（旅游管理专业论文）我国旅游就业统计研究.pdf

摘要 在我国就业压力和形势越来越严峻的情况下旅游业被人们普遍认为是就业 前景广阔和解决我国就业压力的主要行业之一。但是，由于统计不清的原因，旅 游业是否能够提供和吸纳众多的就业岗位是值得怀疑和探讨的。本文的研究目的 正是针对我国旅游就业统计的实际工作薄弱和相关研究缺乏的现状，从理论| ：分 析存在的问题并提出一定的解决方案，希望能够为实际工作的_ 丌展提供帮助。并 引起专家学者对该问题的关注和重视。 本文采取“引出问题分析问题提出解决问题的方案检验提 示注意事项”的方法，对下列内容进行了研究： 第一章交待了本文的研究背景、选题的主要依据、研究的思路框架和主要的 研究方法。第二章从统计范围和统计指标两方面分析了我国旅游就业统计存在的 问题，并指出这些问题将会带来的隐患。第三章首先指出旅游就业具有的类型及 层次，然后针对三种就业类型给出了它们各自的统计范围和统计方法。第四章在 一定的设计原则的指导下从数量和质量两方面构建了我国的旅游就业统计指标 体系。第血章是实证研究部分，在选取旅游企业进行调研和实证的基础上指出解 决方案存在的问题并予以修正。第六章提出了保证方案实施的措施，并指出了可 以后续研究的几个领域。 本文的创新之处主要体现在明确指出了我国几种类型的旅游就业形式的统 计范围，并建立了旅游直接就业统计的指标体系。这无论对于国家和政府开展旅 游就业宏观统计工作，还是对于旅游企业进行员工情况的微观记录都有一定的参 考价值。 由于旅游就业统计工作是研究旅游就业相关问题的前提，所以本文的研究在 很大程度上是一种基础性研究，对于旅游就业贡献、效应、容量、潜力等问题的 研究比之本文更加具有实际性和应用性，因而也是更加值得专家学者们进一步关 注和深入研究的重要方而。 关键词：旅游就、l k 统计：统计范围：统计指标 a b s t r a c t r e c e n ty e a r s ，t h et o u r i s mi n d u s t r yi sw i d e l yc o n s i d e r e dt ob eo n eo ft h em a j o r i n d u s t r i e sw h i c hh a v eg r e a t p o t e n t i a li ne m p l o y m e n ta n dc a ne a s et h ep r e s s u r eo f u n e m p l o y m e n t b u tb e c a u s eo ft h es t a t i s t i c a lp r o b l e m s ，w h e t h e rt h et o u r i s mi n d u s t r y c a np r o v i d em a n y j o b sf o rp e o p l eo rn o ts t i l ln e e d sf u r t h e rr e s e a r c h t h i sp a p e r s p u r p o s ei sj u s tt ot h e o r e t i c a l l ya n a l y s et h ee x i s t i n gp r o b l e m sa n dp r o v i d eac e r t a i n s o l u t i o na c c o r d i n gt ot h e w e a k n e s so ft h er e a lw o r ka n dr e l a t e dr e s e a r c h e s ，a n dh o p e t h a ti tc a nb eh e l p f u lt ot h er e a l i s t i cs t a t i s t i c a lw o r ka n dc a t c he x p e r t sa n ds c h o l a r s a t t e n t i o n u s i n g t h em e t h o do ff r o m s e l e c t i n g a p r o b l e m ，a n a l y s i n gi t ，p r o v i d i n gas o l u t i o n ， t e s t i n g i tt og i v i n ga d v i c e s ，t h i s p a p e rr e s e a r c h e si nt h ef o l l o w i n ga s p e c t s ： c h a p t e r1 t e l l st h i sp a p e r sr e s e a r c h i n gb a c k g r o u n d ，t h er e a s o n sw h y s e l e c t st h i s s u b j e c t ，t h eo v e r a l lf r a m e w o r ka n d t h eu s i n g m e t h o d s c h a p e r 2a n a l y s e st h ee x i s t i n g s t a t