（行政管理专业论文）蒙古国社会福利政策研究.pdf

f 辆 r 一 q ； 寥培 m o n g o l i a ng o v e r n m e n t a lp o l i c ya b o u ts t a t es o c i a lw e l f a r e ： i t sa d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e s at h e s i ss u b m i t t e dt o d a l i a nm a r i t i m eu n i v e r s i t y i np a r t i a lf u l f i l l m e n to ft h er e q u i r e m e n t sf o rt h ed e g r e eo f m a s t e ro fm a n a g e m e n t b y y e r u u d a s h z e v e g ( a d m i n i s t r a t i o nm a n a g e m e n t ) t h e s i ss u p e r v i s o r ：a s s o c i a t ep r o f e s s o rx u q i n g l i m a y 2 0 1 1 下赫 1 ， q l m 大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果， 撰写成硕士学位论文一 m o n g o l i a ng o v e r n m e n t a lp o l i c ya b o u ts t a t es o c i a lw e l f a r e ： ! ! 墨盘垫鱼g 笪堑垂毯墨垒鱼y 垫! 垒鳇曼= = 。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含 任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表或未公开发表的成果。本声明 的法律责任由本人承担。 学位论文作者签名： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解大连海事大学有关保留、使用研究生学 位论文的规定，即：大连海事大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论 文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将本 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编学位论文。同意将本学位论文收录到中国优秀博硕士 学位论文全文数据库( 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社) 、中国学位论文全 文数据库( 中国科学技术信息研究所) 等数据库中，并以电子出版物形式出版发 行和提供信息服务。保密的论文在解密后遵守此规定。 本学位论文属于： 保密口在年解密后适用本授权书。 不保密一( 请在以上方框内打“ ) 论文作者签名：僦导师签名：亏争y r 矛7 日期：砂卯年莎月2 日 娲 、 神 a b s t r a c t a b s t r a c t 19 9 0 ss o c i a lr e v o l u t i o nm a d em a n yc h a n g e si nt o d a y sm o n g o l i a f r o mo n e p o l i t i c a lp a r t yg o v e r n a n c ei n t om u l t i p a r t ys t r u c t u r e ；f r o mc o m m u n i s ti d e o l o g yi n t o l i b e r a ld e m o c r a c y ；f r o mp l a n n e de c o n o m i ca p p r o a c hi n t om a r k e to r i e n t e de c o n o m i c s y s t e m ；t h e s ec h a n g e sb r o u g h tb o t hp o s i t i v ea n dn e g a t i v ei n f l u e n c e st om o n g o l i a n s o c i e t y d u r i n gc o m m u n i s m ，g o v e r n m e n tw a sr e s p o n s i b l ef o ra l lk i n d so fs o c i a lw e l f a r e i s s u e sw h i c ha g g r a v a t e dp o o rs t a t eb u d g e ta n da l s oi n f l u e n c e dt o w e a k e nt h e i n d i v i d u a l ss e l fr e s p o n s i b i l i t yt u r n i n ge v e r y b o d yi n t op a s s i v ep a r t i c i p a n t s t h i s s i t u a t i o ne n o r m o u s l yp r e s s u r e dt h eg o v e r n m e n ta tt h a tt i m e ，a sw e l la si tc o m m o n l y e x i s t si nt o d a y sm o n g o l i a ns o c i e t y m o n g o l i a ng o v e r n m e n ta i m si t sp o l i c yo fs o c i a l w e l f a r et oh e l pt h ev u l n e r a b l eg r o u p sw h oc a n tt a k ec a r eo ft h e m s e l v e sa n dr e a l l y n e e ds t a t e a s s i s t a n c e ，m a i n t a i n t h e i r e v e r y d a yl i f e l e v e l t h eg o v e r n m e n ti s r e s p o n s i b l ef o rf u n d i n ga l ls t a t es o c i a lw e l f a r ef u n c t i o n s s i n c e1 9 9 0 s ，m o n g o l i a ng o v e r n m e n th a s 埘e dm a n yi n i t i a t i v em e a s u r