（工商管理专业论文）基于集成思想的中国电子政务应用研究.pdf

0 1 2 0 2 5 4 8 9 夏京n 台 基于集成思想的中国电子政务应用研究 ab s t r a c t t h i s a r t i c l e e x p a t i a t e d t h e d e f i 门 i t i o n o f t h e e - g o v e r n m e 门 t a n d i m p o r t a n t a d v a n c e d m e a n i n g o f i m p l e m e n t i n g e - g o v e r n m e n t , c o m b i n i n g t o i n t r o d u c e t h e t h e m o d e o f e t c , c o m b i n i n g i m p l e m e n t i n g e - g o v e r n m e n t i n t h e u n i t e d s t a t e s , s i n g a p o r e t h e a c t u a l c i r c u m s t a n c e o f c h i n e s e e - g o v e r n m e n t o p e n s p r o c e e d e d t h e a n a l y s i s , a n d a l s o c o m b i n i n g t h e w r i t e r p a r t i c i p a t e s t o p u t i n t o p r a c t i c e p e r s o n a l l y t h e c a s e e x a m p l e o f n a n h a i ( c h i n a ) e - g o v e r n m e n t e n g i n e e r i n g a f f a i r s . p o i n t i n g o u tt h e t h e c h i n e s e e - g o v e r n m e n t a l p u t s i. 门 t o p r a c t i c e o u t s i d e b o t h s i d e i n i n s i d e , k e y p r o b l e m f a c e d i n t h e p r o c e s s , f r o m t h e g o v e r n m e n t i n n e r p a r t t o s e e : t h e i d e a o f t h e p u b l i c o f f i c i a ln ee d s c h a n g e s , t h e o b s t a c l e o f t h e g o v e r n m e n t t r a d i t i o n a l o p e r a t e s m e c h a n i s m , t h e c l o s i n g o f c u r r e n t a n d e a c h g o v e r n m e n t s e c t i o n n e t w o r k , l o w e r a b i l i t y o f t h e p u b l i c o f f i c i a l s i n f o r m a t i o n a p p l i c a t i o n l e v e l :f r o m s o c i a l e x t e r i o r e n v i r o n m e n t : t h e c o m p l e x i t y o f t h e g o v e r n m e n t a l a f f a i r s m a n a g e m e n t , t h e a l l a n d s o c i a l i n f o r m a t i o n l e v e l , c h i n e s e r e g i o n d e v e l o p m e n t d i f f e r e n c e a n d s a f e t y f a c t o r a r e a l l d i f f i c u l t p l a c e s t h a t e - g o v e r n m e n t s d e v e l o p m e n t m u s t f a c e . t h i s a r t i c l e p u t s f o r w a r d七 h e s u g g e s t i o n t h a t e - g o v e r n m e 门 t p u t si n t o p r a c t i c e f i n a l l y a c c o r d i n g t o t w o g r e a t e s t f o u n d a t i o n , o n e i s t h a t w e s h o u l