（工商管理专业论文）广东电信设计企业的专业化管理模式.pdf

华南理工大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 作者签名： 日期：觚年月z 多日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权华南理工大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文。 保密团，在上年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密口。 ( 请在以上相应方框内打“ ) 日期：沁年1 1 月日 日期：么1 年，飞月2j 日 ，二， 一 c j 。h ： ， ， 摘要 摘要 本文以“广东电信实业集团公司设计板块的专业化经营管理模式”为对象， 采用对比和实证分析的方法，研究政企分开后国有企业有效经营管理模式的问题。 本案例研究对象是包括大中小不同规模的通信工程设计公司的广东电信实业集团 公司，具备设计行业的一般特点，有较强的代表性。本案例对其他类似企业集团 公司经营管理具有一定参考价值。 本文按提出问题、分析问题、解决问题的过程为主线来组织论文主要内容。 全文由绪论、案例j 下文和案例分析三部分组成。在论文绪论部分，介绍案例研究 的背景和意义，对相关的概念、理论文献进行综述，同时明确论文研究内容、研 究方法及其结构。案例正文部分，介绍本案例研究对象改革中存在的问题、解决 过程，并对其专业化经营管理模式导入前后的情况进行表述及分析。案例分析部 分，利用文献综述中的专业化与企业发展有关论述，对本案例进行实证分析，归 纳出专业化重组及管理是研究对象经营发展的动力。在最后结论部分，对本文的 研究结论进行了概括性总结。 广东电信实业集团公司采用专业化经营管理模式，将当初所属规模大小不一、 内部分工不合理、专业优势不集中、管理水平参差不齐、省内市场占有率不高的 设计板块各设计公司，重组为目前的五家业务比较集中、内部分工合理、专业技 术优势明显、设计品牌良好、管理比较规范先进、省内市场占有率较高的甲级骨 干设计公司，并使得设计板块所属各公司的竞争实力在短时间内得到了迅速巩固 和提高，使得设计板块所属各公司的资产得到明确的确认和保值增值，为国有企 业的深化改革探索出了一条成功之路。本研究认为，广东电信实业集团公司的专 业化经营管理模式成功经验，对同类公司经营管理具有借鉴意义。 关键词国企改革；专业化管理；电信设计 华南理： 大学硕十学位论文 a b s t r a c t t h ee f f e c t i v em a n a g e m e n tm o d e lo fs t a t e - o w n e dc o m p a n ya f t e rt h es e p a r a t i o no f g o v e r n m e n ta n de n t e r p r i s ei ss t u d i e di n t h i s p a p e rt a k i n gt h ec a s eo f t h es p e c i a l i z a t i o n m a n a g e m e n tm o d e lo fd e s i g np l a t ei nt h eg u a n g d o n g t e l e c o mi n d u s t r yg r o u p ”o b j e c t so ft h e c a s es t u d yh a v et h eg e n e r a lc h a r a c t e ro ft h ed e s i g ni n d u s t r yi n c l u d i n gt h eb i g ，m e d i u m s i z e d a n ds m a l lt e l e c o me n g i n e e r i n gd e s i g ne n t e r p r i s e sc o m i n gf r o mt h eg u a n g d o n gt e l e c o m i n d u s t r yg r o u p s ot h es t u d yi sr e p r e s e n t a t i v ea n dt h ep a p e rc a nb e t h ee l i c i t a t i o no f d e v e l o p m e n to f t h eo t h e rk i n d so fc o m p a n i e s t h ep a p e ri so r g a n i z e db yt h es t e p so fs u b j e c t i n gp r o b l e m ，a n a l y z i n gp r o b l e