弹影响作用。这些反弹影响的种种表现即 为客观效应的一个方面。其次，公园景观的合理布局，不只是 汽接改善了公园地域的自然环境，更重要的是促进了更大范围 的， 二态环境向、f 衡、稳定方向发展，这即是环境宏观效应的另 一个重复方面。评价时应从上述两大方面，对多种因子进行逐 项舭察、分析、然后冉作综合性评述。 计价墙本原则： 北方交通大学硕士学位论文 1 在坚持实行全方位逐因子检评，不偏颇任何个方面 及任何一个因子的前提下作出综合性评价结论。这是“三位一 体”的既定目标所决定的。 2 在检评每一个方面及各因子时，既应有质的定性结论， 还应有水平等级量的域值，评价尽量以数据说话。 3 评价三种效益的同时，必须测评在形成公园环境过程 中的各种投入的节约或超出额。这也是对公园管理目标进行评 价时不容忽略的一个重要指标内容。因为在实现既定功能目标 的前提下，节约投入本身就是一种效益。 1 、5 公园管理的原则 l 、5 、l 按市场经济规律运行原则 公园尽管具有公益性环境建设事业的性质，但是它也有其 投入产出的供求关系，这就决定了它的经济活动必须遵循市场 经济规律运行。 市场经济强调的是供求力量在资源配置中的决定作用。它 作为一种资源配置的方式是建立在利益主体多元化基础上的。 公园绿化的基本要素自然物种及景观资源被开发利用的可能 性以及被开发程度，就是由社会人们的精神需求所决定的。诸 如公同的扩建或新建，景观挖掘与延伸等等，就是应这种实际 的精神需求而组织供给的。而其经济资源( 投入的人、财、物 力) 的配置则就必须讲求多方利益机制：投资者讲求的是投资 效益及资金利润：建设者及经营者同样讲求获取相应的经济利 益；旅游消费者则谋取的是价廉、品位高的精神享受。这就是 说，再利t 卜体都以自身的利益目标而择取行动。当发现自己无 利可图时投资卉会r 1l j ：投资甚至撤叫资金；建设者、经营者会 否决接纳项r | ，旅游消费者则会另觅胜地。总之，所有的利益 i ：体均可f 1f | 1 地进入和退 丁场。这种利益卜体多兀化格局在 第一章公园管理的概述 公园中客观存在，只有顺应这种客观规律，经济运行才能顺畅。 市场经济讲求全新的观念。公园也必须更新陈旧传统观 念，应树立起一切投入均有可观的产出目标( 包括社会目标、 生态目标，也尽可能量化、价值化) 的观念；树立起强烈的时 间、速度观念( 园林植物、旅游景点本身就具有很强的季节性、 时间性) ；树立起开拓创新观念，不断开发新的精神产品参与 竞争、满足社会；树立起敏锐的信息情报观念( 竞争必不可少 的手段) 。 l 、5 、2 效率与效益原则 由于公园系统的生产经营活动具有门类( 生产型、经营型、 建设型、服务型皆俱) 、周期新( 乔、灌、花、草生产经营周 期长短不一) 、时距长( 工序作业时间少则几小时、几天、多 贝0 几年) 、空间大( 活动点分散、活动地域开阔) 、规范差( 无 统一动作与严格的时间约束) 的特点，就决定了它应讲究效率 与效益原则。 在一般情况下，效率可以直接转化为经济效益。即由于劳 动生产效率的提高，直接增加了物质产品，从而赢得更大的经 济效益。而公园系统的效率除此之外还有间接影响经济效益的 一面，主要表现在管理效率和服务效率的低劣，这是导致客流 弹性萎缩的重要因素，间接地减少了经济收益。反映在公园系 统中的效率主要强调工时效率、适时效率和衔接效率j 对于公园的效益，在前面已提到，主要包括- i 个方面的效 益：即乍态效益、社会效益和经济效益。这三种效益主要由以 卜几种实际效果转化而来：环境效果、艺术效果、文化品位、 圊林产品质量和诚意服务水平。 