（工商管理专业论文）成都保税物流中心建设探讨.pdf

摘要 改革开放以来，由于我国内地极为丰富的劳动力资源和低廉的劳 动力成本，加上我国政府改革开放、吸引外资的优惠政策，如相继设 立了保税区、出口加工区、保税仓库和出口监管仓库等特殊监管区域， 使我国在提高综合经济实力、招商引资和进出口贸易等方面取得了显 著成就，我国已经成为国际制造业发展最为迅速的国家，加工贸易产 业已经成为进出口贸易的“半壁江山”，是推动我国产业结构升级和 促进经济增长的重要力量。 但随着经济的发展，海关监管、保税物流、土地存量和出口退税 等因素已成为上述特殊监管区域进一步发展的“瓶颈”，已不能满足 国内外市场和国际现代物流的需要。保税物流中心试点是国务院2 0 0 3 年底批准的试点项目1 ，是我国推动现代国际物流发展、加快国际航 运中心建设、改革海关保税物流管理制度的一项重大举措，也是我国 现有国情下发展保税物流的最高层次。 成都保税物流中心作为中西部第一个保税物流中心，目前已经开 始动工建设。成都保税物流中心的建成运营，对于中西部地区发展包 括加工贸易和国际贸易在内的自由贸易具有重大意义。 建立保税物流中心是全面推动加工贸易和保税监管业务改革的 需要，其运行和管理有自身特殊的要求。本篇论文结合自由贸易相关 理论，通过对我国保税物流行业的产生原因、发展历程和发展中出现 问题的分析，提出了在我国建立保税物流中心的必要性；结合国际自 由贸易区和苏州保税物流中心实例分析，针对四川地区的外贸经济发 展、政策支持和市场需求情况，论述了建设成都保税物流中心的可行 性。再从成都保税物流中心管理方的角度出发，针对这一区域的特性， 对于如何规划和管理中心以及怎样进一步发展中心提出自己的建议 和想法。 关键词：保税物流海关监管自由贸易区国际贸易 成都保税物流中心 海关总署，加工贸易和保税监管改革指导方案 ， 2 0 0 4 - - 1 2 a b s t r a c t s i n c et h ei m p l e m e n to ft h er e f o r ma n do p e np o l i c y , a sar e s u l to f c h i n e s ei n l a n de x t r e m e l yr i c hl a b o rf o r c er e s o u r c e sa n dt h ei n e x p e n s i v e l a b o rf o r c ec o s t ，c h i n e s eg o v e r n m e n tr e f o r ma n do p e np o l i c ya n dt h e p r e f e r e n t i a lp o l i c yo fa t t r a c t i n gf o r e i g nc a p i t a l ，s u c ha st h eb o n d e dz o n e ， t h ee x p o r t e dp r o c e s s i n gz o n e ，t h eb o n d e dw a r e h o u s ea n dt h ee x p o r t s u p e r v i s e sw a r e h o u s ea n ds oo n ，t h e s es p e c i a ls u p e r v i s i n gr e g i o ns e tu p o n ea f t e ra n o t h e rc a u s et h ec o u n t r yt ob e c o m ean a t i o nw h i c ha d v a n c e s r a p i d l y i ni n t e r n a t i o n a lm a n u f a c t u r i n gi n d u s t r y t h ep r o c e s s i n gt r a d e i n d u s t r yh a sg r e a t e rs h a r ei ns t a t i s t i c so fi m p o r ta n de x p o r t ，w h i c hi sa l l - i m p o r t a n tp o w e rt ou p g r a d ec h i n e s ei n d u s t r i a ls t m c n l r ep r o m o t et h e e c o n o m i cg r o w b u ta l o n gw i t ht h ee c o n o m i c a ld e v e l o p m e n t ，f a c t o r s ，s u c ha s c u s t o m ss u p e r v i s i n g ，b o n d e dl o g i s t i c s ，l a n ds t o r a g eq u a n t i t ya n de x p o r t t a xr e i m b u r s e m e n th a v eb e c o m e t h eb o t t l e n e c k ”o ft h