ma n d r e s o l v i n gp r o b l e mi n c l u d i n gt h r e es e c t i o n sw h i c ha r ei n t r o d u c t i o n ，s t u d yc a s ea n d c a s e a n a l y s i s ，r e s p e c t i v e l y i nt h es e c t i o no fi n t r o d u c t i o n ，t h eb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo ft h e c a s es t u d ya r ep o i n t e do u t ，t h ec o r r e s p o n d i n gc o n c e p ta n dt h e o r ya r es u m m a r i z e d ，a n dt h e r e s e a r c hc o n t e n ta n dm e t h o d ，a n dt h ei n s t r u c t i o na r es u b m i t t e d i nt h es e c o n ds e c t i o nt h e p r o b l e mi nt h er e f o r mo f t h ec a s es t u d yo b j e c t s ，t h es o l v i n gp r o c e s s ，a n dt h es i t u a t i o nb e f o r e a n da f t e rt h ei m p l e m e n to ft h es p e c i a l i z a t i o nm a n a g e m e n ta r ed e s c r i b e da n da n a l y z e d i nt h e t h i r ds e c t i o n ，b yc a s ea n a l y z i n gu s i n gt h et h e o r ya b o u tt h er e l a t i o n s h i po fs p e c i a l i z a t i o na n d t h ei n d u s t r yd e v e l o p m e n tt h ep a p e rc o n c l u d e dt h a tt h es p e c i a l i z a t i o nr e f o r ma n dm a n a g e m e n t i st h ep o w e ro ft h ed e v e l o p m e n to ft h ee n t e r p r i s e s i nt h ep a s t ，t h o s ed e s i g np l a t e sb e l o n g i n gt ot h eg u a n g d o n gt e l e c o mi n d u s t r yg r o u p h a v em a n yp r o b l e m s ，s u c ha st h ed i f f e r e n ts i z ea n dm a n a g e m e n ti nd i f f e r e n tc o r p o r a t i o n s ，t h e l o wc o m p a r a t i v ea d v a n t a g ea n dm a r k e ts h a r e ，a n dt h eu n r e a s o n a b l eo r g a n i z a t i o nt od i v i d et h e w o r k t h e r e f o r e ，t h eg u a n g d o n gt e l e c o mi n d u s t r yg r o u pr e m a d eu pt h e mt of o r mf i v e a - c l a s sd e s i g nc o m p a n i e sb ys p e c i a l i z a t i o nm a n a g e m e n tm o d e lw h i c hi m p r o v e dt h o s e p r o b l e m s t h i sr e f o r me n h a n c e dt h ec o m p e t i t i o np o w e ro ft h e s ec o m p a n i e s 、 ，i t ht h ed e s i g n p l a t e si ns h o r tt i m e ，a n dc o n f i r m