（工商管理专业论文）广东海岛资源开发与生态保护研究.pdf

： ipl i 0 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立 进行的研究工作所取得的研究成果，除了文中特别加以注明和引用的 内容外，论文中不包含其他个人或集体已经发表或撰写过的作品研究 一成果，对本文的研究作出贡献的个人和集体，均已在论文中作了明确 说明并表示了谢意。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担t 学位语文作者。( 签名) ：唧瞄苡l 日瓤m 年亏月砧e t 学位论文使用授权声明 本学位论文作者完全了解中山大学有关保留、使用学位论文韵规 定。即：学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其他机构送交论 的电子版和纸质版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允 许论文进入学校图书馆、院系资料室被查阅，有权将学位论文的内容 编入有关数据库进行检零t 可以采用影印缩印或其他方法保存学位 一 论文a ： 擎砬论文作者( 签名) ：爱耷粥文乙 导师( 幽) ，淞1 日期：和巧年矿月时日 广东海岛资源开发与生态保护研究 专业：高级管理人员工商管理硕士 硕士生：郑伟仪 指导教师：梁琦教授 摘要 2 5 0 0 年前古希腊海洋学家狄未斯托克曾说过：罐控制了海洋，谁就控制了 一切。”由此可看出海洋对于一个国家的重要战略意义。作为临海国家，海洋一 直是我国的重要领土组成部分，海洋不仅拓宽了经济发展空间，还能为我国储备 战略资源。我国政府相继出台的一系列有关海洋法律法规，证明海洋经济获得了 国家层面的重视。可以预见的是，2 l 世纪将是海洋的世纪，海洋经济将成为我 国战略性新兴产业。 海岛是海洋的最重要组成部分，作为海洋的陆地诲岛对建设海洋强国有 着举足轻重的作用。以往对海岛的理论研究一般被广泛地纳入到海洋经济的研究 中去，忽视了海岛的独立性和独特性，更缺乏系统性和深入性的研究。因此，研 究海岛资源开发和生态保护有利于丰富我国海岛开发和保护的理论体系，为海岛 管理工作提供理论指导和战略方向。本文以广东海岛作为具体的分析对象，运用 动态管理思想，探讨海岛在资源开发和生态保护中的互动问题。 广东是海岛大省，海岛数量居全国第三位，而且海域分布十分宽广，拥有丰 富的海岛资源。在当前广东特别是珠三角地区经济发展迅猛，人口膨胀急速，土 地资源紧缺的形势下，传统的陆地资源开发已经捉襟见肘。这需要我们转变传统 的土地利用思想，从关注陆地开发转向关注海岛开发。 广东在海岛资源开发方面在全国处于领先地位，但目前的开发还处于初级阶 段。在开发过程中出现了无序开发，无度开发，开发不足，只开发不保护等问题， 导致一些海岛生态环境被严重破坏。这需要我们转变传统的海岛开发观念，突破 只开发不保护，或只保护不开发的思想，用动态管理的方法实现海岛资源开发与 生态保护之间的协调。 本文在通过综合分析广东海岛资源环境现状，海岛社会经济发展现状以及海 岛生态系统现状的基础上，研究了海岛开发与管理的策略，从动态管理角度提出 保护广东海岛生态的有效操作途径，为合理开发和利用广东的海岛资源提供新的 政策指导思想。此外，本研究对全国的海岛管理还具有一定的借鉴意义。 关键词：博岛，资源开发，生态保护，广东 t h er e s e a r c ho fg u a n g d o n gi s l a n d sr e s o u r c e se x p l o i t a t i o n a n de c o l o g i c a lp r o t e c t i o n m a j o r ：e x e c u t i v em a s t e ro f b u s i n e s sa d m i n i s t r a t i o n n a m e ：z h iw e i y i s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rl i an gq i a b s t r a c t 2 5 0 0y e a r sa g o ，a n c i e n tg r e e ko c e a n o g r a p h e rd is t o k eo n c es a i d ：”h ew h o c o n t r o l st h eo c e a nc o n t r o l se v e r y t h i n g ”f r o mt h i sw ec a ns e eh o wi m p o r t a n tt h e o c e a ni st oac o u n t r y f o rc h i n a , ac o a s t a lc o u n t r y , o c e a nh a sa l w a y sb e e na n i m p o r t a n tp a r to