i s t i c a lp r o b l e m so fo u r c o u n t r y st o u r i s me m p l o y m e n tf r o ms t a t i s t i c a lr a n g ea s p e c t a n ds t a t i s t i c a li n d e x e s a s p e c ta n dp o i n t s t h e i r d i s a d v a n t a g e o u sr e s u l t s c h a p t e r3 a n a l y s e st h et y p e sa n dl a y e r so ft o u r i s me m p l o y m e n ta n dt h e ng i v e st h es t a t i s t t c a l r a n g ea n d m e t h o d so f3t y p e s c h a p t e r4e s t a b l i s h e st h es t a t i s t i c a li n d e xs y s t e mo fo u r c o u n t r y s t o u r i s me m p l o y m e n tf r o mt h eq u a n t i t ya n dq u a l i t ya s p e c t su n d e rc e r t a i n p r i n c i p l e s c h a p t e r 5i sac a s e s t u d y a f t e rs e l e c t i n g o n et o u r i s m c o r p o r a t i o n ， c o l l e c t i n gs o m ed a t aa n da n a l y s i n g , p r o b l e m so ft h es o l u t i o na r ep o i n t e da n df i x e d c h a p t e r6g i v e ss o m ea d v i c e st oa s s u r et h ei m p l e m e n t a t i o na n dp o i n t ss o m ea s p e c t s w h i c hc a nb ef u r t h e rs t u d i e d t h ei n n o v a t i o n so ft h i sp a p e ra r ee m b o d i e di nc l e a r l yg i v i n gt h es t a t i s t i c a lr a n g e o fs e v e r a lk i n d so ft o u r i s me m p l o y m e n tt y p e sa n de s t a b l i s h i n gt h es t a t i s t i c a li n d e x s y s t e m f o rt o u r i s md i r e c t e m p l o y m e n t t h e s e a r ev a l u a b l ef o rn o t n o l y t h e m a c r o s c o p i cs t a t i s t i c a lw o r ko ft h eg o v e r n m e n tb u ta l s ot h em i c r o s c o p i cr e c o r do f t o u r i s mc o r p o r a t i o n se m p l o y m e n t a st h es t a t i s t i c a lw o r ko ft o u r i s me m p l o y m e n ti st h ep r e m i s eo fr e s e a r c h i n go t h e r r e l a t e dt o u r i s me m p l o y m e n t p r o b l e m s ，t h er e s e a r c ho f t h i sp a p e ri sab a s i cr e s e a r c ho n ac e r t a i nd e g r e e r e s e a r c h e so nt h ec o n t r i b u t i o n ，e f f e c t ，c a p a c i t ya n dp o t e n t i a lo f t o u r i s me m p l o y m e n ta r em u c hm o r er e a l i s t i ca n dp r a c t i c a lt h a nt h i sp a p e ra n d d e s e r v e m o r ea t t e n t i o na n dr e s e a r c h i n gf r o me x p e r t