e da n di n c r e a s e dt h e i ra s s e t s e s p e c i a l l yt h i sr e f o r mp o i n t e d o u tas u c c e s s f u lr o a dt ot h ed e e p - r e f o r mo fs t a t e o w n e di n d u s t r y t h es t u d yc o n s i d e r e dt h a t t h es u c c e s s f u le x p e r i e n c eo fs p e c i a l i z a t i o nm a n a g e m e n tm o d e lo ft h eg u a n g d o n gt e l e c o m i n d u s t r yg r o u ph a sg e n e r a ls i g n i f i c a n c ei nt h i sa r e a k e yw o r d st h er e f o r mo f t h es t a t e - o w n e dc o m p a n i e s ：s p e c i a l i z a t i o nm a n a g e m e n tm o d e l ； t e l e c o m m u n i c a t i o nd e s i g n n 目录 目录 摘要i a b s t r a c t il 绪论1 0 1 案例研究的背景和意义1 0 2 文献综述2 0 2 1 有关专业化概念的文献综述2 0 2 2 有关专业化与经济增长的理论3 0 3 研究内容与方法5 0 4 论文结构5 第一部分案例正文7 第一章国有企业改革发展情况7 1 1 国有企业改革发展情况7 1 1 1 国企改革的目标7 1 1 2 国企改革现状7 1 1 3 国企改革目前存在主要问题及出路9 1 2 广东电信实业集团公司目前改革的情况1 0 1 2 1 实业集团公司改革的目标1 0 1 2 2 实业集团公司改革的现状1 1 1 2 3 实业集团公司改革目前存在问题及解决的战略思路1 1 第二章改革中的广东电信实业集团公司通信设计板块13 2 1 何谓广东电信实业集团公司通信设计板块1 3 2 2 实业集团公司设计板块当时存在的问题1 3 2 3 实业集团公司设计板块改革的过程及效果13 2 4 实业集团公司设计板块进行改革的目标和措施1 6 第三章实业集团公司设计板块的市场占有及发展状况18 3 1 省内市场状况及发展趋势1 8 3 2 省外市场情况1 9 3 3w t o 对市场的影响2 0 第四章实业集团公司设计板块导入专业化经营前后的状况2 1 华南理j 【大学硕士学位论文 4 1 实业集团公司导入专业化经营管理模式前的设计板块状况2 l 4 1 1 实业集团公司实施专业化重组前的设计板块状况2 l 4 1 2 实业集团公司实施专业化管理前的设计板块状况2 l 4 2 实业集团公司导入专业化经营管理模式后设计板块的发展状况2 3 4 2 1 实业集团公司实施专业化重组后的设计板块发展状况2 3 4 2 2 实业集团公司实施专业化管理后的设计板块发展状况2 4 4 2 3 实业集团公司实施专业化经营管理后设计板块所产生问题的处理情况2 6 第二部分案例分析2 8 第一章通信设计行业情况及外部环境2 8 1 1 通信设计行业情况2 8 1 2 通信行业外部环境2 9 1 2 1 通信社会需求走势2 9 1 2 2 通信运营商投资趋势3 0 1 2 3 通信技术演进3 0 1 2 4 通信管制政策环境3 0 1 3 通信设计市场和竞争对手的分析3 l 1 3 1 通信设计市场分析3 1 1 3 2 通信设计行业竞争对手分析3 2 1 4 实业集团公司设计板块内部优劣势分析3 6 1 4 1 实业集团公司设计板块目前优势3 6 1 4 2 实业集团公司设计板块目前劣势3 7 1 5 本章小结3 8 第二章实业集团公司设计板块专业化经营管理进一步发展策略3 9 2 1 实业集团公司设计板块进一步专业化重组策略建议3 9 2 2 实业集团公司设计板块进一步提高管理质量的建议一4 0 2 3 实业集团公司设计板块需要提升执行力的建议4 l 2 4 实业集团公司设计板块进行精细化管理的建议4 2 2 5 本章小结4 3 结论4 5 参考文献4 7 在学期间发表与学位论文内容相关的学术论文4 9 致谢5 0 n 绪论 绪论 o 1 案例研究的背景和意义 2 0 0 2 年1 月一2 0 0 3 年3 月，本人在广东省电信实业集团公司的设计专业化管 理办公室工作，该办公室工作主要职能是对实业集团公司当时所属的包含2 7 个设 计单位的设计板块进行专业化重组和专业化管理，目标是在三至五年内，在全省 范围内形成具有专业化竞争优势的3 5 家甲级设计企业。