ea b o v es p e c i a l s u p e r v i s i n gr e g i o nf u r t h e rt od e v e l o p t h e s es p e c i a lr e g i o n sh a v en o t b e e na b l et os a t i s f yt h ed o m e s t i ca n df o r e i g nm a r k e t sa n dt h e i n t e r n a t i o n a lm o d e ml o g i s t i c sn e e d t h eb o n d e dl o g i s t i c sc e n t e ri st h e e x p e r i m e n ts i t ep r o j e c tw h i c ht h es t a t ec o u n c i la u t h o r i z e da tt h ee n do f 2 0 0 3 ，w h i c hi s as i g n i f i c a n ta c t i o nt oi m p e lt h em o d e mi n t e r n a t i o n a l l o g i s t i c sd e v e l o p m e n t ，s p e e du p t h ei n t e r n a t i o n a ls h i p p i n gc e n t e r c o n s t r u c t i o n ，r e f o r mc u s t o mb o n dl o g i s t i c sc o n t r o ls y s t e m , a l s oi st h e b o n d e dl o g i s t i c sh i g h e s tl e v e lu n d e rc h i n e s ee x i s t i n gn a t i o m lc o n d i t i o n a st h ef n s tm i d w e s tb o n d e dl o g i s t i c sc e n t e r , t h ec h e n g d ub o n d e d l o g i s t i e sc e n t e rh a sa l r e a d ys t a r t e dt oc o n s t r u c ta tp r e s e n t t h ec h e n g d u b o n d e dl o g i s t i c sc e n t e r so p e r a t i o nh a st h eg r e a ts i g n i f i c a n c er e g a r d i n g t h em i d - w e s ta r e ad e v e l o p m e n ti n c l u d i n gt h ep r o c e s s i n gt r a d ea n dt h e i n t e r n a t i o n a lt r a d e t oe s t a b l i s ht h eb o n d e dl o g i s t i c sc e n t e ri st h en e e do fc o m p r e h e n s i v e i m p e t u sp r o c e s s i n gt r a d ea n dt h eb o n d e ds u p e r v i s i n gs e r v i c er e f o r m i t s m o v e m e n ta n dt h em a n a g e m e n th a v eo w ns p e c i a lr e q u e s t t h i s p a p e r a n a l y s e st h eb o n d e dl o g i s t i c sp r o f e s s i o ni no u rc o u n t r y , t h ed e v e l o p m e n t c o u r s ea n dt h ep r o b l e m s ，p r o p o s e st h en e c e s s i t yt oe s t a b l i s ht h eb o n d e d l o g i s t i c sc e n t e ri no u rc o u n t r y ；t h ep a p e ra n a l y s e sw i t ht h ee x a m p l eo f i n t e r n a t i o n a lf l e et r a d i n ga r e aa n dt h es u z h o ub o n d e dl o g i s t i c sc e n t e r , i nv i e wo ft h es i c h u a na r e af o r e i g nt r a ( 1 ee c o n o m yd e v e l