sa n ds c h o l a r s k e y w o r d s ：s t a t i s t i c so ft o u r i s me m p l o y m e n t ，s t a t i s t i c a lr a n g e ，s t a t i s t i c a li n d e x e s 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究 成果据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文：不包含其他个人已经 发表或撰写过的研究成果对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在 文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名：圭8 ：! ! ! 生 日期：丝竺：羔：堕 学位论文授权使用声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保 留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版有权 将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅有 权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索有权将学位论文的标题和摘要 汇编出版保密的学位论文在解密后适用本规定 学位论文作者签名：驾! ! ! 堑 导师签名： 日期：鱼伸j f 丛日期：塑 答辩委员会成员名单 答辩委员会姓名 职称单位 主席 证乜儿l 久经 华东师范大学商学院旅游学系 pf k 自，“组後 华东师范大学商学院旅游学系 成员 帐九 过 红经 华东师范大学商学院旅游学系 1 1 研究背景 1 1 1 现实背景 第一章绪论 随着中国经济的进步发展、社会主义市场经济体制的建立和经济继续转 型，中国社会面临的就业矛盾和压力已经不容忽视。就现阶段丽言，城镇新增就 业人员、下岗再就业员： 和农村富余劳动力构成了我国目前及今后相当长一段时 间内的三重就业压力( 范江明，1 9 9 9 ；厉新建，2 0 0 4 ) 。如何通过产业结构的调 整和国民经济的发展提供适当的就业岗位来缓解就业压力，已经成为一个急待解 决的问题。 旅游业由于投资少见效快、就业容量大、就业岗位层次多门槛低、就业方式 灵活、以及对相关行业的就业推动大等特点( 赵波等，2 0 0 2 ；孙玉波，2 0 0 4 ) ， 因而被人们普遍看好，认为加快发展旅游业将是中国解决就业问题的重要途径之 一( 钱春弦，2 0 0 4 ) 。在这样的情况下。政府旅游管理部门开始分析和研究旅游 业的就业容量和关联效应问题，以期摸清我国旅游就业的真实状况和增长、带动 潜力，在此基础上通过采取一定的政策和措施来促进旅游就业的发展。2 0 0 2 年 至2 0 0 4 年间，以国家旅游局为首的政府部门对旅游就业的关注和研究可谓达到 了空前的程度( 表1 - 1 ) 。 表1 - 12 0 0 2 2 0 0 4 年我国旅游就业研究重大活动 时问主办者 活动名称主要内窖 传达和学习了党中央、国务院领导同志关于 国家计委”发展旅游促进就业工作座“发展旅游，促进就业”的有关指示。研究 2 0 0 2 1 1 国家旅游局谈会” 确定了未来1 0 年扩大旅游就业的指导思想、 丁作方针及 = 作任务 下发了关于开展全国新增旅游产业直接就 国家旅游局开展全局新增旅游产业直接 业人数统计工作的通知，附发了新增旅 2 0 0 2 1 21 2 国家统计局就业人数统计工作游产业直接就业人数统计报衰) ，规定了旅 游就业的统计口径 课题明晰了旅游业的就业范围，确定，旅游 国家发改委携手研究中国旅游就业目标 就业新的测算方式，同时分析了我国旅游业 2 0 0 33 国家旅游局体系与战略措施研究课题 的地域特征，提出了我国旅游就业的六种地 域模式( 研究成果已公开出版) 这是我国产业部门首次举办的专门研究就 国家发改委“发展旅游促进就业高层研业问题的高规格研讨会，会议对发展旅游促 2 0 0 4 6 2 8 国家旅游局讨会”进就业的有关问题进行r 研究和讨论，探讨 了旅游促进就业的发展趋势及发展途栉 1 1 2 理论背景 在我国就业压力不断增加和人们对旅游业就业潜力普遍看好的现实背景下， 我国专家学者们也开始关注和研究旅游就业问题。纵观已有的研究成果，主要集 中在以下两方面： 一是有关旅游业就业弹性系数、就业乘数、就业效应和贡献的定量分析和测 算这是我国学者研究最为集中的方面，例如中国旅游产出乘数及就业乘数 的初步测算( 左冰，2 0 0 2 ) 、上海旅游业发展推动劳动就业增长的实证分析 ( 李竹宁，2 0 0 2 ) 、中国旅游业对就业贡献的数量测算与分析( 石培华，2 0 0 3 ) 、 中国旅游就业效应分析与制度创新( 厉新建，2 0 0 4 ) 等。