（工商管理专业论文）平舒煤业安全管理模式与控制研究.pdf

南开大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行研究工作 所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含 任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所涉 及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本学 位论文原创性声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者签名：霉；象聿乒 卅年厂月“日 摘要 摘要 煤炭目前是我国的主要能源，在一次能源消耗构成中的比例高达7 5 ，煤炭 工业的发展保证并促进了国民经济的发展。安全是煤炭工业平稳发展的基本保 证。由于煤炭生产过程复杂，生产环境恶劣，受到水、火、瓦斯、煤尘和冒顶 等多种自然危害的威胁，我国煤炭企业安全生产形势严峻，如何从战略高度把 握安全生产管理问题是摆在我们面前的重大课题。 安全生产管理是煤矿企业安全、稳定、高效生产的根本，是关系煤炭工业 持续健康发展的头等大事。我国煤矿企业经过5 0 多年的建设，安全状况虽然有 较大的改善，但井下伤亡事故仍较严重。事故频发一直是煤炭行业面临的重大 问题。安全问题已经成为制约我国煤炭工业可持续发展的“瓶颈 。 本文从企业管理的微观角度分析了煤矿生产安全事故的致因，认为导致事 故发生的直接原因一般是清晰明了的，不外乎人的不安全行为、物的不安全状 态、环境的不安全因素。然而，事故的直接原因反映的不过是表层现象，更应 引起注意的是处在较深层次的事故间接原因。对事故的间接原因再引申分析发 现，则是因为管理失误认识不足、决策失误、计划不周、组织失策、指挥 失当、控制不力等导致了这些原因的存在。因此，管理失误是导致事故发生的 本质原因。 结合平舒煤业的实际情况，认为改善煤矿生产安全状况的根本对策是避免 管理失误。针对安全管理的几个基本问题安全技术、安全法制、安全责任、 安全意识和技能、制度执行力和行为控制力，按照其内在联系进行系统思考， 提出了具有立体架构的煤矿企业生产安全管理“3 2 11 1 模式：优化三个体系一 一技术支撑体系、制度保证体系、监督控制体系；强化两个动力安全教育 培i j i i 、安全文化建设：遵循一套方法预防为主；突出一个主体基层班 组及现场作业人员；贯穿一条主线责任落实。并对“3 2 11 l 模式的基本内 容及其优化原则作了阐述。 关键词：平舒煤业安全管理模式过程控制 a b s t r a c t c o a li st h em p i ne n e r g yi nc h i n a ，c o v e r i n gap r o p o r t i o no f7 5 i nd i s p o s a b l e e n e r g yc o n s u m p t i o n ，s ot h ed e v e l o p m e n to f c o a li n d u s t r ym o t i v a t e st h ed e v e l o p m e n t o fn a t i o n a le c o n o m y s a f e t yi st h eb a s i cc o n d i t i o nt os u p p o r tas t e a d yd e v e l o p m e n to f c o a li n d u s t r y d u et ot h ec o m p l e x i t yi nt h ep r o d u c t i o np r o c e s so fc o a l ，i t sp r o d u c t i o n e n v i r o n m e n ti sa w f u l ，w h i c hi sa f f e c t e db yv a r i o u sn a t u r a lh a r ml i k ew a t e r , f i r e ，g a s ， g r i m e ，e t c t h es a f ep r o d u c t i o no fc o a li n d u s t r yi n o u rc o u n t r yi sf a c i n gat o u g h s i t l j a t i o n t h e r e f o r e ，h o wt oe n s u r es a f ec o a lp r o d u c t i o nf r o mas t r a t e g i cp e r s p e c t i v e i sas i g n i f i c a n