d o f f e r t h e f r a m e t o p r o g r a m t h e e - g o v e r n m e n t a f f a i r s , t w o i s t h a t w e n e e d a s t a b l e g o v e r n m e n t a l a f f a i r s d a t a f o u n d a t i o n , a n d b a s e o n s y s t e m g a t h e r s t h o u g h t a n d c o m b i n a t i o n t h e d e m a n d s o f c h i n e s e d i f f e r e n t l o c a l g o v e r n m e n t s d e v e l o p m e n t o f e - g o v e r n m e n t , p u t s f o r w a r d t h e s o l u t i o n b a s e d o n p r o c e s s m a n a g e s a s t h e a p p l i c a t i o n c e n t e r . k e y w o r d s : e - g o v e r n m e n t , s y s t e m g a t h e r s , g o v e r n m e n t f r a m e , p r o c e s s m a n a g e m e n t _ 2 0 1 2 0 2 5 4 8 9 夏京fl 台 基于集成思恕的中国电了政务应用研究 引言 人类正在进入一个崭新的时代， 不管其被称为全球化时代还是被称为信息化或 者网络化时代，这一时代的基本特征己经开始呈现在人们的面前:这就是经济全球 化、 文化多样化和信息的网络化。 人类一种新的存在方式数字化正在出现。 在发达国家，生产、交换、流通、管理和消费等经济活动过程已经基本信息化，信 息技术成为影响生产效率和生产过程的关键因素。以信息化、数字化、网络化为表 征的网络社会已经到来。信息化和网络化对人类的影响是深远和全面的，它不仅对 人类的经济生活，而且对人类的政治尘活、文化生活和乃至全部的社会生活产生了 深刻的影响。 在这样的一个全新的时代， 各国综合国力竞争日益激烈。 为了提高国家竞争 一 力， 更好地面对全球化的挑战，更好的服务于社会公众，各国政府作为社会公共管理最 权威的机构， 纷纷在推进经济和社会信息化的同时， 努力实现自 身的信息化。由此， “ 电 子 政府” ( e l e c t r o n i c a l g o v e r n m e n t ) 的 建 立 和实 施成 为当 前公 共管 理改 革 和 发展的一个重要内容， 成为世界各国政府、i t 行业乃至全球社会关注的焦点。从世 界范围来看，推进政府部门办公自 动化、网络化、电子化和全面信息共享已是大势 所趋。 联合国经济社会事务部从 1 9 9 9 年开始， 连续两年都把对改进发展中国家政府 信息化作为工作的重点，希望通过信息技术的应用改进政府组织，重组公共管理。 在世界各国积极倡导的 “ 信息高速公路” 的五个应用领域中， “ 电子政务” 被发展中 国家列为第一位。目前，世界上许多国家都在为构建电子政府、实施电子政务而争 分夺秒。 所谓电子政府， 亦称电 子化政府 ( e - g o v e r 门 m e n t ) ，是人们对信息技术运用于 政府而构建的新型政府形态的形象称谓， 其实质是政府运用信息和通讯技术， 更好 地履行其职能，更有效地达成其治理目 标，为公民和社会提供更优质的公共服务。 与传统政府相比，电子政府的优势明显表现在以下几个方面: 一、提高了政府组织的反应能力; 二、提高了 政府政策制定的质量; 三、提升了政府对内对外沟通的效率; 四、政府将向公民提供更方便、快捷的服务; 0 1 2 0 2 5 4 8 9 夏京fl 台 基于集成思想的中国电子 政务应用研究 力、 促使政府的行政决策更加透明和公开化: 六、提高了政府工作的效率; 七、更加有效地利用和节约政府的财政n-j , 源等。 随着加入w t o 后， 我国将面临全球更大范围综合实力的挑战。 想要提升我国的 国家竞争力，在与国外交流中取得合作的优势，必须取得体制和管理上的优势，而 在诸多的体制环节中间，政府管理方式的改革和完善是最重要的环节。随着我国市 场经济体制改革的进行，党中央发现如果一直保持现有的政府管理体制不变，将会 对进一步市场经济体制改革的深化造成阻碍。调整政府职能，改变和完善政府的管 理方式、提升政府服务功能是我国迫在眉睫的一件大事。 目前我国的电子政府发展水平与发达国家相比还有一定的差距， 我们应虚心借 鉴别人的成功经验，先进技术。国内各地建设电子政务的步伐亦参差不齐，地区差 异很大。毕竟，发展是一个过程，从传统政务转变为电子政务，是人类社会发展史 上的一次极为深刻和艰巨的变革，不可能一嫩而就。当前，不囿陈规、陋习，勇于 打破传统，寻求创新，创造性地解决问题，是这一转变的关键所在。 0 1 2 0 2 5 4 8 9 夏京胎 基十集成思想的中国1 匕 子政务! w用研究 1 相关概念的界定及研究背景 1 . 