此外，在众多的研 究旅游业的经济影响和产业关联效应的文献著作中，也能看到对旅游就业贡献的 各种分析，如旅游业的产业关联和产业波及分析以广东为例中旅游综合 就业系数的测算( 李江帆等，2 0 0 1 ) 、上海市旅游业产业关联度研究中对旅游 业劳动报酬乘数和综合就业系数的定量评估( 阚延磊，2 0 0 3 ) 、旅游对区域经济 发展贡献度研究中对旅游就业的直接贡献和完全贡献的分析( 张帆等，2 0 0 3 ) 、 旅游业对国民经济贡献率研究中对旅游就业影响的测算( 广西壮族自治区旅 游局等，2 0 0 4 ) 等。 二是有关旅游就业容量的评估和预测，例如今后十年我国旅游业吸纳劳动 力的数量预测( 韩颖等，2 0 0 2 ) 、上海市旅游业发展对劳动力需求的拉动效应 ( 冯学钢等，2 0 0 3 ) 、“十一五”我国旅游业吸纳劳动力的数量分析与预测( 孙 天厌等，2 0 0 4 ) 、上海旅游就业容量及拓展对策研究( 冯学钢，2 0 0 4 ) 等。 其他有关旅游就业问题的研究多是从分析旅游就业的特点入手，提出促进旅 游就业增长的对策建议，如充分发挥旅游业在扩大就业中的重要作用( 刘海 鸿，2 0 0 2 ) 、旅游促进社会就业增长的战略思考( 汪宇明，2 0 0 3 ) 等。 尤为值得一提的是中国旅游业就业目标体系与战略措施研究课题成果的 发布，该课题根据我国旅游业的实际情况界定了旅游就业的概念，划分了旅游业 的就业范围和层次，确定了旅游就业新的统计和测算方式，并给出了反映旅游业 就业贡献的指标体系和计算方法。此外，它还总结和概括了我国旅游就业六种不 同的地域模式，指出了我国旅游业存在的十大就业增长点和六大增长潜力区，并 根据旅游业的发展特点、就业状况和就业模式对旅游就业进行了分类指导。该研 究成果无疑是进行旅游就业研究的基础，也是本文重要的参考文献之一。 1 2 选题依据 2 0 0 3 年3 月，上海市旅游事业管理委员会政策法规司根据国家旅游局“发 展旅游促进就业工作座汝会”的会议精神发布了上海市旅游就业容量评估和扩 大就业的对策建议的课题，笔者有幸跟随导师冯学钢教授参与了这重点调研 课题。在实地凋研和文献分析的过程中，笔者发现被奉为权威的旅游统计数据实 际上存在很多问题，而这些数据的准确性和充分性将严重影响各项旅游研究的质 量和深度。最终选择“旅游就业统计”作为毕业论文的研究对象，是基于如下考 虑： 1 2 1 旅游就业统计是开展旅游就业研究的基础 对旅游就业问题的研究，无论是测算其就业效应，还是预测其就业容量，或 者是分析其就业特点、给出相应的政策措施，其前提都应是获得可靠的统计数据， 了解旅游就业的真实状况。这不仅包括旅游就业人数这一总量指标，还应有一系 列反映旅游就业质量状况的其他指标。没有旅游就业统计，就无法获得大量的可 信数据，也就无法开展旅游就业研究。 从另一个角度来说，旅游业发展的一切方法、措施、手段最终都要落实到旅 游从业人员的具体实践中。因此，搞好旅游就业统计也是研究旅游业其他问题的 重要基础。 1 2 2 我国旅游就业统计存在诸多问题 虽然中国旅游年鉴和中国旅游统计年鉴是我国旅游业官方统计的权 威成果，但是仔细研究后可以发现旅游就业统计数据存在统计范围过窄、统计口 径不统、统计对象不清晰、重复统计与统计缺口同时存在、统计指标不健全等 诸多问题( 石培华，2 0 0 3 ) 。除此之外，在统计机构设置、统计程序设计、统计 人员安排、统计方法使用、统计技术应用、统计结果发布等方面，情况也不容乐 观。中国旅游业发展至今已有二十多年，旅游经济也初有成效，但是旅游统计等 基础工作的状况却十分薄弱。令人担忧。 1 2 3 有关旅游就业统计的研究比较薄弱 虽然世界旅游组织、世界旅游旅行理事会和一些发达国家很早就玎始关注旅 游统计问题，包括旅游卫星帐户的研究和开发、旅游统计建议、旅游统计数 字的收集和编纂等研究报告和技术手册的发布，但是直接针对旅游就业统计开 展的研究仍然十分少见，因而显得n e i ll e i p e r 的“ac o n c e p t u a la n a l y s i so f t o u r i s m s u p p o r t e de m p l o y m e n t w h i c hr e d u c e st h ei n c i d e n c eo f e x a g g e r a t e d ， m i s l e a d i n gs t a t i s t i c sa b o u ti o b s ”一文尤为宝贵。 就国内的研究来说，旅游统计研究一般以针对旅游产业统计的居多，会部分 涉及到旅游就业统计的内容，但不是研究的重点，例如旅游统计工作中存在的 3 问题及对策建议( 杨丽，2 0 0 0 ) 、旅游统计指标体系的构成( 刘建翠，2 0 0 1 ) 、 旅游产业统计研究( 旅游产业统计研究课题组，2 0 0 2 ) 等。而旅游就业研究 中较为系统性地探讨旅游就业统计问题的只有中国旅游业就业目标体系与战略 措施研究这一课题。 从以上的分析可以看出，无论国内国外，比之其他旅游研究领域，旅游就业 统计问题都是我们研究的薄弱环节，但是旅游业的进一步发展和成熟却有赖于旅 游就业统计等基础性工作的稳固和扎实。本文选取这题目不敢说要填补空白， 只希望能够引起人们对此问题的关注和重视，加强相关研究。 