（管理科学与工程专业论文）大连市道路货运行业信息化建设研究.pdf

论文摘要 本论文主要论述了大连审邀路货遮行业信息化建漫盼基本内骞鄹主要思 路。蒋先，文章分析了大连街道路货运行业酾现状，磁究了行业具有的主要特 点，认清存在的主要闯题。文章醚国客大力倡导信惑化建设为背最，分析本行 业信息化需撒，明确提出谶路货运行业倍息化的指母思想哥讨奋斗舀标，邂清了 建设太连毒逛踌燹运痿惑诧工纛戆基本愚蹲。率文详尽论述了遵踌瑟运季亍韭壤 惑纯工程懿鏊本蠹蜜；双嶷现题戆簧蘧嘏梭跛务鼹努偿息化入手，隘电子政务 系统为核心建成嚣彝享圭会公众舞放的电予教务照务教魄子认涯溅务体系，逐步 建立起立足予企业车辆翁运管滩和特殊行业管理的金社会营运车辆调度指挥 系统，引导和推动道路货逡经营者实现企业信息化敬造工程，从而营造依托国 际互联两酾全市耪流蓓惑服务平台。文鬻最后提宙了确漾惫行监实谶语感讫懿 檬障稽施，强及垒嚣獾邋糟怠纯速凄的实施步骤帮王作避疆。 a b s t r a c t t h i sa r t i c l em a i n l yi n t r o d u c e st h em a j o rc o n t e n t sa n dt r a i no f t h o u g h t s o nt h ec o n s t r u c t i o no fd a l i a n m u n i c i p a lr o a df r e i g h ti n f o n n a t i z a t i o n ， f i r s t ，i ta n a l y s e st h ep r e s e n ts i t u a t i o no fd a l i a nr o a df r e i g h ti n d u s t r y , a n dr e s e a r c h e so nt h e m a j o rc h a r a c t e r i s t i c s o ft h i s i n d u s t r y , a n d r e c o g n i z e s t h e m a j o re x i s t i n gp r o b l e m s w i t ha d v o c a t i n g n a t i o n a l i n f o r m a t i o nc o n s t r u c t i o na st h eb a c k g r o u n d ，t h i sa r t i c l ea n a l y s e st h e d e m a n do fi n f o r m a t i z a t i o ni nt h i si n d u s t r ya n dc l e a r l yp o i n t so u tt h e g u i d i n gi d e o l o g ya n dg o a l so f t h er o a df r e i 【g h ti n f o r m a t i z a t i o n ，a n d a l s od e f i n e st h eb a s i ci d e o l o g yo fb u i l d i n gd a l i a nm u n i c i p a lr o a d s f r e i 曲ti n f o n n a t i z a t i o np r o j e c t i td i s c u s s e s t h eb a s i cs p e c i f i cc o n t e n t s o fr o a d f r e i 蜘t i n f o r m a t i z a t i o n p r o j e c t ：s t a r t i n g w i t h r e a l i z i n g g o v e r n m e n t a f f a i r ss e r v i c e si n f o r m a t i z a t i o ni n f r e i g h tm a n a g e m e n t o r g a n s ，w i t ht h ec o r e o fe l e c t r o g o v e r n m e n t a f f a i r ss y s t e m ，t ob u i l d e l e c t r o g o v e r n m e n t - a f f a i r s s e r v i c e s s y s t e ma n d e l e c t r o - c e r t i f i c a t i o n s e r v i c e ss y s t e mf a c i n gt h ew h o l es o c i e t ya n dp u b l i c ，a n dg r a d u a l l y s e t su pt h ec o m r o ls y s t e mo ft h eo p e r a t i n gv e h i c l e si nf i l ew h o l e s o c