1 电子政务概念 2 0 世纪9 0 年代以来，伴随着信息技术、网络技术的飞速发展，信息化成为各 国普遍关注的一个焦点。在国家信息化建设体系中，政府信息化又成为整个信息化 中的关键。 电 子政务一词是相对于传统政务和电子商务而言的 ， 是快速发展的现代电 子信 息技术与政府改革相结合的产物。 所谓政务，是与政权有关的公共事务。它除了包括政府行政机关的行政事务以 外，还包括立法、司法部门、政党、社会团体以及其它各种公共组织的管理事务， 如检务、审务、社区事务等。 所谓电子政务，就是应用现代化的电子信息技术和管理理论， 对传统政务进行 持续不断地革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务。在中国，电子政务有广 义和狭义之分。广义的电子政务包括电子党务、电子人大、电子军务、电子政协以 及狭义的电子政务。狭义的电子政务则专指政府行政部门的管理和服务活动。如图 1 所示: /二二 *， 一 火 _ 七 ， 儿 犷少 沐尸/ 件 娜 电 子 人大 逻一 电 子军 务 毛 图 1 . 1 1 . 2电子政务的内涵 电子政务内容十分广泛，从电子政务服务对象看，电子政务主要包括几个方 0 1 2 0 2 5 4 8 9 夏京胎 基于集成思想的中国. 匕 子政务应用研究 面:政府内电子政务( g o v e r n m e n t - g o v e r n m e n t , g 2 g ) ;政府对企业电子政务 ( g o v e r n m e n t - b u s i n e s s , g 2 b ) : 政府对公民电子政务( g o v e r n m e n t - c i t i z e n , g 2 c ) . g 2 g 是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务口这部分主 要可以分为两个部分:一是政府部门内部办公的电子政务， 如政府部门内部的办公 自 动化系统，管理信9 、 系统等。二是政府部门之间协作办公的电子政务。 g 2 b 和g 2 c 这两部分内容主要是体现了政府对企业和个人的管理服务功能。 g 2 b 是政府通过信息网络系统，精简管理业务流程，提高办事效率，快捷迅速地为企业 提供各种信息服务， 减轻企业负担， 促进企业发展。比如g 2 b 可以包括如下的系统: 招商引资、网上申请、网上申报等系统。比如:电子采购与招标，通过网络公布政 府采购与招标信息，为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助，向他们 提供政府采购的有关政策和程序，使政府采购成为阳光作业，减少拘私舞弊和暗箱 操作，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。电子税务，使企业通过政府税务 网络系统， 在家里或企业办公室就能完成税务登记、 税务申报、税款划拨、查询税 收公报、了解税收政策等业务，既方便了企业，也减少了政府的开支。以及其他的 电子证照办理等等。 g 2 c是电子政务的重要内容， 是通过电子网络系统为公民提供各种服务， 比如: 教育培训服务，通过建立全国性的教育平台，资助所有的学校和图书馆接入互联网 和政府教育平台:就业服务，通过电话、互联网或其它媒体向公民提供工作机会和 就业培训，促进就业，如开设网上人刁市场或劳动市场，提供与就业有关的工作职 位缺口数据库和求职数据库信息。电子医疗服务，通过政府网站提供医疗保险政策 信息、医药信息，执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务，公民司通过网络查 询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况;以及社会保险网络服 务、公民电子税务、法律法规查询电子查询、其他各类个人相关的网上中报与申清 等电子政务。 1 . 3电子政务的发展目 标 电子政务的宏观发展目 标我们从定义中可以得出， 就是对传统政务进行持续不 断地革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务。 电子政务的目标选择可以从三个方面来阐明; 一是我国电子政务的公共管理目 0 1 2 0 2 5 4 8 9 夏京fi 台 基于集成思想的中国电了政务应用研究 2 国外电子政务发展状况 2 . 1 美国电子政务建设状况 2 . 1 . 1 美国电子政务的基础框架 1 9 9 3 年9 月1 5日，克林顿政府率先制定并颁布了 美国国家基础设施行动计 划( 即n i l 计划) ，随后n i l 小组在9 4 年 1 2月提出了一份 政府资讯科技服务的 远景的报告，确定了美国联邦政府推动电子化政务发展的目 标。探根究源，美国 电子化政务的推动 是与美国8 0 年代以来的重塑政府运动( g o v e r n m e n t r e i n v e n t i o n ) 密切联系在一起的。