1 2 4 对自己所做研究的进一步探讨和深化 2 0 0 3 年，笔者参与了上海市旅游就业容量评估和扩大就业的对策建议 这一课题的实地调研和部分初稿撰写工作，2 0 0 4 年又在此课题的基础上做了一 点后续研究，发表了我国旅游就业统计中存在的问题及改进思路一文。现在 看来，当时的一些想法还不够深入，诸多提法还有欠妥当，对旅游就业统计的认 识也远远不到位。利用毕业论文写作的机会，结合两年来对此问题的关注和已搜 集的相关资料，把前期的研究拓展、深化下去，系统地分析和整理旅游就业统计 问题，也是本文选题的主要原因之一。 需要说明的是，由于旅游就业统计涉及到很多方面的内容，流程和体系十分 庞杂，因而本文把分析的核心放在旅游就业统计范围的确定和旅游就业统计指标 的设计上，其他内容不是本文研究的重点。 1 3 研究思路 按照“发现问题提出解决问题的构想检验提示注意事项”的研 究思路，本文的研究内容可依次分为： 第二章，从统计范围和统计指标两方面分析我国旅游就业统计存在的问题。 并指 这些问题将会带来的隐患； 第三章，首先指出旅游就业具有的类型及层次，然后分别针对旅游直接就业、 旅游特征产业就业以及旅游经济就业给出其各自的统计范围和统计方法，其中旅 游直接就业是研究的重点； 第四章首先给出设计旅游就业统计指标应该遵循的原则，然后在这些原则 的指导下从数量和质量两方面尝试构建我国的旅游就业统计指标体系，其中质量 指标是核心； 第i 章，根据第三章和第四章的构想，选取旅游企业进行调研和实证，在实 证的过程中指出构想存在的问题并提供一定的修证方法： 第六章，在上述各章研究的基础上提出保证构想实施的注意事项，并指出在 本文基础上可以后续研究的各个领域。 本文的研究框架如下( 图1 - i ) ： r 研究背景 篓篆薯姜 厂第一章绪论 选题依据 fl 研究思路 fl 研究方法 i 第二章我国旅游就业统计j 一问题 蓁荨薹器雾羹：蓥 i 第三章我国旅游就业f 旅游就业的类型及层次r 旅游直接就业：企业范围、 l 统计范喇界定 l 旅游就业的统计范围和统计方法 旅全嚣薹霎五蓑茎? 薹计范嘲 ll 旅游就业的统计范围和统计方法 。 ii 指标体系的构建 薹霎棠霉冀亲 l倭芸$ 貅 ll 实证结果 f 保缔措籀 、第六章小结_ t 后续研究 对象包括政府旅游主管部门、旅游统计部门和旅游企业。 在设计我国旅游就业的统计范围、构建旅游就业的统计指标体系时，主要的 研究方法是进行文献查阅，在遍览国内外有关旅游就业统计的相关资料、参考其 他行业和产业的做法和经验的基础上，按照事实情况进行分析，遵循基本原则进 行设计。 在实证研究部分，首先根据实证研究的目的使用调查问卷方法获得旅游企业 就业状况的资料，然后针对具体细节问题对数据提供者进行电话访谈，经过多次 网络在线咨询，最终确保调研数据的准确性和真实性，在此基础上对本文的设想 进行检验和修证，以保证逻辑思维和理论方法的正确性。 6 第二章我国旅游就业统计存在的问题及隐患 2 1 问题 2 1 1 统计范围存在的问题 我国旅游就业情况的统计工作，通常是由国家旅游局主持丌展的。每年接近 年术的时候，国家旅游局便下发通知给各地方旅游局，进行旅游业从业人员的统 计工作，各地方旅游局接到通知后下发报表给下属各旅游局，这样层层下去，最 后由最基层的旅游局对旅游业从业人员情况进行在地统计，再把相关数据层层k 报，晟终由国家旅游局进行统一处理。 以上海市为例，上海旅游事业管理委员会把下属1 8 区1 县旅游局( 办、委) 上报的旅游从业人数加总后k 报给国家旅游局。但是在统计过程中国家旅游局和 上海旅游委都没有明确指出统计的范围，例如统计时应包括哪些类型的旅游企 业，是否应包括非j 下式职工和临时工等，因而各区县旅游局在统计就业人数时一 般根据自己的理解决定下发通知给哪些旅游企业，而旅游企业在上报就业人数时 也是根据上报者个人的理解来决定是否上报不在编制内的员工和临时员工等。从 这里可以看出，由于各旅游企业理解的不同导致了对就业者认定的不同，而各基 层旅游局理解的不同又导致了对旅游企业类型界定的不同，这样双重的不同造成 了统计口径不一致的问题，致使同一省( 市) 内同种类型的旅游企业之问以及不 同城市( 县、区) 之间的旅游就业人数都无法进行比较。 从更大的范围来看，全国各省市之问的旅游就业数据也无法进行合理的比 较。以北京和上海为例，1 9 9 7 年北京统计的旅游企事业单位达1 0 0 0 多家，包括 2 5 3 家旅游涉外饭店和宾馆( 不包括社会旅馆和招待所) 、2 4 家定点公寓、3 4 8 家旅行社、1 3 0 家定点商店、1 8 8 家定点餐馆、5 6 家旅游汽车公司、2 5 0 家旅游 景点、4 0 家旅游高校和职业高中、1 9 家旅游管理机构、2 0 多家旅游摄像公司和 医疗咨询单位等( 吴统慧，1 9 9 8 ) 。而2 0 0 1 年上海统计的旅游企业类型包括旅游 住宿设施( 包括星级饭店、社会旅馆和个体旅馆) 、旅行社、定点商店、定点餐 馆、旅游车船公司、旅游管理机构、旅游协会、旅游咨询中心和旅游景点，始终 没有把旅游高校和职业高中、旅游摄像公司和医疗咨询单位纳入统计范围。这样 的情况绝不仅仅出现在北京、上海两个城市，其他省市的统计范围也许相差更大， 所以在统计v l 径和范围不一致的情况下对旅游就业人数盲目进行比较是有失偏 颇的。 