工作中，本人有幸参与 了集团公司专业化工作思路的形成及专业化经营管理模式的实施。 广东省电信实业集团公司是中国电信集团广东省公司于2 0 0 0 年1 2 月根据中 央关于国有企业进行主附、主辅分离改革的要求而成立的全资子公司。实业集团 公司组建初期，净资产7 2 亿元，从业人员有5 万多人，公司通信工程建设主营业 务大致分为设计、施工和监理三大板块，其中设计板块，当时状况是：2 0 0 1 年实 业集团公司有2 7 家通信工程设计单位，合计职工有1 1 7 5 人，年收入有4 1 亿， 全省通信工程市场( 电信、移动、联通、网通等运营商) 占有率6 3 ，其中具有 甲级资质的6 家、乙级的3 家、余下的1 8 家均为丙级设计资质单位：这2 7 家设 计单位，大部分处于设计资质低下难于进入通信工程设计市场、非设计人员多而 设计效益不高的状况，同时由于大部分单位资产不明晰、人员不明确、管理制度 简单而使设计企业的专业竞争优势不明显。 为改变设计板块当时的力量分散、管理层重复臃肿、设计资质偏低等落后状 况，为适应设计市场竞争及我国加入w t o 以后面临的新形势，实业集团公司按照 做好“通信运营商的服务商”的战略定位，实施了内部专业化重组和管理的一系 列改革举措，在近几年省内各大通信运营商逐步缩减工程投资规模、新设计收费 规定实施后的设计收费额大幅降低、外省甲级设计公司不断涌入的激烈竞争等种 种不利情况下，实业集团公司设计板块截至到2 0 0 5 年3 月已在全省范围内形成了 具有甲级设计资质、现代法人治理结构的设计公司5 家，实现了全省通信工程设 计市场占有率保持上升、设计收入稳步上升、设计总人数已达1 9 8 9 人、设计竞争 优势不断显现的良好发展势头，为国有企业深化改革与发展探索出了一条有益的 出路。 目前国有大型企业深化改革已进行到了一个攻坚阶段，而用何种战略和管理 方式把政企分开改革后的公司制企业做精做强，是关系整个改革成败的关键，本 人根据广东省电信实业集团公司所属设计板块的专业化实践成果，认为现阶段通 信设计企业走专业化发展之路、对设计业务及管理精耕细作是企业做实做强的根 本出路，是国有企业深化改革与发展的一个典型案例，期望本人在专业化发展方 面的总结和分析能对同行及其它行业的企业发展能有所启示。 华南理t 大学硕十学位论文 o 2 文献综述 o 2 1 有关专业化概念的文献综述 要理解专业化的概念，首先要理解专业的概念。辞海( 缩印本1 9 8 9 年版) 中对专业的释义是：在教育上，指高等学校或中等专业学校根据社会专业分工的 需要设立的学业类别。现代汉语词典( 1 9 8 3 年版) 中对专业有两种解释，第一 是高等学校中，根据科学分工或生产部门的分工把学业分成的门类：第二是产业 部门中产品生产的不同过程而分成的各业务部门。现代汉语规范词典( 缩印本， 2 0 0 5 年版) 中对专业有三种解释，第一是高等学校或中等专业学校所学的学业门 类；第二是产业部门或科研机构分设的各业务门类；第三指专门从事的某种职业。 由专业的基本定义，我们可知专业与分工密不可分。 何谓分工? 许涤新主编的政治经济学辞典( 1 9 8 0 年版) 对分工作了这样的 定义，“分工是指劳动分工，即各种社会劳动的划分和独立化。马克思指出，“整 个社会内的分工，不论是否以商品交换为媒介，是各种社会经济形态所共有的 ( 马克思恩格斯全集第2 3 卷第3 9 7 页) 。一切分工都是生产力发展的结果，而 分工的发展又促进了社会生产力的提高和生产的社会化专业化。早在原始社会， 氏族成员之间就出现了自然分工。在早期的人类社会历史上，有三次意义重大的 社会分工，第一次是游牧业同农业的分离，它促进了劳动生产率的发展，扩大了 产品交换；第二次是手工业同农业的分离，以手工业为中心的城市开始出现，城 市与乡村开始分离；第三次是商人的出现，它使商品生产和商品交换进一步发展 起来，大大促进了经济和社会的发展。到了现代社会，分工越来越细，生产力和 生产率都得到了空前的发展和提高。 有关专业化概念的描述很多，也不统一。现代汉语规范词典( 缩印本，2 0 0 5 年版) 中对专业化的基本解释是指，在现代化生产中，使生产门类或生产过程变 为专业性的过程，目前一般是指人们用在某一特定专业上的时间的增加过程，由 于熟能生巧的缘故，专业化的过程也正是人们专业化知识不断增加的过程，正如 杨小凯( 1 9 9 9 年) 在他的 第7 5 页谭崇台武汉大学出版社 1 2 l 参见国富论 上卷第3 6 页亚当斯密商务印书馆 4 绪论 除信息不对称等，本文将在案例研究中具体阐述解决的方法。 最后要说明的是，尽管分工理论在亚当斯密阶段是基于十八世纪末英国社 会“供给不足 的前提，但其分工创造市场、分工决定市场的论断，在今天仍有 较强的现实指导意义，比如，i t 行业就因为其专业发展迅猛，使得社会产生的i t 市场越来越大、越来越细；尽管分工理论在阿林杨格阶段是基于二十世纪初期 当时社会“需求不足 的前提，但其市场决定分工、细分市场决定细分专业的结 论，对今天的经济活动规律仍是一个很好的总结，比如目前的通信工程设计行业， 由于通信运营商的需求，使得通信设计企业的专业较之几年前新增了诸如宽带数 据、信息系统等设计专业。