e st o e n s u r en o r m a ll i v i n gf o rt h ev u l n e r a b l eg r o u p ，p r o v i d eal e g a le n v i r o n m e n tf o ri t s i m p l e m e n t a t i o n ，r e s t r u c t u r es o c i a lw e l f a r es y s t e ma n dr e v i e wa g a i na n da g a i n t h e g o v e r n m e n ti st r y i n gt ob u i l das o c i a lw e l f a r es y s t e mt h a tp r o v i d e st h ep u b l i cn e e d s i na c c o r d a n c ew i t hn e ws o c i o - e c o n o m i cr e l a t i o n t h es o c i a lp o l i c ya d o p t e db yt h e m o n g o l i a ng o v e r n m e n ta i m st oa c h i e v et h i sp u r p o s e s o c i a ls e c u r i t ys e c t o r sl o n gt e r mp u r p o s ei st od e t e r m i n et h ec u r r e n tp r o b l e m s ， o fs o c i a lw e l f a r e ，s o c i a li n s u r a n c ea n de m p l o y m e n t ，f i n dw a y st os o l v et h e m ，e n s u r e s u f f i c i e n ts t a t eb u d g e ta n de v a l u a t er i s k st h a tm a yf a c e m o n g o l i a ng o v e r n m e n th o p e s t h a tt h e r ew i l lb el o t sp o s i t i v ec h a n g e sd u r i n gt h i sa c t i o n f o rt h ef i r s tt i m e ，i n19 9 5m o n g o l i a ns t a t eg r e a tc o m m i t t e em a d es o m ec h a n g e s 触 i ns o c i a lw e l f a r el a wi na c c o r d a n c ew i t hf r e ed e m o c r a t i cs o c i e t ys t r u c t u r e t h o s e c h a n g e si n c l u d es o c i a lw e l f a r ef u n d sb e n e f i t ，a s s i s t a n c e ，g o v e r n m e n tw e l f a r es e r v i c e s f o rt h ev u l n e r a b l eg r o u pa n dt h i su p d a t e dl a wb e c a m ee f f e c t i v eo nj a n u a r y1 s t 19 9 6 a b s t r a c t a g m n i n2 0 0 8 ，g o v e r n m e n ti n i t i a t e da 1 1u p d a t ef o rs o c i a lw e l f a r el a wa n di tb e c a m e e f f e c t i v eo nj a n u a r y1 甄o f 2 0 1 0 s t a t es o c i a lw e l f a r ef u n dn o t e dt h a ti n2 0 0 9 ，at o t a lo f1 3m i l l i o nm o n g o l i a n c i t i z e nj o i n e di ns o c i a lw e l f a r es e r v i c e t h i sm e a n sa l m o s t4 7p e r c e n to fp e o p l e j o i n e ds t a t es o c i a lw e l f a r es e r v i c ea n dt h e ya r eu n d e rp r o t e c t i o no fg o v e r n m e n t e v e n t h o u g he a c hy e a rg o v e r n m e n tb u d g e tf o rs o c i a lw e l f a r ei si n c r e a s i n gd r a m a t i c a l l y ，b u t h 积 t h e r ei ss t i l ln om c r e a s ef o ro n ei n d i v i d u a l si n c o m e m o n g o l i a ng o v e r n m e n t a ls o c i a l w e l f a r es e r v i c ec o v e r sam a s s i v ea m o u n to f p e o p l e i td i d n td e f i n et h es t a n d a r dt od e t e r m i n ew h ow i l lr e c e i v eh o w m u c hb e n e f i t m a k i n ge v e r y b o d ya v a i l a b l et og e ta s s i s t a n c e m o n g o l i a ng o v e r n m e n ta n a l y z e dt h a t t h i sm a s sa t t e n d a n c ei ns o c i a lw e l f a r e b e n e f i ti sg i v i n gh i g hp r e s s u r et og o v e r n m e n t sb u d g e ta n da l s os l o w i n gt h ep r o g r e s s t or e a c hi t sn a t i o n a lm i l l e n n i u mc h a l l e n g eg o a l s b u ti t ss t i l ld i f f i c u l tt op r o v