f i t st e r r i t o r y , w h i c hr l o to n l ye x p a n d st h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，b u t a l s or e s e r v e s s t r a t e g i c r e s o u r c e sf o ro u rc o u n t r y n 圮c h i n e s eg o v e r n m e n th a s p r o m u l g a t e das e r i e so fm a r i n el a w sa n dr e g u l a t i o n s ，w h i c hp r o v e sg r e a ta t t e n t i o nh a s b e e np a i dt ot h em a r i n ee c o n o m yb yt h en a t i o n i tc a nb ep r e d i c t e dt h a tt h e21s t c e n t u r yw i l lb et h ec e n t u r yo f t h eo c e a na n dt h em a r i n ee c o n o m yw i l lb e c o m ean e w s t r a t e g i ci n d u s t r yi nc h i n s 1 1 他i s l a n di st h em o s ti m p o r t a n tp a r to ft h eo c e a n a st h el a n do ft h eo c e a n , i s l a n d sp l a yav i t a lr o l ei nt h ed e v e l o p m e n to fa no c e a n i cs u p e r p o w e r p r e v i o u s t h e o r e t i c a lr e s e a r c h e so ni s l a n d sh a v eb e e nw i d e l yi n c o r p o r a t e di n t ot h es t u d yo ft h e m a r i n ee c o n o m yw h i c h , h o w e v e r , o v e r l o o k e dt h ei n d e p e n d e n c ea n di d e n t i t yo ft h e i s l a n d o nt h eo t h e rh a n d ，t h er e s e a r c ho nt h ei s l a n di ss t i l la tt h ei n i t i a ls t a g e ，l a c k i n g s t u d yi nas y s t e m a t i ca n dd e e p g o i n gw a y t h e r e f o r e ，t h es t u d yo nt h ei s l a n dr e s o u r c e s e x p l o i t a t i o na n de c o l o g i c a lp r o t e c t i o ni sc o n d u c i v et oe n r i c h i n gt h et h e o r e t i c a ls y s t e m o ft h ee x p l o i t a t i o na n dp r o t e c t i o no ft h ei s l a n d sa n dp r o v i d i n gat h e o r e t i c a lg u i d a n c e a n ds t r a t e g i cd i r e c t i o nf o rt h em a r i n em a n a g e m e n t t h i sp a p e rf o c u s e so ni s l a n d si n g u a n g d o n ga st h eo b j e c to ft h ea n a l y s i s ，u s i n gd y n a m i cm a n a g e m e n ti d e a st od i s c u s s t h ep r o b l e mo ft h ei n t e r a c t i o nb e t w e e nt h er e s o u r c ee x p l o i t a t i o na n de c o l o g i c a l p r o t e c t i o no ft h ei s l a n d 1 t i w t t hi t sn u m b e ro ft h ei s