同时，又因本文研究的是企业如何进行专业化经营管 理的问题，故本文引用文献综述中的与企业专业化生产与发展相关的结论以及有 关论断来指导分析本案例研究，这些结论包括： 1 专业化源自分工分工是专业化的基础，科学的分工将有助于企业专业化 水平的建立和提高； 2 生产知识越多就意味着劳动生产率越高专业化知识的多少是决定企业劳 动生产率高低的关键因素，而劳动生产率的高低将决定企业产品或服务的价格高 低，因此专业化知识的学习培训是企业保高效的主要途径。 3 劳动分工的演进会加速管理人力资本和管理技术知识积累随着企业专业 化生产规模和管理水平的不断提高，企业的管理人才和管理技术知识就越多，那 么企业管理的专业化水平越高，企业进入行业领先的可能性就越大。 o 3 研究内容与方法 本文以“广东电信实业集团公司设计板块的专业化经营管理模式”为案例研 究对象，以亚当斯密的分工经济理论以及杨小凯等人的经济内生增长理论为指 导，以提出问题、分析问题、解决问题的过程为主线，采用对比和实证分析的方 法来验证说明该过程的有效性，并对研究对象的专业化经营管理进一步发展提出 建议。 0 4 论文结构 本论文由国有企业改革发展模式而引出。通过案例研究分析，论述专业化重 组和管理模式，是目前企业做优做强做精、实现国有资产保值增值、并可持续发 展的一个较好的出路。 论文绪论部分，主要介绍案例研究的背景和意义，对专业化相关的概念、理 论文献进行了综述，同时明确了论文的内容、研究方法及其结构；论文案例正文 部分，介绍本案例研究的对象及其所拥有市场的发展状况，并对其专业化经营管 理导入前的情况进行了具体表述；论文案例分析部分，利用文献综述中的专业化 华南理t 大学硕士学位论文 与企业发展有关论述结论对本案例进行实证分析，归纳出专业化是目前设计板块 发展的经营动力；最后论文结论部分，概述了本论文的理论依据、研究对象的实 践成果及进一步发展方向。 6 第一部分案例正文第一章国有企业改革发展情况 第一部分案例正文 第一章国有企业改革发展情况 1 1 国有企业改革发展情况 1 1 1 国企改革的目标 为贯彻落实党的十六大提出的建成完善的社会主义市场经济体制和更具活 力、更加开放的经济体系的战略部署，深化经济体制改革，促进经济社会全面发 展，十六届中央委员会第三次全体会议讨论了关于完善社会主义市场经济体制的 若干重大问题，并于2 0 0 3 年1 0 月1 4 日在中国共产党第十六届中央委员会第三次 全体会议通过了中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，决 定中明确国企改革的方向或目标：以科学的发展观为引导，建立健全国有资产 管理和监督体制，实现企业产权多元化和股份制，完善公司法人治理结构，不断 提高国企综合竞争力，稳健务实地深化推进国有企业改革。 1 1 2 国企改革现状 进入新世纪，党的十六大对今后深化国有企业改革明确提出，要继续调整国 有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，深化国有企业改革，进一步探索 公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创 新。两年来，国有企业改革沿着十六大确定的方向稳步推进，取得了显著成效。 初步建立起新的国有资产管理体制基本框架。坚持政府公共管理职能与国有 资产出资人职能分开、企业所有权与经营权分离，积极探索有效的国有资产经营 体制和方式。出资人权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合的国 有资产监督管理体系初步形成。中央和地方政府相继成立了国有资产监督管理机 构，分别代表两级政府履行出资人职责。目前全国3 1 个省、自治区、直辖市都已 成立了国有资产监督管理机构。国务院国资委制定出台了企业国有资产监督管 理条例及系列配套法规，使国有资产监督管理步入了法制轨道。 股份制正在逐渐成为公有制的主要实现形式。实行投资主体多元化，重要企业 由国家控股，积极吸引民间资本、外资等各种战略投资者参与国有大中型企业股 份制公司制改革，国有企业一股独大的状况正逐渐改善。据国家统计局统计，截 至2 0 0 3 年底，全国4 2 2 3 家国有大中型骨干企业已有3 4 3 0 家企业完成了公司制改 革，改制面达8 1 2 ，比2 0 0 1 年、2 0 0 2 年分别提高了5 2 和1 5 个百分点。5 0 9 家国家重点企业改制面为7 9 4 。1 9 9 8 年至2 0 0 3 年底，国有企业境内外上市4 9 0 家，累计筹资7 8 5 0 亿元，其中境外筹资3 6 3 亿美元。 