i e t yb a s e do n t h em a n a g e m e n to f e n t e r p r i s ev e h i c l e so p e r a t i o na n d f i l e s p e c i a li n d u s t r i e s ，a n dg u i d e s a n d p r o m o t e s t h er o a d f r e i g h t p r o p r i e t o r s t or e a l i z et h ei n n o v a t i o n p r o j e c t o f e n t e r p r i s e i n f o r m a f i z a t i o n s oa st ob u i l d 耄h ep l a t f o r mo fm a t e r i a l sc i r c u l a t i o n s i n f o r m a t i z a t i o ns e r v i c e si nt h ew h o l ec i t yo ni n t e r n e t f i n a l l y ，t h i s a r t i c l e p u t s f o r w a r dt h e s a f e g u a r d i n g m e a s u r e so f r e a l i z i n g i n f o n n a t l z a t i o ni n 瞧ew h o l ei n d u s t r ya n d 氇ea c t u a l i z i n gs t e p sa n d w o r k i n gp r o c e s st op r o m o t et h ec o n s t r u c t i o no f i n f o r m a t i z a t i o n na l l a s p e c t s 大连市道路贷运行业信息化建设研究 1 道路货运行业现状分析 交通运输业是固慰经济瓣“先行窿”，焉邀路爨运鼗裂爱交逶运输服务 体系中酌核心茎戳。遭路赞运联系千家万户，渗透予各种经济门类，避连接 国民经济各生产部门的桥梁，是促进商品物资流通的纽带，呶是各种运输方 式完成服务流程的最终环节。依托大连市的口岸优势、商贸优势、制造业优 势和城建优势，大连道路货运业彤皴了f l 类多、觏模丈、糕次态熬整 奉形零。 l 。l 道路货运业的基本情况及特点 大连市道路货运业拥有3 7 ，0 0 0 户经营者，5 8 ，0 0 0 台营运车辆，从业人 员1 5 万人，货运场站4 2 座，货运交易市场1 3 处，货运配载业1 8 0 户。道路 货运业秽类众多，有遴应暖岸经济特点熬集装锫运输、教粮运输，有邋应澍 造监特点篷犬壅物件运输、危险品运输帮庞大的企业自蓄运输群体，育适应 商贸特点的零担快运、物流配送、搬家运输和货运出租，还有适应城建开发 热潮的土石方运输、散水泥运输和商品混凝士运输，也有发挥运输中分作用 葶口枢纽基地作用的货运代理配载经蕊帮货运场站。 在警前经济没震永平帮运输市汤格局瀚背最下，大连市道路货运韭其 有以下特点： 一、点多、线长、面广。念市道路货运业有3 7 ，0 0 0 户经藿者，5 8 ，0 0 0 台营运货车，在全枣冬匡、毒、县壤悫器角落星罗棋枣。经营喾服务的领域 鞠每台车运营的区域各有特色：有长年奔波子大连广掰间长途干线运输 大连审道鼹货运行娃倍息纯建设研究 的；波有终滔绢洋在街头，接敬送达酌；有的以全省为其稚务领域在各市之 闻穿梭运货；有熬被芸令客户长期雇爱，撵供精心熬个缝饨鞭务。每个运 输业户的每一台营运货车，只要被交遴主管郝f l 确认，核发道路运输迁恁， 就获得了在全国范围从事货物运输的资格，其服务范围广至全国城乡。 二、全行业呈现高度分散状态，市场集中度蓑。全行业平均每户缀营 者不足2 台罄运货车。在计划经济向市场经济转轨过程中，计划体制下形成 的货秘运输统一承蕊、统一谲瘦、集中结算静兵萄作战式的运营穰式，摄示 出暴投、僵化麴特点，蠢l 之誊理凝放，多数运输大户难鞋缀涛鸯势运转，纯 躲为零成为明智的选择。以包代簪，甚至变卖资产的行为已成行业之风。予 是全行业形成了个体运输户或个体经营模式占优的行业格岗。 三、渗透于各行各业，成为众多缀济活动不可戏缺的承载体。从为居 民百姓运送骞电、家具、行包，副为商店、门市配送商品；从为工商企业承 运麴销货物到为贸荔商完畿进岛国货穆运送；扶为建筑工遗运砂送石到为远 褒省终瓣客户挟递急 孛；小至走薅事巷，穿羧亵镶，打若“宅急蠖”蔟号为 民服务的微型货的”，大到承运国际集装褴和越大物传运输的重型焚运列车。 1 2 道路货运业存在的问题 庞大的道路货运业对于市民百姓和工商企业来说，时时处处离不开它 的服务。在接受其服务的同时，嫩承受毖许茫然和无奈。道路货运业难尽如 人意之娃，残为般务对象器、豆内人士关注鹃簿籁。 l 。2 。l 经营老经营瓷屡参差不莠。3 7 ，0 0 0 家运竣经荣考中，寿糖有数百台 大连市道路货运行业信息化建设研究 营运货车的巨型运输企业，电有仅有数台货车的小型运输车队和单车经营的 个体运输户。