o p m e n t , t h e p o l i c ys u p p o r ta n dt h em a r k e td e m a n ds i t u a t i o n ，w h i c h e l a b o r a t e st h e f e a s i b i l i t yo fc o n s t r u c t i n gt h ec h e n g d ub o n d e dl o g i s t i c sc e n t e r a g a i n f r o mt h ec h e n g d ub o n d e dl o g i s t i c sc e n t e rm a n a g e m e n ts i d ea n g l e ，a n d i nv i e wo ft h ec h a r a c t e r i s t i c so ft h i sr e g i o n ，t h ew r i t e rg i v e sh e ro w n p r o p o s a l sa n dt h ei d e a sa b o u th o wt op l a n ，m a n a g e a n dd e v e l o pt h e c e n t e r k e yw o r d ：b o n d e dl o g i s t i c s c u s t o m ss u p e r v i s e f r e et r a d ez o n e i n t e r n a t i o n a lt r a d ec h e n g d ub o n d e dl o g i s t i c sc e n t e r 2 西南财经大学工商管理硕士( m b a ) 学位论文原创性及知识产权声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行调查和研究工作所取得的成果。学位论文中除正文对于直接引 用的文字、数据或事实资料已经加以注释外，本学位论文不包含他人 已经发表或撰写过的研究成果，也不包含他人为获得西南财经大学或 其他教育机构等的学位证书而使用过的材料。对本学位论文做出重要 贡献的单位、团体、企业和个人，均已在文中以明确方式表明。因本 学位论文引起的知识产权纠纷概由本人负责，并承担由此引起的法律 后果。 本学位论文成果归西南财经大学所有。 特此申明 学位论文作者签名：夕乡硫 2 0 0 6 年1 1 月2 2 日 刖吾 自2 0 0 5 年1 2 月1 1 日起，中国物流市场已经对外资全面开放， 国内物流市场对外资的政策障碍也己成为历史。跨国物流公司得以全 面参与国内物流市场竞争，带动了新轮国际物流业务的快速增长。 与此同时，随着我国外向性经济逐步向纵深发展；统计显示，2 0 0 5 年，我国进出口加工贸易企业的进出口额已经超过中国总进出口额的 一半，中国已经成为全球制造业中心，对国际物流的需求也日益扩大， 具体来讲就是对国际采购、国际中转、分拨配送、物流信息处理等配 套物流服务需求越来越迫切。 这些都要求我国要加快建设符合国际惯例的、配套的保税物流服 务体系，即能实现全球采购、转口贸易、国际配送、流通性简单；b n - v 和增值服务、物流信息处理等一站式服务功能的载体，使货物能以最 快的速度、最小的成本、最低的风险分拨配送到各目的地。 可见，加速发展我国保税物流是推动我国现代物流发展，促进加 工贸易转型升级等的客观性要求。那么，保税物流在我国的发展现状 怎样? 其间又经历了哪些发展阶段和重要改革历程? 保税物流的未 来发展趋势如何? 如果在西部大城市，如成都建立较高层次的保税物 流形式将给当地经济带来怎样的影响? 以及如何建设和管理未来高 层次的保税物流区域等等问题都值得我们总结和思考。 1 中国保税物流概念的产生过程 1 1 、自由贸易理论和保税物流中心 “保税”一词属于海关用语，意指进口货物暂时不缴纳进口税， 而先将其存入特定区域，如果货物从特定区域转运出口或经加工再出 口，则免缴出口关税。一般认为，国外有保税仓库( b o n d e dw a r e h o u s e ) 和保税工厂( b o n d e df a c t o r y ) ，国外的保税区域( b o n d e d a r e a ) 是指 保税仓库和保税工厂的融合体。而在我国的这一特定区域，如保税仓 库、保税区和保税物流中心等，应与国际称谓上的“自由贸易区”同 属一个概念范畴，不是简单地作为保税仓库和保税工厂的功能融合， 而是以国际自由贸易区为取向，也即中国的保税区域是具有中国特色 的自由贸易区。因此，国际自由贸易区相关理论的出现，为我国保税 物流概念的产生和发展奠定了一定的理论基础。 1 1 1 、国际自由贸易区相关理论综述 国际自由贸易区的出现归根结底是市场全球化、世界经济一体化 和自由贸易政策的必然结果，同时又是市场全球化、世界经济一体化 和贸易自由化的促进器和催化剂。 1 ) 市场全球化。 谈起市场全球化就必然涉及国际分工理论，而国际分工理论又必 然会追溯到1 8 世纪英国古典经济学的鼻祖亚当斯密的国际贸易理 论一绝对贸易说。市场全球化的过程实际上就是国际分工及资源察赋 的绝对优势和相对优势不断深化和转化的过程。