7 华南理： 大学硕士学位论文 改革重组使企业市场竞争力明显增强。结合垄断行业的改革重组和贯彻大公 司、大集团战略，在石油、石化、冶金、军工、电信、航空、电力等关系国民经 济命脉的关键行业和领域，先后组建了一批具有国际竞争力的大型企业集团。中 国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、上海宝 钢集团公司、中国移动通讯集团公司、中国联合通讯有限公司、中国电信集团公 司等7 家上市公司2 0 0 3 年的国有权益和实现利润分别占中央企业的2 5 和7 8 以 上。跻身世界5 0 0 强的国有企业从1 9 9 8 年的5 户上升到2 0 0 3 年的1 4 户。 国有经济布局和结构调整的效果开始显现。改革重组进一步增强了国有企业活 力，各地从实际出发，采取改组、兼并、租赁、联合、承包、出售和破产等多种 形式放开搞活国有中小型企业。国有小型工业企业从1 9 9 4 年起连续六年盈亏相抵 后净亏损，2 0 0 0 年扭亏，2 0 0 3 年实现盈利1 8 0 1 亿元。截止2 0 0 4 年4 月，全国 实施政策性关闭破产3 3 7 7 户，核呆金额2 2 3 8 亿元，涉及职工6 2 0 万人，消除企 业亏损1 3 4 0 亿元。通过国有资产的合理流动与重组，国有资产分布和结构进一步 优化，经营性国有资产向基础产业和大型企业集团聚集的步伐加快。 国有经济总体实力和在国民经济中的主导作用显著增强。在公有制为主体、多 种所有制经济共同发展的新格局下，国有经济的总体实力不断增强。非金融类国 有企业总资产和净资产1 9 9 8 年分别为1 3 5 万亿元和5 0 万亿元，2 0 0 3 年分别为 1 9 7 万亿元和8 4 万亿元，分别增长了4 6 和6 8 ；利润从1 9 9 8 年的7 4 3 亿元提 高到2 0 0 3 年的4 9 5 1 亿元，增长了5 7 倍。2 0 0 3 年，国有及国有控股企业上缴税 金总额4 6 1 5 亿元，占同口径全部工业企业税金总额的6 3 。国有经济在关系国家 安全和国民经济命脉的行业和领域的控制力迸一步增强，在国民经济中发挥着主 导作用。f l l 2 0 0 5 年5 月国务院国资委主任李荣融在“全国国有企业改制和产权转让工作 会议 上表示，中国国有企业改革面临的一些重点和难点问题目前已经实现了重 大突破，在一些重要方面取得了实质性进展：第一，国有大型企业股份制改革取 得积极进展。目前全国国有控股的境内外上市公司一千余家，其国有权益和实现 利润分别约占全国国有企业的百分之十七和百分之四十六，累计筹集资金超过一 万亿元人民币，已成为中国国有经济的骨干力量。标志着国有企业管理体制和经 营机制已经和正在发生质的变化。第二，国有经济的布局和结构不断优化。到2 0 0 4 年底，全国安排政策性关闭破产项目三千四百八十四个，核销银行呆坏账准备金 二千三七十亿元，涉及职工六百六十七万人，消除企业亏损一千五百二十九亿元。 目前，国有中小企业的改制面已达八十以上，县属企业改制面一般达到九十左右。 通过改制，大大调整和优化了国有经济的布局和结构。第三，国有企业经营机制 l l l 参见。在改革深化中走强”一文，元斌、德斌、培德 人民h 报 2 0 0 4 年1 2 月2 7 日第九版 8 第一部分案例正文第一章国有企、比改革发展情况 明显转变，管理水平明显提高。目前，大多数国有企业已实行了全员劳动合同制、 全员竞争上岗制度、公开竞聘择优录用制度和以岗位工资为主的薪酬制度等，初 步建立起适应市场经济要求的经营管理者能上能下、人员能进能出、收入分配能 增能减的机制。大多数国有企业都普遍加强了全面管理，建立健全了相应的管理 制度。第四，国有企业负担大大减轻。截止2 0 0 4 年十月，实施主辅分离的国有大 中型企业八百八百一十八家，涉及改制企业四千五百七十二家，涉及辅业人员一 百人。进展不快的中央企业分离办社会职能工作也迈出了重大步伐，二o o 四年在 中石油、中石化、东风汽车三大集团进行了试点，涉及八百五十四个中小学和公 检法机构，九点四万名职工，目前试点已经顺利完成，每年可为企业减轻负担四 十多亿元。【l 】 1 1 3 国企改革目前存在主要问题及出路 国企改革是一场广泛而深刻的变革，当前仍处于攻坚破难阶段，面临着许多 突出的矛盾和问题，如现代企业制度建设滞后、企业运营效率低下、结构不合理 等。而随着进一步深化改革和扩大开放，面临的竞争也越来越激烈。目前，世界 5 0 0 强企业已有4 0 0 多家进入中国，我国加入世贸组织的各项承诺将要逐步兑现， 跨国公司进入中国的规模和数量还将增加。这些公司在规模、技术、资金、品牌 等方面具有优势。国内民营企业也迅速崛起。民营企业用工少、机制活、成本低、 负担小，具有很强的市场竞争力。面对跨国公司和民营企业的双重竞争，国有企 业必须增强改革创新的紧迫感和责任感。 