l a n d sr a n k i n gt h i r di nt h ec o u n t r y , g u a n g d o n gp r o v i n c e h a sr i c hi s l a n dr e s o u r c e sa n dav e r yb r o a da r e a i ng u a n g d o n g ，e s p e c i a l l yt h ep e a r l r i v e rd e l t a , w i t ht h er a p i de c o n o m i cd e v e b p m e ma n dp o p u l a t i o ng r o w t ha n dl a n d r e s o u r c e sb e c o m i n gs c a r c e ，t h et r a d i t i o n a le x p l o i t a t i o no fl a n dr e s o u r c e si sa l r e a d y s t r e t c h e d i nt h i sc a s e ，w en e e dt oc h a n g et h et r a d i t i o n a li d e a so fl a n du 辩，s h i f t i n go u r f o c u sf r o ml a n dt oo c e a n t h ee x p l o i t a t i o no fi s l a n dr e s o u r c e si ng u a n g d o n gp l a y sal e a d i n gr o l ei nc h i n a b u ti ti s s t i l la tt h ei n i t i a ls t a g e l o t so fp r o b l e m so c c u rd u r i n gt h ep r o c e s so f e x p l o i t a t i o n ：d i s o r d e r s ，e x c e s s e s ，i n s u f f i c i e n c i e sa n dn e g l e c t so fp r o t e c t i o n , w h i c h l e a dt os e v e r ed a m a g eo f t h ee c o l o g yo fs o m ei s l a n d s a g a i nw en e e dt oc h a n g et h et r a d i t i o n a lc o n c e p to f i s l a n de x p l o i t a t i o n w en e e d t ob r e a kt h r o u g ht h er e s t r i c t i o n s ，s u c ha so r d ye x p l o i t a t i o nw i t h o u tp r o t e c t i o no ro n l y p r o t e c t i o nw i t h o u te x p b i t a t i o n i nt h ew a yo fd y n a m i cm a n a g e m e n t ，w ec a nm a n a g e t oc o o r d i n a t et h ei s l a n dr e s o u r c e se x p l o i t a t i o na n de c o l o g i c a lp r o t e c t i o n t l l i sp a p e ri n c l u d e sac o m p r e h e n s i v ea n a l y s i so fg u a n g d o n gi s l a n d sb a s e do nt h e s i t u a t i o no f t h er e s o u r c ee n v i r o n m e n t ，s o c i o - e c o n o r n i cd e v e l o p m e n ta n de c o s y s t e m - i ts t u d i e st h es t r a t e g yo ft h e i n s u l a re x p l o i t a t i o na n dm a n a g e m e m ，p u t sf o r t h s e v e r a lf e a s i b l em e t h o d sf r o ma l la n g l eo fd y n a m i cm a n a g e m e mt op r o t e c tt h e e c o l o g yo fg u a n g d o n gi s l a n d