l 、5 、3 讲究经济责任原则 订：公埘的i 种效益r f ，生态、社会效益虽然可以作为经济 北方交通大学硕上学位论文 域值模拟量，但目前尚难变为现实收益，唯独植物材料生产及 公园景点管理有一些实际收益。总体而言，公园的投入总量要 大于实际产出。鉴于这一原因，公园投入更应注重实际效果， 讲究经济责任。 讲究经济责任，必须将责任目标分解，自上而下分部门分 层次层层落实，做到人人参与，人人负有责任目标。落实经济 责任，必须坚持责、权、利结合。分担经济责任的同时，应赋 予必不可少的经济权力，以权力保责任；既定的经济责任目标 实现后，则应给予相应的经济利益，以激励人们继续完成新的 责任目标。只有这样，才能真正地实现完善的经济责任，也才 有可能奔向既定的经济目标。 第二章公园管理模式改革的论证 2 、公园管理模式改革的论证 随着我国改革开放的深入进行，社会主义市场经济体系的 确立，社会对城市公园事业的要求正在不断提高，这就要求与 之相适应的管理模式对其进行管理，这样才能满足日益增长的 公园需求。但是，当前我国公园管理存在一系列的问题，很多 原有的管理模式已经不能适应目前社会主义市场经济体制，这 样就制约了公园业的发展。为此本人认为，在当前的社会形势 下，有必要对公园管理模式进行改革。本章将对公园管理模式 改革的必要性和可行性进行论证。 2 、 1 公园管理模式改革的必要性 当前管理问题是时时刻刻作用于公园业兴衰的关键，处理 得法可以充分调动各方面的积极性；生产力得到充分发挥，反 之就会变成束缚生产力的障碍。可见当前对公园管理模式进行 改革迫在眉睫。下面将对公园管理模式进行改革的必要性进行 论述。 2 、l 、l 为了尽快适应社会主义市场经济体制一 t f i 国共产党第 四届三中全会，通过了叶i 共中央关于建 立社会主义市场经济体制若干问题的决定，描绘了建立社会 义市场经济体制的宏伟蓝图。在决定中指出了我国经济 体制改革的目标模式是在坚持公有制和按劳分配为主体，多种 绎济成分和分配方式并存的基础上，建立和完善社会主义市场 绛济体制。社会t 义1 j 场经济体制的核心内容就是市场在社会 ：义【q 家的宏观调控f ，通过价格杆杠和竞争机制的功能，把 资源配置到效益较好的环市中去，更好地发展社会生产力，建 北方交通大学硕士学位论文 设社会主义。目前的热点问题就是建立现代企业制度，形成以 公有制为主体，多种经济成份共同发展的充满生机和活力的微 观经济基础。建立现代企业制度的根本目的是加速企业转换经 营机制，尽快形成自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展 的经营机制，以增强企业活力，提高经济效益。这就给我国的 公园业提出挑战。 当前，我国的公园业的经营管理与市场经济体制相比较， 存在许多的不适应，主要有以下几方面：长期以来习惯于在 计划经济环境中运行的那种产品经济模式，而不懂得按商品生 产和商品交换的原则去办事，这显然与市场经济的客观运行规 律相抵触。在高度集中统一的经济体制下，整个系统自上而 下用行政的方法来管理经济，而完全忽视了用经济手段和法律 手段去有效地进行管理。在整个系统内，上上下下政企不分， 企事业混淆的现象普遍存在，导致责、权、利不清，综合效益 不高。由于存在以上的问题，如果当前不对我国公园业的管理 进行相应的调整的话，必然导致公园业效益低下，并且会被社 会所淘汰。同时当前的世界经济发展格局和趋势对我们也非常 有利，我国正处在国民经济持续、快速、健康发展的时期，应 把握机会，加快公园业的改革，使公园业尽早实现由旧的经济 体制向社会主义市场经济体制的战略性转移。 