而国际分工是指世界 上各国或各地区之间的劳动分工，是国际贸易和地区经济联系的基 础，是社会生产力发展到一定阶段的产物，是社会分工超越国界的结 果，也是生产社会化向国际化发展的趋势。市场全球化是通过国际分 工不断扩大和加深来实现的。在国际分工的基础上，通过商品交换、 资本输出、技术转移，并借助于高度发达的国际交通、通讯工具，把 越来越密的经济关系网铺设在整个地球的各个角落，将世界各国在经 济上相互连接起来，构成了世界各国市场及其在商品流通形式中产生 的经济联系的总体，这样市场全球化就终于形成了。显然，自由贸易 区在促进国际分工和国际交换的扩大和加深的同时，又在加速实现市 场全球化的过程中充当着催化剂的角色。在现实的经济活动中，跨国 公司向世界各国的不断渗透，本国企业的跨国经营及同世界各国的贸 易往来，以及世界各国兴办的自由区、自由港、自由贸易区等都在为 促进和实现市场全球化而作出贡献。 2 ) 世界经济一体化和区域集团化 世界经济一体化和区域集团化是二次世界大战后世界经济发展 的新特点，特别是9 0 年代以来，区域集团化和世界经济一体化的进 程加快。进入2 1 世纪，美加墨自由贸易区和欧共体单一大市场不断 完善，更加对区域集团化和世界经济一体化起到推波助澜的作用。 关于经济一体化的概念，至今尚未形成一个统一的、权威性的定义， 但是有许多著名经济学家提出过不少有参考价值的说法。如诺贝尔奖 获得者美国著名经济学家丁伯根认为：“经济一体化就是将有关阻碍 经济最有效运行的人为因素加以消除，通过相互协调和统一创造最适 宜的国际经济结构。”经济学家贝拉萨认为：“经济一体化是指产品和 生产要素的流动不受政府的任何限制。”经济学家苏辛格认为：“经济 体化是统一类型社会制度的国家形成的国际经济综合体2 。”总而言 之，经济一体化就是在经济上要求成员国之间消除所有歧视性贸易障 碍，实行不同程度的经济联合和共同的经济调节，建立一个生产要素 可以自由流动的共同市场，换言之，经济一体化基本上就是指市场一 体化。 3 ) 贸易自由化 最早提出贸易自由化主张的是亚当斯密，他用绝对利益说理论 论证了贸易自由化的合理性。他认为只有实行自由贸易才能够促进生 产发展和产量增加，国与国之间的贸易动机是建立在成本优势上的， 那么，双方就可进行商品交换，这样国与国之间的贸易就可以发展起 2 褚葆一、张幼文：世界经济学原理 ，中国财政经济出版社，1 9 9 8 年 3 来了，而贸易发展又使两个国家的资源得到重新配置，提高了生产效 率。他认为通过自由贸易和市场调节机制这只“看不见的手”，可以 实现最大的贸易利益。这一卓越的思想几乎主导了国际经贸界达2 0 0 多年之久。 从国际经济贸易发展来看，贸易自由主义和贸易保护主义是一对 相伴相生的孪生兄弟。尤其是在二次大战后，贸易保护主义极度盛行， 是世界经济关系达到极其混乱的程度，国际贸易几乎处于停滞状态。 为了扭转这一局面，推行贸易自由化，大幅度地削减关税和其他贸易 障碍，取消国际贸易中的歧视待遇，以使扩大世界资源的充分利用和 发展商品的生产和交换为目的，在以美国为主的2 3 个发起国倡议下， 成立了以推行贸易自由化为目的的国际经济组织一关税与贸易总协 定( g a t t ) 。经过将近半个世纪，关贸总协定逐渐发展成为如今的世 界贸易组织( w t o ) 。无论是以前的g a t t ，还是现在的w t o ，都为 在全世界推行贸易自由化，打破贸易保护主义做了不懈的努力，并使 贸易自由化运动成为主导世界贸易发展的主流。 综上所述，不论是在个国家所创办的自由贸易区还是由几个国 家共同创办的大自由贸易区，都是市场全球化、世界经济一体化和贸 易自由化这一世界经济发展潮流中出现的事物，通过自由贸易区来体 现市场全球化、世界经济一体化和贸易自由化的某些特征。如果从发 展眼光来看，当前世界上所出现的自由贸易区只不过是市场全球化、 世界经济一体化和贸易自由化这个舞台上拉开的一个序幕。世界经济 一体化正是靠着自由贸易区或具有自由贸易区功能的各类特殊经济 区扩大到区域经济集团化最终实现世界经济一体化。由此看来，世界 经济一体化正是靠着自由贸易区这个市场经济和自由贸易的滚动发 展来实现的。 4 ) 最新理论动态 国际贸易的内生性增长的新理论 长期以来，许多经济学家认为国际贸易的增长可以带动国内生产 效率的提高。以哈伯勒代表的经济学家认为国际贸易是新概念、新技 术、新管理和其他技能的传播媒介，国际贸易可以充分利用没有开发 的国内资源、刺激国内生产者提高效率，同时通过市场规模的扩大， 贸易使劳动具有了经济规模性，+ 因此国际贸易可以称为“经济增长的 动力”。 为了从国际贸易和经济增长的长期关系角度进一步揭示国际贸 易产生的正面作用，经济学家罗莫和卢卡斯提出了内生性增长理论， 他们认为一国减少贸易壁垒并促进国际贸易后，将长期取得加快经济 增长和发展的效应，这主要因为国际贸易可以使该国加快技术引进、 吸收、开发以及创新过程，扩大生产经济规模，减少价格扭曲提高资 源利用率等3 。 不完全市场竞争下的新贸易政策理论 不完全竞争的贸易政策理论认为市场结构的类型决定了行业的 竞争程度和贸易形式，因此依据国内外市场结构的状况来选择指定贸 易政策可以在贸易自由化进程中最大限度的保护国家利益。