sa n dc r e a t e san e wc o n c e p to fp o l i c i e so f r a t i o n a lu s e a n de x p l o i t a t i o no fi s l a n dr e s o u r c e si ng u a n g d o n g i na d d i t i o n , t h i ss t u d yc a na l s og i v es o m er e f e r e n c e st ot h ei s l a n dm a n a g e m e ma t t h en a t i o n a ll e v e l k e y w o r d s ：i s l a n d s ，r e s o u r c e se x p l o i t a t i o n , e c o l o g i c a lp r o t e c t i o n ，g u a n g d o n g 目录 摘要i j 自出s i l 认：i 1 i i 目j 录1 r j 者论：1 o 1 选题背景和研究意义1 0 2 理论综述与法律法规依据：2 0 4 新意与不足9 第l 章广东海岛资源开发与生态保护的战略意义1 1 1 1 广东海岛资源概述1 1 1 2 广东海岛开发与建设海洋强省1 2 1 3 广东海岛资源的开发价值1 3 第2 章广东海岛资源开发与生态保护的现状与问题1 7 2 1 广东海岛资源开发与生态保护的现状。1 7 2 2 广东海岛资源开发和生态保护的瓶颈。1 9 2 3 国外海岛资源开发与生态保护的经验2 6 第3 章广东海岛资源开发与生态保护的构想3 0 3 1 广东海岛资源开发与生态保护的战略性思想3 0 3 2 广东海岛资源开发与生态保护的途径3 2 3 3 建立海岛动态开发与保护指标体系3 5 3 4 广东海岛资源开发与生态保护的案例惠州马鞭洲岛3 9 结论4 2 参考文献4 4 吾 【谢4 6 v 0 1 选题背景和研究意义 绪论 2 5 0 0 年前古希腊海洋学家狄未斯托克曾说过：“谁控制了海洋，谁就控制了 一切。”1 5 世纪英国雷莱爵士说：“谁控制了海洋，谁就控制了世界贸易；谁控 制了世界贸易，谁就可以控制了世界的财富，最后也就控制了世界本身。”从历 史的发展轨迹看，几百年来，葡萄牙、西班牙、荷兰、英国、日本以及美国在世 界上的强势影响力都是建立在海洋经济与政治基础上的。海洋对于一个国家的战 略重要性可见一斑。 海岛作为海洋的主要组成部分，是海陆兼备的国土，蕴藏着巨大的自然资源、 生态资源和经济价值。近年来，党中央、国务院和社会各界十分关注我国海岛的 发展问题。在海岛规划、海岛立法、海岛政策研究和海岛自然保护区建设等方面 开展了一系列的努力。广东海岛是广东国土的重要组成部分。在当前海洋价值及 重要性彰显，珠三角经济快速发展、人口膨胀增快、土地资源日益紧缺的形势下， 海岛不仅是祖国南海的前哨，也是拓展广东经济发展空间的前沿阵地，为全省提 供战略储备资源。由于政策与利好的驱动，广东海岛开发现象越来越多，出现一 股“海岛热”，工业进岛，旅游进岛等项目的开展，有力推动了海岛的经济发展。 与此同时，海岛开发也出现了无序开发，无度开发，开发不足，只开发不保护等 问题，导致一些海岛生态环境被严重破坏。完善海岛管理；加强对海岛开发和利 用的监控；规范海岛资源利用秩序；严格保护和维持海岛自然生态：提升海岛生 态保护水平；注重在海岛资源开发过程中的动态保护是研究海岛经济中亟待关注 的议题。 海岛如何利用? 海岛如何开发? 海岛如何保护? 这是海岛管理一直关注而 且需继续重点关注的问题。但是目前我国的海岛管理、开发、建设与保护调研、 规划和政策研究工作做得比较粗糙，没有系统和详细的战略思想。 对海岛的理论研究一般被广泛地纳入到海洋经济的研究中去，过往研究忽视 海岛的独立性和独特性。研究海岛资源开发和生态保护有利于丰富我国海岛开发 和保护的理论体系，为海岛管理工作提供理论指导和战略方向。本论文的实际意 义在于摸清广东海岛资源环境现状，海岛社会经济发展现状以及海岛生态系统现 状的基础上，研究海岛开发与管理的策略，探讨保护广东海岛及其周边生态的有 效操作途径，为合理开发和利用广东的海岛资源提供新的政策指导思想，促进我 省海岛经济又快又好发展，实现海岛资源可持续发展，加快我省建设“海洋经济 强省”具有重要的现实意义。此外，广东海岛资源利用和生态保护的研究还有利 于维护海岛权益，促进地区经济社会稳定发展。 o 2 理论综述与法律法规依据 0 2 1 动态管理理论 动态管理理论一般应用在企业管理方面。在企业层面上，企业动态能力理论 是企业管理领域迅速发展的一种战略管理理论，该理论集中探讨企业组织能力与 竞争优势的核心关系，并将企业组织能力看成是企业获取竞争优势的根本源泉。 动态能力”强调企业在面对不断变化的市场环境，必须不断更新自身胜任能力， 比如整合或重构组织内外部结构、技术和资源。此外，企业在动态的市场环境中， 为取得发展，必须实行动态战略管理以获取竞争优势，包括企业战略能力的获取、 组织学习能力的培养和企业文化的不断创新。 