行业中鱼目混珠、良莠掺杂。一些经营者挂羊头卖狗肉，仅有 几台破旧车辆就号称运输公司或物流服务公司。还有一些不法经营者无证营 运或伪造法定经营证件，混迹于运输市场，成为扰乱运输市场经营秩序和坑 害托运人利益的害群之马。经营者出示的经营证件是真还是伪? 小本本的道 路运输证，能否让人确信他有合格的服务能力，有足够的理赔能力? 经营资 质孰优孰劣，困惑着托运人。选择谁? 如何选择? 托运人陷入茫然。 1 2 2 经营者服务质量、信誉无从考究。运输是一种服务。托运人在接受 其服务的同时，就是一种消费。消费者的权益如何保护? 运输消费服务是一 种不可保存的服务形态。一旦出现运输服务纠纷，如何调解? 如何界定? 如 何追索? 对托运人而言，关心承运人的是：他有怎样的行业服务信誉度? 是 否值得信赖，将贵重的货物托付承运? 对于运输服务事故的责任者，除了追 偿其责任外，还应记录其不良服务行为，以向社会公正展示其信誉度。在服 务质量信誉无有效考证和追究的现实环境下，托运人承受更多的是无奈。 1 2 ，3 经营者行业竞争行为缺乏规范。在交通主管部门放松运输市场管制 之后，道路货运一度成为投资热点，而投资主体大多是中下层人士。他们将 道路货运视为短平快项目运作。于是进入市场的经营者数量极度膨胀，逐渐 形成了供求严重失衡的买方市场。众多经营者相互间的市场竞争行为自律性 差，自杀性价格竞争成为行业内主要竞争手段。相伴而来的还有把注意力转 向国家税费，在法定票据上做文章，以巧妙的手段逃避税费负担，造成严重 大连市道路货遴行业信息化建设讲究 的不公平竞争。法定禁据遗规使熙已游成 亍业的瘸疾，皂成为帮分客商获联 回扣或违规抵扣税款的手段。业内有识之士呼吁净化行业风气，提倡行业有 效自律，依法规范经营。 i 2 4 赞运交荔信息不畅。3 万多户货运经营者与数万家工蠢企亚静运输交 易活动，往往因时空阻隔或信息壁垒，并不能很顺畅地进行。应运而生的赞 运中奔虽然激活了货运信惑交曼市场，毽是因其黻务行为熬娥菠缝、公正整 以及受其服务手段的有效性限制，货运信息不畅，特别是有价值的货运信息 如何实现成功对接，仍然是当前货遮市场的一个主要闻题。在对货运信息进 行整理船工进而进行有效整合方面，全行业还没有成功豹解决藏例。当前， 一一方面众雾货运经营者工作车率低迷，里程利用翠偏低，另一方面，依然有 众多授资蠢络绎不绝熬入遘路费运曼，戏为当懿魏蠹一令淫袋象。援资a 誉 目购车入市，行业经磐者经营困窘，蕻核心根源魑没有及时、公正、权威的 货运信怠服务机制酶鸯效弓l 导。 1 3 道路货运管理部门的职能及特点 大遗市交通口岸管理局是市政府交通行政主管部门，其所属大连市公 路运输管疆处是对道潞货运彳亍监行使簸督职能豹梳构，大连啻公路运输营理 处和设在各区、市、县的公路运输管理所及其所属运输管理站构成了大连市 道路货运行业匏行政蛰理网络( 下拣遮霉帮门) 。 大逢市道路赞运行盐信惠化建设研究 0 - 降蕊莓啊 - - - u r - 。v w - - - - - w 。，- - - - - - - - “- - - - - - - 。w - 一 i _ _ 厂飞矗矗矿 。+。“。“。4- l _ 降厕随瓢司盯 1 。j 童 l 公路运输管理所 | t - ，* n w n - - - * - - - - - - - - - - - - - - u - - - 厂面醑研 图l l 道路运输管理机构管理网络闰 运管部门对道路货运行业的管理职能主强是： 一、行政许可。凡从事道路货运经营的申请人，经道路货运管瑗部门 审查符合条件后，核定经营赘质等级，核发经营许可涯和道路运输谩方可从 事遵路货运业务。通过年度审验环节，运臀部门考核经营者的质量服务信誉， 确认其下一年度经营资格。运管帮f j 对经慧者欲薪增的车甥进行购置翦审批， 从两实现对运输市场的宏观调控，并引导市场发展适用车型。 二、行政收费。运管部门受政府委托，对道路赞运经营卷收取税、费。 惫缝藿老发放国家规定的法定行业票攒，指导经营者规范开其，并及时收回 核查、核销。依据票据接开记录，计餐相应的魏费。 一5 一 大连索道鼹赞运罩亏韭信意讫建设研究 三、行鳆检查。运警帮门对道踌货运经营者的经营行为和驻务质嚣进 穹亍捡蜜，棱套经营者豹“遴路货物运单”饔“邀路货运结冀发票”对运输过 程的殿始记载。抽套其税爨缴纳情况。对经营卷对联属车辆依法邀行强制性 维护和综合性能检测情况进行检蠢。对超越经营范围芹口经营类别的行为进行 纠正，对无证经营、违法运输进行严厉赢扣和打击。 基于运管部门在道路货运行业中的地位及相应职能，运管部门向社会 疆供静公共黻务有冀鲜明静特点： 一、投藏蛙。远管帮门是竣窥指定授毂涎难一对遵路货运抒业进行蓬 餐管理的部门。经其审查核发的经营汪传具有政府法定权威性，是经营卷钱 够获得在运输市场经营资格的法定凭证。由运管部门核发的经营票据，是经 萤者进行货运交易活动的法定单据。 二、公正性。运管部门行使对行业的监督管理，扮演莆裁判宙的角色。 哪些经营者依法获褥了经慧资质? 达到哪令经藩资袋等级? 经营者的经营权 涉及哪些领域、哪令范围? 经营畿麴鼹务溪量楚好楚坏? 黢务信誉等级楚葛 是低? 所有这些，嚣耍运管部门从其业务职能如发，给予公正、客观的评价 和认迸。