8 0 年代 初以来，以布兰德、斯本色、郝尔普曼和克鲁格曼等为代表的经济学 家提出了以“战略性贸易”为核心的新贸易理论，新贸易理论认为， 在规模效益可变和不完全竞争的市场结构下，政府干预的贸易政策只 要使用得当能够使一国从相对自由贸易中获益。 郝尔普曼和克鲁格曼等经济学家根据不同的市场结构，讨论各种 贸易工具如关税、配额、进出口补贴和进出口税等，在各种市场结构 下的运用结果，得出了不同市场结构下应该运用的最佳政策工具，与 此同时，他们还指出在寡头市场结构下，贸易政策可能会使干预者获 得有利的“战略效应”，并通过抽取和转移他人经济利润以及获得更 大的外部经济来提高自身的福利水平4 。新贸易理论对市场运行的优 化、干预政策的指定等均具有积极的理论意义。 1 1 2 、保税物流中心的“境内关外”特性 正是由于保税物流中心作为一种国际上特殊的经济自由区域具 有的这种“境内关外”的特性使得中心内的货物贸易免除了诸如关税、 d o m i r d c k s a l v a t o r e , 国际经济学，清华大学出版社，1 9 9 8 年9 月 易定红，。新贸易理论政策述评”，经济学动态 1 9 9 9 年3 月 5 配额和许可证之类的种种贸易限制，为企业拓展了巨大的运营空间， 同时生产者剩余和消费者剩余增加。下面参照( 图一) 进行分析： 一二 。、弋。 ： ：、 辟桃唾。境内若蚪特性的垃鲚举分忻 ( 图一) 在自由贸易的情况下，国内价格为p w ，进口的商品数量为q d q s 。 现在对每单位产品征收关税t ，国内价格将上升到p + ( 世界价格加上 关税) ，于是国内产量将上升，而国内消费将下降。对产品所征的关 税导致消费者剩余的变化为一a b c - d ，丽生产者剩余变化为a ，同 时政府因为征收关税的收入为d 。对所在国来说整个社会福利的变化 ( 消费者剩余与生产者剩余之和) 为一a b c d + a + d = b c ，因此， 图中的b 和c 代表净损失，其中b 代表国内过渡生产的损失，而c 代表国内过少消费而产生的损失。由以上分析可知：征收关税虽然能 够增加政府收入，但它是以刺激国内低效率生产，要求消费者很不经 济地削减他们对征税商品的购买为代价得来的。 如果所在国对进口产品进行配额或许可证管理而不是关税来限 制进口。国内只能进口相当于q d q s 的商品数量，而进口价格将上 升到p 宰。所在国的消费者剩余和生产者剩余的变化情况相当于所在 国对进口产品征收关税的情况，所不同的是：原来作为所在国税收收 入的d 现在成为了国外进口商的高额利润，换句话说，对进口商品 实施配额或许可证管理，由于政府税收收入的损失使所在国的损失更 大，由原来的一b c 增加为一b c d 5 。 在对自由贸易条件下和关税、配额和许可证条件下的经济效率比 较，可以得出结论：关税壁垒和非关税壁垒阻碍了国际间贸易的发展， 并带来生产者剩余和消费者剩余的损失。 然而实际上由于我国是处于社会主义初级阶段的发展中国家，许 多产业还处于幼稚阶段，国际上许多企业对我国所拥有的巨大经济市 场虎视眈眈，国内企业在国际贸易中处于不利的地位。关税和配额许 可证制度在我国的现实条件下起着重要的贸易保护作用。即使是在经 济发达国家和地区，关税和配额许可证制度的贸易保护作用也还没有 受到完全的否认6 。 因此，在全面开发市场，进行自由贸易条件不成熟的条件下，在 特定的区域设立保税物流中心，中心内免除关税和配额许可证制度的 贸易限制，便成为我国发展国际贸易，联系国内国际市场的重要经济 形式。 1 2 、保税物流在中国的发展历程 1 。2 1 、中国保税物流的产生 在十一届三中全会制定的改革开放方针的指引下，1 9 7 9 年，我 国开始了对外贸易体制的改革。当时的中国工业化存在着供给和需求 两方面的共同约束：在供给方面，我国的工业化进程受到生产要素不 均衡的严重约束，即劳动力资源丰富，但资金、技术要素短缺，造成 劳动力资源的严重闲置与浪费；在需求方面，国内市场需求难以吸纳 大量劳动密集型产品。为此，我国进行了一系列扩大开放的战略部署， 积极参与和充分利用国际分工与交换，与世界各国和地区建立广泛的 经济和贸易联系，在继续互通有无、调剂余缺的同时，力求通过国际 交换，尽量节约社会劳动，取得更好的经济效益，并利用世界新技术 革命提供的机遇，积极引进技术，加快科技和经济的发展，加工贸易 5 r o b e r tsp i n d y e k d a n i e ll r b i n f e l d ，( m i c r o e c o n o m i c s ) ，p r e n t i c eh a l l 。f i f t he d i t i o n , 2 0 0 0 。 6 保罗九萨缪尔森经济学k 7 应运而生。加工贸易的产生和发展，恰恰从供给和需求两个方面为我 国的工业化提供了条件：在供给方面，开展加工贸易引进了国内短缺 的资金和技术，与我国过剩的劳动力资源相结合，形成了大量劳动密 集型产品的制造能力；在需求方面，国际市场为这些劳动密集型产品 提供了有效的需求7 。 在加工贸易发展的初期，为了使我国的出口体制按照国际惯例运 作，国家制定和实施了出口退税工作。同时，为了适应对外加工装配 贸易的发展，我国借鉴外国的经验，于8 0 年代初，开始逐步建立保 税制度，制定了相应的管理办法。