2 、1 、2 节约成本，提高公园业的经济效益 一 公园的投资来源于三方面：一是国家有计划地投资建设； 二是各行各业，结合建设事业的发展和人民生活环境的改善， 进行投资：三是公园所属企业事业单位的收入返回到公园业上 的投资。从上面可以看出，公园的投资来源具有多样性，但是 它卜j 其他经济部门一样，要求一定的投入与产出，即要求一定 的经济效益。众所胤知，经济效益与经济管理的水平有着密切 的关系。f j 是在公吲管理中许多人员忽略了这两者之间的关 系，从l n l 影响r 公蚓的经济效益。下面举几个公嗣业中由于管 第二章公园管理模式改革的论证 理问题而影响经济效益的事例： 1 经营管理与经济效益提高经济效益不能只看一时一 事的现金收入。往往收入的表面掩盖了损失的事实。公园过去 的财务制度大都是实际统收统支的一揽子管理办法，缺乏健全 的核算制度，所谓收入仅仅是一种计算方式，并没有扣除为了 争取收入而付出的人工费、管理费和设备损耗费。 2 种植质量与经济效益在公园管理中重要的是植物的 种植质量的问题。国家规定的技术范围成活率应达到9 5 以 上，但在实际工作中很多工程由于管理不善达不到规定的质量 指标，有的成活率不到8 0 ，这样造成了一定的经济损失。造 成这样的损失的原因，固然由于不注意旌工质量，更重要的是 由于在经营管理中缺乏对效益的全面考核，树木死亡所造成的 浪费，不但可以计入成本，并且统计到完成工作量之内，形成 虚假的工作量，掩盖了浪费的实质。 3 劳动生产率与经济效益公园绿化属于劳动密集型的 行业，劳动力是投入构成的主体，劳动工资开支约占养护管理 费用开支的4 5 一5 0 。现在情况是劳动投入的增长，超出了 事业的增长，这就意味着劳动生产率下降，经济效益降低。劳 动力增长与事业发展失调，造成的危害不仅仅反映在工资支出 的增加和单位面积的养护成本提高。同时带来职工福利设施， 如：职工住宅、医疗、幼托等的全面紧张：工作场所如：工人 休息室、_ 具房的紧张或拥挤；文化教育、技术培训任务的加 重，随着职t 增加，管理机构随之扩大，非牛产性的：线、i 线人员相应增加，以致造成“水多加面，面多加水”的恶性循 环。小是人多好办事，而是人多难办事。 从以上可以看出，要取得好的经济效益，必须从公园管理 的再个部| 、j 着手，只有管理得当，才能节约成本，提高公园业 的绉济效益。 2 、l 、3 加强管理，可以增加园林景观的可观赏性，提 北方交通大学硕士学位论文 高社会效益 公园业与其他经济部门一样，存在着经济效益，但是公园 业与其它行业相比，又存在一定的社会效益。所谓的社会效益 是指在满足人们群众精神生活的同时，在整个社会的环境、生 态等方面都能产生一定的积极作用。社会效益的取得与经济效 益一样，都离不开管理的作用。如果对公园各个部门管理不得 当，那么，就会导致社会效益不行，如：公园脏、乱、差等等 情况的出现，这样人民群众的精神生活得不到满足，同时对社 会环境起不到美化的作用。因此必须加强公园业的管理，增强 园林景观的可赏性，提高社会效益。 2 、2 公园管理模式改革的可行性 当前公园管理模式改革不仅存在着必要性，同时也具备r 一定的成熟的社会环境条件、经济条件和企业自身条件。这些 条件为公园管理提供了一定的前提，为公园管理模式改革打下 了一定的基础。 2 、2 、l 投资主体积极要求采用新的管理模式，以确保 其应有的投资收益 一 在社会主义市场经济体制中，存在着多种经济成分和分配 方式，这与以前的计划经济存在着很大的差别。