2 0 0 2 年，全国再就业工作会议以及部分省市发展旅游促进就业座谈会召丌 7 之后，国家旅游局和国家统计局于1 2 月1 2 日共同发文给各地方旅游局和统计局， 丌展全国新增旅游产业直接就业人数的统计工作并绘制了新增旅游产业直接 就业人数统计报表( 表2 - 1 ) 。 表2 - 1新增旅游产业盲接就业人数统计报表主要内容及统计e l 径 序号项目名称 旅游产业单位( 个)就业人数( 人) 甲乙o l0 2 o l新增旅游景区( 点) 0 2 新增旅游住宿单位( 户) 0 3新增旅行社 0 4新增旅游餐饮单位( 户) 0 5 新增旅游运输单位( 户) 0 6新增旅游商品生产销售单位( 户) 0 7 新增旅游娱乐单位( 户) 0 8萁他新增旅游服务单位( 户) 0 9 新增各类旅游单位( 户) 小计 l o 奉辖区原有旅游单位c p ) 奉年度就业人数增减状况 l l 奉辖区牟年度旅游产业新增直接就业人数 表中平衡关系；行0 9 = 0 1 + 0 2 + 0 3 + 0 4 + 0 5 + 0 6 + 0 7 + 0 8 ；行1 1 = 0 9 + 1 0 第1 0 、1 1 行不填旅游产业单位个数 补充资料：本年度吸纳下岗职工1 0 人以上旅游服务单位( 户) 个，吸纳下岗职工人 奉年度转移农村劳动力3 0 人以上旅游服务单位( 户) 个，啦纳劳动力人 附新增旅游产业直接就业人数统计报表的有关统计u 衽： 1 新增旅游景区( 点) ；包括自然、人文等传统旅游景区( 点) ，也包括工业旅游、农业旅游、林业 旅游、科技旅游等新兴旅游区( 点) 。对工业旅游、农业旅游、林业旅游和科技旅游等新媸旅游区( 点) “苴接就业人员”只统计在本区( 点) 直接从事旅游管理、经营和接待的人员 2 新增旅游住宿单位( 户) ：包括宾馆、饭店、社会旅馆、招待所，也包括家庭旅馆。 3 新增旅行丰t ：包括国际旅行杜和国内旅行社。 4 新增旅游餐饮单位( 户) ：只统计旅游景区( 点) 内及其j 酎边地区专门为旅蝣者服务的餐饮单位 ( 户) 。 5 新增旅游运输单位( 户) ：只统计专门为旅游者服务的车、船、出租汽车、人力车单位( 户) 。 6 新增旅游商品生产销售单位( 户) ； 统计景区( 点) 内及毗邻区域内直接生产、销售旅游商品 和纪念品的单位( 户) 。 7 新增旅游娱乐单位( 户) ：只统汁专门为旅游者服务的演i l ；单位和晚阃娱乐场所 8 j e 他新增旅游j 】臣务单位【户) ：是指j 二述7 项未能涵盖的直接为旅游者服务的萁他单位( 户) 。 资料米溺| ：国家旅游局、国家统计局关于开展全国新增旅游产业直接就业人数统计t 作的通知及新 增旅游产业直接就业人数统计撒表 国家旅游局和统计局此次丌展的旅游就业统计工作，对原有的统计状况有了 一定的改善，主要体现在以下四个方面： 第一，明确指出了旅游产业直接就业人数的统计范围，包括旅游景区( 点) 、 旅游住宿单位、旅行社、旅游餐饮单位、旅游运输单位、旅游商品生产销售单位、 8 旅游娱乐单位和其他旅游服务单位。这不仅有助于各省市及其下属的基层旅游局 对旅游就业统计的基本企业类型有清晰的认识，还使不同省( 市) 之间的旅游就 业人数具备了一定的可比性。第二，首次在统计上确认了j ：业旅游、农业旅游、 林业旅游、科技旅游等新兴旅游区( 点) 的类型，把它们划归旅游景区( 点) 并 纳入旅游就业的统计范围，体现了对新型旅游业态的关注，同时也拓展了对传统 旅游景区( 点) 的认识。第三，统计口径中明确指出只统计旅游景区( 点) 内及 其周边地区专门为旅游者服务的餐饮单位和旅游商品生产销售单位同时也只统 计专门为旅游者服务的旅游运输单位和娱乐单位，这部分解决了统计范围界定不 清的问题，排除了把非主要为旅游者服务的企业纳入旅游统计范围、人为扩大旅 游就业人数的可能性。第四，“其他旅游服务单位”一项体现出了极大的灵活性。 除一些非核心的旅游企事业单位( 例如政府旅游管理部门、旅游协会等) 可以划 归此项外，还考虑到根据不同省市旅游业发展状况和旅游j 虹业链延伸状况的不 同，总会有地区出现一些新型的旅游企事业单位是其他地区没有的，对于这样的 企业便可归到该项的特殊情况。 虽然此次的统计工作比之以往有了较大的进步，但是仔细研究后仍然能够发 现不少问题。第一，从这次旅游产业直接就业人数的统计范围来看，已有的几大 类型的旅游企业都属于狭义旅游业，或者说旅游产业的核心范畴，而其他边缘的 旅游企业仍然没有被纳入统计体系，这显然跟我国旅游业日益发展的现实不符， 没有体现出旅游就业应有的规模。第二，虽然为了避免人为扩大旅游业就业范畴 的过失而特意指出只统计旅游景区( 点) 内及其周边地区专门为旅游者服务的企 业，但是对于如何界定“景区周边地区”的范围以及何谓“专门为旅游者服务” 等诸多细节问题，该报表仍然未能作出明确的解释，这同样会导致因基层统计者 理解不同而形成的差异。第三，仍然没有界定旅游就业人员的概念。对于季节工、 临时雇用人员等应不应该算作旅游就业人员，如果就业者工作不满一年又如何折 算等问题都没有作出清晰的交代和解释。 2 1 2 统计指标存在的问题 我国有关旅游就业状况的指标，同旅游业的其他指标一样，其最终结果每年 公丌出版在中国旅游年鉴和中国旅游统计年鉴上。