tt o p i ct ob er e s e a r c h e do n s a f e t ym a n a g e m e n ti st h eb a s i sf o rt h es t e a d ya n de f f i c i e n tp r o d u c t i o ni nc o a l e n t e r p r i s e s ，w h i c hi sak e yp o i n tt oe n s u r eac o n t i n u a la n dh e a l t h yd e v e l o p m e n to f c o a li n d u s t r y w i t h5 0y e a r s d e v e l o p m e n t ，t h ec o a le n t e r p r i s e si nc h i n ah a v em a d e s o m ei m p r o v e m e n t si ns a f e t ym a n a g e m e n t ，b u ta c c i d e n t sh a p p e n i n gu n d e rt h em i n e s a r es t i l ls e r i o u s f r e q u e n ta c c i d e n t sh a v eb e e ns i g n i f i c a n tp r o b l e m st h a tc o a li n d u s t r y i sf a c i n gf o ral o n gt i m e s a f e t yp r o b l e m sh a v eb e c o m eab o t t l e n e c k ，w h i c hr e s t r i c t s t h ec o n t i n u a b l ed e v e l o p m e n to fc o a li n d u s t r yi no u rc o u n t r y t h i st h e s i sm a k e sa na n a l y s i so nt h er e a s o n sf o rt h ec o a lp r o d u c t i o na c c i d e n t s f r o mam i c r op e r s p e c t i v eo fc o r p o r a t ea d m i n i s t r a t i o n ，w h i c hg e n e r a t e sd i r e c tr e a s o n s i n c l u d i n gu n s a f eb e h a v i o ro fp e o p l e ，u n s a f es t a t u so fo b j e c t s ，a n du n s a f ee l e m e n t si n t h ee n v i r o n m e n t h o w e v e r , d i r e c tr e a s o n s f o ra c c i d e n t sa r e o n l y t h ee x t e r i o r p h e n o m e l l o n ，w h i l e i n d i r e c tr e a s o n sw h i c ha r eb e l o wt h es u r f a c e s h o u l db e r e c o g n i z e d ad e e pa n a l y s i s o nt h er e a s o n sf o ra c c i d e n t ss h o w st h a t l a c ko f r e c o g n i t i o n ，w r o n gd e c i s i o n ，i n c o n s i d e r a t ep l a n ，i n a p p r o p r i a t ec o n t r o l ，a l lo fw h i c h h s u i t i nt h er e a s o n sf o ra c c i d e n t s t h e r e f o r e ，t h ee s s e n t i a lr e a s o n sf o ra c c i d e n t sl i e i nf a l s ea d m i n i s t r a t i o n b a s e do nt h ep r a c t i c eo fp i n g s h uc o a li n d u s t r y , i ti sc o n c l u d e dt h a tt h ea v o