美国n h小组认为，政府的改革不应该仅仅是人员精简，减少 财政赤字等方面，政府还必须充分利用各种信息技术力量来打击犯罪，增进社会福 利水平以及支付效率，减少政府在提供服务过程中的失误及欺诈行为，增进服务质 量，加强隐私保护等。简言 之，n i l希望通过采用先进的信息技术来改进政府的运 作流程，重塑政府对民众的服务工程。所以n i l 小组提出建立一个以顾客为导向的 政府( c u s t o m e r o r i e n t e d g o v e r n m e n t ) ， 成分运用信息技术向“ 顾客” 提供更有效 率、更易于使用的服务，并提供更多的机会和渠道使公众获取政府的信息和服务。 具体来说，目前美国电子化政务的基础框架是: ( 1 )建立整合的、共同的政府运作程序，为公众提供一个单一的申请渠道， 所有要跨部门、跨机关申请办理的事项，将由系统自动处理，公众不需要过多的介 入 。 通过现代化信息技术的运用，以信息技术来代替人力并发展标准化、简单化的 行政流程，同时改变行政流程顺序或以同步作业的方式处理行政流程，促进不同的 工作任务小组之间以及不同流程之间整合，从而打破时空的限制，创造出一个 2 4 小时工作的政府，方便公众查询政府信息和在网上申请办理护照、牌照、证件、专 利等事项。 ( 2 ) 提供一套统一的咨询科技使用工具， 获取使用信息的方法以及服务措施， 这些工具将对于标准化的取用透明的、普及的和互动式服务产生很大的帮助。 ( 3 )推动跨机关分享资讯信息，使社会公众享有简单的和一贯的使用政府信 0 1 2 0 2 5 4 8 9 夏京fl 台 纂十煲成思想的中国. 匕 了政务应用丁 d 究 息的渠道和方法。 在推动电子化政务的过程中，信息的获取、传输和处理包括政府各部门之间， 也包括政府与社会公众、企业之间的获取、传输和处理，因而，政府各部门除了以 电子资料档案的方式存储资料外， 还可以采取 “ 一站到底”( 。 二一 s t o p s h o p ) 服务的 方式允许社会公众、企业取用各层级的政府信息。这种服务的渠道可以是一种为社 会公 众广泛 认同的 机关间 相互串 联的 单一电 子窗口( e l e c t r o n i c w i n d o w ) ， 使社会公 众可以使用类似的操作界面取用相同层级的高水平服务。除此以外，联邦、州和地 方政府也将建立简单而且安全的信息资讯交换渠道。 2 . 1 . 2 美国电子政务的目标 概括起来，美国的电子化政务主要有以 下三项目 标: ( 日 建立起政府资源共享的全国性网络，将政府机构的信息科技依优先级加 以排列，使政府各层级间的信息得以互通和合作，并促进与工业界的合作: ( 2 )增进信息基础建设的发展以建立现代化的 “ 电子政务”，提供社会大众 更有效率的信息与服务，快速地响应并保护群众需求; ( 3 ) 强化信息科技的领导 执能力， 使得领导者能够善用各种信息利技的政策、 程序，并建立政府服务标准，以达成顾客导向政府的目 标。 2 . 1 . 3 美国电子化政务的应用重点 ( 1 ) 建立全国性的、 整合性的电子福利支付系统。 运用电子资料交换、 磁卡、 智能卡等技术，处理政府各种社会福利工作， 直接将政府的各种社会福利支付给收 益人。 ( 2 )发展整合性的电子信息服务。 从目前的情况看，通过电子化政务美国政府将提供给社会以下服务: 电子化政务服务总目 录( g o v e r n m e n t w i d e s e r v i c e d i r e c t o r i e s ) , 其中主 要包括政府及其各部门的服务目 录信息、联系地址、电子信箱地址以 及传真、电话 号码等信息。 电子化变更地址服务。如果公众需要某一方面的信息或服务， 那么他只要经 过同政府相关部门的一次交易，经过处理后就可以根据公众的选择，自动将新的地 里 1 2 0 2 5 4 8 9 星鱼 ci, 匕 一 一 一 . 一-_ _基 十 集 成 思 想 的 中 国 电 子 政 务 应 用 1j i 究 址传送到指定的机构。 电子化政务申 请图表及文件。 政府及其有关部门 将申 请表格以电子文档的形 式存储，公众经由电子化方式就可以自 动找到其申 请政府机关提供的申 请图表及文 件并在线填写。 电 子化税务处理。通过运用各种先进的信息技术， 通过网络报税， 整合中央 和地方的税务处理。公众个人交税时，只要以电子化方式输入必要的财务资料给税 务单位，即可由电脑 自动计算其应缴税额。 电子化政务咨询查询服务( g o v e r n m e n t i n f o r m a t i o n l o c a t o r s e r v i c e ) 。本 项服务主要是协助公众针对某一特定的问题查询相关的信息，同时给出这些信q , 所 在的位置，并提供公众以电子化的方式连接到信息所在。 多媒体及多语言 服务。政府利用影视、声音以及多种语一言 提供信息和咨询以 满足公众的需要。1 9 9 6年 1 0月克林顿政府宣布实施的下一代因特网计划对此项服 务有重要的推动作用。 公共咨询 键入站( p u b l i c m e s s a g e e n t r y s t a t i o n ) 。本项服务主要是提供民 众相关的公共设施以便其将信息以电子化传输到政府系统里。 ( 3 )发展全国性的执法及公共安全资讯网络 随着经济和社会的发展，政府的咨询信息不断山封闭走向开放。