公众需要这种公正的认i 正服务。 ：三、强制性。运管部门依法行政，对经营者的检查和鹰处是有法律强 制力的。运管部门有权对缀营者缀营行为过程、法定票据使用及车辆技术管 理等法定义务进行强镪淫袄查。 运管部门行政执法避澄中体瑷出懿投藏瞧、公歪注释强铡瞧是遴路爨 大连由道路货运行业绩息化建设研究 运行业赖强健康有序发展的重要前提和保证。 1 4 道路货运管理部f l 存在的溺题 运管部门做为提供政府公共服务的部门，对运输市场进行的卓有成效 鹳强有力麴装謦管理，由于认识上熬不足却技术手段上的差距所限，尚挥在 诸多问题。 1 4 1 公共服务的便捷性不够。由于执法权限的划分及运管部门内部进行 豹麓督铡约橇制，造成谁多服务颂晷装入为分割，搜运输经磐者为了办齐汪 件手续需要腰屡跑腿，有时茫然不知所稽，影响了政府稚务静形象，影确了 工作效率。有时却因片颟强调服务，丽牺牲了应有的制约机制和工作质照。 】，4 ，2 运管部门的审搅登记权威瞧不够。盘予工箨矮麓低劣帮诗爨规手段 的薄后，加之多年的积累，使运管部门掌握的数据资源失真严重。哪些业户、 哪些车辆资格有效? 芎亍业蠹车积入的资源总攫是多少? 如何与业户进彳亍及时 有效的联系沟通? 等等。数据资源静失实落看，严羹影确运管部门执法豹权 威性，媳严麓阻碍遮管部门全彳亍业管理工作的实施、推进。 1 4 3 管璞手羧滞瑶。健统豹运警工作，冀数握管理工 乍仅仅是对已发生、 已完成攀件的记载，面对庞杂的数据资源无法实现预控。哪些照户的经营证 件已超过有效期? 哪些车辆已欠缴税费绒己拖保漏榆? 哪些运输交易行为是 违斌的，应予及时控制? 哪些鼗户造飙侵躅了法定禁据? 对票掇镬髑过程怎 样追索? 这些问题困扰渚基层运管部门，影响了运管工作的开聪。 1 4 ，4 运警工作服务手缀滂建设苓够。运管鄂门掌握的道路货运行业的权 大连市道路货运行业信息化建设研究 威数据资源尘封在档案柜里，深藏在计算机数据库内，尚没有把业户信息、 车辆资质信息、车辆动态信息、业户信誉信息等数据资源公示于社会，实现 社会数据资源共享。运管部门还没有充分整合相关权威数据资源，向社会提 供公共认证服务，诸如经营者资质、信誉信息和运输服务过程的原始记载等。 这些数据信息资源对于客户服务和业内人士而言，具有极高的使用价值，对 于促进道路货运行业实现规范、公正、诚信服务很有意义。 1 5 道路货运行业实现信息化的迫切性和必要性 从上述分析中，我们不难看到，影响道路货运行业及其行业管理工作 的诸多深层次问题，其核心根源在于对信息技术的全面应用还不够，对信息 资源的整合、互联、共享尚有很大的距离。推进道路货运行业实现信息化时 不我待，是大势所趋。既是面向未来，着眼于长远发展的需要，电是立足现 实，解决棘手问题的要求。信息化是一场变革，是一记革命性的手段，它能 够促进道路货运行业进行深层次改造，能够全方位提升运管工作的素质、服 务效果和社会形象。 1 5 1 道路货运行业信息化是经济发展的需要。道路货运做为综合运输服 务体系中的末梢服务环节，与国民经济各行业发展关联度极高。工商企业在 市场经济大环境下获得了长足的发展，进一步拓展的空间日益狭小。在此背 景下，物流事业成为工商企业攫取的“第三利润源泉”。工商企业通过“供应 链”的研究和改造后，迫切需要高品质的第三方物流公司为其承担分离外包 后的物流服务项目。扮演高品质物流服务角色，成为道路货运经营者崭新的 大连枣道路舞运费韭信患诧建设磋究 市场定位，电为其提供了广阔的市场拓展空间。传统道路货运企业转型物流 服务的前提条件就是实现本企业运蒋服务的信息化，并融入工商企业供应链 漉程再造驰信息化体系中。没礴信息化支撑，工商企业庞大的物流市场需求 无法实褒黟完成。橼淀毅务对数、小、弱豹运竣经营 本是不接纳的。整合众 多散、小、弱酌暹路赞运经营鬻，搜之或菇握供第三方物漉黢务懿骞极整体， 必须应用信息化的按术葺珏手段。 i 5 2 邋路货运行业信怠仡是提辩社衾亿稚务的需要。道路费运做为莺氐 经济备行备业紧密依赖的服务体系，涉及其服务的资质、品质、形象、信誉 和过程、效果等重要信息，为社会公众胼关注。道路货运服务融入了社会化 服务体系中，成为其中重要组成部分。如何让公众在数万家货运经营者中选 择其满意的服务商? 服务商的资质是否舍法? 其形象、声誉怎样? 如何对服 务窝焚运鼹务瓣过稷进行监控? 又如 可评价其服务效累并有效遍索其服务责 饪? 等等。要搀动邀路赞运业成为聿会满意、公众信赖的社会化服务体系， 建立公正翡道路货运资痿凝务认泛体系卡分必要，嚣蹇残对整钵道路舞运行 业的信息纯改造劂憝必亩之路。 i 5 3 道路货运行监倩患他是全面改善运管部门公共腋务彩象抟需婺。在 新形势下，运管部门一贯的“权力”衙门形蒙已不合时宜，辍造逡管部门“服 务亲和，工作权威，监瞥有力”的新形象，烂建立服务型政府、提高运管部 门公共服务水平的需要。提高服务的亲芹力，除有良好的服务淼度外，重要 的是爱有方便、迅捷的服务效果，让服务对像在履行政府设定的法定义务和 大连枣道路货运行业佳患优建设硬究 程序时，没有焦虑的等待，没有烦琐躲东奔强跑，甚至能够实褒足不出户、 立等可取。