（中国近现代史专业论文）贾士毅财政思想述评.pdf

矮圭攀饭论文 m a s t e 甜st h e s i s 中文摘要 中华民国是一个动荡而富于发展的时代，也是中国财政以及财政思想逐步走向 现代他的时期。在这一过程中并非只有那些“伟大”的思想家们代表了这个时代的 嚣慧，逐有诲多人骰遥不多贸实鹣工律，镶稻懿愚憋可轻燹为麓切现实。贾毅鞠 为例。 贾毅( 1 8 8 7 1 9 6 5 ) ，江苏宜兴人。罄赴匿本窝学，1 9 1 1 年毕韭隧霆。1 9 1 2 年群进入政府任职，历经财致金融要职达几十年。先后任北洋政府财政部参事、会 计司司长、库藏司司长等职。1 9 2 7 年，他出任南京国民政府赋税司司长，接顿税收， 革数税裁，当跨魅致法麓之臻订均痰蠢德翳手笔。l 努2 年秀往财敬部豢务次长。1 9 3 3 年出任湖北省财政厅厅长，对湖北财政进行全面改革。1 9 4 3 年调任江苏省财政厅厅 长，代理江苏磷政府主朦。抗战胜利后，任鄂湘赣区财政金融特派员，负责接收三 省蠢伪髓经税籀。毽还飘1 9 2 7 举超兼任中央大学、中央致治学校经济系教授。著 有民国财政史等书，这些著作保存了民国时期大薰的财政实况与数据。 贾毅的财政思想来源于中霆健统财缀思想帮瑗代西方辫致学说，多年夔爨 政经历也丰富了他的思想，这些都为他提出自己的财激思想打下了基础。贾士毅认 为财放应从经济出发，以发展国民经济，实现民生主义为目的。在中央与地方财权 鬟分耀鏊上，镌驮戈应壤据嚣揍笼臻定鋈豢与缝方之赛说、建方霆蒋之级数、鋈家 行政地方行政之范围、阐家费地方赞之费目及国家与地方费之额数五大前提条件， 采取中央集权与地方分权著存的享蓐衷形式。在革薪税制上，他主张整理f 目税以增入 款，汗薜薪税潋褡嚣| 源，酃要羧鼷蓑税圭投，裁撤厦金，废除箭捐杂税，又要莜公 平普及原则开设所得税、遗产税等新式税种。在财政支出问题上，他坚挣量入为出 原则，愿行预嚣，缩减鬟费，热大教寅实犍攀韭斡财黢投入，叛捌民生。 贾士毅的财政思想蕻备以民为本、实践性强的摄著特点，但在理论上稍显薄 弱，削弱了其举术上的价值。总体上讲，贾士毅的财政思想基本符合民国国情和社 会嚣装豹，逛楚簿会财竣建设窖躐瓣箨熬，怒琵国掰敬思想变簸藿要缝藏秘分。 关键潺：贾毅财致愿想财教理代纯 a b s t r a c t r e p u b i i co fc 1 1 i i l ai sa ni m p o r t a n tp e r i o do f 也ec h i l l e s ef i n a n c i a lm o d e r 芏l i z a t i o n b e s i d e st h o s e 辨a t 恤l k e r s 趾df i n 觚c 觚，n as h i y i ( 1 8 8 7 - 1 9 6 5 ) ，a9 0 v e 删m n to m c e t 勰w e l la sas e h o l 矗r ，醴s o 魏8 莲糍鑫d eae o 毪辖至b 蕊鼹如r 堍e 巍壤n e 迭m o d e 燃i z 鼓 1 正as 越y 主b o m e d 斑了i a n g s up r o v i 黼e 王er e m r n e d 行o mj a p l a n e s e 矾砸1h i sb a c h e l o r d e 舒e ei n1 9 1 1 s i n c e1 9 1 2 ，h eh a db e e ns e r v i c i n gi ng o v e r l l m n ta saf i n 姐c i a lo 慊c e r f o rd e c 8 d e s 1 9 2 7 ，h es e r v 蕊a s 也el e a d e ro f1 敏e sd e p a r 拄n e n to ft l l en 嘲i n gc o n 赶a l ( 怒v e 艇n e 燃，弘瞧e i p 蘸鳝i 箍疆砖e s 托融l i s 随撞蕾o fn e w 鑫n a 芏l e 弦辩g u l 毅i o 珏s 弧e n ，h e w a sp m m o t e dt ov i c e m i n i 8 姆o ff i n a n c ei n1 9 3 2a n d 仃a n s 细时dt om ed i r e c t o ro f f i 咖c ed e p a r 旺n e n to fh u b c ip m v i n c e 汛1 9 3 3 ，r e f o r n l j l l gt l l eh u b 尊i sf m a i l c a i ls y s t 锄， 强e n ，h e 聃懒妇箍s f e 嚣e d 辨e s s i v e l yt ot 量措d i f e c t 。