并且，电子化 政务的推动以及公文处理的现代化、 政府机关公文交换、电子资料流通、政府网络 与国际互联网的联结等都会涉及政府与公众的切身利益，并可能会发生电脑故障、 人为蓄意破坏、 侵入、 泄密、 篡改、 对个人隐私的侵犯等各种电脑犯罪行为， 所以， 就推动电子化政务而言，发展全国性的执法及公共安全咨询网络是非常重要的。 ( 4 ) 提供跨越各级政府的纳税申报及交税处理系统。 即公众可以通过电子方式进行税务申报， 政府相关部门进行税务电子处理。免 除公众奔波之苦，提高效率，节省开支。 ( 5 )建立国际贸易资料系统 通过建立建设国际贸易资料库， 促进信息共享，以 使政府为公众和企业提供更 为即使便捷的服务。 ( 6 )推动政府部门电子邮递系统 本项服务主要是建立整个政府整体性的电子邮递系统， 并向公众和企业提供电 子目 录服务，以 增进政府之间以 及社会各部门 之间的 沟通效率。 0 1 2 0 2 5 4 9 9 夏京fl 台 基十ti a思想的中阂电子政务应用研究 2 . 2 新加坡电子政务建设状况 2 . 2 . 1 新加坡电子政务基础框架 2 0 世纪8 0 年代新加坡曾先后实施了“ 国家计算机计划” 和 “ 国家信息技术计 划” ， 在信息基础设施建设、 人力资源开发与培训、 办公自 动化、 发展信息服务业等 方面进展显著， 到2 0 世纪9 0 年代初己 铺设光缆1 6 0 0 0 k m 。 新加坡为了在1 9 9 7 年成 为新的贸易中心，自1 9 8 9 年起便投入了2 亿多美元开发应用电子数据交换 ( e d i ) 技术，并在 1 9 9 1 年全部替代了书面贸易文件结算形式。美国提出 “ 信息高速公路， 计划不久，新加坡制定了 “ 信息技术2 0 0 0 年 ( i t 2 0 0 0 ) ”计划，目标是建设更先进 的国家信息基础设施， 把新加坡建成一个“ 智力岛( i n t e l l i g e n c e i s l a n d ) 。 该项 计划是要用计算机和通信技术把全国的家庭、办公室、企事业都联系起来，并与国 际联网，提高本国产品与服务质量、生活质量与人力资源素质，增强经济实力和国 际竞争力。 政府为“ 智力岛”的建设做出 经费预算 1 2 . 5 亿美元。1 9 9 9 年， 美国 大 众服务管理部将新加坡的电子政府网站评为世界上最先进的综合服务网站。新加坡 从 1 9 8 1 年开始发展电子政务，目前其电子政务的发达程度己备受噬人瞩目， 美国宾 夕法尼亚州和加拿大的一些省都以新加坡为样板来建设自己的电子政府。新加坡的 1一匕 子政务系统完全是受国家控制，没有私人的参与，政府每年要在这项工程上花费 大量的资金，如今新加坡已经为未来3 年电子政务的维护预留了8 . 7 亿美元资金。 但电子政务的实行也为政府节省了许多办公费用。以目前使用频率最高的个人所得 税的上税服务为例，每处理一笔非常简单的业务就会节约费用1. 5 4 美元。现在， 新加坡的电子政务估计每年可为其政府节省2 3 0 0 万美元， 政府希望今后它能够每年 节约的资金达到4 6 0 0 万美元。据介绍，到2 0 0 2 年7 月，新加坡电子政府可以为其 公民提供2 0 0 项以上的电子政务服务，届时，新加坡的公众们将从一个名为 “ 电子 公民中心”的网站轻松获取医疗保健、商务、 法律法规、交通、 家庭、 住房、 就业 等各项网上信息和服务。 “ 信息技术 2 0 0 0 ”总计划为每一个政府部门使用信息技术 提供了一个蓝图并酝酿执行新加坡i 号工程一个可以通往 “ 智力岛”任何地方 的宽带网络结构设施。由于有了这个基础， 新加坡政府现在正把 “ 信息通信技术总 计划综合到一起，形成一个整体。这项计划将 “ 把新加坡变成一个充满活力的、活 跃的全球信息和通信技术首都，到2 0 1 。 年它将有一个繁荣和兴旺的网络经济气 o i z 0 2 s 4 x 9 夏京胎基十集成思想的中国电子政务庶用研究 在新加坡， 尽管让个别部门去开创自己的途径， 但总的发展前景决不会被忽略。 例如，新加坡国防部的信息技术机构系统和计算机组织，几年前推出了世界上 第一个以互联网为基础的政府程序系统。 此后不久， 财政部和全国计算机委员会( u 不久被称为信息通信开发署) 就出面检查这一系统， 看看是否可以把它扩展到政府其 他部门。 这一想法 ( 被称为g e b i z ) 就是为政府处理日 常事务建立一个2 4 小时不间断工 作的系统。 g e b i z系统的工作就是使各部门和各机构的财政系统可以与提出采购申请同时 进行。贸易伙伴能够在网上见到可以去投标的邀清以及购物的订单。供货人也可以 在网上提供交装货清单，核查付款状况，投递他们的供货目录，并就一些合同进行 投标。新一加坡财政部估计， 一旦引进了新的支付和安全系统，所有政府采购的8 0 %将转到通过g e b i z 系统来进行。在一年前推出的 “ 电子公民”是新加坡政府开发 的一系列工程中的一个，其目的是确保公共系统能够作为一个单独的实体在运转， 并使人们看到它在运转。 推出这一特殊项目的目的在于把有益的服务同以一种方便、 快捷的方式向新加坡人提出这些服务联系在一起。 