i d i n g f a l s ea d m i n i s t r a t i o ni st h em a i nc o u n t e r m e a s u r ef o ri m p r o v i n gs a f e t yp r o d u c t i o ni n c o a lm i n e s b a s i ce l e m e n t so fs a f e t ym a n a g e m e n ti n c l u d es a f e t yt e c h n o l o g y , s a f e t y l e g a ls y s t e m s ，s a f e t yr e s p o n s i b i l i t y , s a f e t yc o n c i o u s n e s s ，r u l ee x e c u s i o na n db e h a v i o r i i a b s t r a c t c o n t r 0 1 t h et h e s e sp u t sf o r w a r dav e r t i c a ls a f e t ya d m i n i s t r a t i o nm o d eo f “3 2111 f o r c o a lc o m p a n i e sw h i c hi n c l u d eo p t i m i z i n gt h r e es y s t e m s ，r e i n f o r c et w od r i v e s ， f o l l o w i n go n es e to fm e t h o d s ，p o i n t i n go u to n em a i nb o d y , a n dr u n n i n gt h r o u g ha m a s t e r s t r o k e t h i st h e s e sa l s oe x p l o r e st h em a i nc o n t e n ta n do p t i m i z a t i o np r i n c i p l eo f t h e “3 2 1 ll m o d e k e yw o r d s ：p i n g s h uc o a li n d u s t r y s a f e t ya d m i n i s t r a t i o nm o d e p r o c e s s c o n t r o l i i i 目录 目录 第一章绪论1 第一节论文的研究背景和研究目的1 1 1 1 论文的研究背景l 1 1 2 论文研究的目的和意义。l 第二节论文的研究方法和结构2 1 2 1 论文的研究方法2 1 2 2 论文的研究内容和框架。3 第二章煤炭企业事故发生的机理与原因5 第一节煤炭矿井危险源辨识与事故发生机理5 2 1 1 危险源辨识5 2 1 2 事故发生时的机理6 第二节煤炭矿井事故发生的社会原因7 2 2 1政策原冈。7 2 2 2 法制原因。7 2 2 3 体制原冈一8 2 2 4 教育原冈9 第三节煤炭矿井事故发生的问接原因9 2 3 1 运营战略原因9 2 3 2 组织原冈1 0 2 3 3制度原因10 第四节煤炭矿井事故发生的直接原因一1 l 2 4 1 直接原冈与间接原冈的关系。ll 2 4 2 人的火误造成事故的两种原冈ll 第三章平舒煤业安全管理模式构建及优化14 第一节平舒煤业安全管理模式构建1 4 3 1 1 煤矿生产安全管理的系统思考1 4 3 1 2 平舒煤业“3 2 1l l ”生产安全管理模式。1 4 i v 目录 第二节平舒煤业安全管理体系的优化1 5 3 2 1 优化生产安全技术支撑体系1 5 3 2 2 优化生产安全管理制度保证体系1 7 3 2 3 优化生产安全监督控制体系1 8 第三节强化平舒煤业安全管理动力源泉19 3 3 1 强化平舒煤业安全教育培训1 9 3 3 2 加强平舒煤业安全文化建设2 l 第四节改善平舒煤业生产安全管理运作机制2 2 3 4 1 推行“预防为主”的安全管理工作方法2 2 3 4 2 强化现场作业人员的安全主体地位2 3 3 4 3 以责任落实为主线强化生产安全管理职能2 4 第五节平舒煤业安全管理控制体系2 5 3 5 1平舒煤业安全生产管理规章制订原则2 5 3 5 2 煤矿企业安全生产管理规章内容的具体要求2 5 第四章平舒煤业安全管理的过程控制与技术保障2 8 第一节平舒煤业事故预防的生产系统设计。2 8 4 1 1 生产系统的设计原则2 8 4 1 2 生产系统的组成2 8 4 1 3 ：作设计与特殊i ：种2 9 第二节平舒煤业事故预防的过程控制3 0 4 2 1 主要控制内容3 0 4 2 2 主要控制方法3 0 第三节平舒煤业事故预防的技术保障。