i d e k e yw o r d s ：s o c i a lw e l f 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ea d v a n t a g es i d e so f m o n g o l i a ns o c i a lw e l f a r ep o l i c y 一2 5 3 1 s o c i a lw e l f a r ep o l i c yi sh e l p i n gt om o n g o l i a nn a t i o nf o ro u to f p o v e r t yt r i c k 2 6 3 2 s o c i a lw e l f a r ep o l i c yi sb e c o m i n gaf a c i l i t a t e df a c t o ro f t h em o n g o l i a n g o v e r n m e n t sp o l i t i c a lf u n c t i o n s 2 7 c h a p t e r4 d i s a d v a n t a g es i d e so fm o n g o l i a ns o c i a lw e l f a r ep o l i c ya n di t sr e a s o n s 2 9 4 1 t h ed i s a d v a n t a g es i d e so f m o n g o l i a ns o c i a lw e l f a r e p o l i c y 3 0 4 1 1 耽es o c i a lw e l f a r ep o l i c yi sm a k i n gi t sm e m b e r so np a s s i v e p o s i t i o n ：；1 4 1 2 s o c i a lw e l f a r ep o l i c yi sb e c o m i n gd e t e r i o r a t i o ns t a t ey e a r l yb u d g e t 3 3 4 1 3 i m p e r f e c t i o no fs o c i a lw e l f a r el a wi sb e c o m i n ga ni m p a c tt oi n c r e a s e i t sr e e e i v e r sn u m b 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o c i a lw e l f a r ep o l i c i e si n d e v e l o p e dc o u n t r i e s 6 4 c o n t e n t s c h a p t e r6 i m p r o v ec u r r e n tm o n g o l i a ns o c i a lw e l f a r ep o l i c ya n di t sf u t u r ea c t i o n s 6 7 6 1 a n a l y s i so f c o u n t e r m e a s u r e s 6 8 6 1 1 p u b l i ca sa ni m p o r t a n tp a r to f s o c i a lw e l f a r es e r v i c e 7 0 6 1 2 r e v i s i o no ft h em o n g o l i a ns o c i a lw e l f a r ep o l i c yf o rd i s a b l e dp e o p l e 7 2 6 1 3 m c r e a s et h ec a p a c i t yo fs o c i a lc o o p e r a t i o np r o c e s s 7 4 6 1 4 m o n g o l i a ng o v e r n m e n t a lr e v i s i o no fs o c i a lw e l f a r ep o l i c ya n di t s 一 1 0 n g t e r mp l a n 7 6 6 1 5 m o n i t o rm o n g o l i a ns o c i a lw e l f a r es e c t o r sm a n a g e m e n ti s s u e s 7 8 6 2 m o n g o l i a ns o c i a lw e l f a r ep o l i c ya n di t sf u t u r ed i r e c t i o n 8 0 6 2 1 r e v i s i o no ft h em o n g o l i a ns o c i a lw e l f a r ep o l i c y ：c h a n g i n gt o d a y s s o c i a lw e l f a r em a n a g e m e n ts t r u c t u r e 8 2 6 2 2 t h eg o v e m m e n t a lr e f o r m so fs o c i a lw e l f a r ep o l i c y 8 7 c o n c l u s i o n 9 3 r e f e r e n c e s 9 6 t h a n k s 10 1 龇 。 ： 鼬 m 竺墨2 1 i 竺鱼望婴婴型呈竺! i 型堡垒2 坐兰垡曼墨竺i 垒! 型! ! ! 堑；坐垒堂竺堡g 笪璺翌曼鱼i 翌璺! 垫塑曼笪 c h a p t e r1 g e n e r a lt h e o r yo ft h es o c i a lw e l f a r e w e l f a r eo rr r e t f a r ew o r k c o n s i s t so fa c t i o n so rp r o c e d u r e s - e s p e c i a l l yo nt h e p a r to fg o v e r n m e n t sa n di n s t i t u t i o n s - - s t r i v i n gt op r o m o t et h eb a s i cw e l l - b e i n go f i n d i v i d u a l so rt h es o c i e t y t h e s ee f f o r t su s u a l l ys t r i v et oi m p r o v et h ef i n a n c i a l s i t u a t i o no fp e o p l ei nn e e db u tm a ya l s os t r i v et oi m p r o v et h e i re m p l o y m e n tc h a n c e s a n