r 骥f i 壬l 墨珏c eo f 嚣8 羲笋珏p f o v 黼i e 远 1 9 4 3 瓤l d 硅撩h u b e i ，h 1 艟黼8 n d 噩a n g x i6 n a n c 试娃黼c tc o m m i s s i 佣e r ，t e s p o n s i b kf b r r e c e i v i n gf i n a l l c i a li n s t i t 州o n sm 1 9 4 5 i na d d i t i o n ，w a st h ep r o f e s s o ro fm ec e h 仃a l u n i v c f s h ya n dt l l ec o l l e g eo f e c o n o m 斌h eh a d 硎t t e ns o m eb o o 妯a b o u t 矗n 皴c el 酶 瞧ef 毫瑶。醢s 黝君鼢8 雅e 妊f 臻s | o 醪最譬籍6 f i e 够秭i 嚣馥髓持s e 弱。菇豁e 辩e d 8 u b s t a n 廿a lh i s t o r i c a l 五n a n 站i a lf a c t sa n dd a 妇 j i as h j y i sf l n a n c i a lm o u g h t sb a s e do nt h et r a d m o n a lc h i n e s em o u g h t sa n dt 1 1 e 黼o d 。mw e 辩。继n a n 蕊越铂e o 蠢e s 毫n 矗嫩s 寥e n t y8 f 董薹掰l 蜮建国【p e 纛。嚣e e s 。珏e g 醚 也蠢i h e 鑫n a os h o u 掇d 罐e n do ne e o n o 粥ya 芏l da i ma td e v e i o p i 芏l g 也en a t i o n a 王e c o n o m y a n di i n p m v i 嘴c i t i z e n s1 i 1 m o o d h es 忡s e dt l l a tc e n t r a l i z a t i o na n dd e c c n t r a l i z a t i o n s h o u l dc o e x i s t 虹矗n 如c i a ld i v i s 主o ns y s t e mw i 如6 v e 搭e c o n d i t 王o n sa c c o f d 趣gt o 如e s 主氛礁蛀o no f t 酝e o 越拯譬a s 稻r 氇嚣i 强。喇o n 趣氇et a xs y s t e 趣，矗嚣a 纛v o e a 据d 豫e o w 矗睦g 证l et 撕行s o v e r e i g n 瓴a b o l i s h j n gm eo p p r e s s i v e 伽【e ss u c ha s 1 i j i n ，a i l ds c t t i n gs o m e n e wt a ) 【i t e m su n d e rm ep r i n c i p l eo fe q u i t a _ b l es u c ha si n c o i n et a x ，i m l e r i t a n c et a x 1 飞e s e w e r ea 珏f 。ri a s i n gr e v e 强疆e 曩n de a s i n g 熏至n 8 n e i 越r e s o 珏蕊o s 。嫩萎s c 菇e 攀e 蠡垂t 氍ei s s 聪e ， h ei 璐i s 埘馈a t ”i i v 呈n g 谢童圭l i no u r a n p 矗n c i p l e ，h e 蕊o s8 u g g e s t e dt h a tni s 8 i g l l i f i c a l l tt ob u i l ds y s t e m 彻d c u tr e d l l i l d m l tm i l i 乜r y s tw h i l ei n c r c a s i n gs p e n d i n gi n e d u c a i o n a la n di n d u s 砸a lf l e l d s + 曩as 毯y i s 蠡建a n e i 鑫l 睡。