在新加坡网址之所以能够成功推出， 是由于财政部和信息通信开发署联手合作; 信息通信开发署一直负责技术性工作， 而财政部则一直控制着财政预算和财政开支。 这就使它能够确保超越其他政府部门，而得到最高层管理部门的支持和承诺。 用户可以 在网上进行漫游。 在漫游过程中用户可以在任何 “ 城镇” 逗留。目 前 网上共有9 个 “ 城镇” ，包括了商业、国防、教育、就业、家庭、医疗保健、住房、 法律和订货、运输等领域，它们中的许多项目 都与一个或几个职能部门有联系。比 如在 “ 家庭” 城， “ 照顾老人”一栏是卫生部负责的，而 “ 结婚”一栏则是由社会发 展部主管的。 下一步将是使事物的处理个人化，这样就可以使经常需要的服务使用起来更方 便、快捷。 2 . 2 . 2 新加坡电子政务主要目 标 新加坡电子化政府主要是由中央信息技术组( c e n t r a l i t u 门 i t ) 来负责推动的。 他们认为信息时代的新加坡电子化政府应该达到以下方面: 0 1 2 0 2 5 4 8 9 夏京fl 台 基于v1 ,fi 思想的中国电了 政务应用研究 公民和企业导向以及以生活周期为基础的整合; ， 服务提供者和服务获取方式的可选择性: 政府各部门和地方政府之间的服务整合; 在服务提供和系统发展上与私营部门密切合作; 电子化政府应建立在现有的基础之上，包括邮政网络等内容。 新加坡电子化政府最重要的目 标是利用各种现代化的信息技术，例如电话呼叫 中心、因特网、智慧卡、数码电视等使公众能够更方便、快捷的获取政府服务。具 体来说+电子化政府服务主要改善的领域有以下四个方面。 政府与公众、企业间相互作用的速度; 方便快捷的信息获取; ， 服务时间和服务项目选择的弹性化; 通过提供更贴近公众的服务，授权公众选择如何以及何时同政府打交道。 2 . 2 . 3 新加坡电子化政务的工作重点 为了推动电子化政府的进程， 新加坡政府采取了一系列相关的行动和措施x 1 9 9 7 年， 新加坡总理就提出: 在5 年内1 / 4 的政府事务应该可以被公众通过电话、电视、 计算机等以电子方式处理。为有效实施这一行动。必须考虑以下几个方面的问题。 ， 以公众和企业为中心。 因为政府服务电子传送的驱动力必须是根据公众的意 愿和需要进行政府服务的传输。 领导。 政府服务的电子化传输是政府服务方式的一个重要转变， 它需要有效 的、全方位的颂导。 计划与进展。为了充分利用各种资源，政府各部门必须做好计划并监控计划 的进展情况。 运作流程的转变。 政府服务方式的转变要求从地方到国家层次的政府部门都 要对运作流程加以改变。 整合的服务传送。 政府服务的传送需要政府与地方政府、 私营部门以 及国际 合作者合作进行，而非独自 进行。 ， 信息技术能力。 政府服务传送所需要的运作流程的转变依赖于所有部门的信 息技术能力。信息技术能力涉及人员、信息技术基础框架和支持等。 0 1 2 0 2 5 4 8 9 夏京月 台 基十集成思想的中国电子政务应用训究 在信息技术获取上， 新加坡政府也采取了 切实可行的措施。 电子化的信息获取 方式很重要的一点在于，它使正确使用它的人获得其应该获取的东西，而让非正确 使用它的人难以获取。所以，公众要获取政府信息就必须具有专门的卡或者钥匙， 并且知道密码和有自己的签名或手印。现在，至少有两种方式对获取政府信息是需 要的:其一是数码签名卡， 它可以在银行、邮局等部门使用， 用以进行数码签字等; 其二是呼叫中心，它所能从事的工作与数码签名卡类似，但应用环境却并不相同。 呼叫中心通常是2 4 小时工作， 呼a l 中心的操作者可以 连接到进行广泛服务的计算机 系统，所以，顾客通过电话或服务器等方式都能获取服务。新加坡政府很需要的任 务之一就是发展这两种技术。 技术和信息安全 在电子化政府的推广过程中， 政府和公民的信息安全是必须要考虑的。 在这一 方面，政府必须保证信息的安全并且随时可以获取。做到这一点，除了贯彻执行资 料保护法案( d a t a p r o t e c t i o n l a w s ) 外， 还可以 采用s s l ( s e c u r e s o c k e t s l a y e r s ) 技术对信息加以安全保护。 资料保护和电子服务传输 新加坡资料保护法规定个人隐私受法律保护， 信息必须被用于恰当之目的， 所 以，在资料保护和电子服务传输方面，政府应该保证:有恰当的机制保证公民理解 所搜集的信息:为政府利益搜集信息的中央和地方各部门出于整合服务传输的目的 有权力将所搜集的信息传给他人;政府部门必须有掌握和传输处理数据的清晰的方 式方法等等。 2 . 3国外电子政务的发展对我国的启示 应当说，发达国家在电子政府建设方面已经积累了比较丰富的经验，而他们所 经历的失误，也应引为鉴戒。概括来说，国外电子政府建设对我们的启示主要有这 样几个方面。 2 . 3 . 1 从全国建设的整体框架来看 1 、我们国家要注重统一规划和管理 电子政府建设成效卓著的国家， 在推进政府信息化的过程中都很注重统一规划 0 1 2 0 2 5 4 8 9 夏京胎基于集成思想的中国电子政务应用研究 和宏观管理，特别是在操作系统、安全认证、文件传输、数据交换等方面制定统一 的技术标准，以避免盲目发展、重复建设浪费资源、系统和网站之间不能互联互通 等问 题。 