3 1 4 3 1 技术机构设置3 1 4 3 2 技术管理职责3l 4 3 3 预防瓦斯爆破事故的技术保障3 l 第四节平舒煤业事故预防的预警系统。3 2 4 4 1 预警系统的特点3 2 4 4 2 预警系统主要预警领域3 2 第五节平舒煤业安全管理的三级保障机制3 4 4 5 1 平舒煤业安全管理保障机制建立的指导思想3 5 v 目录 4 5 2 安全管理战略保隙机制的主要内窬3 6 4 5 3 安全管理战略保障机制落实的土要措施3 6 结论4 0 参考文献4 3 致谢4 5 个人简历。4 6 v i 第一章绪论 第一章绪论 本章将主要探讨论文的研究背景及研究目的，概括本论文研究的理论意义 及其实际应用价值。在此基础上，提炼出本文的研究方法，并绘制出论文的总 体框架图。 第一节论文的研究背景和研究目的 1 1 1 论文的研究背景 煤炭目前是我国的主要能源，在一次能源消耗构成中的比例高达7 5 ，煤炭 工业的发展保证并促进了国民经济的发展。安全是煤炭工业平稳发展的基本保 证。由于煤炭生产过程复杂，生产环境恶劣，受到水、火、瓦斯、煤尘和冒项 等多种自然危害的威胁，我国煤炭企业安全生产形势严峻，如何从战略高度把 握安全生产管理问题是摆在我们面前的重大课题。 安全生产管理是煤矿企业安全、稳定、高效生产的根本，是关系煤炭工业 持续健康发展的头等大事。我国煤矿企业经过5 0 多年的建设，安全状况虽然有 较大的改善，但井下伤亡事故仍较严重。事故频发一直是煤炭行业面临的重大 问题。安全问题已经成为制约我国煤炭工业可持续发展的“瓶颈”。 1 1 2 论文研究的目的和意义 本论文研究的目的和意义主要体现在以下三个方面： 1 1 2 1为煤炭行业宏观安全管理提供决策支持 国民经济的发展需要煤炭工业的健康发展，而我国自2 0 0 0 年以来煤炭产量 大幅度提高的同时，煤矿事故时有发生，仍处在事故发生的高峰期，没有大幅 度下降的趋势，而国外产煤大国随着煤炭产量的不断提高，百力吨死亡率是下 降的。说明我国在煤炭工业的宏观管理上确实存在一定的问题。本文通过对我 国煤炭行业实施政策、法制等措施的研究，指出了存在的问题，并提出建设性 改进的意见，为国家对煤炭行业的安全宏观管理提供了支持。 第一章绪论 1 1 2 2 为煤炭企业竞争战略决策提供依据 虽然国家关井压产措施已实施多年，但随着国民经济运行中煤、电、油、 运紧张局面的交替出现，生产矿井的个数没有真正压下来，国有、集体、私营 企业的新建矿井，不断陆续投入生产。相当一部分煤炭企业，以占有煤炭资源 为企业生存、发展的竞争重点，“谁占有煤炭资源，谁就掌握财富 成为一种思 维定势，与“安全第一求生存求发展的理念发生了偏离，抓安全生产的精力 分散，力度减弱，投入减少，甚至个体私营矿井以先赚钱为中心，根本不管职 工劳动条件的改善和技术素质的培训，因而事故发生的概率加大。本论文研究 的目的之一在于说明煤炭企业要想长期获得竞争优势不断壮大发展，必须落实 “安全第一”的思想，调动企业一切资源去实现安全生产。 1 1 2 3 为煤炭矿井事故预防提供理论和方法的指导 目前我国煤炭企业多种经济成份并存，国有、集体、乡镇和私营体制下的 煤炭矿井，非国有煤矿的数量占了绝大多数。特别是在小煤矿当中，所有者或 出资人不一定懂煤炭开采的各方面管理，转包、租赁经营情形也是屡见不鲜。 不论是国有煤矿，还是乡镇私营小煤矿，其实际的运营管理人员都需要掌握事 故预防的理论、方法和工作重点，并借鉴成功有效的经验，不断创新管理，研 究探讨事故预防管理的新问题、新方法，从而在实际工作中去理性思考、理性 管理，防患于未然。本文通过对煤炭矿井生产运营基本情况和事故原因的分析 研究，明确提出了事故预防的方法、过程控制和技术保障。 第二节论文的研究方法和结构 1 2 1 论文的研究方法 理论分析法：论文从理论上对煤矿事故发生的机理和原因从多方面进行了 分析，为预防煤矿事故的发生提供了研究的着眼点和着力点，同时也为案例分 析提供了理论依据。 案例分析法：在理论分析的基础上，论文结合作者工作的单位阳煤集团 平舒煤业公司为研究对象进行实证分析，阐述了平舒煤业的安全战略，为建设 一个高效、安全的现代化矿井提供了可借鉴的思路和措施。 2 第一章绪论 1 2 2 论文的研究内容和框架 本论文的研究结构如图1 1 所示： 资料来源：作者白制 图1 1 论文结构图 3 第一章绪论 本论文共分四章： 第一章主要介绍了论文的研究背景、研究目的、研究方法和结构； 第二章主要介绍了煤炭事故发生的机理、社会原因、直接原因和间接原因； 第三章主要介绍了平舒煤业安全管理模式的构建、优化、运用机制和控制 体系； 第四章主要介绍了平舒煤业安全管理的过程控制、技术保障和预警系统。 4 第二章煤炭企业事故发生的机理与原冈 第二章煤炭企业事故发生的机理与原因 煤炭事故预防管理研究必须研究事故发生的原因。