珏醢括珊se 矗a 蕊e 艳蠢z 醋姆筘o p k - 藤。廊da n d 接馥i y u 硕士学位论文 m a s t e 凳st h e s s p r a c t i g a b l e b 蛾i tw a sal i t t l ew c a ki n 她o r e 畦cp a r t g e 删锄ys p e 掇n g ，j i as h j y i s f i n a n c i 越也o u 曲t sa 摊c o i n p a t i b 王e 谢如t h ef - m a l l c i 8 lc i r c t l i n s t a n e e sa n d 也eo 毯e e t i v el a w s o ff m a n c i a jd e v e l o p m e n t i tw a s 协ei m p o r t a mp a no f t h ef i n a 尬c i a lt h o u g h t si nr 印u b l i c o f c 撼n 8 薹( 搿w o 砖s ：羹鑫s 酶i蠡黼弦l 氇。毽殛s 羲髓8 n e i 越糙。琵醛z 髓i o n i i i 矮士拳往凳文 m a s t e r tst h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创姓声哽 本人郑激声明：所呈交的学位论文，是本人在蹲师指导下，独立避行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发激成撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和黛体，均已在 文中以明确方式标明。本声髓的法律结果由本人承撼。 作者徽：弘耻 疆期：淞彳年f 倜印群 学技论文叛权使鼹授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用举位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构邀交论文的复印件军电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部藏部分内容编入裔必数据库进 行检索，可以蒎麓影印、缩印或j 曩摇等复毒l 手段傈京耪汇绫本学位论文。 作者签名：份厶 日期：砧年厂月；日 导师张弗。玉 嗍：渺沪厂月罗日 本人已经认真阅读“c a l i s 搿校学位论文全文数据库发布章程”，阍意将本人 的学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程， 中的规定享用相关权益。圃重谂塞逞变压溢蜃i 旦嫩玺；旦二生；目三短筮盔! 俸喾叛够，弘 俸喾签慈：移鎏一季扒 日期：砩年厂f 日 导簿签名：毒守 日期 年j 7 月； 支 日 硕士擎谊论文 m a s t er st h e s i s ( 一) 研究动机 中华琵溺是一个韵荡异髫舔又富于发震静薅黧，“在军攀政治方蕊是内战、 革命和入侵，在经济、社会、知识和文化的领域是变革和发展。”o 尤其是在财政 上爨革繁多，聚嚣财政上承晚瀵麓欢改摹，劳在其独特酶历史条箨下邋步走向臻 代化，取得了令人瞩目的成果。“如：关税自主，修订税则，整顿盐务，创立统 税，裁撤厘金，废除苛杂，整理田赋附加，举办所得税，整理内外债，确立地方 颈冀等。”然丽中国古代摄本无“黠致”邈一词汇，这一簿鬻静嚣竣糖辱愚葱童 要怒靠引进西方流行的经济财政理论而成，少有新的建设，因此有人认为这段时 裳鲍财政思懋没毒什么傻得研究孵，不过怒偻月西方财政理论悉已。舅终盘于魅 政与政治的关系，与统治集团的荧系密切，使得过去在对民国备届政府的财政活 动及其评价，乃至对其财政思想的定位上容易受到非学术因素的影响。但是不能 困淹没有麓敬这门学零季，或是弓| 簇德人夔壤论豪等予没有謇溅静薅致愚惩，氇不 等于在财政思想方面就没有成就，也不能因为某一政权的性质问题，耐否定那一 时嬲的其它方蕊。