而在资源层面上，我们对资源开发的观念要形成“从静态开发到动态管理” 的转变。科学技术的飞速发展为资源开发利用提供了合理有效方式，资源的保护 不再是单纯的搁置浪费，而是应该在开发中保护，发挥资源的最大利用价值；在 保护中开发，实现资源的可持续利用。 此外，在经济发展与生态保护两者关系之间，实现两者的动态均衡。事实上， 经济的发展与生态的保护两者之间维持着一种制约与协调的动态关系。经济发展 为保护生态提供了有效的保护方式，没有经济发展就没有生态保护，而生态保护 在转变经济发展方式、推动经济结构调整、实现科学发展中具有基础性、导向性 的关键作用，生态保护不仅是经济发展的成本约束，更是经济发展的一种有效激 励。明确生态保护是转变经济发展方式的重要抓手，遵循科学发展的时代要求， 寻求经济发展与生态保护之间的协调发展，实现市场化和产业化，丰富经济发展 2 对生态保护的效率方式，增强生态保护对经济发展的激励作用，实现经济发展与 生态保护之间的动态均衡发展。 海岛资源开发与生态保护就是发展海洋经济的重要组成部分，首先海岛资源 开发与生态保护应摒弃以往传统的静态的孤岛保护观念，树立“在开发中保护， 在保护中开发”的动态保护概念，实现海岛资源开发与生态保护两者之间一种制 约与协调的动态均衡关系，克服目前海岛开发“原生态”，开发强度、深度和保护 力度不够的现状，从而推动海岛经济的飞速发展。 o 2 2 可持续发展理论 可持续性发展的概念源远流长，中国古代有着“竭泽而渔，岂不获得7 而明 年无鱼”的说法，西方经济学家马尔萨斯以及李嘉图人也提及人类的经济活动范 围存在在边界。国际环境和发展委员会在1 9 7 8 年在文件中首次正式使用了可持 续发展概念。1 9 8 7 年，挪威首相、国际可持续发展及公共卫生专家布伦特兰发。 己 表报告我们共同的未来，提出“可持续发展的概念是既满足当代人的需要，又 对后代人满足需要的能力不构成危害的发展”，标志着可持续发展理论的产生， 之后可持续发展理论影响了思想界及世界的发展政策。1 9 9 2 年在巴西召开的世 界环境与发展会议，提出地球宪章和 2 1 世纪议程两个纲领性文件，标 志可持续发展从理论探讨走向实际行动。1 9 9 4 年中国政府颁布中国2 1 世纪议 程，章程包括可持续发展总体战略与政策、社会可持续发展、经济可持续发展、 资源的合理利用与保护五大部分。中国学者叶文虎认为，“可持续发展是不断提 高人均生活质量和环境承载能力的、满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需 求能力的、满足一个地区或一个国家人群需求又不损害别的地区和国家满足其需 求能力的发展。” 目前可持续发展理论的研究内容主要包括可持续发展模式与评价指标体系、 经济可持续发展、社会可持续发展、环境可持续发展、区域可持续发展五个方面。 资源开发与生态保护正是可持续发展理论五个层面的结合。资源是可供人类利用 的自然界物质，环境则是资源的状态，生态则是自然界各种资源之间的相互关系。 生态环境的保护是资源可持续利用的基础，而资源的持续利用是经济可持续发展 的基础。通过资源的合理开发利用、污染的防治和环境的保护，来维护生态系统 的动态平衡，实现社会经济生态的可持续发展。 3 中国岛屿众多，海岛资源十分丰富，但无序、过度开发现象严重，对海岛生 态保护力度一直不够，加之海岛距大陆较远，生物多样性程度低、稳定性差，生 态系统脆弱，只顾追求短期经济利益换取暂时经济增长而不顾生态破坏的发展模 式是不可持续的短期行为。合理规划，完善相关法律制度，合理有效开发海岛资 源，做到在开发中保护，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机结合。2 l 世纪是海洋世纪，我国已将海洋产业列入国家战略性新兴产业，建设海洋经济强 国，构建海岛和谐社会，必须充分发挥海岛优势，促进海岛经济可持续发展。 0 2 3 海洋经济理论 早在两千五百年前，古希腊海洋学家狄未斯托克曾说到：惟控制了海洋， 谁就控制了一切。 2 1 世纪是海洋的世纪，我国岛屿众多、海岸线绵长、海洋资 源十分丰富，同时海洋技术也日益成熟，加之世界主要大国纷纷制定海洋战略， 此时正是我国进军海洋，发展海洋经济，开发利用海洋资源的重要战略机遇期。 未来5 0 年，国家进一步的繁荣富强离不开海洋经济的带动，发展海洋经济是转 变经济发展方式，促进低碳经济和可持续发展的一种有效模式。海洋经济是指人 类在海洋中及以海洋资源为对象的一切经济活动。海洋经济活动的范围是在海 洋，就地理位置来说是有别于陆地的。发展我国海洋经济十分重要，很多学者甚 至提出海上中国”的说法。此后围绕政治、主权、国家安全、经济发展、资源开 发等领域开展了一系列的战略研究，而地方各省，市，县都进行了相关的海洋产 业战略性研究。 关于海洋经济的研究主要集中在四个方面，海洋的产业结构研究，海洋产业 组织研究，涉海国际产业经济研究以及海洋经济的空间动态。 