仔细翻阅这两本官方 统计的权威出版物，可以发现在统计指标体系中，只有“旅游业从业人员基本情 况”、“旅游业基本币位数”以及旅游企业主要经济指标中的“全员劳动生产率”、 “人均实现利税”、“人均实现利润”等为数不多的几项指标与就业相关”。而且， 旅游就业人数除以旅游企业总数得到甲均一家旅游企业雇用的员t 数，町人致反映旅游企业嗷纳就 业的舭模。 9 所谓的旅游业从业人员基本情况，只是给出了几种类型旅游企业的就业人员总数 ( 表2 2 ) ，除总数外的其他内容没有得到任何反映。比起旅游业的其他指标尤 其是多角度多层次反映海外和国内旅游者情况的指标( 从各种旅游统计资料和抽 样调查资料，例如中国旅游统计年鉴、中国国内旅游抽样调查资料、入境 旅游者抽样调查资料上可以充分感觉到对旅游者基本情况的关注和重视) ，对 旅游就业人员采取的统计视角还十分狭窄，资料的丰富程度也远远不够。 表2 - 21 9 9 0 2 0 0 3 年中国旅游年鉴 旅游业从业人员基本情况统计内容 统计类别年份统计项目 1 9 8 9 1 9 9 4合计涉外饭店旅行社 旅游车船公司旅游服务公司旅游管理机构其它 国际 旅游商贸服务 旅游管理机构其它旅游业1 9 9 5 1 9 9 8台计旌游涉外饭店旅行社旅游车船公司 公司 从业人员 1 9 9 9合计旅游涉外饭店旅行 旅游车船公司 旅游管理机构其他 旅游业2 0 0 0台计旅游住宿设施1旅行杜2旅游车船公司旅游景区( 点)其他 从业人员2 呻1 2 0 0 2合计 旅游住宿设施1旅行社2 其他 注：1 2 0 0 0 年旅游住宿设旌下包括旅游饭店、社会旅馆、个体旅馆三个单项。2 0 0 1 年旅游住宿 5 施下 包括星级饭店、扎会旅馆、个件旅馆二三个单项。 2 旅行社下包括国际社、国内社两个单项。 资料来源：1 9 9 0 2 0 0 3 年 中国旅游年鉴 2 0 0 2 年1 2 月1 2 日国家旅游局和统计局出台的新增旅游产业直接就业人 数统计报表中增加了“原有旅游单位本年度就业人数增减状况”一项，从该指 标可以看出旅游企业员工的流动和变化状况，部分反映旅游就业的稳定程度。此 外，在补充资料上，吸纳下岗职工和转移农村劳动力达一定程度的旅游企业也单 独列出统计，一方面说明了在我国就业压力闩趋增大的情况下旅游业被看好、用 来解决就业问题的意味浓厚，另一方面也使我们能够使用数据反映出旅游业在转 移下岗再就业人员和农村劳动力方面的实际贡献，而不再像以前那样对旅游业的 就业贡献只是停留在感觉和定性的阶段。 尽管新增旅游产业直接就业人数统计报表在一些方面对旅游就业统计角 度作出了调整和扩充，但是仍然没有反映出旅游就业的基本情况，仅仅依靠就业 总数并不能全面地评价和衡量旅游就业的真实状况，旅游就业统计指标体系有待 建立和扩充。 综上所述，虽然我们能够看到政府旅游管理部门在旅游就业统计问题上作出 的种种努力和尝试，但是结果仍然不能令人十分满意，有关旅游就业统计的诸多 问题，仍然有进一步探讨和研究的必要。 1 0 2 2 隐患 旅游就业统计工作的重要性，主要体现在它是了解我国旅游业基本就业状况 和解决旅游就业问题的前提条件。我国旅游就业统计中存在的诸多问题，不仅在 理论上影响了科学研究的开展和深入，在实际中也不利于各项旅游政策的制定和 执行。这样的状况如果长期不能得到改善，可能会带来以下几方面的问题： 2 2 1 不利于真实全面地反映旅游业的发展情况 旅游就业统计范围界定不清容易造成对旅游就业人数估计不足或者估计过 高，而统计指标体系不全则会造成单纯从数量而不能从质量角度评价旅游就业状 况的问题，无论出现哪种情况，都不利于人们看清旅游业对就业的真正作用和影 响，不利于人们全面、正确地评估旅游业的发展状况，更不利于政府部门形成有 关旅游业的各项决策以保证旅游业的健康快速发展。 2 2 2 不利于开展学术研究和探讨 中国旅游年鉴和中国旅游统计年鉴上提供的数据是反映我国旅游业 从业人员状况的唯一官方资料，同时也是丌展旅游就业研究的第一手基础资料。 但是，由于年鉴上提供的旅游就业统计数据不全、统计类日变动较大、评价指标 缺乏，致使开展旅游就业相关研究困难重重。至今为止，我国直接旅游就业人数 与间接旅游就业人数的比例关系仍然是一片空白，专家学者、政府官员在谈论该 问题时不得不引用发达国家的数据以作参考，而各省市也以一个旅游业直接就业 带动4 5 个间接就业的国际惯用说法来衡量和评价旅游业对地方经济发展的作 用。但是，旅游业发达国家的经验数据是否能够用来评估我国正处于成长阶段旅 游业的就业影响，是十分值得怀疑和推敲的。要获得我国旅游业和各省市旅游业 准确可靠的就业乘数和比例关系，就必须首先解决旅游就业统计的问题。无法从 旅游就业统计中获得正确的基本数据，相关方面的学术研究要么难以进行下去， 要么得出的结论也会因建立在不可靠的统计数据的基础上而产生谬误。 2 2 3 容易对人们的择业选择形成误导 一方面，由于旅游就业基本统计资料不全，旅游业从业人员单从数目上看似 十分庞大，造成旅游业对社会就业的作用与贡献被过分高估。在我国目前就业形 势i 分严峻的情况i - ，高估旅游业的就业影响将会使普通择业者因过分看好旅游 业的就业前景而大批涌入旅游行业，同时也会使社会上与旅游相关的教育和培训 机构大肆扩招学员，如果旅游业不能吸收相应数量和层次的就业人员就会造成社 会资源的极大浪费。 