为解决国企改革目前存在的主要问题，大多数国企改革根据自身特点，主要 从以下两个关键点上进行深化，即国有企业产权改革和企业如何融资： 1 在国有企业产权改革方面大致有以下五种改革深化模式：第一，国资委全 资持有下的重组和上市。该类国企目前经营管理状况良好、利润可观、竞争力强、 所面临市场规范，发展资金充裕，改革深化措施一般采取合并重组、专业化重组 并通过上市来进一步规范提高国有企业的管理能力和竞争实力。第二，管理层收 购( m b o ) 。该类企业大多属经营管理落后、经常亏损、所处市场不确定因素较多， 采取管理层收购方式后，企业管理人员自主性得到了加强，积极性得到了促进， 企业恢复了竞争活力，但由于存在国有资产流失问题，目前国家已叫停该种产权 改革模式。第三，职工持股。为增强企业职工的责任心，为提高职工的积极性， 为扩大企业发展资金，对中小型国有企业采取职工持股方式可以大大提高企业发 展速度，但同时也存在决策速度慢、人员难于管理等问题。第四，民营资本入股。 通过该方式，国有企业不仅可以获得发展急需的资金，而且还可以引进灵活的管 参见h t t p ：w w w s i n a c o r n c n2 0 0 5 年0 5 月1 2 日0 8 ：5 5 中国新闻网国资委主任表示我国团企改革取得 重大突破 9 华南理工大学硕士学位论文 理方法；该方式适合于行业专业结构分散的中小企业。第五，外资并购。该方式 获得的投资大、管理技术先进，但由于企业文化融合需要时间和艺术手段，故企 业的持续竞争力经常受到市场考验。 2 在国有企业融资方面大致也有以下五种改革深化模式t 第一，自身积累， 自我滚动投资。依据自身实力，提高生产和管理能力，不足的是这种模式效果往 往取决于企业领导人的远见和能力。第二，银行贷款。除非该企业经营利润连年 良好，否则银行很难予以贷款，因此，该种方式比较受限。第三，上市募集资金。 通过此方式，企业一方面可以迅速获得发展资本，另一方面由于金融市场对上市 企业监管严格而使企业管理与国际接轨、竞争力得到大大加强，不过会出现利润 被股民摊分、企业权利受制于董事会的情况。第四，发行债券。目前由于监管政 策未到位及监管力度不够等原因，该种方式较少行得通。第五，风险或私募基金。 其中风险基金，目前国内较少遇到，而私募基金，范围有限，故该类方式企业也 较少采用。 1 2 广东电信实业集团公司目前改革的情况 1 2 1 实业集团公司改革的目标 2 0 0 0 年1 2 月，广东省电信公司根据中国电信集团公司主附、主辅分离的要求， 将企业办社会的职能、大量多种经营企业( 以下简称“多经 公司) 、非核心运营 业务、三类资产( 非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产) 、相关富余 人员和基本的发展资金划拨到实业，组建了广东省电信实业集团公司。 组建广东省电信实业集团公司，是贯彻落实党的十五届四中全会关于国有 企业改革与发展若干重大问题的决定及中国电信集团公司关于进一步深化改 革、推进多元化经营工作的通知精神，深化改革，推进多元化经营，实现机制 创新和管理创新，实施主附、主辅分离，清理、规范多种经营企业，增强市场整 体竞争力的战略举措。主附、主辅分离，是指按照国家分离企业办社会职能的要 求，将附属单位及后勤辅助部门现有的国有资产划归实业集团管理，建立与实业 集团之间规范的资本纽带关系，建成独立于通信运营核心企业的法人实体和市场 主体，实行独立核算、自主经营、自负盈亏。一方面面向广东电信提供有偿服务， 另一方面要面向社会，主动开拓市场。分离后“附 、“辅 与通信运营核心企 业之间不再存在直接的资产关系和行政隶属关系，其业务关联关系依法按合同、 协议的方式规范。 实业集团公司组建后，面对通信运营商对专业化服务要求不断提高的形势， 认为实业集团公司现有的业务、资产、人员具有专业化发展的良好基础，并按照 专业化发展战略，理清了实业集团公司通信网络维护、营销网络服务和通信工程 建设三大主营业务，并根据所属企业基本国有、企业间业务重叠较多且大都有赢 l o 第一部分案例正文第一章国有企业改革发展情况 利而大都又竞争力不强的实情，确立了以专业化经营管理模式来树立通信工程设 计、施工及监理等专业服务品牌的战略措施，明确提出做做专业的“通信运营商 的服务商 的战略目标。 由以上可以看出，组建实业集团公司及实业集团公司的专业化改革模式也是 国企改革的一部分，完全与中央国企改革的总目标相一致。 1 2 2 实业集团公司改革的现状 实业集团公司组建初期，净资产7 2 亿元，从业人员有5 万多人，广东电信主 附、主辅分离期间划给实业集团所有或代管的各类企业共有6 3 7 家，其中“多经 公司共5 5 0 家，成建制划转企业8 7 家。这些公司规模大小不一，技术专业杂乱， 发展目标和发展方向不明确，经营管理专业水平参差不齐。 