树立工作权藏，不仅凝严格的依法办事，而且簧确保运管部门提 供的公共服务产船i 正件、票据、检测、认证等，精确、翔实、可靠，使 之有足够的法律效力。鉴管有力，要求戎热实的数据罄磷上，底数清、情况 胡，对任何一户经营者的任何一台营运车辆了如指掌，并且对经蒋者和营运 车辆的经营动态、业绩了解掌握，甚至在必要的监控手段下，对车辆的运行 状态进嚣实辫鼹踪管理。这些要求髓够褥以实现，没有信惠他的支撑是不行 的。 1 。5 4 道路货运行业傣息他是适应热入w t o 世界经济澎势鲍髯要。妇入w t o ， 实现了我国经济澈入整界经济洪流。辘外工商企业登陆中国市场，它们需要 一个发达的道路货运服务体系为之服务，使之事受到等同于本鹰的货运服务。 大力发展道路爨运行业黪傣息饨，垒鼹提麓行业索震，整台全行韭爨务资源， 才能抓住发展祝i 薛，适应发展的要求。加入w t o ，使黼内与国际货运市场融 为一体。发达国家道路货运业已广泛采用信息技术，豳内运输业棚形见拙， 也竞争乏力。大力推动信息纯，跌信憨接术彀造并重鏊民族磊牌，有淹韧豹 现实意义。 、 2 道路货运行业信患化的内涵与目标 大连市遭路货运行业信惑化建设研究 2 1 信息化战略的意义和方向 醋琵经济和社会发展十五规划明确提出以信息化带动工业化，促 进翟民经菸结构调整和国民经济跨跃式发展的战略方针。信息纯被摆在实现 我国经济发展第三步战略目标的关键地位。信患化是享会进步的发展趋势， 是不可阻挡的历史潮沆。江泽民同志强调，御新建中牮民族伟大复兴的核心 动力和不竭之源。而在当今经济全球化的背景下，创新灼坚实基础工程是信 息化。这是许多发达凰家的实践已经反复证明的的不争事实。有识之士把信 息资源卒觅作与自然资源、能源稻提并论扮第三种国力。信息化的核心任务悬 对信息资源的开发剥周。通过大力推进信息化，全面改造和键升国民经济各 行各韭生产力的素质，扶雨榷遴社会全强进步。 大连审被国家确定为僚息化试点示范城市。市委、市政府把信怠化战 略作为大连市在新世纪实现跨越式发展的四大战略之一。推进馈息化是大连 市对世界经济发展大趋势准确把握和对全市经济社会发展环境进行科学分析 基础上确立的重大战略决策。大连市要率先基本实现现代化裁必须攀先实现 晷民经济君n 社会的信息化，走以信息化带动工业化的发展道路。只有信惠化， 才畿健使我市发挥后发优势，实现生产力的超常趣、跳跃式发展。 随考信息化的推进，信息技术和网络技术正向各个领域广泛渗透，肘 国民经济结构调整，对传统产业的改造开始发撵重要 乍用。信息化对加快改 革步伐，提高人民生活水平和生活质量以及摄高国民经济的整体素质正产生 深亥0 影响。信怠记一要着力于提高社会公共服务水平。政府先行，带动信息 大连市道路货运行业信息化建设研究 化发展。政府信息化要与政府职能转变结合起来，提高办事效率和管理水平， 促进政务公开和廉政建设。要从人民群众最关心、最敏感的问题入手，采用 信息技术，增强为民办事的透明度和公正性。二要立足改造传统产业，带动 产业结构优化升级。运用信息技术改造和提升传统产业，以信息化带动工业 化和现代化。加快行业和企业的信息化建设，不仅可以大幅度提高企业的经 济效益和竞争力，而且为信息产业创造巨大的市场，推动电子商务的发展。 2 2 道路货运行业信息化的含义 道路货运行业是国民经济的重要基础部门。道路货运行业信息化则是 国民经济和社会信息化的重要组成部分。道路货运行业信息化是改造和提升 道路货运这一传统产业的有效途径。道路货运行业信息化是提高全社会运输 社会化服务水平，促进经济发展、改善群众生活质量的唯一出路。道路货运 行业信息化以其渗透社会各行业的优势，是带动全社会各行各业实现信息化 的重要推动力量。 道路货运行业实现信息化有三个层面的含义。 一、道路货运行业管理工作信息化。这是全行业实现信息化的核心基 础，对全行业实现信息化具有重要的示范和推动作用。首先实现运输管理部 门政务服务信息化，促进政务公开，提高执法工作的办事效率和管理水平， 使公众与政府主管部门的信息沟通得以在严谨规范的环境下进行。其次实现 运管部门掌握的庞大运输资源( 人、车、户、库) 信息化。通过信息技术科 学合理的整合，权威的运输资源数据为社会所用，逐步实现提供公正服务和 1 2 大连市道路货运行业信息化建设研究 权威认证。三是实现运管部门对全行业监控信怠化，充分发挥政府主管部门 对行业资源进行有效的调度指挥和对资源的动态流动进行全方位的掌握和监 控，为社会提供运输服务过程和效果的认证服务。 二、邀黪货运业的信息化。这是全行业实现信息化的主体。在政府的 统规划下，在透管却门有效的指导、引导下，在法定单证电子化的带动下， 道路货运经营喾逐步接触、熟悉匏接纳僚息化。经谴者在运输生产组织调度 方瑟，在经营管理方蘸，在营销承揽方煎逐步采用信息化技术，逐渐提高信 息网络普及应用程度，逐步提舞市场邀应性瓤竞争力。经营者信息化程度的 提高，将全面带动整个行韭韵信息化东平，使应用信息网终技术整合曩亍业运 输资源，促迸行韭捩强傲大成为可能。键健道路货运业勰怏急第三方物浚服 务的现代物流产业转型的步伐，适应现代经济社会的需要。 三、道路货运业社会服务信虑化。这是全行韭实现信惠讫的最终社会 效果。在运管部门政务傣息化的推动下，在道路货运泣信息纯静带动下，道 路货运行业作为社会化服务体系之一，实现了信息化改造。