在计划经济体 制卜，一切听从政府的安排，各个部门和行业没有自主权，不 能按照市场规律进行决策和行动，以至于在计划经济体制+ f ， f f 现- r 许多违背市场规律的现象，导致了我国经济发展缓慢， 人民，# 活水、f 落后。我国的公园业在计划经济体制下，投资 ： 体单一，即我圜政府为投资的主体，不允许其它投资主体的彤 一存柏二。园林行、l k 属于事业单位，小存在“1 ：经营、f 1 负盈， 第二章公园管理模式改革的论证 的现象，一切按照政府宅管部门的指令办事，这就导致了公园 业脱离了社会的实际需要，公园业存在着诸多的问题，给国家 带来了很大负担。 而在社会主义市场经济体制下允许多种经济成分并存，要 求社会各个经济实体部门在国家宏观调控的基础上，严格按照 市场规律办事，公平竞争，自主经营，自负盈亏，自我约束， 自我发展。社会主义市场经济体制符合市场的规律，给我国的 经济带来了活力，但是也给我国的各个经济实体带来了一定的 挑战。当前我国的公园业在社会主义市场经济体制下，与计划 经济体制下的公园业存在着天壤之别，最显著的差别就是公园 业一改以前单一的投资主体( 政府为投资主体) ，而存在多种 成分的投资主体，这些投资主体都按照市场规律办事，要求投 资收益的最大化。而各个投资主体成为相对独立的经济实体， 自主经营、自负盈亏，积极参与市场竞争，这才能够实现经济 效益的最大化。实现企业化管理是经济效益取得的个重要的 方式。为此，多种投资主体在公园业的存在，为公园管理模式 的改革提供了可行性。 2 、2 、2 政府管理机构积极支持公园管理模式的改革 以前在计划经济体制下，整个公园的业务几乎都在国家及 地方行政机关主管部门的统一控制下进行。由于权力的过度集 中，生产资料的占有、支配使用甚至收益分配等，一切都是国 家和地方政府主管部门说了算，基层经济组织必然就丧失了主 观能动性。计划过分集中，统得过多，使各基层经济组织当然 习惯于一切昕命行事。没有自主权就谈不上有任何动力。由于 权力的过于集中，财政上统收统支，物资上统调统配，产品上 统购统销，使基层经济组织在人、财、物、供、产、销等均处 于无权地位，必然大大约束了基层单位发展生产、搞活经营的 积极性和创造性，造成综合效益低下，没有取得公园业应取得 的经济效益、社会效益和生态效益。当前在社会主义市场经济 北方交通大学硕士学位论文 体制下，我国政府部门已经认识到了公园业中存在的各种各样 的问题，并且找出了问题的根源，即公园各个部门缺乏必要的 自主权，几乎没有按照市场规律办事。为此，我国政府管理机 构按照社会主义市场经济的要求，积极支持公园业进行必要的 改革，使公园业向着健康的方向发展。而在公园业的改革中， 管理问题是核心问题。管理的好坏直接关系到经营的成果，因 此，我国政府管理机构把公园业的管理问题放在了公园业体制 改革的首要位置，积极支持公园业的管理改革。当前综合考虑 我国的实际情况，认为对公园管理模式的改革是一种行之有效 的方式。 2 、2 、3 人民群众支持，他们在工作之余，可以有一个 舒适的休闲娱乐环境 在我国随着社会生产力的发展，人们的闲暇时间必然逐步 增加。人们在闲暇时间内，可以从事各种精神文化的创造活动， 可以得到愉快的娱乐和休息，可以学习自己爱好的技能，发展 丰富多样的兴趣。现在社会上养花种树制作盆景的业余爱好者 大量涌现，到公园旅游，到风景区旅游的风气盛行起来了，这 充分说明人们生活水平的提高了，同时也是闲暇时间增加的必 然结果。随着我国物质生活水平的提高和闲暇时间的增多，积 极发展园林事业，满足人民闲暇时间的合理利用和业余活动的 健康发展，对提高人民生活质量有重要意义。