近3 0 年来我国海洋产业结构演进可以归纳为四个阶段：第一阶段是海洋原 始资源利用阶段。在这个阶段人类开发海洋资源主要局限在近海的渔盐之利和舟 楫之便。以海洋渔业、海洋运输、海盐提取为重点发展产业对象。第二阶段海洋 开发资金和技术投入增多，出现一些新型海洋产业，如渔业的再加工。第三阶段 为海洋生物工程、海洋石油、海洋矿业、海洋船舶等制造业的出现。海洋经济进 入高速发展阶段。第四阶段为海洋高级产业化阶段，海洋产业“服务”含量增加， 海洋旅游，海洋信息，海洋技术，海洋科学研究等规模进一步加大。 直接对海洋产业组织的研究比较少，但是国际学术界在涉海产业经济领域的 4 研究则很丰富。尤其是海洋资源问题的动态博弈研究，海洋交通运输卡特尔与企 业兼并研究，海洋制造业、临港工业和海洋旅游业的产业集聚研究，海洋产业环 境的规制问题研究等。 海洋产业经济与国际贸易相结合的机理在于海洋资源与环境约束对于海洋 产品和服务的国际贸易产生直接或间接影响，涉海企业对于国际竞争规制的适 应，尤其是国际规制制定的参与，对于提升海洋产业的国际竞争力极为重要。 从区域经济和空间经济角度看海洋形成了海洋经济研究中的区域学派。其关 注内容有：区域海洋经济地理的理论与实践的相结合为题，强调海洋、陆地的一 体化发展以及沿海地区的海岸经济带开发问题，试图建立从陆地海岸深 海的区域经济研究版图。 一 我国在2 0 世纪8 0 年代中期就开始跟踪国际相关海洋经济动向，并于1 9 9 6 年颁布中国海洋2 1 世纪议程，提出中国海洋事业要走可持续发展道路。2 0 0 1 年国家海洋局印发海洋工作“十五”计划纲要，提出以满足社会经济发展对海 洋资源不断增长的需求为基本出发点，推动海洋经济可持续发展的主题。在过去 2 0 多年间，世界海洋保护区建设取得突破性进展，海洋保护区数量不断增加， 但是，与海洋保护区相关的经济学研究很少。相关海洋管理部门一般需要对海洋 保护区的经济成本效益作出预测，但是却缺乏评估的工具。 海洋经济在我国是一个处于发展中的研究议题，研究成果还不成熟。而海岛 作为海洋中的一个特别的组成部分，被关注的程度也就更低。除了理论上对海岛 研究的不成熟为本文提供一定的研究空间外，国家对海洋和海岛战略意义的重 视，以及其颁布的几部重要法律法规则成为本文研究的基础依据和基本指导方 针。 0 2 4 相关法律法规政策依据 依法治海，建设海洋强国是我国在海洋领域的基本方略。针对海岛产权归属、 资源开发利用、生态环境保护与海岛管理等问题，我国现已出台中华人民共和 国领海及毗连区法、中华人民共和国专属经济区和大陆架法、中华人民共和 国海洋环境保护法、中华人民共和国海域使用管理渤和中华人民共和国海 岛保护法等法律，以及相关法规等规范性法律文件。相关法律法规政策的出台、 实施为我国海岛经济的发展提供了强有力的法律依据和安全保证，为我国海洋经 5 济发展开创新局面奠定了强有力的保障基础。 ( 一) 中华人民共和国领海及毗连区法 中华人民共和国领海及毗连区法由第七届全国人大常委会第二十四次会 议于1 9 9 2 年2 月2 5 日审议通过。中华人民共和国领海及毗连区法全面规划 了中国领海及毗连区制度，重点突出了对领海的主权，以及对毗连区的管制权，确 定了领海之内海洋权益的内容，是关于中国管辖海域的一部基本法律，对于捍卫 我国海洋权益、建设我国海疆秩序具有十分重要的历史意义和现实意义。 ( 二) 中华人民共和国专属经济区和大陆架法 中华人民共和国专属经济区和大陆架法由第九届全国人大会常委会第三 次会议于1 9 9 8 年6 月2 6 日审议通过。中华人民共和国专属经济区和大陆架法 为划定我国专属经济区和维护我国对大陆架的固有权利提供了强有力的法律支 持，特别是对海域划界提供了必要的法律依据。中华人民共和国专属经济区和 大陆架法的颁布，对于维护我国国家安全、加速海洋资源开发和利用、加强对 海洋环境的保护和管理等有着十分重要的意义。 ( 三) 中华人民共和国海洋环境保护法 中华人民共和国海洋环境保护法由第九届全国人大常委会第十三次会议 于1 9 9 9 年1 2 月2 5 日修订通过。新的海洋环境保护法适应国际海洋事务发 展的要求，将促进经济和社会的可持续发展”作为重要原则，完善了海洋环境保 护制度新规定，强化了海洋环境管理及相关法律责任。新的海洋环境保护法 在改善海洋环境、保护和开发利用海洋资源、维护生态平衡等领域起到了积极有 效的作用。 ( 四) 中华人民共和国海域使用管理法 中华人民共和国海域使用管理法由第九届全国人大常委会第二十四次会 议于2 0 0 1 年l o 月2 7 日审议通过。 中华人民共和国海域使用管理法是我国 为全面强化国家海洋权益、彻底解决海域使用及其资源开发中长期存在的“无 序、无度、无偿”状态，强化海洋综合管理的关键举措。 中华人民共和国海岛保护法由第十一届全国人大常委会第十二次会议于 6 2 0 0 9 年1 2 月2 6 日审议通过，自2 0 1 0 年3 月1 日起施行。海岛保护法是继 领海及毗连区法、专属经济区和大陆架法、海洋环境保护法和海域使 用管理法之后，又一部涉及海洋资源、保护和管理的重要法律，更是我国首次 以立法的形式，出台的关于海岛资源利用、管理与保护方面的一部综合性法律， 填补了我国海岛法规体系的立法空白。