在1 9 8 7 年全国人大常委会通过的 海关法中，对保税制度的管理作了原则的规定。我国的保税制度主要 包括涉及进出口货物的储存和运输以及工业生产方面的制度，如保税 仓库、保税工厂、保税区和加工贸易制度。后来根据我国的经济特点， 创建了有中国特色的保税仓库制度，由保税仓库、保税工厂和保税集 团三种形式组成一个整体，为加工贸易服务8 。 保税制度是国家为鼓励发展加工生产产品出口或在境内进行特 定储存而设立的一项特殊的海关业务制度。即对那些在境内从事特定 方式加工或储存的进口货物，在其尚未确定最终流向的前提下，给予 其在海关监管之下暂免纳税的待遇。此时的保税制度是专门为进口企 业提供保税仓储服务，这是我国保税物流的雏形，主要起货物暂存保 税的作用。 1 2 2 、中国传统保税物流的发展 从总体上看，我国保税物流是随着海关保税监管区域或场所的发 展与改革创新而逐步成长起来的。从发展阶段划分，可以划分为两大 阶段：传统保税物流阶段与现代保税物流阶段9 。本文将着重介绍现 代保税物流阶段的保税物流中心，因此，对保税物流的发展历程分析 主要是针对从8 0 年代到2 0 0 2 年期问出现的传统保税物流阶段。 1 ) 2 0 世纪8 0 年代初，我国开始实行对外开放政策。为了鼓励企业 7 降国强，加工贸易发展问题研究，国务院发展研究中心，2 0 0 6 1 0 一1 0 。 。中华人民共和国人民代表大会常委会， 中华人民共和国舟关法1 9 8 7 - 0 7 - o l 。 9 享| f 成，透视我国保税物流的发展，港口经济，2 0 0 6 0 8 。 8 开展进出口贸易，我国开始推行保税仓库制度，专门为进口企业提供 保税仓储服务。这是我国保税物流的雏形，主要起货物暂存保税的作 用。为了适应出口贸易增长的发展需求，从1 9 8 9 年开始，海关总署 批准在深圳、上海、天津和青岛等沿海口岸试办出口监管仓库( e x p o a s u p e r v i s e dw a r e h o u s e ) ，以满足出口企业的物流仓储需求。由于当时 出口监管仓库一般只在沿海口岸及边境口岸设立，作为已办理出口报 关手续待离港货物的暂时储存地点，内地和未设关地点不设立出口监 管仓库。因此出口监管仓库数量很少，而且经营面积十分有限，功能 十分单一。 2 ) 8 0 年代末，为了推动对外开放的进程，促进经济发展，同时也为 经济发展提供新的增长点，我国采取了一系列措施，比如建立经济特 区，在有条件的地方建立保税区( b o n d e dz o n e ) 。根据有关政策，海 关对保税区实行封闭管理，境外货物进入保税区，实行保税管理，视 同货物仍在境外；境内其他地区货物进入保税区，视同出境；同时， 外经贸、外汇管理等部门对保税区也实行较区外相对优惠的政策。主 要为外商和国内企业商品提供保税仓库分拨和投资加工转口或研究 开发方便。1 9 9 0 年9 月，国务院批准建立了第一个保税区( 上海外 高桥) ，专门提供出口加工、国际转口贸易和仓储物流、商品展示等 贸易服务。到现在，中国已建有上海外高桥、天津港、深圳富田、深 圳沙头角、深圳盐田港、大连大窑湾、广州、张家港、海口、厦门象 屿、福建马尾、宁波北仑港、青岛、汕头、珠海等1 5 个保税区1 0 。十 多年来，全国1 5 个保税区的保税仓储、转口贸易、商品展示功能有 了不同程度的发展，具备了一定规模的国际物流基础。保税区是我国 目前开放度和自由度最大的经济区域。其功能定位为“保税仓储、出 口加工、转口贸易”三大功能。 3 )改革开放以来，我国加工贸易得到了长足的发展，但是在加工贸 易发展中也出现了许多问题，其中比较突出的是加工贸易的迅速发展 与海关的有效监管没有能够实现同步增长，在加工贸易环节出现了一 些走私违法行为。为了实现对加工贸易的“圈养”，达到即能促进加 袁航，王超，中国大陆海关业务和保税区状况及趋势。物流世界。2 0 0 5 - 0 9 0 9 。 9 工贸易的发展，又能保障国家利益不受损害，我国从2 0 0 0 年开始设 立了出口加工区。出口加工区是经国家批准设立，由海关监管的特殊 封闭区域。货物从境内区外进出加工区视同进口和出口，海关按进出 口货物进行监管。出口加工区的功能比较专一，主要是开展出口加工 业务，区内企业生产的最终产品，应基本上都是直接出口的。2 0 0 2 年，国务院首次批准设立的1 5 个出口加工区经过验收开始投入运营。 出口加工区的崛起，不仅推动了进出口贸易的快速发展；而且，也带 动了与出口加工相关的保税物流的发展，引发了对保税物流的巨大需 求。 1 3 、中国传统保税物流存在的缺陷和问题 传统的保税物流在2 0 多年的发展历程中虽然也对中国的对外贸 易起到了一定的推动作用，但由于制度、政策、功能和区位等的局限， 使其具有明显的缺陷，难以主动适应我国外向性经济的飞速发展，具 体表现分析如下。 1 3 1 、两仓功能局限性 保税仓库、出口监管仓库的功能十分单一、相对隔离，无法适应 进出口货物整合配送的需要；特别是出口监管仓库，随着现代物流业 的发展，出口监管仓库作为存放预出口货物的专用仓库，其为境外采 购商提供商品配送、分拨、分级、分类等国际预配送中心功能的作用 益显突出，有效降低了我国出口产品的成本，提高了国际市场竞争力。 