公园业的发展， 得益于管理水平的提高。而以前我国公园业的管理水平低下， 公园管理局面混乱，公园只是一个由植物和其他园林景观所组 成的简单的整体，缺乏活力，人们群众对到公园游玩缺乏兴趣， 这样导致了公园经济效益差，也没有取得既定的社会效益和生 态效益。而改革开放后，人民群众消费意识的增强和生活水平 的提高，对公园管理提出了新的要求，并且积极支持公园业进 行管理模式的改革。 北方交通大学硕士学位论文 3 、当前我国公园管理现状分析 公园是城市园林绿化的骨干部分。它为城市居民提供了良 好的生存环境，对改善整个社会的生态环境起到了一定的作 用。根据有关资料统计，全国3 2 4 个城市有公园1 0 1 7 个，总 面积约2 2 万公顷。另外全国2 0 4 8 个县，还有公园8 5 5 个， 总面积约6 0 0 0 多公顷。从以上数据可以看出，我国各部门已 经认识到了公园在发挥生态效应、丰富人民群众生活等方面的 作用，但是公园是否发挥了它的实际价值，还在于对其进行行 之有效的管理，这样才能充分发挥公园的积极作用。目前，我 国正处于计划经济向市场经济过度的转型时期，许多相关法 规、政策等都不完善，这势必会影响公园的管理工作。 对于公园管理模式的研究，是我们制定相应管理对策的一 个重要方面。为此，以下将根据我对北京市十二个公园的实地 考察结果，分析当前公园管理工作的现状和存在的问题，并剖 析形成这些问题的原因。 3 、1 公园管理的现状 本次调查对象为北京市的十三个公园，他们的主管部门分 为三类：市园林局、区园林局和其他性质的部门。其中天坛公 园、北海公园、玉渊潭公园、紫竹院公园、双秀公园、东单公 园由市园林局主管：人定湖公园、地坛公园、青年湖公园、柳 荫公园、团结湖公园由区园林局主管：丽都公园、万科城市花 园由房地商委托的物业管理部门管理。 3 1 、1 公园总体情况 2 0 第三章当前我国公园管理现状分析 对于各个公园情况用以下数据说明( 19 9 9 年) 表3 1公园总体情况一览表 职工人数工资总额总面积水面面 ( 人)( 万元)( 公积 公园名称 顷)( 公 顷) 天坛公园 7 3 11 2 9 02 1 0 2 北海公园 7 8 61 2 3 936 83 9 紫竹院公园 4 6 45 6 44 741 58 9 l 玉渊潭公园 5 0 76 4 01 2 936 14 7 东单公园 4 34 347 双秀公园 7 47 664 团结湖公园 9 01 4 21 2354 丽都公园 4 15 186404 由上表可以看出公园的性质与职工人数以及工资水平有很 大的关系。除丽都公园以外，其它的公园均属于市或区园林局 主管，这些公园人均年收入低于其他形式的公园，其人均收入 在1 2 万元左右。而丽都公园由于其属于合资性质，政策、措 施等比上述公园灵活，因此人均工资水平较高，年人均收入为 1 4 一1 6 万元之间。 3 、1 、2 机构设置和职能 通过调查分析，我对以上十三个公园的机构设置和职能作 出下总结： 对于向市园林局管理的六个公园，其规模较大，属于大型 公园，它们的管理机构设置及其十分相似，主要有以下几部分： 公园主任主要负责整个公园的日常工作，通过对公 园各个部门的管理，及时了解公园管理中存在的问题，并针对 问题制定相应的政策、对策等，使公园向着既定的目标发展。 办公室主要处理公园的日常事务，为公园主任做 好文秘工作，同时进行人事管理、公园的财务管理和进行相关 的计划统计工作。 2 1 北方交通大学硕士学位论文 生产科主要负责公园的生产t 作。包括育苗、种 植花革树木、对公园的