事故与原因是必然关系， 煤炭矿井事故的原因是多方面的，有层次的，需要逐步分析，综合论证。 第一节煤炭矿井危险源辨识与事故发生机理 造成事故必然存在一定的危险源。危险源就是可能导致人员伤害或财务损 失事故的潜在的不安全因素，存在事故因素不一定发生事故，事故发生必有内 在机理。 2 1 1 危险源辨识 根据危险源在事故发生、发展中的作用把危险源可划分为两大类。 第一类危险源：事故是能量的意外释放作用于人体造成伤害。所以在生产 现场中产生的能量源或拥有能量载体，属于第一类危险源l i 】。 煤炭矿井常见的第一类危险有：顶板冒落、瓦斯爆炸、冲击地压等，现将 各种危险源列表如下： 表2 1 矿井事故第一类危险源 事故类别能量源能鼙载体 顶板事故矿山采掘空间同岩体弹性岩层顶板、两帮、煤层、支架 采掘设备、矿下、各种变压器、 机电事故机械驱动装置牵引运行设备电能 开关、电动机 运输事故运输下辆、提升装置电机乍、运输机、皮带机 瓦斯事故瓦斯地层瓦斯、气浪、有害气体、冲击波 火火事故热源设备、电能发热体、发火倾向煤体火焰、有害气体、灼热煤体 水害事故老空水、地卜水、地表水水 放炮事故炸药、雷管执超物、气浪、冲击波 资料来源：作者整理 i i 】隋鹏程，陈宝智，隋旭安伞j 泉理北京：化学t 业j i j 版 i ：。2 0 0 5 1 6 ，第2 8 灭。 5 第二章煤炭企业事故发生的机理与原冈 作为第一类危险源辨识原则，应认真考察生产系统中能量利用、产生和转 换情况，弄清出现能量或危险物的类型，以及对人或物的危害，在此基础上来 辨识危险源。在实际工作中，可从以往的事故当中积累经验，弄清导致事故的 危险源类型，然后再在具体情况下分析危险源，这样比较容易。 第二类危险源：导致约束、限制能量的措施失控、失效或破坏的各种不安 全因素，可称为第二类危险源。 第二类危险源是人的失误可能直接破坏第一类危险源的控制。人失误也可 能造成物的位置不当的故障，如电缆漏电、管路破裂、高压气体喷出。人失误 会造成物的故障，物的故障也会诱发人的失误，如机器的长期带病运行，工作 人员一时没有察觉，认为是正常的。顶板完整状态，导致人的疏忽大意等等。 环境因素，如温度、湿度、噪声、振动等物理环境，企业管理制度、人际关系 及社会的软环境影响人员心理，也可能引起人的失误及不规范行为。 一起事故的发生是两类危险源共同起作用的结果。第一类危险源就谈不上 能量或危险物质的意外释放，也就无所谓事故。另一方面，如果没有第二类危 险源破坏第一类危险源的控制，也不会发生能量或危险物的意外释放。第二类 危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。如顶板冒顶事故，受地球 引力和矿山压力作顶板下沉具有势能和动能，支护是对其控制，如果工人违章 作业不进行支护或支护失效，顶板就要冒落。 2 1 2 事故发生时的机理 人的身体或非人体与超过其承受极限的能量接触，便造成了人体的伤害及 死亡或非人体的损坏。或者，人的身体与妨碍其正常生理活动的物质接触，便 造成人体伤害及死亡。 以上是事故发生的机理。 例如：人的身体与炽热的铁水接触，便造成人的烫伤。 木料与炽热的铁水接触，便造成木料的损坏。 人与缺氧的气体接触( 吸入肺部) ，便造成人的窒息死亡。 人与高速运转的机器飞轮( 机械能或动能) 接触，便造成人的伤害。 人与瓦斯爆炸的冲击波、热浪、有害气体接触，造成人的死亡。 人与塌方下落的石块( 动能) 接触，造成人的伤害、死亡。 人与运行的矿车接触( 动能、机械能) ，造成人的伤害。 6 第二章煤炭企业事故发生的机理与原囚 第二节煤炭矿井事故发生的社会原因 基础原因是人们可以感觉到它的存在，估计到事故会因此而出现，只是不 能指出事故出现的具体形式，可以说基础原因正孕育着事故，基础原因也是多 方面的，根据我国的煤炭工业的现状，存有如下基础原因。 2 2 1 政策原因 政策原因对我国面上的煤矿安全生产影响很大。我国在上世纪八十年代， 改革开放使乡镇企业异军突起，。煤炭资源的广泛分布，使地方保护主义者据为 己有，国家当时对煤炭开采有项政策俗称叫“有水快流”，就是有煤炭的地方， 只要便于开采，镇办村办企业可以一起上，由此造成了全面开花的混乱局面， 缺乏资源开采的计划性。小矿与大矿、小矿与小矿相互抢夺煤炭资源，同在一 个井田内，采掘千疮百孔，互相连通，吃掉保安煤柱，失去应有的隔离，水害 事故泛滥，一井被淹多井受灾。乡镇企业缺技术、缺资金、缺管理人才，投入 不足、过程检查不严，成为事故多发点。后来又允许私营企业进入煤炭行业， 小煤矿进一步泛滥，事故也进一步增多。 国家对煤炭工业的战略地位重视不够。对于国有煤矿企业而言，上世纪九 十年代，煤炭部实行全行业消灭亏损，对个别煤矿煤炭资源丰富但开采条件复 杂造成的亏损，没有支持补贴政策，致使企业为保吃饭，生产投入不足，安全 投入欠账大，工资水平低，职工怨声载道，工作情绪低落，无人愿干煤矿，企 业招工困难，技术管理人才大量流失，纷纷跳槽下海。