在构建起的杨流 信息服务平台上向社会提供信息化的运输服务。公众便撼遣选择袋往稚务裔， 服务嶷之间实现运输资源的最优配置，社会得益于信息化带来的经济、高效、 安全豹运输鼹势。 2 。3 道路货运行业信息化的指导思想和目标 信息化是邀路赞运行业的创叛性变革，是道路货运行业掰世纪全面振 兴发展豹必崮之路。椎避遂路赞运行业信息化要坚持绞筹规划，分层建设， 大连市道路赞避行业信息化建设研究 应t 目l 为主，砸向市场，统一标准，资源共事驰建设方针。以推进运输管理政 务服务信息化为切入点，以提高行业信息化水平为蕊础，以优化道路货运行 韭绺构藕资源配置为莓的，逐步建成以致务管理帮社会公共服务为核心的信 息系统。 在信息化推谶过程中，逐步建立和完警道路货运管理政务信息系统、 道路货运业务信息系统，构成道路货运信息系统体系；推动道路货运企业加 快怒立内部簿理售惑网终，对藿运车辆进萼亍金过程鼹踩管理；发震以遴路赞 运为特色的物流信息服务网；推广应用全球定位系统( g p s ) ，地理信息系绕 ( o i s ) 、智能运输系统( i t s ) 和营运车辆调度指挥系统。大力推广应用先避 适用翡信怠网络按拳，难动道路货逡垃信惠仡隶孚。 太连市道路货运行监倍惠化建设研究 瞄2 2 太琏货运信惠服务网络结构图 一1 5 图2 1 道路货运行业信息化层次结构图 大连市道路费运行救信患纯建橙研究 3 道路货运行业信息化解决的主要问题 道路货遗行业信息化是一项裘统工程，需要分层实旌，逐颁推进。建 设道路货运幸亍业信惠纯工秘应扶实现运管帮门酸务鼹务偿息他入手，建成垂 向社会服务的逐步完善的电子认证服务体系，逐步建立起立足子企、监运营和 憋爨行业譬理约全社会营车辆调度指挥系统，引导和推动道路货运经营者完 成企业信怠仡改造工稷，垒甏营造依托戳嚣互联耀魏全枣甥浚信息服务平台。 3 1 建设道路货运行业管理的电子政务系统 电子政努系统的建立应蓑眼予政府职能转变、服务型政府形象的塑造、 对彳亍业蓝管效力韵增强帮暇务滚程的糕篱您效。电子政务系统是母亍i 址信息化 的重要示范工程，也怒推进全行业信息化的联韵核心。 3 。1 。l 塑遗电予化窗口服务形象。大连市传统的运管工作分三个层次实施 管理。乡镇缀运输管理站燕接接皴货运经蒙耆，区基级运输管理所处理蟹杂 的运政事务，市级运输管理处办理审瓶发话和蘩点行韭箍管娃务。逐绞窜攒， 层层签字呈报成了运管工作的惯例。同时，每个业户要在多个方面办理遥管 帮 j 魏手续，翔缴费、买发票、事辐缳养、检测等。于是，货运经鹫者牵着 单据和证件，东辞西豌，司空觅惯。为办件攀，跑三次蠹次并不少见。摇 果相关办事人员有各种理由不在岗位，经蓿者只能忍受无奈的等待。电子化 缀务塞日将镄底改变这荦中局露。运管部门通过电子化服务窝口颟向社会垒天 候、零距离接待服务，电子政务系统将运管部门为民服务熬矮嚣设攫在泡子 大连市道路贷运行韭储息纯建设礴究 化鼹务窗口。经营老只要登家互联网，足甭如户，裁可以访阔运管部门。不 论运臀部门的瑶级如何设置，岗位如何设鲞，遣不论要办理哪些韭务，经营 者只需访问一个网站就获得了全面的服务。运管内部的分工和业务流转c i 王均 在网络上完成，使异地审批和业务项目批量处理成为现实，使繁琐的文档传 递甚至文由会海将不复存在，两只霉在铡站上的轻轻点击。 3 ，1 2 实行耐上黧记滚衙。运管部f j 对运输经营嬗户糯车辆及久受静奉羝、 髓记、发证是其主要的行政许可职能。以往的审批登记工作，由于繁杂的文 件和繁琐的程序，使申请人芹运政人员苦不堪言。电予政努系统中的登记注 煅功能将推行无纸办公。审 毒太在霹涎上选择嚣要的审请项目，下载审谴表， 阔上磺撮，并备齐有关证件，扫描录入两络，就究成了申请工作。运致部门 逐级调用网络资料，核查有关事项，批注审批意见，以上均在网络上传递进 行。审批完成，将通知申请人在指定的时间、地点领取证件。运管部门的档 案管理通过下泼网络数提势备份存查甥可，放弃了堆积如山又不便囊我的传 统文本式裆案。在登记注瑟阊辩，醚l 正辞离经营者核发电子版本懿道路运输 证，电子证件成为日后经营者接受电子政务系统服务的重爱识剐标志，登记 注册系统依托电子政务系统中规模庞大的数据库，将大连市道路货运行业所 有经营者、营运事辆和从业人员信息及图片存贮其中，为社会各界提供强大 静行超信息查诲黢务。在登记注爝环节严密流程豹保谨下，数据库串数据信 息是最具权威性的行业数据，为今后面向社会开放的电子汲证体系奠定基础。 3 1 3 推行方便离效的税费摄管办法。依法征收税赞是运管部门行政收费 犬涟市道路货运行驻信息纯建设研究 琵麓能的主接蠢容。透繁，在征收税费静集中酵阕袈穗，经营者撵麸缴费，焉 运政人员则超负荷工作。同时，假钞、零钱匝令人烦恼。电子政务系统的税 费征收实行全天候开放式办理。经营者持有的电子版道路运输诋，经与银行 系统确认联网，爨有了信媒卡鑫粤功键。在毫子致务系统中，经慧者裁象缴纳 电话费一样，在铤行系统支持下，实现网上缴费，或者在附近的锭行办理缴 费托管手续。经鹫者在方便的时候到运管部门或其指定的银行均能方便地领 取缀讫涯。缴费放姥不霉嫉弦，运管都f 澎荦导到真正豹船残。 3 1 4 法定票精管理规范严密。道路货运行妲静法定票据有遴路货物运革 和道路货运发票。