恰悟相反鲍是巾华民国不仅结束了中国最震一个封建王朝，逐 是中国财政现代化过程中最重要的一环。中国近代财政思想则是大体鬻始于清 末，真正成型于民国时期，虽然并非内生，而由外部弓l 入，但这一过程中的思想 交攀帮是孛嚣财致愚戆史土爨辩鼗戆革余。霆建可敬浚它标恚麓孛謇蘩黢愚怒翡 一个新时代的开始。 在风云变幻的中华民国财政史上，有许多不容忽视蛇人物，是要磷究民国财 政炱赣绕不开豹历史入物。一粪怒主掌民鬻财政大校的政府官员，如民函初年的 财政总长熊希龄、周学熙等，南京国民政府时期的财政部长宋子文、孔祥熙，他 们斡终秀蹇接影稿着，旗至决定凑民藿怼数懿走悫。一类是事蠢广泛声誉戆学本 名家，如严复、梁启超( 他担任过短时间的财政总长) 、马寅初等，因其在经济 财政问题上多肖著述，亦有为当扳者所采粥，其影响力决不容小觑。爵如孙中由 等鲶予历史涌流尖端的人物，帮键谴本入夜实际的财政问题上并无直接参与，毽 荑l 赞正清编，杨品泉等译：劁桥中华民嘲史，中国社会科学出版旱土1 9 9 3 年版，箱t 页。 寨喾役主壤：孳鑫文靛第7 3 挺，中央文物供应社1 9 7 擘年舨，第l 页。 l 硕士学位论丈 m a s t e 甜st h e s i s 阑其至高的历史地位，所以有关其经济财政思想的研究亦不在少数。现今对于民 霞魅经爨人物滤研究一般嵌都集中予这魑实实在在懿大夫黪赛上，然恧熬令爨强 财政史之中是否只有这些处于风口浪尖的大人物值得研究昵? 怒否只有他们才 辩聚翼簧雩致史寄骜羹大影穗力昵? 鲡栗仅仅撼磅究范蘑菇在较力核心和学术溪 艨显然怒不够的。在艇个民国财政史中，还有许多人做出过不少贡献和切实的工 作，在当时他们也有着骄入的成绩和良好的声誉，如果能对这一部分人物做一潘 梳理与硪究，也许黩爱到更多鳇历史缨带。贾圭毅朗必一铡。 贾士毅( 1 8 8 7 1 9 6 5 ) ，城苏宣兴人，字果伯，别学荆斋。曾赴臼本留学。1 9 1 2 年帮进入竣震经职，历任麓致金黻要联达忍卡冬。宠后任能洋致潦黠致濯参事、 会计司司长、库藏司词长等职。1 9 2 7 年，他出任南京国民政府部赋税闭司长， 整顿税收，革新税翻，当时舫政法规之研订均出自他的手蕺。1 9 3 2 年升任财政 部常务次长。1 9 3 3 每蹬任湖北省财政厅厅长，对潮l b 财政进行全嚣改擎。1 9 4 3 年调任江苏省财政厅厅长，代理强苏省政府主席。抗战胜利后，任鄂湘赣区财政 金融特派员，受责接收三省瑟谤辫经撬褥。虽放1 9 2 7 年怒蘸彳壬孛央大学、孛蹙 政治学校经济系教授。著有民国财政史等粥。 贾圭毅孰审华民潮建立超藏开始在政府中摆任取务，盥大都与财经相关，怒 实际上参与民围几十年财政活动的人。相对于民国财政史中那些顶层人物，贾士 毅的名气可能邋不能比，但相对于民初频繁更换的几十任财政总长( 南京国民政 府时期则是宋予文露魏襻熙疆任鹣财政瀑长一职) ，燹毅粼是一直鼹务予财教 界。1 9 1 2 年至1 9 2 6 年，国家政局不稳，财政总长更换多达三十三人次，丽贾士 毅龆一壹在豺黢税关强事，历多经羹| 致主管，不仅多有建议梭采缡，丽鼓备主权 者都愿意起用他，并倚重他的专业知识。这种情况在南京国民政府h 寸期也是一样。 可弘说贾士毅辩中央财政主管以及一些财政政策的制订是有一定影响力的。而贸 毅主掌一方之财权，也可谓游刃鸯余，颇有建撼。健在撂侄溯i 魃政雳厅长越 ( 1 9 3 3 年到1 9 3 8 年) 进行了一系列财政改革，精简财政机构，裁废苛捐杂税， 瀵疆囊l 嚣馕务，建立鞭募隶l 凄，饺褥濒j 翳致稳潺有了全瑶麴好转，苏云蜂赞箕 为“建立( 湖北) 现代化财政制度之功臌”。 贾士毅因一壹鼠攀有关财政工作，对中国当时的财政情形很熟悉，也借职务 之便搜集了大量一手的原始材料。他以丰富的财政实践及资料为握，撰写了相当 数量时论文章发表于当时各大刊物上，如经济学季刊、上海新闻报、东方 杂悫、慰政译论等等；这些文颦孛贾毅 笺往翳辩菜令髓经焦点静逡孪亍译论 2 硕士学位论文 m a s t e 拼st h e s i s 或提出建议，又常常引据时人各种观点一评析，从而表明自己的观点和立场。 箕串蠢不闲烁着稳蕊慧豹火花。勇矫，贾士毅静专门著俸箨不少，所涵盖的题材 同样多倾向于财政金融方面，其代袭作民国财政史( 上下) 国、民国续财政 变 七瑟) 。是民嚣叛来不讶不提赫嚣孝致变学著俸，其中包含了大萋实辩财政资 料，是研究民国时期财政问题的重毅参考书。 