矿井安全隐患逐步增多， 积劳成疾恶性循环，导致事故增多。 2 2 2 法制原因 国家对煤炭行业实施法律调控的有效性，与事故的发生有着本质的联系。 我国调整煤炭行业的法律是在市场经济转换过程中逐步出台到位的。1 9 9 3 年颁 布矿山安全法，2 0 0 2 年颁布安全生产法。其它法规条例陆续出台，法制 越来越健全。但有法不依、执法不严的情形依然存在。 有法不依：煤炭安全规程规定，煤炭矿井必须成对出现，即有进风井， 也必须有回风井，但我国2 3 0 0 0 多个小煤井中还存有大量独眼井，为瓦斯爆炸 事故、水害事故、火灾事故创造了条件；煤矿的安全投入也是保证矿井的必要 条件，这在煤矿生产基本安全条件规定中早已明确，但企业竞争的理念不 7 第二章煤炭企业事故发生的机理与原因 同，一味追求低成本，舍不得投入，造成装备较差，不能抵御事故；劳动法 规定用人单位必须与劳动者签订劳动合同，但用人单位大量使用农民工，施行 承包采掘工作的非法机制，造成人员培训难度大，以包代管，人员流动性大， 技术素质差，违章作业严重；矿产资源法规定必须在批准的范围之内进行开 采活动，但小煤井超层越界开采，抢占资源，造成资源无序开采，小矿连大矿， 大矿透小矿，矿矿相通，使矿井水害泛滥。 执法不严：安全生产违法行为行政处罚办法于2 0 0 3 年7 月1 日起施行， 但人情关系横行，地方保护主义严重，执法者视而不见或难以执法，通过对违 法企业任意放行，造成违法企业纷纷效法，敢于对抗法规；煤矿安全监察条例， 对违法企业有多种处理办法，严重的可吊销营业热量，但执法人员往往以罚款 了事，很少吊销执照；执法人员的素质有待进一步提高，同时没有连带责任追 究制度，是造成执法不严的原因之一。 2 2 3 体制原因 管理体制上，我国先后已撤销了煤炭部、能源部，煤炭总公司，国有煤炭 企业一律下放到省级管理，分块切割，各自管理。国有煤炭企业的人、财、物 由省一级的国资委和省煤炭局或省一级的发改委的一个部门管，安全方面有国 家煤矿安全监察局管，政出多门，多重管理，为不法煤炭企业钻空子、打擦边 球创造了条件，此类企业不是在国家的煤炭政策下依法合规经营，而是违法开 采、无证开采，逃避执法检查，乱占资源，转包他人管理等，给事故埋下祸根。 经济体制上，我国允许私有制企业，合伙制企业开办煤矿，不论它对国民 经济有多大贡献、有多大补充，这实则是安全上的一大祸根。【l 】采矿业不应有个 人涉猎，起码应由公司制的集体企业进入，准入门槛太低。采矿业在地球壳内 活动，需要的技术、管理和实力不是几个人能运营得了的。私营制的企业，甚 至乡镇企业不给工人交工伤保险、医疗保险，更不用说矿山救护协议费和安全 技改投入。这些企业的运营决策是一味低成本，利润最大化，偷税漏税，先搞 钱。政府官员见有利可图，纷纷想法设法入股，甚至官员私办、官商勾结，逃 避监管，非法经营。发生事故，矿主逃之天天，政府收场发丧。“黑心矿主 由 此得名。经济体制对煤矿安全运行的影响由来已久、根深蒂固。今后国家从经 济体制上必须保证煤矿的安全运行。 i l 会磊中国由向新世纪的安伞文化矬设构恕安伞，2 0 0 6 ( 4 ) 1 i 1 6 8 第二章煤炭企业事故发生的机理与原冈 2 2 4 教育原因 近几年，全国的煤矿院校也被下放到省一级管理，为了多招学生搞好市场 化运作，纷纷把煤炭院校的名字去煤炭化，除了中国矿业大学外，其它院校都 改了校名。原山东矿业学院改为山东科技大学，西安矿业学院改为西安科技大 学，等等。改名本无可厚非，但学校的办学方向变了，煤炭科技管理人才培养 断档，青黄不接。由于煤炭行业相对危险劳动环境差、工资低，原煤炭院校也 缺乏生源，想培养煤炭管理人才也无人可培养，这完全是长期综合因素影响的 结果。这种教育体制下，煤矿管理人才出现断层，非常不利于煤矿事故的预防 管理。 另外一个重要的方面，煤矿管理人员的上岗资格证培训和从业人员的培训， 没有监管到位，实际走了过场，从源头上种下了不安全的祸根。正规院校培养 的人才有限，即使培养出的人才也不愿从事煤炭工作，而煤矿又需要管理人才， 这么多私营乡镇企业一起搞煤矿，那么就有大批非专业人员在接受管理岗位的 培训，致使培训质量难以提高。这几年由于煤矿招工难，大量农民工涌入煤矿 打工，其流动性大、挣钱思想浓、文化水平低，也给培训教育带来困难，其素 质难以提高，违章作业大有人在。这几年出现的伤亡大部分是农民工。 第三节煤炭矿井事故发生的间接原因 煤炭矿井事故在基础原因的作用下，具体到一个企业组织，运营管理上存 在的缺陷和失误，就成为煤炭矿井事故的| 日j 接原因，间接原因就是企业层面上 的管理原因，并受问接原因的作用和影响。 2 3 1运营战略原因 煤矿企业从其生产过程和所处的环境来看，属高危险产业的范畴，矿井内 不确定的不安全因素随时存在，容易发生事故，这是不争的事实。那么运营管 理战略的竞争重点，就应放在安全生产上，放在事故预防管理上，树立安全第 一的思想。