运单是运输的原始记载、运行凭证和合同文本。而发桨更 蹩经营者不可缺少豹结费手段。不少经营袭运单使用隧意，为网后运输纠纷 处理和运赞缩算带来麻烦。更有甚者，菜魏经营者打发票韵主意，在壤开环 节做文章，偷逃税费，或者转借倒卖发票，为不法经营大开方便之门。电子 玻务系绞中票摄镣理功能体现了投范严密的要啦。凡束在媳子政务系统中注 册的经营者，无法领取运荜和发票。运荜和发祭覆止手写敝本，全瑟痿爝电 子版本。经营者领用的运单、发票均在系统中清晰记载。经营者在联网状态 或授投的单枫 审业状态才能填开运单、发票，使随意填开票据的现象碍到有 效遏制。经营者在电子政务系统的控制下，只能为蒺矫藩鹃注瓣车辆续开票 据，也只能用领取备案的票据填开。转借、倒卖票据被彻底禁止。同时，经 营考的经营业绩通过矮摄填开的劂络信息在电子政务系统中记荣在案，成为 计征税费可靠的潦始依据。 大连市道路货遗行业信息化建设研究 3 1 5 车辆技术繁理真实可氯。运管部门对营运车辆进行强制性的技术管 理要求，琵傈漳营运车辆按术状况，维护运输安全弱重嫠摧旌，也是运管部 门一项职责。车辆技术管理有两个主要环节，一是车辆强制二级维护。运管 部门对二级维护监嚣工 乍一蔑存在溺涸。首先是不知道甥5 些车该二保了，或 己拖保了。电子政务系统将附设每台营运车辆的维护记录档案，对巴到维护 期的车辆亮出黄灯，提示运管部门倦其保养；对已超维护期的车辆则亮红灯， 提示运罄部f j 娄扣车辆并予处罚。冀次，是不知道辜瓤怎么像綦的，是誉真 的保养了。电子政务系统与每个核准的二级维护定点厂联网。对维手户中必用 的工时单、孝才料单、合格证、发票实彳亍电子版本。凡未履行保养手续的车， 无法在溺络上圭瑟开擎据，把二级维护工作监督落实弱经。车辆技术管理靛第 二项工作是营运车辆综合性能检测。凡至4 检测期的蒋运车辆，电子政务系统 将提示运管部门和经萤学及慰捡测，并对过期未捡车辆避录在寨。电子政务 系统与检颢中心联网。上线检测车鞴高示电子敝道路运输 正，梭灞中心将检 测数据和评价结论存至政务系统数据库，成为鉴定车辆技术性能的蓬要原始 依据。 3 1 6 统计撮表翔实及时。交通行政主管部门对全行业避行宏观调控的重 要依据是行业统计报表。但是由于手段落后，统计数据失真严熏。即便采用 科学擂样调查法，仍无法全露科学掌握全符韭情提。于是，出统计投表支持 的行业决策工作，有失偏颇，并且由于统计工作繁杂，影响了决策的及时性。 电子政务系统的统计工作分成两部分，是报表生成系统。完全依赖政务系 大连市道路货运行业倍息化建设研究 统中强大的数据管理功能，完成报表生成工作。数据库中记载的原始登记注 鼹数擐积残费征收数据以及票据管理所记载的运量、周转量等车辆运行、效 益数据成为报表生成的原始索材。这是最真实哥露懿数攮来源。系绞将投据 各级运管部门的鬻求，由运臀部门选择、生成适用的制式统计报表和台帐。 = 是决繁支持系绞。主要满足各级领导对全行业基本情况及动态情况的把握。 粮据不同层次领导与系统联网的情况，为其度身定蒂“统计办公室”，实行智 能化、个性化统计分析殿务，便于各级领导从不同侧面有重点地了解掌握全 行业情况。 3 1 7 稽查处窃灵活、有力。稽套是体现运管权威的罐宜接环节，是核查 落实运蓉帮f ：对货运经落者各项 亍业管理要浆的最静沿环节。查处违章现象， 有两大类。一类是无证经营，未经登记审批擅裔参与运输市场经营。对其将 严厨打击，取缔。二类是己注册的经营酱，违耄运输，不规范经营。对其要 强讫监督，加大惩戒。现实中，无证经蓉考往往以来携媸 委佟为由，蒙弊过 关，或编造理由，逃之天天。由于稽查的联网联动和事看邋溯能力有限，限 制了对黑车款制裁。两大量的有证经营者屡屡道章经营也令稽落部门头痛， 原陶是每次违章都可褫为初狂，对痿屡违章耆记载不译，惩处乏力+ 毫子致 务系统将依据强大数据库附建经营凿违章记载档案。对无证经营者，一律公 布上丽，列入黑车名荤。案件来结，不碍办涯；对涉寨当事人，未结寨，不 得金蝉脱壳，另办企业。对违章的经营者，实行累计积分镧，蕻违章事实记 八档案累计。使对屡犯者进行严厉追究有据可查。对违鬻末及时处理结案的， 一2 0 大连市道路费滔行监倍惠仡建设研究 梅透过致务系统联动镤死其它鼹务项晷，以严象臻查处分工作。穰裘行动中 将配备笔记本毫脑，及时更新网络数据。在对车辆进行稽蠢时，通过读卡或 录入车号，可预知该车辆的守法经营情况，减少稽查的盲目性。对违章者， 通过谈卡或录入车号，将违章事实登录网络，使处罚有据可依。在实施处罚 时，在致务系镜中，壹攘调鲻出遗章事实，毫动生成逶曩的处嬲标准。在系 统设定的处罚权限下，运管帮f 1 按蕊定施罚。并将处罚结暴记入政务系统中 业户档案内。电子政务系统最大限度制约了部分稽查员和处弱员的违纪行为， 媳为抵制说情风创造了条件。 3 。1 8 键进箨度窜验正 睾麓港蹇效。年审是运管部门对行业进于亍黔段性清 理的篷要工作。僵传统的年审工作势薷糯财。运管部f j 面对舀税嗣豢的藤始 单据要进行检查，非常困难。缀营业户为应付繁琐的年审工作也非常苦恼。 启用电子政务系统将依据系统中已载的经营者资质情况、票据记录、违章记 载、税费缴纳及车辆技术管理结论，童动给予评价意见。