成立之初，实业集团按照地域和专业设置下辖2 2 个市实业公司和1 4 个专业 子公司，以通信网络维护、营销网络服务和通信工程建设为三大核心业务，辅之 以科技开发、系统集成、数据和多媒体增值业务、通信设备制造、通信设备代理 和进出口代理、物业管理旅游服务和宾馆餐饮、教育培训、医疗保健、房地产开 发等其它业务，搭建以服务于各通信运营商为主的业务板块。 为了确保为通信运营核心企业提供良好和可靠的服务，实业集团从成立伊始 就按照专业化战略经营模式着手开展以清理规范“多经 公司为基础的第一轮重 组工作。对规模小、专业化程度低、资产质量差、没有发展前景的“多经 公司 予以清理关闭，对可增强实业公司整体竞争力的“多经 公司进行规范重组。经 过四年的专业化重组和专业化管理工作的深入，目前广东电信实业集团公司已从 最初拥有6 0 0 多家具有法人资格企业的规模，先清理到了2 0 0 3 年底的2 0 0 多家， 对各类企业资产实现了国有化或国有控股；又以“缩短法人链条，减少企业数量， 避免同业竞争，逐步做优、做强、做出品牌”为目标，“按业务板块分类，分行业 进行整合 ，将全省2 0 0 多家下属公司进一步重组成2 0 0 4 年低的6 7 家公司，形成 实业集团公司新的通信工程建设、科技、物业管理三大主营业务，其中工程建设 三大板块即设计、施工和监理板块已在广东省通信工程中树立了良好的品牌形象、 占据了大半市场份额、形成了具有特色的专业化经营管理发展道路。成立至今的 稳步向上发展成果( 见表1 - 1 - 1 ) 完全可以证明公司的这一发展模式是正确的，是 经得起市场业务变化考验的。 1 2 3 实业集团公司改革目前存在问题及解决的战略思路 实业集团公司，经过四年多的不懈努力，尽管通过第一轮重组，规范了主实 业之间的关联交易，构建了有效的运营体系，取得了一定的成效，但仍然存在很 多问题，突出表现在企业数量仍然较多，企业规模相对较小，投资链条过长，管 华南理t 大学硕士学位论文 理层级多，专业化发展方向不清晰，同业竞争仍然较为严重。 表1 - 1 - 1广东电信实业集团公司成立至今发展成果统计表 发展成果2 0 0 1 年2 0 0 2 年2 0 0 3 年2 0 0 4 年 全省完成业务收入( 亿元) 6 1 0 35 3 0 38 0 19 2 7 全省实现净利润( 亿元) 3 7 2 7 33 0 23 4 7 全省实业净资产 7 26 37 0 97 7 6 1 全省法人企业数量( 个) 6 0 52 8 92 0 16 7 全省人均生产率( 万元人) 2 2 8 92 6 5 52 8 0 72 8 5 9 注：1 、数据来源自广东电信实业集团公司每年公布的公司年鉴统计。 2 、2 0 0 2 年广东电信公司主业收同网络维护业务净资产9 亿元和人员1 5 万人。 面对复杂多变的形势和竞争同趋激烈的市场，为使实业集团公司近两百家企业 进一步占有市场和提高竞争力，为把实业集团做强做优，经过对自身特点分析和 对前一轮专业化重组和管理取得的战果总结，并结合目前各大通信运营商的转型， 实业集团决定进行进一步的专业化重组和管理，争取在最短时间内实现实业集团 公司的上市。首先从市实业公司剥离通信设计、施工、监理、物业和科技等五类 业务，以效益较好的专业子公司为基础，对从事相同业务、存在同业竞争的企业 通过转让、合并等方式进行重组，建立以条为主的专业化经营管理模式。重点是 培育核心企业，促进存量资产向核心企业集中，以名牌产品为龙头，以骨干企业 为核心，促使其扩大自身实力，提高专业化水平，成为应对今后激烈竞争的骨干 力量。剥离以上五类业务后，主营业务突出的、主营业务收入预计1 亿元以上且 利润1 0 0 0 万元以上的市实业公司可转型为相应的专业公司( 如营销类公司和维护 类公司) ，但其下面原则上不再保留三级公司；其余市实业公司不再保留作为综合 管理职能的独立法人资格，转型为实业集团的派驻机构，截至到2 0 0 5 年9 月，实 业集团公司的企业数量已缩减至3 3 家。 从以上实业集团公司专业化改革战略思路和实施上，我们可以看出，广东电 信实业集团公司的深化改革方向在企业产权改革方面符合“国资委全资持有下的 重组和上市 这一模式，在企业融资方面符合“上市募集资金一这一模式。 1 2 第一部分案例正文第二章改革中的广东电信实业集团公司通信设计板块 第二章改革中的广东电信实业集团公司通信设计板块 2 1 何谓广东电信实业集团公司通信设计板块 广东省电信实业集团公司通信设计板块是指广东省电信实业集团公司属下从 事通信工程设计服务的单位企业的总称。而广东省电信实业集团公司是中国电信 集团广东省公司于2 0 0 0 年1 2 月成立的全资子公司，实业集团公司组建初期有网 络维护、电信业务营销和通信工程建设三大主营业务，其中的通信工程建设类主 营业务又大致分为设计、施工和监理三大板块，其中的设计板块，在2 0 0 1 年的状 况是：实业集团公司有2 7 家通信工程设计单位，其中具有甲级资质的有6 家设计 单位、乙级的3 家、余下的1 8 家均为丙级设计资质单位，这2 7 家设计单位全部 为国