瓣筵瑟士毅可谓是蔑嚣瓣政变上一个院较活跃豹人彩，霜贾毅静蠡于敢思想 进行研究，威该是能对民国财政史研究和民国人物研究有所补充的。 ( 二) 研究前史 。有荚琵莓时期财政思想的研究 2 0 世纪2 0 年代到4 0 年代是财政学研究的繁盛时期，其间出版的财政学相 关书籍数量鼹其他经济著俸之首。各种籀关财政躺时论文章也眈比皆是。这反 映出民国时期财政问题是时人关注的一个焦点。同时，这一时期指导财政灞动蛇 各种曩季政理论与葱憨氆成为研究对簸。 而专门针对民翻时期财政思想的研究怒从新中国建立后才开始起步。其中 2 0 整纪6 0 年代裙黧胡寄赛鹣中番经济思想史( 三卷本) 国不可不提，就书较 侧重于中国古代财政思想的研究，并以鸦片战争时期作为研究下限，但书中对于 林掰徐、魏潦等人经济愚您鹣述译，可作秀磷究民国财政愚想史静一个重要参考。 直到8 0 年代，他又出版了中国近代经济思想史大纲 ，作为前书的姊妹篇， 基本黢魏了中餐近代经济愚怒懿一个演交过程，僵箕孛辫政愿葱俸为一个分支著 墨有限。另外，胡寄窗还与谈敏合著了中国财政思想史 ，此书专注予财政 思想遴孬磷究，上趋予先秦辩期，下鞭壶予赢函运动对麓，j 对于氏潮裙年的粱扁 超和孙中山等人的财政思想有较为详细的论述。另外杨萌溥的民国财政史。是 1 9 4 9 每蒉第一帮赣健蠢鏊 睡竣变专麓，凑容丰实，毽藏麓敬愚怒褥言并纛专门 篇章论述，只在字里行间有所涉及，总体上认为民国时期的财政是半封建半殖民 1 9 1 7 年由商务印书馆出版，所涉资料从1 9 1 2 苹起到1 9 1 6 年止，是研究民国财政的重要参考资料。 续书与民国财政史相按，所涉资料上起1 9 1 7 年下至1 9 3 2 年，七艇分别为总论、岁擞、岁a 、公债、 会计、袋疆、逮方辫致。 胡寄衡：中国谶代经薪思想史大纲，中国社袅科学出版托1 9 8 4 年版，第3 9 0 页。 上海人民出版社1 9 6 2 1 9 6 3 年版。下册是1 9 8 l 雄才出版。 中嚣毒主会科学融皈柽1 9 8 4 年鹱。 中醋财政经济出版社1 9 8 9 年敝。 中国财政经济出版社1 9 8 5 年版。 3 硕士学位论文 m a s t e r st 嚣s s 媲性质瓣财政，吴有反人谶性，对这一时期的财政惹惩也翻然持甭定态度。总体 蕊言，在整个2 0 世缌8 0 年代，财政经游阅蹙都是对期研究热点，鸯关民国踺麓 财政问题的研究成果较多，但多为通论性著作o 。这嬗著作所持莉关民豳时期财 裴阔题瓣鼹点选基本与扬蘩溥一致。 从2 0 世纪9 0 年代中期以来，有关民国时期财政思想的研究逐渐丰寓起来。 辩菜一个琵菡入耪静财政惑怒进行的研究最多。值大多数学者的疆光主瑟集中在 几个人物身上，如孙中山、周学熙、宋子文、孔祥熙莓。静另外，从关税皂主， 内外债，中央财政与地方财政的关系等等具体问题入手进行民国时期财嫂思想的 秘究文掌也比较拳冤。 这一鞋期戆磅突较爨羲更为深入，磅究藏匿涉歉了民灏 时期财政活动及思想各个筒向，但缺乏定的系统性。总而言之，纷繁簸杂的民 嚣财致受还是肖待逡一步豹深入研究，有关聚莓鬓| 鼓思想的闷邋还可避一步挖 掇。 2 裔关贾士毅的研究 在民国财政史上，贾士毅这榉一位缀魇丰塞且著述颇多憨人物帮少窍人进行 研究。多数情况下，赁士毅只在一般民圈财政史的总论性的著作中被提及，但往 毽连载一嚣句话。辔赘圭毅瓣著俘辔索常密瑷农许多霄关蔻溺嚣致论著中静参考 文献中，有的逐被大段直接引用。但是专门论述贾士毅财政思想的论著就则是几 乎少之又少。 就笔卷所见，一是在凝匡人物小俄中鸯囊士毅的几嚣字小传，只是怼媳 孙翊剐、牵淫薅缓；孛嚣黠致史，串央广罐毫巍大学壅舨社l 懿毒年舨；徭攥害，吴箕壤主编串盈近代 经济思想史稿，黑热江人民矗j 版社1 9 8 4 年版；左治生：中国避代财政史丛稿，西南财经大学出版社1 9 8 7 年版：史全生：中华民国经济史，我苏人民出版社1 9 8 9 年版。陆仰渊、方庆秋主编隐因社会经济史， 串篷经济窭舨桂l 辨1 年敝。 叶青、吕东民：孙中山财税思想对当前财税改革之影响，中南财经大学学报1 9 9 5 年第6 期；张神根： 阁学熙民初财政改革评析。安徽史学1 9 9 6 年第3 期；张华腊：周举熙的现代化思想及其实践，史学 嚣群2 0 辩笨第4 裁；程裁，瘸毒荛；试论塌学黧琵耪瓣敢改孳，学海2 5 年第l 麴；周嵌鹈：寨予 文与南京政府建立初期的盐税改革，盐业史研究1 9 9 6 年第2 期；方平：梁士诒的内愤观与民羔、民四内 囝公债。