dm a n yo t h e ra s p e c t so ft h e i rl i v e si n c l u d i n gs o m e t i m e st h e i rm e n t a lh e a l t h i n m a n yc o u n t r i e s ，m o s ts u c ha i di sp r o v i d e db yf a m i l ym e m b e r s ，r e l a t i v e s ，a n dt h el o c a l c o m m u n i t ya n di so n l yt h e o r e t i c a l l ya v a i l a b l ef r o mg o v e r n m e n ts o u r c e s w e l f a r ec a nt a k eav a r i e t yo ff o r m s ，s u c ha sm o n e t a r yp a y m e n t s ，s u b s i d i e sa n d v o u c h e r s ，h e a l t hs e r v i c e s ，o rh o u s i n g w e l f a r ec a nb ep r o v i d e db yg o v e r n m e n t s ， n o n - g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n s ，o rac o m b i n a t i o no ft h et w o w e l f a r es c h e m e sm a y b ef u n d e dd i r e c t l yb yg o v e r n m e n t s ，o ri ns o c i a li n s u r a n c em o d e l s ，b yt h em e m b e r so f t h ew e l f a r es c h e m e 1 w e l f a r e s y s t e m sd i f f e rf r o mc o u n t r yt oc o u n t r y , b u tw e l f a r ei sc o m m o n l y p r o v i d e dt ot h o s ew h oa r eu n e m p l o y e d ，t h o s ew i t hi l l n e s so rd i s a b i l i t y , t h o s eo fo l d a g e ，t h o s ew i md e p e n d e n tc h i l d r e na n dt ov e t e r a n s ap e r s o n se l i g i b i l i t yf o rw e l f a r e m a ya l s ob ec o n s t r a i n e db ym e a n st e s t i n go ro t h e rc o n d i t i o n s i nam o r eg e n e r a ls e n s e ， w e l f a r ea l s om e a n st h ew e l l b e i n go fi n d i v i d u a l so rag r o u p i no t h e rw o r d st 1 1 e i r h e a l t h ，h a p p i n e s s ，s a f e t y , p r o s p e r i t y , a n df o r t u n e s 1 1 t h ec o n c e p to fs o c i a lw e l f a r ea n di t sc h a r a c t e r i s t i c s s o c i a lw e l f a r ei sa so l da sh u m a n i t yi t s e l f h e l p i n gt h en e e d ya n dt h ep e r s o n si n d i s t r e s sh a sb e e ni ne x i s t e n c ep r a c t i c a l l yi na l lt h ec i v i l i z e dc o m m u n i t i e sf o r mt i m e s t h em e a n i n ga n ds c o p eo fs o c i a lw e l f a r ev a r yf r o mc o u n t r yt oc o u n t r yr e f l e c t i n g t h eh i s t o r i c a ld e v e l o p m e n ta n de v o l u t i o no fa d m i n i s t r a t i v eo r g a n i z a t i o na n ds t r u c t u r e ， 1 一h t t p ：e n w i k i p e d i a o r g w i k i s o c i a l _ w e l f a r e w i k i m e d i af o u n d a t i o ni n k , l a s tm o d i f i e do nl6 1 ho f m a y , 2 0 1 1 ， 竺! 望t 旦! ：鱼竺! 璺! 尘竺翌2 11 生! 竺! 呈! 型! ! ! 堑! e t c s o c i a lw e l f a r es i g n i f i e st h ea t t e m p t sm a d eb yg o v t a n dv o l u n t a r yo r g a n i z a t i o n st o h e l pf a m i l i e sa n di n d i v i d u a l sb ym a i n t a i n i n gi n c o m e s a ta i la c c e p t a b l el e v e l ，b y p r o v i d i n gm e d i c a lc a r ea n dp u b l i ch e a l t hs e r v i c e s ，b yf u r t h e r i n ga d e q u a t eh o u s i n ga n d c o m m u n i t yd e v e l o p m e n t ，b yp r o v i d i n gs e r v i c e st of a c i l i t a t es o c i a la d j u s t m e n ta n db y f u r n i s h i n gf a c i l i t i e sd e s i g n e dt op r o t e c tt h o s ew h om