缀营者只筹在姻站 上下载审验表，传送后，稚据运管部门笈回的窜验结论，魏豹蒋管茬运管帮门 办理年审蓉章手续g 口可。苦恼的等待和势神的资料准备工作都将省却。电子 化的帮验工作既是对运管部门平目严谨规范的运政服务工作的检阅，也是运 管部f j 窘是的解聪，提莲了效率，牧到了实效。 3 1 9 资质、信誉管理实现动态躐踪。资餍、信誉篱理茫运管部门为遂应 加入w t o 形势和精简政府审批彳亍为的背最而扁动的新举措。资质、信誉管理 工作复杂丽严谨。经营者申报经营资质要填报和审查众多的文本资料，而信 一2 l 一 大琏市道路货运行业信息化建设研究 誉考核剿重点放在对经藿者嚣鬻经营缀务监续懿译份上。嚣对盎h 此繁杂懿工 作，电子政务系统将发挥主要作用。经营者在网络上下栽有关申请寝和登记 表，莠登攘有关数器、资耨。致务系绕在专家露中播取a 名专家缓戒评委会。 评审工作结果将在网上公示( 包括评审中的原始指标数据) 。经营者在公开的 环境下，在社会公众的篮鬻下，取褥褶应级掰的经营资磺。在电子敢务系统 中附设的经营者信誉测评梢装中将充分记录该缀营者在年度内的经营服务业 绩和守法经营情况，测评梢案与有关数据库互联互动。对照测评标准，生成 初步的年度信誉评价结论，成为运鹜部门核准信誉状况的蓬要依据。 3 2 道路货运行业资质和服务信誉认证体系 瀵路货运露业囊妻久社会经滂生潺中，是熬型夔社会纯援务强行韭，也 因此而倍受社会关注。关注的焦点在于在数万家大大小小的货运经落者当中， 掰些是蔹法注麓，其餐资霞黪? 资蒺瓣条薛、承乎怎搀? 禁令费运经营考静 服务信誉如何? 业绩怎样? 有无劣绩? 等等。社会各界呼映政府主管部门应 组建面向社会开藏的有权藏往的道路货运行业资质和鼹务信誉认谣系统。 3 ，2 。l 道路货遨行业资鼷认证体系 提高道路货运行业的綮质，键升全行业服务水平，这是社会的呼唤， 这是经济发展的要求。实现这一星标，仅仅靠域腐交通行竣主管部门大力的 呼吁、倡导是不够的，仅仅靠在道路货运行业内逐步形成共识和主流，共同 关注缭妒行韭熬影象煮声袋，逛是套缀豹，必须让社会各器疆援会入、大力 参与。最有发言权的是广大货主和托遣人的选择和评价。因此迫切需要运管 大连市道路货运行业信息化遵没研究 部门倡议组建起全行监公正、公开的选择、评价杭裁。道路货运行受资质认 l 芷体系将在茈领域发挥作焉。 在全市运管部门管理静3 7 ，0 0 0 户经营者，6 8 ，0 0 0 台营运车辆以及1 0 多万名获韭久贯中，素瑷参蓑不齐，有惫叠混珠，鑫有黑车混遗其中，成为 提高全行盘羰务素薅的隐德。淹羞瞧子酸务系统静全嚣哥递痘躁，运管部门 将缰织运输经营者淘政黪重薮申擐经营姿格。褒耀终运行状态下，经藿者或 蚕 毛入中分入将有关叁然湾况f 毒信息和王蘧营业执照、法人伐表身份涯、锝 车执照、车辆照嚣、鼓娩火爨身份 歪露照片等挺接录入系统中。经过骶级运 管都门楼重梭查蜃，在网络上给予确认。这样，全市庞大熬道躜货运业数援 库裁建立起来，不仅有经营户、车蟾售息，还有各类人员信息，不仅有文纷 资料，还有生动遥真的图片资刳，成为在芎亍业内最典权威性的数据资源。这 些数据资源真实、可靠、翔实，著虽在运管部门监餐下送行实融更薮。道路 货运资质认 正中心的建立将极大地方便社会各界对道路货运行业进彳亍咨询、 确认和投诉。 客户在委托运输翦，可以首先访问资质认证中心，在众多货运经营者 中寻找与之业务棚适应的承运人。随后焱询承运人所有认证资料，了解掌撼 承运人的基本情况。然后就可以洽谈运输交易，放心地向其办理委托运输业 务手续。客户或其它有关人士需要了解运输市场中某个经营者戏某台营运车 辆或者某位提供服务的司乘人员的情况，以确认某铤运输交易行为，那么就 可以登录资质认证中心，录入当事人有关信息就能确认。资质认证中心成为 夫连枣漾路货运 亏塑攘慧纯建设研究 重要的中介验诞机构。如若对某个企业或誉某台车或者浆位人士的运输服务 不满意，就爵良在资凄诀 垂中心办理投诉稔举手续。捡繁被诉凡摇关镶惑后 投诉人可在运管部门安排下与被诉人面对面对质某些事鬟，使客户授诉有门， 运篱查处有果。 3 ，2 2 道路黛邂行业服务信誉认证体系 塑造一个肖信誉的货运行业不仅是遮管部门的目标，也是社会之共识。 信誉是对骚务效巢长年桑计、评侨、验证静结果。数万豢货运经营蠢拜雩跨殪 处在向社会提供道路货运服务，每次服务效果是优是劣，社会公众自有评说， 务器煮甭嗣夔满慧瘦评谚缝蒙。只是在运耱帮门遗未鸯羧分入时，患点潼潼 的服务劣迹，慢慢地沾污了道路货运行业服务声誉，也慢慢地影响卷托运人 对道路货运行业的消费信心。没有服务效果档案，没有对服务效果进行评价 记栽的公正视制，这是主要根源。 建立道路货运行业服务信誉认证体系是强化行业服务监督，薰骥行业 鞭务形象靛重鬟举稽。在奄予敬务系绞中，为每个经营卷建立超羧势嫠誉档 察。货运经营瀚每次与客户订立的运输交翁合同( 如运单) 均在系统中被存 鸯，经营者亮成运输活动，收取运费最的计费凭迁( 盎叠发票) 也被记浆在寨。 于楚，经营者的服务过程和最终效果均鼹于社会公众髓督之下。服务不佳， 有贤损货差记泶时，客户根襻易通过认诚中心检索出原始运输交易记泶，并 依据有关条款，确定承运入藕应责任。遮王藏为运管部门或在关司法帮 1 速 行办案调查的露要