但根据海关有关规定，出口监管仓库只能进行简单加工，无品质检测 等增值服务，且货物的流向单一，不能根据商业需要与其他区域进行 商品组合陪送；出口货物不能入仓即予办理退税的相关手续，对加工 贸易企业办理核销、结汇等后续手续产生了不利影响。 1 3 2 、保税区功能亟待转型和改进 保税区同样存在出口退税问题，即区外国境内企业货物进入区 内，视同出口，但必须在实际离境后方能退税，因此，当境内区外企 业将货物销售给区内企业使用时，区外企业为了实现出口退税，解决 退税难题，往往采用“出口复进口”的方式，即所谓的货物“出国一 日游”。华北企业的货物一般是去韩国，华南企业的货物去香港，出 境后也不拆箱，然后通过区内企业进口运回到保税区，目的就是为了 退税。由于地理位置原因，华东企业的“一日游”又比华北、华南的 企业耗时略长。每个集装箱上万元的成本，多出两天的时间都是这些 企业为通过政策壁垒而不得不付出代价。同时，由于受产品内销的限 制，保税区内许多在海关办理了加工手册的加工型企业也选择“出国 游”来解决保税生产产品在国内销售的核销问题，从而使企业的效率 降低、成本增加。 另外，保税区已不能满足我国发展国际物流的实际需要。一方面， 这一时期的保税区数量少，全国仅有1 5 个，分布不够广，面积有限， 大部分均被用于保税加工生产，从而使其在发展国际物流上有着很大 的局限性。另一方面，保税区和港口管理分离，保税区功能偏重于招 商引资和经济增长，发展转口贸易及相关的物流业务的政策和管理体 制没有建立起来。 随着我国作为世界制造业中心地位的逐步形成，现代物流的地位 和作用更为重要。上海外高桥保税区税收从2 0 0 1 年的5 8 亿元人民币 到2 0 0 4 年超过1 8 0 亿元，这些增长主要由物流产业产生的。仅以微 电子行业为例，长三角地区日渐成长为中国微电子、现代工业的加工 基地，苏州、常州、昆山等地的微电子加工企业星罗密布。微电子产 业加工周期短，生产企业通常采用“零库存“的经营，要求一批现代 物流企业与其配套，实现从仓储产品到消费者的传送。 因此，保税区作为我国扩大改革开放过程中的一种模式，本质上 具有过渡性，其功能亟待转型和改进。 1 3 3 、出口加工区吸引力降低 随着出口加工区存在条件的变化及其原定目标的实现，出口加工 区的发展有一个诞生、发展、成熟到衰落的变化过程，与一般产品类 似的生命周期类似。特别是中国加入w t o 后，出口加工区的政策吸 引力大大减小，且恧临有背于国民待遇原则、外资本土化、提高区内 技术知识密集型企业比例的压力。另外，出口加工区的功能定位决定 了保税物流服务只是出口加工区的辅助性功能，也难以满足不断增长 的保税物流需求。 据了解，根据国务院3 8 9 号令等关于出口加工区的有关规定，“未 经实质性加工的保税料件不准运往境外”。我国制造业缺少自主品牌， 很多都是为国际知名公司进行贴牌生产，对出口加工区内的企业而言 更是如此。这些跨国公司显然希望区内企业能够提供从产品出厂到质 量检测、零部件配送等一系列服务，而区内企业在上述规定的约束下 却很难做到。这就有可能造成订单的外移从而不利于企业的发展。以 全国第一个通过海关全面验收、于2 0 0 0 年l o 月就正式封关运作的昆 山出口加工区而言，通过和惠普等国际知名公司的合作，目前世界上 3 0 左右的笔记本电脑都是“昆山制造”；然而，惠普在欧洲的维修 中心却长期得不到作为其生产厂商的昆山方面提供的可用于售后服 务的零部件。 随着出口加工区的快速发展以及加工贸易保税物流的迅速扩大， 原来政策的一些规定已经和企业的发展之间产生不和谐的音符，开始 成为制约国际物流发展的瓶颈。 1 3 4 、海关监管效率低下 目前在我国保税物流实际运作中，作为国际供应链中的企业普遍 面临着海关监管效率低和保税物流创新难等问题。如：通关效率低下， 即由于业务量每年增长较快，海关一直处于繁忙状态，通关作业需要 等待，加上查验设备、电脑系统、转关手续等问题，导致通关时间过 长；物流成本偏高，即配送中心、集散中心选择在装运港附近，一般 存在租金高、满载率低及配送距离不经济的缺点。第三方物流发育程 度不高，即物流服务通常以传统的运输、仓储、关务为主，物流管理 外包、高附加值服务、物流信息化的企业比例低；集成服务系统不健 全，即海关、检验检疫、税务、保险等部门较为分散，在处理具体问 题时导致企业多头跑，效率低下且费时费力。而企业在面临更短交货 周期、更低利润空间的压力下，要求保税物流持续降低运作成本、提 高反应速度，对通关速度、服务、效率、便利性、弹性等方面提出了 更高的要求。 正是由于传统保税物流阶段存在着海关监管、国际物流、发展空 间和出口退税等发展瓶颈因素，海关总署于2 0 0 2 年适时提出建立“以 区港联动为龙头、以保税物流中心为枢纽，以优化的公共型、自用型 保税仓库和出口监管仓库为网点”的多元化保税仓储物流监管体系。 国务院随后批准了区港联动和保税物流中心试点两种模式，一方面解 决我国传统保税物流发展存在的问题，另一方面促进加工贸易的转型 升级，加速实现各地政府和企业大通关、大物流、大外贸的迫切要求。 2 中国保税物流中心与国际自由贸易区的 发展比较 2 1 、基本概念 2 1 1 、自由贸易区 1 ) 定义。 