i g h tb es u b j e c tt oe x p l o i t a t i o na n d t oc a r ef o rt h o s eg r o u p sc o n s i d e r e dt ob et h er e s p o n s i b i l i t yo ft h ec o m m u n i t y o b j e c t i v e s ：t h em a i no b j e c t i v e so ft h es o c i a lw e l f a r ei st oh e l pt h en e e d y p e r s o n st om a i m a i nt h em i n i m u ms t a n d a r do fl i f eb yp r o v i d i n gv a r i o u ss e r v i c e ss u c h 嬲v o l u n t a r yt r a i n i n gt os t r e n g t h e nt h e i ra b i l i t i e st ob es e l fd e p e n d e n ti nt h en e a r f u t u r e 1 t h en a t u r ea n dr o l eo f s o c i a lw e l f a r e s o c i a lw e l f a r ee x i s t sa sa ni n d i s p e n s a b l ea s p e c to fm o d e r ns o c i a lo r g a n i z a t i o n b e c a u s eo ft h en a t u r eo fm a nh i m s e l f m a ni sas o c i a lb e i n gw h o s ev e r ys u r v i v a la sa l l i n d i v i d u a la n das p e c i e sd e p e n d su p o nt h ec o o p e r a t i o na n dh e l po fo t h e rh u m a n b e i n g s t h i si st r u ef o ra l lp e o p l e ，i n c l u d i n gt h o s ew h ol i v ei nt h er e l a t i v e l ys i m p l e r e l a t i o n s h i p so fat r i b a l o r v i l l a g es u b s i s t e n c es o c i e t y b u tt h ep r o c e s s e so f d e v e l o p m e n t ，a sd e s c r i b e di nt h ep r e v i o u ss e c t i o n ，v a s t l ye x t e n dt h er a n g ea n d m u l t i p l yt h ev a r i e t yo ft h e s es i t u a t i o n so fm u t u a ld e p e n d e n c y t h u sad e v e l o p i n g s o c i e t yc a l ln e i t h e rs u r v i v en o rd o e sa d v a n c ew i t h o u ti n c l u d i n gi ni t sd e v e l o p m e n t a l p r o c e s st h ec r e a t i o no fn e wi n s t r u m e n t so fc o o p e r a t i o na n dt h ea d a p t a t i o no ft h o s e t h a ta l r e a d ye x i s tt om e e tt h en e e d so fae h a n g i n gs i t u a t i o n ( 1 ) h e l pp r o v i d e do n l yw h e nn e e d sa r eu n m e tb yo t h e ri n s t i t u t i o n s f a m i l y , r e l i g i o u si n s t i t u t i o n ，m a r k e t , e t c ( 2 ) v i e w e da sas a f e t yn e t ( 3 ) t e m p o r a r ya n dv i e w e da sn e g a t i v e ( 4 ) s t i g m aa t t a c h e d i ti sc u r a t i v e 1 - r e a d i n gs u b j e c t sf o rs o c i a lp o l i c ys t u d y ，s u m m e rs c h o o lp r o j e c t , m i n i s t r yo fs o c i a ls e c u r i t ym a d l a b o u r , u l a a n b a a t a r ，m o n g o l i a ，2 0 0 3 2 丛2 翌墨q ! i 磐鱼竺唑翌型塑! i 翌璺塑坐墨垡! 笠i 璺! 型旦! ! 生；! 堡型塑垒g 箜垫璺垡型塑盟笪 ( 5 ) s e e sp o o ra si n c o m p e t e n t , s e c o n d c l a s sc i t i z e n s & p r o v i d e ss e c o n dc l a s s i n s t i t u t i o n a l d e v e l o p m e n t a la p p r o a c h ( 1 ) s o c i a lw e l f a r ei sc o n s i d e r e da saf i r s tl i n ed e f e n s eo fm o d e r ni n d u s t r i a l i z e d s o c i e t y ( 2 ) s e e na sn o r m a la n da c c e p t e dw a y o ff u l f i l l i n gs o c i a ln e e d s ( 3 ) n os t i g m aa t t a c h e d i ti sp r e v e n t a t i v e ( 4 lr e c o g n i z e st h en e e df o rv a r i e t yo fs o c i a ls e r v i c e st om a i n t a i ng o o ds t a n d a r d o fl i v i n g