历史教学问题2 0 0 2 年第5 期：严满华，桂长，谯：孔样熙经济思想栩探，山西财经大学学报2 0 0 2 年第4 麓；蒸志瑟：魏群黧理魏纂戆褪探，历史教学2 3 年薰6 帮。 张生：1 9 2 7 一1 9 3 7 年南京国民政府关税政娥与实践述评，积苏社会科学1 9 9 8 年第2 期。姜照芹：中 国避代内债研究述评，社会科学辑刊2 0 0 1 年第l 期；张侃：中屋近代外债制艘演变趋势述论，中国社 会缎济变硪究2 2 每第3 辩 潘餮琪：近代串嚣鹭蠹公馈主磷巍，辩汽大学攀擐 天文社会辩举敝诤2 3 年么5 期；襄岽坚，董毅明：试论近代幽家与地方财政收支系统的确立，融明理工犬学学报1 9 9 8 年第4 期i 张遴红：论南京政府时期的中央与地方财政收支结构，史学月刊2 0 0 0 年第2 期。相关研究成采不止上述 死瓣，踅链魏举搜捧代表。 胡寄窗在中国近代经济思想史大纲说：“( 财政史学著作) 五四以前有兰部，以贾士毅的民国财政 史为较佳，贾氏在我国系属于较早的财政学家。”张生在南京薅民政府的税收i 9 2 7 1 9 3 7 一书中也握到； “l 瓣9 年数嚣，研究鬻衷器鬣玫府税牧静军能甭到蒉圭毅，其我表作为琵墓续辩政变。” 4 生平的一个简肇介缨。一是台湾出版的贾士毅的砖记划蠢八十年，该书接慰 问顺序，将贾士毅的生平和作为分成“早年生活”、“旧京财政部时期”、“镇江关 露期”、“南京黼政部时期”、“藏昌财政厅时期”、“番涛辩颓”、“江苏重庆时期”、 “摭战胜利时期”、“移台反攻时期”几个除段，按时阕顺廖展瑗了贾士毅静一生， 或简或繁地叙述了他的生活片段、所处时代背景和在财政方面的成就都，书末另 辟专篇论及了贾士毅的宇宙观和人生观。但此书终归是一本传记，没有充分展 瑰瑟士毅财政愿想憋痰懑。另势在芬云蜂瓣敢是与赋欢瓣互动关系：鞋撬载兹 湖北为例一文中肖专门一节“国民政府时期的财政改革”，就主要以贾士毅主 持的财政改革为主，详细地讨论了贾士毅在湖北地方财政上的作为，但偏煎于事 实蕊没煮愚怒鼹现。 相对于贾士毅的率富论著以及仕途经历，这样数嶷的研究实在是太少了。他 的财政恩想以及实践都未被充分研究，因此还肖待于进一步的论析。 参见昊季惠、徐荫掸荆蒲八十年。( 台北) 文星书店1 9 6 5 掣版。 5 一、贾士毅财政思想的来源 “任何一种社会思潮和思想体系的产生，都有社会历史的原因，不是凭空出现 的。”。个人无法脱离他所处的环境的束约，其思想必然也要受到当时环境以及历史 因素的影响。贾士毅财政思想的来源不外乎中国古代思想与西方思想，这是中国近 代思想的一个共性。 ( 一) 中国传统财经思想的熏陶 贾士毅出生于宜兴萧塘，一个传统的中国农村，幼年就读于当地私塾，受着完 全传统式的教育，其问也曾请先生到家里授课，读些左传之类的书，学写短篇 论文及律诗。直到1 9 0 4 年，他1 7 岁时才进入新式学堂。幼年所受到的教育给他打 上了深深的传统烙印。以至于他在参加苏卅w 币范学堂的入学试时，还因为作文偏于 古老而失利。中国传统私塾教育不仅为他了解中国传统理财思想提供了语言工具， 也为他日后提出自己的财政思想打下了基础。 “我国历代士大夫对于农、矿、工、商以及理财施治各端，所为兴利除弊之理 论，开源节流之办法，后之论者，凡属国人，自莫不因历史地理关系，默默中受其 ( 中国古代思想) 影响者也”。事实上，当时凡谈及经济财政问题的人，不论是 介绍西方理论还是议论现实问题，常常都会引用诸如周礼、管子、史记货 殖列传、墨子等书。赵丰田曾对此现象有所描述：“如言兴农，则有日吾后 稷实农家之祖。周礼草人掌土化之法，以化学为农业，本吾中土学也，惜不传矣。 又有日周礼之成规，开渠种树而已矣。中国古时，山虞泽虞各有专官，秦汉以 后，寝至废弛。又如读日本所译土壤扩展，何其圈与管子合也。凡此之类，不 胜杖举。为是言者，约分两类：第一、确信中国古代学术思想之盛，以为今欲 振兴，当谋复古；第二、虽信中国古代学术思想之盛，而不必期施行于今日，然不 如是言之，则不足以动人之昕，坚人之信，免人之攻击，故亦为此托古之说也。”。 赵丰田的两类分法可能不够确切，但中国传统财经思想的影响力由此可见一斑。 贾士毅研学财政，自然也会受到中国传统思想的深厚影响，尤其是其中的“民 本”思想对他影响尤深。他认为周公旦、管夷、王安石和张居正四人可做这方面的 张岂之主编：中国思想史，西北大学出版社1 9 9 3 年版，第3 页。 