除上节所述的国家之外， 荷兰政府的“ 电子政务行动计划” ， 葡萄牙政府的 2 0 0 0 -2 0 0 6 信息社会发展规划” ， 澳大利亚的“ 政府上网战略” ， 德国政府的“ 全 休上网”的 1 0点赶超计划，以及我国香港特别行政区政府的 “ 2 1 世纪数字战略” 计划等，都是注重规划的范例。我国国家信息化建设领导小组也提出了我国信息化 建设的主要指导方针为:统筹规划、国家主导、统一标准、联合建设、互联互通、 资源共享。 2 .要以政府信息化带动全社会的信息化 发达国家在信息技术革命的浪潮中走在了最前列，他们争先恐后的尝试在社会 各个领域应用先进的信息技术。其中，政府治理与信息技术的结合，是一个十分重 要的方面。以政府信息化带动全社会的信息化建设，几乎成为所有国家的共识和奋 斗目 标。建设电子政府，要采购一大批的信息产品，包括各种软硬件设备，这对信 息领域的厂商是一个巨大的机遇，对信息产业的发展将起着直接的促进作用。为了 适应政府部门网上办公的需要，各公司、厂家也会积极上网，这样又可间接地促进 整个社会信息化的发展。在其他社会领域，亦是如此。很显然，由于政府的服务与 管理渗透于社会生活的每一角落，因此，达到政府信息化的目 标必然会牵动并加速 全社会的信息化进程。 正因为这样， 利用信息技术改善政府的服务质量和管理效率， 被各国政府列为信息化建设的重中之重的任务。 与政府信息化相比，企业信息化的动力最大却速度缓慢，社会公共领域的信息 化和家庭信息化也显得力不从心，尤其对于中国这样一个人口众多、发展不均衡的 大国更是如此。政府完成信息化有政策和财政上的保证，这是企业和家庭所不能比 拟的。因此，政府最佳的选择就是以自己为榜样，率先完成信息化。而政府信息化 必将产生联动效应，带动其他社会经济领域的信息化。 例如， 美国政府规定， 在政府采购的设备物品中， 必须有一定比例的物品在网 上采购。为了取得政府的大量网上订单，各厂商公司必然积极上网。同时，克林顿 总统又提出了网上交易免税的法案，以推进入们在网上进行商品交易。这些措施都 有力地促进了美国整个国民经济信息化的发展。 0 1 2 0 2 5 4 8 9 夏京月 台 基十集成思想的中国电了政务) o i , 用研究 2 . 3 . 2 从建设电子政务的目 标上来看 1 、我们要强调以顾客和服务为导向，以为民 众提供便捷、迅速的服务为优先 目标 经过几十年的建设， 发达国家政府内部的办公自 动化系统、 管理信息系统和各 种决策支持系统已 经基本建成， 因 此， 他们现在发展电 子政务的重点是利用互联网， 充分发挥政府的对外服务功能，将内网与外网有机地整合起来。在这个过程中，要 用企业精神来改造政府，以企业对顾客服务的标准来改善政府对公民的服务品质。 如新加坡政府的 “ 电子公民中心”网站，完全以居民为中心，按照一个居民由出生 到入硷的生命全过程的各个阶段所可能遇到的、需要与政府打交道的全部问题来设 计，使其公民能够轻松和方便地获取各项网上信息和服务。 2 . 3 . 3 从建设电子政务的重点任务上来看 1 、近期我国电子政务建设工作将主要围绕 “ 一站两网四库十二金” 重点展开。 “ 一站” ， 是政府门 户网 站。 “ 两网” ， 是指政务内网和政务外网。 “ 四 库” ， 是建立人 口、法人单位、空间地理和自 然资源、宏观经济等四个基础数据库。 “ 十二金” ，分 四个层次 ( 简称 2 5 2 3 ) ;第一，便于高层决策指挥和处理应急事件的 2个系统，即 中办/ 国办以 系统和宏观经济调控系统; 第二， 涉及 “ 钱”的5 个系统， 金关/ 金税 / 金则 一/ 金卡兼金融监管/ 金审，其中金卡兼金融监管由人行牵头、证监会/ 保监会配 合:第三，关系到国家和社会稳定的2 个系统金后、社保系统，社保系统由劳 动保障部和民政部共同牵头;第四，专业性很强但建设意义非常重大的3 个系统， 分别为金农、余质、金水系统。 2 、同时还要要+分重视对政府各部门应用系统的整合。 美国和新加坡的建设目 标都有要推动跨机关分享资讯信息， 并建立整合的、 共 同的政府运作程序，促进不同的工作组以及不同行政流程之间的整合，从而打破时 间和空间的限制，达到为公众提供统一便捷全天候服务的目的。 我们国家的建设目 标中很重要的一条也是让公民能够轻松和方便地获取各项 网上信息和服务。同时我们国家以往的政府信息化建设过程中，是按照职能不同条 块分隔进行建设， 使得很多平级部门 各自 为政建设，形成一系列的信息孤岛。因而 0 1 2 0 2 5 4 3 9 夏京n s基十集成思想的中国电子政务应用研究 我国的电子政务的建设必须要做好对己建设的系统的整合工作。 3 、要十分重视信息基础设施建设，努力消除数字鸿沟 美国的电子政府建设，直接得益于信息高速公路计划的实施。道理很简单，一 个社会如果信息基础设施少，覆盖率低，大多数老百姓不能上网，就无法开展有效 的电子政务和电子商务活动。为了解决这个问题，很多国家纷纷加大投入，购买电 脑，i 甫 设光缆，同时想方设法扩大网络覆盖面。如意大利的波哥纳市向所有的居民 提供免费上网和电子邮件信箱;加拿大和新加坡向低收入家庭提供购买计算机的补 助:英国利用公共图书馆、印度利用公共信息亭等方便居民就近进入政府网站，等 等。 