海岛保护法明确了海岛的生态价值、 海洋权益价值和社会经济价值，赋予了海洋管理部门管理无居民海岛的重要使 命，以及协调开展有居民海岛生态保护的重要职责，对于维护国家海洋权益和领 海安全，保护海岛资源、维护海岛生态系统平衡，加强政府涉海行政部门对海岛 的监督管理，规范海岛的开发利用秩序，保护公民用岛合法权益，进而促进海岛 经济的可持续发展具有重大的意义。 0 3 内容框架与研究方法 0 3 i 内容框架 绪论：选题背景和意义；理论综述；内容框架；新意与不 足。 第一章：广东海岛资源开发与生态保护的战略意义。包括： 广东海岛资源分析；广东海岛开发与海洋强省的建设；广 东海岛的开发价值。 第二章：广东海岛资源开发与保护的现状分析。包括：广 东海岛资源开发和保护的现状和进展，广东在海岛资源开 发和生态保护中存在的问题。 章：广东海岛资源开发与生态保护的构想。包括：广东海 岛资源开发与生态保护的指导性思想；广东海岛资源开发 与保护的具体途径，广东海岛资源开发与保护的评价指标 体系。 结论：全文总结；研究不足；研究展望 图o 1 主要内容的框架图 7 国外海岛资源开 发与生态保护的 经验。 案例：广东惠州马 鞭洲岛资源开发 与生态保护的经 验。 海岛开发与保护涉及到海岛经济发展，海岛政治权益与海岛生态保护三个方 面的主要内容。限于篇幅，本文暂不探讨海岛的政治权益问题。本文立足于建设 海洋经济强省这个战略高度，重点研究广东海岛在资源开发过程中的动态保护问 题。 本文的构思主要包括五个方面的内容。绪论部分首先介绍本文的选题背景以 及提出对广东海岛进行动态保护的中心思想。第一章主要探讨广东海岛资源开发 与生态保护二者的关系及其战略意义，广东海岛资源丰富，有开发的潜力和价值， 而且这于广东省委省政府提出的“建设海洋强省”的战略思想是一致韵。第二章主 要分析广东海岛开发和保护的进展，从历史的描述海岛管理的思想演变。不可置 疑，尽管广东在海洋管理方面在全国先行一步，但还是处于摸索期，因此，在海 岛开发利用与保护中还存在很多普遍性和特殊性问题，这都是需要通过动态管理 的思想指导解决的。第三章为本文的问题解决路径和建议部分。由于海岛资源开 发和生态保护都涉及到政府管理和政策制定方面的问题。因此，本文从多年的实 战经验总结出一些具体的海岛开发与保护的战略构想。如海岛动态保护制度；海 岛开发保护后评价系统；海岛资金投入与使用等方面的建议都是建立在长期对海 岛管理的关注与实地调研总结的基础上的。此外，以广东惠州马鞭洲岛作为案例 的研究对象，为广东海岛开发与保护提供经验借鉴。马鞭洲岛无论在海岛管理体 制还是具体的资源开发中都有所创新，值得有相似条件的其它海岛借鉴学习。论 文最后一章为结论部分。通过对全文的回顾，我们得出一个思想，海岛开发与保 护具有战略性的意义，但海岛管理方面的理论和经验相对不足，因此，探讨我国 海岛管理的问题是任重道远的。当然，本文由于各方面条件所限必然存在其不足 之处，但庆幸的是作者一直从事海洋管理方面的一线工作，有边干边学的有利条 件。相关理论必定能在实际工作中得到不断的完善。 o 3 2 研究方法 ( 一) 文献分析法 海岛经济的研究现状分析主要是建立在文献分析的基础上。这些文献包括动 态管理、可持续发展以及海洋经济相关的书籍和学术论文。没有这些研究资料， 本文的研究基础则成为无源之水。国家颁布的海洋相关法律法规为本文的研究提 供指导方针和研究的基础。 r ( 二) 实地调查法 广东海岛2 3 0 0 多个，每个海岛都具有独特性和多样性，要探讨海岛的资源 开发方式和保护方法，必须建立在对海岛实地调查的基础上。因此，由于本人处 于海岛管理的一线岗位，具有实地调查的条件，一手资料的获得无疑为本文研究 增加实际含金量。 ( 三) 案例分析法 本文在探讨海岛资源开发模式和保护模式时，主要引入日本的孤岛经济开发 案例和惠州马鞭洲岛开发案例为广东海岛资源开发和生态保护提供借鉴。研究中 也列举了些具体的海岛资源开发和生态保护方面的案例来分析目前广东在海 岛开发和保护中存在的问题。 0 4 新意与不足 0 4 1 文章新意 ( 一) 尽管广东在海岛资源开发和生态保护方面在全国起步较早，但是仍处 于摸索和发展阶段，对海岛管理还缺乏系统性的深入研究。本文从一线工作经验 和一手调查资料的基础上出发，全面深入地研究广东海岛开发与生态保护的互动 问题。 ( - - ) 突破以往海岛孤立开发和只注重开发不注重保护的传统思想，本文立 足广东海岛的实情，创造性地提出“从静态保护走向动态保护”，“在开发中保护， 在保护中开发”的动态管理思想来研究海岛经济的发展问题。这个理念，具有一 定的前瞻性。 ( 三) 基于动态保护思想的海岛经济是转变我省经济发展模式的一个重要途 径，能促进低碳经济和实现可持续发展，这也是和国家、省的经济发展精神相一 致的。广东在海岛资源开发和生态保护方面的先进经验对全国具有借鉴意义。 