很多煤矿发生事故，特别是经济困难企业、私营企业和乡镇企业， 片面追求煤炭产量，追求即得利益，战略重点发生偏差，忽视所处的生产环境， 最终导致了事故。 运营战略确定以后，能不能全过程曝持、遵从和及时纠偏，也是事故发生 的致因。当生产任务紧，又有图省劲的机会时，管理人员及具体操作人员是峰 9 第二章煤炭企业事故发生的机理与原因 持按章作业、按工作程序施工，还是图省劲怕麻烦按主观意志操作，这就存在 安全与生产、安全与与效率的关系问题，也就是是否全过程坚持运营战略竞争 重点的问题，一旦发生了偏离，事故预防就成为一句空话，就有可能发生事故。 运营战略确定以后，还需要有正确的理念来维护它。如果发生了事故，就 动摇运营战略，怀疑其正确性，最终放弃运营战略，就会导致再次事故或更大 的事故发生。 2 3 2 组织原因 煤炭企业必要的安全组织机构是要健全的，以实施专业化管理、加强业务 保安。小煤矿、乡镇煤矿安全组织机构不健全，不能发挥应有功能，预防管理 就不到位，事故发生成为必然。煤炭企业的组织能否以安全为中心运转，是一 个非常关键的问题。不把事故预防放在首位，忽视事故预防对生产的保证作用， 就脱离了竞争战略的重点。 企业的组织、各方面的绩效考核，有利于培养安全管理。人才也是组织运 行协调的基础保证。我国多数企业只注重生产型人才，不注重安全型人才，是 事故预防管理中的漏洞。 组织面对当前的农民工，在调动积极上很不到位。既没有从根本上解除其 后顾之忧，解决其待遇问题，也没有根据其实际需求实施有效的激励，同工不 能同酬，得不到就有的满足，“要我安全 难以成为“我要安全”，不安全行为 成为发泄的方式。 2 3 3 制度原因 煤炭企业应有一系列的事故预防管理制度，如管理岗位安全责任制、安全 办公会制度、隐患排查制度、安全奖罚制度、检查验收制度、培训教育制度、 入井检身制度、安全措施编审制度、事故报告调查分析统计制度、事故抢救制 度等。制度不够健全完善和严格执行落实，就会管理失效。制度的制定应围绕 两个目标，即杜绝人的不安全行为，杜绝物的不安全状态。形成落实安全责任 制体制。但有的企业制度，只注重表面，不注重实际内容，形成了制度缺陷。 制度制定出来后不注重落实和完善考核，束之高阁，流于形式，也运行不起来， 当然也就没有作用。 制度是随生产运营不断变化的，不可能一成不变，但变的过程当中，只有 l o 第二章煤炭企业事故发生的机理与原冈 充分分析调研，广泛征求意见，坚持以人为本，才能为安全服务，为事故预防 服务。 第四节煤炭矿井事故发生的直接原因 2 4 1直接原因与间接原因的关系 事故的基础原因作用于间接原因，间接原因作用于直接原因，直接原因最 终导致事故发生，各种原因是相互关联影响的。如果人与施害物不接触，则不 会导致事故，如失去控制的顶板，恰好这时没有人则不产生接触，也不会发生 事故。如果失去控制，项板不致于马上垮落，就造成人的错觉和失误，以致于 不支护、延迟支护，这便是违章作业。煤炭矿井生产中违章作业大有人在，而 不一定出事故，才造成了工人的侥幸心理，违章行为则屡禁不止。 是什么原因使人与能量或人与物质的接触呢? 一是人的不安全行为，见表 2 2 ，二是物的不安全状态，见表2 3 。这就是发生事故的直接原因。例如：员工 违章进入正在行车的绞车道，人与矿车相接处，被矿车撞伤。矿车是j 下常运行 的，是职工的不安全行为造成了这起运输事故。员工正在自己的工作岗位上工 作，绞车道运行的矿车突然断绳跑车，与员工相接触，撞伤员工，是矿车的不 安全状态造成的这起运输事故。由此可见，人的不安全行为，物的不安全状态， 两者具其一，就有可能造成人与能量人与物质的接触，接触时，超过人的承受 极限，就造成伤害事故。所以预防事故，应从预防接触丌始。 2 4 2 人的失误造成事故的两种原因 预防事故，直接的，就是预防人的不安全行为和物的不安全状态。是什么 造成人的不安全行为和物的不安全状态呢? 物是被动的，人是能动的，是人自 己造成这两种原因。 人的失误可以造成这两种原因。人的意志和有目标的行为，也完全可以改 变这两种原因。这就是事故是完全可以预防的原理。【i j 这就是企业组织行为之运 营管理所要达到的战略意图。 