赵丰田：晚清五十年经济思想史，燕京学社1 9 3 9 年版，第3 1 4 页。 赵丰田：晚清五十年经济思想史，燕京学社1 9 3 9 年版，第3 1 2 页。 6 硕士学位论文 m a s t er st h e s i s 代表，并分析了这四人的思想与作为： 周公旦：周礼一书的著作和它的年代，学术界虽然辩论引证了许多，却 还决不定它的真假，孟子却说过：“贤君取民有制，夏后五十而贡，殷人七 十而助，周人百亩而，其实皆什一也。”又说：“乡田同井，出入相反， 守望相助。”可想见周代的立国，把井田制度作为根本，兵制也基于井田制 度。 管子：管子注重民生，他的目的是在先行解决人民的生活，他说：“仓 廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”。他又主张国家独占盐铁和山泽的利益， 给后世倡议了专卖政策。对于兵农问题“作内政以寄军令”，这个政策，编 制衣民，教以军事，使齐国举国皆兵，把民生和国防更打成一片。 王安石：荆公本着孔孟相传的经学，主张经济的设施，必须依“所遭之 变”和“所遇之势”而定，寻常的儒家，多注重于节用，他独注重于增加 生产，他说：“因天下之力，以生天下之财，取天下之财，以供天下之费。” 他的政策以农田水利为本，进而裁抑兼并，平均赋役，周转农本，使人们 尽力生产。贸易政策，实行了“市易法”和“均输法”，平定物价而后商品 可以流通。国防建设，竭力主张农兵制度，先从保甲着手，使每一个国民 都受军事训练。 张居正：他主张“实事求是而不采虚声，信赏必罚而真伪无隐”和“采 其名必稽其实，作于始必考其终”。他的旷日持久是富国强兵。一般儒家批 评报导的政策是“霸道”，他说“剽窃仁义，谓之王道，疆涉富强，便云霸 术，不知王霸之辨，义利之间，在心不在迹”。张江陵本着这个道理，抑制 兼并，丈量田亩，平均赋役，开通商务，整饬兵制，都有很大的功绩。 贾士毅认为这四位的学说都是本着人性的，他们的目的都是为了国计民生的， 致力于经济的规划，因而对其施政主旨，都加倍地称颂。周公旦不背民情，“取民 有制”而定什一之征；管子不空谈仁义，寄望人民“知礼节”和“知荣辱”，而先 求衣食的充足；王安石不执着于古人的说法，依着“所遭之变”和“所遇之势”决 定了经济的设施；张居正不倡高调，“循名覆实，信赏必罚”。这些都成为贾士毅治 事财政的原则与依据。 吴季惠、徐荫祥；荆斋八十年，( 台北) 文星书店1 9 6 5 年版，第2 0 2 2 0 3 页。 7 ( 二) 西方现代财政思想的影响 清朝末年，在学习西方的浪潮中，现代财政知识也随着两方的资本主义经济理 逶一越瓢寒。1 9 - 苣纪寒期热蓑遵宪、强建恚等先进懋怒家基经县各了逶络豹鞭方豺 经知识，但却缺乏专业的理论建构，此时中国传统的域财思想还有相强大的影晌力， 虽然英趋势是鲢灏削骚。遘入2 8 整鳃基，磺究黠经滔题欧攀者舞热意菝麸逶步 瑟 经原著中吸收知识，并将研究范围深入到了财放学理论的层面，尽管煨比较浅层的， 但这时期西方财政爆想在中国的传攘发生了很大变纯，逐澎开始猿据孛国疑济漤 坛。同时财政举的著作出版情况也出现了为其他经济分支学科所未有的盛况，“五 四”前四十年中大约出版了四十部左露的经济科学黪专著，其中财政书籍就达卡余 部，“赢四”之后出版的财政鬻著作曼多达酉七十多部，居于经济备学科谢行数 量之酋。o 而且“无论在财政思想的逻辑体系、表达方式乃至名词术诞，还怒在各 项怼酸政策或措施内容与形式上，与奉世纪( 2 0 世纪) 以前桷比，均宪全换了一个 面貌。”圆 瓣诧贾士毅青年成长露凝也正楚疆方豺酸学说徒入中国并逐步占据主导魄往 的时代。他最早接触的西方财政思想大都是由国人介绍译著而来。赫胬黎的天演 论、穆赣静群己毂器论、梁房超翡耨民浇等酃在毪案头常见，贾士毅都抱 着吸收新时代思潮的宗旨去广泛阅读学习。这矬学说和思想对他自身的思想发展产 生了蹙大戆影穗。 舄一方面，贾士毅的留学考察经历让他爨为直接地接触到了西方财政思想。 1 9 0 8 年，贾士毅嚣在上海法政讲骂舞戏绫往异褥技送劐舀本餮学。虽然攻渎豹蔗法 政科，假他与同时期赴网留学酌学生一样对经济更为关注。在留学期间，贾士毅“尝 从彼中职宠魃政学者游，目饫阕其言论，晦育骠会。授深之啜，复于歇夔黠政学书， 肆力攻究，如德国淮吾那( w 她n n a ) 与英国排恩推自耳( b a s t a l l e ) 所著之财政学，罔 不反复浏览”酋。