另一方面，如果人价单凭与某些一线员工的接触而非对旅游业进行全面了解 得出旅游就业门槛低、素质差、难以吸纳高层次人员的结论，则会迫使一部分原 本有志于在旅游行业工作的人转向别的行业，使旅游业难以补充未来发展所需的 新鲜血液。当这种情况普遍发生在旅游院校的学生身上时，则会形成学生“学无 以致其用”和旅游业“人不能尽其才”的“双输”局面。 2 2 4 无法解决旅游就业的实际问题，提升旅游就业质量 从数量上看，我国旅游业解决了众多人就业的问题，是发展前景良好的产业 之一。然而，旅游就业面i 临的诸多实际问题，例如员工跳槽率高、流动性大、劳 动效率低、服务质量难以提高等都是困扰旅游产业进一步发展的重要因素。为什 么会出现一方面就业基数大而另一方面就业状况堪忧的问题，其原因只能通过对 旅游就业真实情况的全面了解而得到解释和解决，采取“头痛医头，脚痛医脚” 的方法是无法从根本上解决这些问题的。 总之，无论是夸大还是贬低旅游业的就业影响，各种误解产生的根源归根结 底在于旅游统计工作的薄弱和统计资料的稀缺，因而从统计上首先消除人们的怀 疑和顾虑是十分必要的。 第三章我国旅游就业统计范围界定 3 1旅游就业的类型及层次分析 对于旅游业具有哪些基本的就业类型，普遍的说法认为至少可以分为直接就 业和间接就业两种。伦纳德j 利克里什等在旅游学通论一书中指出，直 接就业是指那些明确由旅游供应和旅游服务需求所产生的就业，旅游饭店丌业所 带来的就业就是一个明显的例子。为建造旅游设施而投入的建筑工人们构成了旅 游业的后向联系，他们属于间接就业，因为当旅游业不景气时，他们就会转移到 需要建筑服务的其他部门。旅游就业统计所面临的基本问题就在于这种后向联系 效应通常构成了别的行业( 例如建筑业、餐饮业等) 总产出的重要组成部分而 旅游业并未从中分得半勺羹。也正是由于这一尴尬的原因，旅游就业才被业内人 士划分为以小口径计算和大口径计算的多种类型，其目的在于准确、全面的评价 旅游业的就业贡献。 世界旅游旅行理事会在旅游卫星帐户中把旅游就业划分为旅游产业就业 ( t o u r i s m t r a v e li n d u s t r ye m p l o y m e n t ) 和旅游经济就业( t o u r i s m & t r a v e l e c o n o m ye m p l o y m e n t ) 。旅游产业就业，又称为旅游直接就业，通常包括直接面 对游客的，如航空公司、旅游宾馆、出租车、餐馆、零售商店和娱乐场所等方面 的服务工作；而旅游经济就业，即旅游直接与间接就业，除包括旅游产业就业外， 还包括与旅游相关的辅助性工作，如航空食品供应、洗涤服务、食品供应、批发 销售、金融服务等，与旅游相关的政府机构、资本品制造业和出e l 商品行业等， 以及钢材、木材、石油化工产品等生产资料供给者等等( 厉新建，2 0 0 4 ) 。 在国外学者和政府旅游机构普遍认可旅游直接就业的大概念，即把民航、铁 路、社会餐馆和商业等部分或全部列入旅游就业范围时( 阚延磊，2 0 0 3 ) ，我国 对旅游直接就业的界定还停留在十分狭隘的角度，这从中国旅游年鉴和新 增旅游产业直接就业人数统计报表等官方资料上纳入旅游直接就业范围的内容 和项目上可以得到很好的反映。 虽然政府旅游管理部门对我国旅游直接就业的统计内容还很保守，但部分专 家学者和地方省市已经开始在作出一些努力，试图利用旅游直接就业的大概念来 全面反映旅游业对社会就业的综合影响。在旅游业对国民经济贡献率研究一 书中，课题组使用的是旅游卫星帐户的统计方法，其中旅游产业就业人数涉及 3 2 个旅游业直接相关行业，旅游经济就业人数更是涉及到我国投入产出表中的 所有1 2 4 个行业。张帆等在旅游对区域经济发展贡献度研究一书中，把旅游 业就业划分为三个层次或三个部分。第一部分是旅游直接提供的就业岗位，包括 旅游直接影响的1 2 个行业中为“食、住、行、购、游、娱”六大旅游要素服务 1 3 的直接从业人员，第二部分是旅游间接影响的就业岗位，包括旅游问接影响的 4 6 个行业中因旅游活动而导致的就业岗位，第三部分是旅游引致影响的就业岗 位，包括旅游引致影响的2 0 个行业中因旅游活动而导致的就业岗位。 在人们逐渐丌始关注旅游业“巨大的”就业影响的同时，一些学者又从不同 的角度提出了异议，认为旅游就业的实际范围被夸大了，例如s t e a r 和g r i f f i n ( 1 9 9 3 ) 认为旅游业与饭店业之间的界限不清造成了旅游就业的模糊，而h a n s e n 和j e n s e n ( 1 9 9 6 ) 认为由于旅游者的定义过于宽泛( 包括了各种出行目的，而并 非严格意义上的休闲娱乐) 而导致了旅游就业表面上的扩大。l e i p e r ( 1 9 9 9 ) 则 认为旅游就业作用被夸大的原因在于人们混淆了“宏观经济中相当于全职工作的 岗位”( e q u i v a l e n tf u l l 一- t i m e j o b sa c r o s sm a c l o - e c o n o m i e s ) 和“产业部门中实际工 作岗位”o e a l j o b si nf u n c t i o n i n gi n d u s t r i e s ) 这两个不同的概念。导致这一现象产 生的原因是，旅游