0 4 1 文章不足之处 为了达到海岛管理的动态化和科学化目的，本文在探讨广东海岛资源开发和 生态保护的互动关系过程中，建立两套海岛评价指标体系，一是海岛资源开发潜 9 力指标体系，二是海岛资源开发和生态保护后评价指标体系。这两套指标的建立 将把广东的2 3 0 0 多个海岛的开发和保护纳入到动态的数据库管理系统中。但是 由于有些海岛远离陆地，甚难登岛，导致资源评估数据的缺失。此外，有些海岛 资源评估本身具有相当的难度，难于量化。因此，基于以上两个客观条件的限制。 海岛管理评价指标需不断地投入以达到完善，这也是笔者今后在海岛管理一线工 作中的重点。 1 0 第1 章广东海岛资源开发与生态保护的战略意义 1 1 广东海岛资源概述 岛屿是指海洋、江河、湖泊中被水环绕的陆地。而海岛是海洋中岛屿的简称。 我国不同地区对海岛的称谓不一样，主要包括：岛，如辽宁的葫芦岛；山，如浙 江的大盘山；礁；如广东的雷州尾礁；沙，如广东的海心沙；洲，如广东的鸡公 洲；屿，如福建的上屿；此外还有墩、石、角等各种称谓。 我国濒临渤海、黄海、东海和南海，是世界上的海洋大国之一。广东省是海 洋大省，海岛星罗棋布，分布海域辽阔，海岛及其邻近海域资源种类丰富。广东 共有海岛2 3 0 0 多个，数量居全国第三位。其中面积在5 0 0 平方米以上的海岛有 7 1 2 个。有居民岛数量为5 2 个，占全省海岛总数的2 2 5 ，海岛户籍人口达8 5 万 人。从地理分布来看，广东省海岛东起南澳县的赤仔屿，西至遂溪县的调神沙， 北从饶平县的牛母礁，南到徐闻县的二墩；自东向西分布在广东海域内，形为列 岛、群岛或岛群形态的主要包括：南澎列岛、勒门列岛、港口列岛、中央列岛、 辣甲列岛、沱泞列岛、担杆列岛、佳蓬列岛、三i q n 岛、隘洲列岛、蜘洲列岛、 万山列岛、高栏列岛、九洲列岛、伶仃洋岛群、川山群岛、南鹏列岛、海陵岛群、 东海岛群、新寮岛群、东沙群岛等。 表1 1 广东海岛类型及其特征 类型特征一特征二特征三 特征四 有居民海岛 自然条件和基础设近岸，面积较大一般带有岛群表有一定的产业， 施较好征如旅游和渔业 无居民海岛自然条件和基础设远离海岸，面积原始生态保护完一般没有产业 施比较差 较小 好 特殊海岛主权纠纷涉及国土安全生态特别脆弱有濒危生物 广东的海岛主要归为三种类型。第一类是常住居民海岛，全省共5 2 个，户 籍人口8 5 万人左右。其中珠海和湛江最多常住居民海岛，分别达1 1 个和1 2 个。 对于这些资源基础比较好的海岛，政府可以重新规划，投入资金对岛上居民进行 移民或优化安置，腾出海岛进行整体开发，盘活海岛资源。第二类是无人海岛。 这类海岛允许私人开发，在保护海岛生态及总体规划的前提下进行开发，以进行 整体转让、拍卖、租赁等形式，将整岛开发经营权拿出来进行公开招标开发利用。 第三类是特殊海岛，即不具备开发条件或者不宜开发的海岛，这些海岛一般涉及 国土安全或政治权益等问题或生态必须实行有效保护。 1 2 广东海岛开发与建设海洋强省 广东海岛是广东国土的重要组成部分，无论在经济还是政治军事上都具有重 要的战略地位。广东海岛分布的海域非常宽广，而且占据往来西北太平洋至东南 亚、印度洋各国的交通要冲，是祖国南门的经济重地香港澳门珠三角经济圈 的天然屏障，是广东建设海洋经济强省的前沿阵地和后方基地。 从自身条件看，广东是海岛大省，海岛数量具全国第三位，海域空间辽阔， 区位优势明显，资源种类丰富，港湾、生物、石油、天然气、固体矿产和可再生 能源等海洋资源丰富，开发潜力较大。海岛淡水、电力、能源供应比较充足，交 通通讯等基础设施逐步得到改善。 在当前广东特别是临海临江的珠三角地区经济发展迅猛，人口膨胀急速，土 地资源紧缺的形势下，传统的陆地资源开发已经捉襟见肘，如东莞、深圳等市的 土地资源开发强度甚至超过香港。这需要我们转变传统的土地思想，从关注陆地 转向关注海岛，向海岛要资源，向海岛要空间，向海岛要环境。开发与利用海岛 资源，充分发掘其经济价值，不仅能够拓展广东经济发展空间的前沿阵地，还能一 为全省储备战略资源。 随着 ：珠江三角洲地区改革发展规划纲要和广东省十大产业振兴规划的相 继颁布实施，政府及海洋行政管理等相关部门加大对海洋产业基础设施和海洋科 技投入的力度，通过各项政策和科技计划支持海洋开发项目，重点扶持一批海洋 高新科技企业和海洋开发基地的建立和发展。因此广东海岛的资源开发是与广东 建设海洋强省的战略息息相关的。 一 1 2 1 3 广东海岛资源的开发价值 1 3 1 广东海岛的优越区位使其具备很多对海岛资源开发的有利条件 广东海岛分布的海域广阔，地处福建、台湾、广西、海南等省( 区) 海域之 间，毗邻港澳。背靠经济实力雄厚的港澳珠三角地区，海岛的价值和开发潜力受 到相比其他省份更早和更多的重视。除了政府在海岛基础设施管理上的投入外， 海岛的体制创新和开发对比其他地方也先行一步。很多离岸较近的海岛受到国际 投资者的关注。如珠海的横琴岛，由于地理优势十分明显，背靠珠海与澳门，开 发价值一直受到重视，目前已经建立珠海横琴新区，招商引资效果明显，海岛价 值彰显。随着海岛体制的进一步松绑和创新，将会有很多海岛在民间资金和国际 资金的投入中收益。 1