广义的自由贸易区，是指两个或两个以上的国家或地区或单独关 税区组成的区内取消关税和其他非关税限制，区外实行保护贸易的特 殊经济区域或经济集团。如北美自由贸易区( 简称n a f t a ，包括美国、 加拿大、墨西哥) 、美洲自由贸易区( 简称f t a a ，包括美洲3 4 国) 、 中欧自由贸易区( 简称c e f t a ，包括波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、 斯洛文尼亚、罗马尼亚和保加利亚) 、东盟自由贸易区( 简称a f t a ， 包括东盟十国) 、欧盟与墨西哥自由贸易区、中国与东盟自由贸易区 等等。 狭义的自由贸易区，是指一个国家或单独关税区内部设立的用防 栅隔离的、置于海关管辖之外的特殊经济区域，区内允许外国船舶自 由进出，外国货物免税进口，取消对进口货物的配额管制，也是自由 港的进一步延伸，如巴拿马科隆自由贸易区、德国汉堡自由贸易区、 美国纽约1 号对外贸易区等。 2 ) 基本特点。 无论广义还是侠义的自由贸易区，其基本特点都是一样的，具体 是： 自由：指区内自由、区内与境外自由，取消关税和其他贸易限 制，实施w t o 所指导的贸易与投资自由化的政策与法规。经营自由， 没有因国别差异带来行业和经营方式的限制：货物流通自由，商品可 刘亮，元春， 什么是自由贸易区，新民晚报，2 0 0 5 - 0 7 1 0 1 4 自由出入境，可在区内无限时限量地储存和进行任意的商业处理加工 等；金融自由，外汇兑换自由、资金出入与转移自由、资金投资自由， 没有国民待遇和非国民待遇之分；人员出入境自由。 境内关外：自由贸易区内是非海关监管区，被置于海关管辖区 界限之外，海关监管重点退至自由贸易区与国内市场的卡口，区内的 监督、控制基本撤除，区内享有海关治外法权地位，拥有真正的豁免 权，不受国内一般海关法的制约。但它仍然处在一国境内，在设区国 的政治管辖之下。行政管理机构以服务为本，将行政限制降至最低程 度，手续简化到最简程度。 通达：通关速度快，具有完善的海、陆、空立体交通基础设施： 有发达的国际化的多式联运体系和物流体系，有满足现代大型集装箱 船舶需要的深水港及其港务体系，有通向世界各地的航线及发达的国 内支线。“货畅其流”是自由贸易区的生命力所在。 便利：企业入驻的一切办事程序简便、透明、政府部们办事效 率高；资金融通便利等。 2 1 2 、保税物流中心 1 ) 定义。 保税物流中心一般是由地方政府负责组织筹建和申报，由海关总 署验收和批准设立的，主要由一家或多家投资主体投资建设，由两家 以上大型物流企业入驻并从事保税仓储物流业务的封闭的海关集中 监管场所。具有一定规模和综合服务功能的联结国内、国外两个市场 的物流集合区域，具备口岸功能。 2 ) 功能介绍。 保税物流中心内企业可开展保税仓储、流通性简单加工和增值服 务、国际物流配送、国际采购、进出口贸易、国际中转、转口贸易、 物流信息处理等活动；而且也具备一定的口岸功能，保税物流中心内 的企业可以直接在中心主管海关办理报关手续，中心货物能直接辐射 国际、国内两个市场；境内货物进入中心视为出口，享受出口退税政 策，并在进入中心环节退税；境外货物进入中心海关予以保税；中心 货物内销境内时，办理进口报关手续；中心内的货物可在中心企业之 间、中心与中心、保税区、出口加工区、保税仓库、出口监管仓库等 其他特殊监管区域或场所之问进行自由转移、跨关区报关提取等。 3 ) 特点分析。 保税物流中心中心是地处内陆地区的商业性自由贸易区。具有 同位于沿海地区的区港联动相同的保税仓储物流功能，是区港联动向 内地的补充和延伸，更有利于内地以及沿海( 未设有保税区) 地区加 工贸易及物流集散的发展。 保税物流中心主要为制造企业服务，为货物的原材料和成品提 供物流操作平台，解决了加工贸易中深加工结转货物“香港一日游” 的问题，方便企业开展深加工结转和料件、成品的分拨配送。降低了 企业的经营成本，大大缩短了运输距离和运输时间，提高了企业的效 率。 保税物流中心整合了保税仓库和出口监管仓库分别专门存放 进境、出口货物且相互隔离的状态，是二者功能的集成、优化和提升。 适应现代物流的发展要求，是我国现有国情下发展保税物流的最高层 次。既有利于促进我国物流业竞争力的提高，为国际物流企业提供适 宜的生长土壤，使其在中国落地生根；同时促进加工制造业和保税物 流协调发展，延伸产业链，优化供应链，提高增值率。 2 2 、国内保税物流中心运作情况 为适应进出口货物整合配送，满足内陆地区发展国际物流的需要， 在传统的“两仓”，即保税仓库、出口监管仓库的基础上，海关总署在 2 0 0 3 年底提出要主动适应现代物流发展需要，建立多元化保税物流监 管体系，并把建立保税物流中心作为保税物流监管体系改革的重点。 2 2 1 、苏州保税物流中心 1 ) 简介。 苏州工业园内的苏州保税物流中心是2 0 0 4 年5 月1 1 日海关总署 批准设立的全国首家，也是唯一一家海关保税物流中心试点，并于 2 0 0 4 年8 月1 8 日通过了海关总署、财政部、国家税务总局和国家外 汇管理局的正式验收。8 月3 曰，财政部、国家税务总局和海关总署 于联合发文，对国内货物进入苏州工业园区海关保税物流中心视同出 口，准予退税。经过园区管委会、园区海关、园区国税局、苏少h