陈红，祁慧，谭怂媾十特征源十环境特缸的中困煤矿震人事故研究中固安伞科学学报2 0 0 5 ，v 0 1 1 5 ( 9 ) ： 3 3 3 8 第二章煤炭企业事故发生的机理与原冈 表2 2 人的不安全行为 分类号分类分类号分类 物体( 指成品、半成品、材料、工具、切 0 1 操作错误、忽视安全、忽视警告 0 5 屑和生产川品等) 存放不当 0 1 1 未经许可开动、关停、移动机器 0 6 冒险进入危险场所 0 1 2 开动、关停机器时朱给信号 0 6 1 冒险进入涵洞 开关朱锁紧，造成意外转动、通 0 1 30 6 2 接近漏料处( 无安全设施) 电或泄漏等 0 1 4 忘记大闭没备 0 6 3 采伐、集材、运材、装午时朱离危险区 0 1 5 忽视警告标忠、警告信号 0 6 4 未经安全监察人员允许进入油罐或井中 操作错误( 指按钮、阀门、扳手、 0 1 60 6 5 未“敲帮问项”开始作业 把柄等的操作) 0 1 7 奔跑作业 0 6 6 冒进信号 0 1 8 供料或送料速度过快 0 6 7 调车场超速上下车 0 1 9 机器超速运转 0 6 8 易燃易爆场合明火 0 1 1 0 违章驾驶机动车 0 6 9私白搭乘矿乍 0 1 1 l酒后作业0 6 1 0 在绞车道行车 0 1 1 2 客货混载 0 6 1 l 朱及时嘹望 攀、坐不安全位置( 如平台护栏、汽车挡 o i 1 3冲压机作业时，手伸进冲压模 0 7 板、吊车吊钩) 0 1 1 4 l ：作紧同不牢 0 8 在起吊物卜作业、停留 机器运转时加油、修理、检查、调整、焊 0 1 1 5 刚压缩空气吹铁屑 0 9 接、清扫等l ：作 0 1 1 6 其他 1 0 有分散注意力行为 在必须使j i l j 个人防护用品用具的作业或 0 2 造成安全装置火效 l l 场合中，忽视其使用 0 2 1 拆除了安全装置 1 1 1 朱戴护目镜或面罩 0 2 2安全装置堵塞、火掉了作川 1 1 2 朱戴防护手套 0 2 3 调整的错误造成安全装置火效 1 1 3 未穿安全鞋 0 2 4 其他 1 1 4 朱戴安全帽 0 3使州不安全没备 1 1 5 未佩戴于吸护凡 0 3 1 临时使h 不牢同的设施 1 1 6 朱佩戴安全带 0 3 2 使j i j 无安全装置的设备 1 1 7 朱戴l ：作帽 0 3 3 其他 1 1 8 其他 0 4 手代替i ：具操作 1 2 不安全装束 在有旋转零部什的设备旁作业穿过肥人 0 4 1 用手代替手动l ：具 1 2 1 服装 0 4 2 川手消除切屑 1 2 2 操纵带有旋转零部f ，l ：的没备时戴手套 不j j 央贝l 州定、川手拿1 ：什进行 0 4 31 2 3 对易燃、易爆等危险物晶处理错误 机加j ： 资料米源t 国家安全生产监督管理总局安全评价 1 2 第一二章煤炭企业事故发生的机理与原冈 表2 3 物的不安全状态 分类号分类分类号分类 防护、保险、信号等装置缺乏或 o l0 2 3 2 超负荷运转 有缺陷 0 1 1无防护0 2 3 3其他 0 1 1 1 无防护罩 0 2 4 维修、调止不良 0 1 1 2无安全保险装置0 2 4 1设备火修 0 1 1 3 无报警装置 0 2 4 2地向个半 0 1 1 4无安全标忠 0 2 4 3 保养不当、设备火灵 0 1 1 5无护栏或护栏损坏0 2 4 4其他 个人防护 j 品具一一防护服、手套、护目 0 1 1 6 ( 电气) 未接地 0 3 镜及面罩、呼吸器官护具、听力护具、安 全带、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷 0 1 1 7绝缘不良 0 3 1 无个人防护川品、朋具 0 1 1 8局通无消音系统、噪卢大0 3 2所川防护用品用具不符合安全要求 0 1 1 9 危房内作业 0 4 生产( 施i ：) 场地环境不良 朱安装防止“跑车”的挡下器或挡 0 1 1 1 00 4 1 照明光线不良 车栏 0 1 1 1 l其他0 4 1 1照度不足 0 1 2 防护不当 0 4 1 2 作业场地烟雾尘弥漫视物不清 0 1 2 1防护军朱在适应位置0 4 1 3光线过强 0 1 2 2防护装置调整不当0 4 2通风不良 0 1 2 3 坑道掘进、隧道开凿支撑不当 0 4 2 1 无通风 0 1 2 4防爆装置不当 0 4 2 2 通风系统效率低 0 1 2 5采伐集材作业安全距离不够0 4 2 3风流短路 0 1 2 6 爆破作业隐敝所订缺陷 0 4 2 4 停电停风时爆破作业 0 1 2 7电气装置带电部分裸露 0 4 2 5 瓦斯排放朱达到安全浓度爆破作业 0 1 2 8其他0 4 2 6瓦斯超限 0 2 设备、设施、附什有缺陷 0 4 2 7其他 0 2 1设计不当结幸勾不合安全要求 0 4 3 作业场所狭窄 0 2 1 1通道i 、j 遮挡视线 0 4 4 作业场地杂乱 0 2 1 2 制动装置有缺i ；f ； 0 4 4 1 i ：具、制品、材料堆放不安全 0 2 1 3安全问距不够 0 4 4 2 采伐时，朱开“安全道” 0 2 1 4拦乍网仃缺陷0 4 4 3迎fj 树、坐殿树、搭挂树朱作处理 0 2 1 5 i ： ；，| ：有锋利毛刺、毛边 0 4 4 4 其他 0 2 1 6 设施上自锋利倒棱 0 4 5 交通线路的配置不安全 0 2 1 7其他 0 4 6 操1 1 ：i ：序设计或配置不安全 0 2 2强度不够0 4 7地而滑 0 2 2 1 机械强度不够 0 4 7 1 地断，f f 油或其他液体 0 2 2 2绝缘强度1 i 够0 7 7 2冰：譬覆盖