4 ,要进行前瞻性的制度建设，及时出台，完善相关立法和政策 首先是积极促进互联网的发展，鼓励和保障有益的网上活动。 其次是保护网络的安全， 规范网土活动， 使政府在利用网络处理事务时于法有 据。包括禁止在网上传播有害信息;保护隐私权;保护版权和知识产权;惩罚网上 犯罪等等。 0 1 2 0 2 5 4 8 9 复京fl 台 基十集成思想的巾国. 匕 了政务应用研究 3 中国电子政务发展状况及面临的问题 3 . 1 我国电子政务的总体水平 3 . 1 . 1 我国信息化的总体水平 改革开放以来， 中国的信息化建设取得了历史性进步。 特别是9 0 年代以来， 我 国信息产业持续高速发展，已经成为国民经济的重要支柱产业:信息基础设施建设 取得了很大进展;信息技术和网络技术正向各个领域广泛渗透，对经济结构调整和 传统产业的改造开始发挥重要作用;信息化对加快改革、提高人民生活水平和质量 以及提高国民经济的整体素质正产生深刻影响。总的看，虽然基础薄，起步晚，但 发展速度很快。但全国各地区信息化水平差距较大，发展很不平衡。北京、上海、 广东等东部沿海地区信息化水平较高，中西部地区信息 化水平较低。 首先，从信息化指数的角度来看。信息化指数是一个区域某一时间内信息化程 度的具体体现， 它是信息量、 信息装备率、 通信主体水平以及信息系数的综合反映。 国家信息化指数 ( n i q )被形象地称为信息时代的 “ 国家智商” ，它是继 g d p( 国内 生产总值)之后反映信息时代国家综合实力的重要指标。从 1 9 9 8 年到2 0 0 0 年，中 国信息化水平总指数提高了4 8 . 6 0l a ，平均每年提高2 1 . 9 %，大大快于国民经济7 % 至 8 %的增速。 在信息化指数的四项指标当中，信息量通常包括5 个要素，即:人均年使用函 件数、人均年通话次数、每百人报刊发行数、每万人书籍网点销售数和每平方公里 人口密度。信息装备通常包括:每百人电话机数、每百人电视机数和每万人计算机 数。下表是一些相关具体数据。 表 3 . 1 指标1 9 9 6 年1 9 9 7 年1 9 9 8 年1 9 9 9 年2 0 0 0 全 r- 平均每人每年发函数 ( 件) 6 . 6 25 . 5 65 . 2 74 . 9 06 . 4 0 平均每百人每年订报刊数 ( 份) 1 7 . 6 01 7 . 6 91 8 . 4 22 0 . 0 01 6 . 4 0 平均每百人拥有电话机部数 ( 部) 6 . 3 38 . 1 11 0 . 5 31 3 . 0 02 0 . 1 0 长途光缆线路长度 ( 公里) 1 3 0 1 5 91 5 0 7 5 41 9 4 1 0 02 3 9 7 3 52 8 6 6 4 2 0 1 2 0 2 5 4 8 9 夏京fl 台 基十集成思想的中11 1 电子政务应用研究 第二阶段是从 o a走向建立公共管理信息系统，时间大致从8 0年代中期至 9 0 年代中期。 其主要特点是为了适应政府决策和对社会公共事务进行有效管理的需要， 针对决策所需要的信息的采集、选择、存储、处理和查询，而由人员、设备和程序 所构成的一种新型管理体系。 8 0 年代中后期， 管理信息系统和局域网成为发达国家 政府部门应用的主流，决策支持的各种技术和方法也有了很大发展。因此，从公共 管理信息系统的角度看，政府信息化的方向更强调政府管理的数据处理能力和解决 复杂决策问题的能力。 第三阶段是从公共管理信息系统走向电子政务。 电子政务是基于互联网的政府 信息处理和服务系统，它的服务对象不仅包括政府内部工作人员，而且还涉及其他 政府机构、社会团体、企事业单位和广大公众。与前两个阶段相比，这个阶段的政 府信息化特别强调开放性和互动性，而且对政府的业务流程、职能与结构都提出了 新的要求。当然，电子政务是建筑在前两个阶段的发展基础上的，如果没有较为优 良的办公自 动化系统和较为完善的公共管理信息系统作为后台支持，互联网技术本 身并不能实现真正意义上的电子政务。 9 0 年代初以后，美国、欧盟、澳大利亚、 新 西兰、新加坡等国开始全面着手建设国家电子政务工程，并在建设过程中逐步提出 了电子政府的概念，从而使政府信息化超越了简单的技术应用的层次，而进入了政 府再造的更高阶段。 依此阶段划分， 我国在总体上尚处第二阶段， 即公共管理信息系统和政府决策 支持系统的建立和完善阶段。当然，这三个阶段之间并不是截然分开的，事实上， 我国己经有一些行业、部门和试点城市开始进入了实质性的电子政务阶段;而不少 地区和基层，又还处于第一阶段，尚未实现真正的办公自动化。这些客观因素，决 定了我国的政府信息化建设是不平衡的、艰难复杂的过程，对此一定要有清醒的认 识。 信息技术的发展促进了政府的信息化建设， 而网络技术的兴起极大地促进了电 子政务的发展，因为网络技术的诞生使得政府对民众提供的服务焕然一新，向服务 型政府的转变也是电子政务给各国政府带来的一个醒目的变化，所以在很多时候我 们考察电子政务的发展阶段以及其发展目标的时候，采用对民众服务网络化程度的 高低来衡量。 1 ，起步阶段 政府在网上发布信息是电子政务发展起步阶段较为普遍的一种形式， 主要是通 0 1 2 0 2 5 4 8 9 夏京0 台 基十集成思想的中国电了政务加用研究 过网站发布与政府有关的各种静态信r , ，如法规、指南