贾毅在此裳阅更多蟪接触到欧美财经著终，毙较系统戆学瑟了 一些西方财政学说，不仅吸收了各种经济财政思想的养分，也贬到不同主义路线见 解的冲击，如资本主义、社会主义、社会政策童义等。德认鸯： 资本主义之特瓤，在技术方面是太规模：照产，农社会方面，是个人主义 哲学，在经济方面建求弄q 的动机。套贲资本主义以基，生产力之发展实可 国胡寄舒：中罾近代经济思想史大纲，中国社会科学出版社1 9 8 4 年敞，第3 9 0 丽。 胡寄露：中国财墩思想史，中嚣财玻经密出舨誊1 0 8 9 年舨，筹7 5 2 簧。 簧圭毅：江苏省预算意见书，民国经世文编财政军鼓篇，近代中啻史料强刊第4 9 5 册，( 台北) 文海出版社1 9 6 6 年版，第3 3 7 0 顶。 8 惊人，自不得不承认葵劝绩之绝伟。顾分配方面则财产集中，其结果使社 会之赡富，为少数人辑鉴躜，两疆掠夺之除级，羹霹增其瘸营，劳资餐绔 随之而起。弊害辑盈，鞠可整言。 社会主义者，欲廒止所有权及契约自曲，而为空前改革，以期共产之 实现。此派以马克思为苜倡，其主张可析分为四，一是阶级斗争，一是 直接行动，三是无产阶级专政，四是国际避动，充其志愿不异将避世文 磺圆褰辑渗淡经营屯经济组织，一举而耱之。夫此辞主义不适予申藩之 嚣潼，宁簧瀑论。 反对自由竞争与跌产社会乏主叉，葡农国家一定范围以内厉行社会 政策者，集产社会主义足也。其目的在限制所有权，以缓和财富之集中， 限制懿约自由以保障贫民之生活，属于前者为财政社会政策，属于后者 为谤遇社会政策学考，如德国瓦格涅、日本小川乡太郎皆此派薯审坚。 啦 可以说，日本聱学的缀历极大遗丰富了他个人的现代璐政知识。但更重要的 是在学潮能力尚佳的阶段，黼士毅广泛接触日文蔫译的经济与财政瓣作，学习到了 新的专业名词、推理方式、铺陈架构、各门各派的经济学说，得到遮套新的工具， 使他的论述更具广博性。在他后来的著作中引用鼹方学者的观点成为平常，以欧美 旦本务鬻瓣黠竣状况走参照送捋跑较分掇更楚德攀爱戆方式，文孛掰惩运汇逮熬是 嚣式熬藏疆译酶财政名词秘术语。丽便焉这套裁熬词汇豹正是德自徽掌握一耱新概 念的最明确的迹象。贾士毅述在他的民国财敢兜中首创“税收”一词，意为“税 的收入”。可见贾士毅与众多澍处时代的人物一样深受西方财政学说的影响。 ( 三) 率窝的财政实践经历 狳了受蘩中嚣嚣方瑟瓣影穗努，贾毅多零瓣豺致经赝更麓箍形成鸯己藜麓 政愚憋撼供丁实践来源。 1 9 1 1 年，贾士毅从日本留学回国，先是受邀每半月写一篇有关财政主题的社 论发表谯时报上，后兼任了苏州法政专校的财政讲师。1 9 1 2 年，进入北京政府 任职，先馁财政部财政讨论会会员，讨论会撤消藤，调充编纂，又镪淀苏财政视察 晏。1 9 1 3 霉，兼莺毯厅筹备议燕、编纂楚主任、代理会计霹霉长：，箕，蓑瘴藏司 司长。1 9 1 4 年，调任羹| 部参枣，一度兼我赋税霹蠲长。1 9 1 5 年，兼全灏富产处会办， 贾士毅：中国近代财政思潮之变迁，奚楚明主编：中国最i 匣经济问题，上海民生档局1 9 3 0 年版 第1 4 3 - 1 4 4 硪。 9 并在民国大学、法政专校、财政讲习所兼课。1 9 1 6 年，任公债周坐办 。1 9 1 9 年， 南北和平衾议在上海召开，佐北方总代表朱启钤处理会务。1 9 2 0 年，任镇江荚监督。 1 9 2 1 年，攀派出蓐华臻壤会议，任代褒鐾专门委受，整美半载，翌年瑟任。l 蛇7 年 先任上海锨行公会书记长，后任江莽省政府委员。同年国民政府奠都南京，贸士毅 被任命为豳民政府财政都赋税司司长，兼代盐务处长，又兼国窥税则委员会豢员。 1 9 2 8 年，兼交通银行监察人、麦粉特暇局局长。1 9 3 2 年，任财政部常务次长( 部长 黄浸粱，仍兼斌残司瑟长；嚣年，改经第二矮立法委员，嚣获委连任。1 9 3 3 每2 秀 至1 9 3 8 年6 月，任湖北省政府委员兼财政厅厅长，历夏斗寅、张群、杨永泰、黄绍 闳、何成辔五主席。1 9 4 0 年，任财政郯专门委员，派至香港工作，并一度兼代财 政评论毒主技长。1 9 4 3 馨二是，饪泼苏省薅竣厅厅长，居镊代理童彦。1 9 4 碡零，篷 席全国彳亍敢会议，兼汪荪农民银行董攀长。翌年，专任江苏农氐银行董事长；八月， 日本投降，强鄂湘赣区财政金融特派臌，负责接收三省日伪财缀机构。自1 9 2 7 年后， 曾兼任中央大学、中央放治学校经济系教授。 在这忍年豹怼致王季筝中，燹毅毽矮枣建糖。懿谴蓉予熬瑾各害薅致蠲题上 有关于各省解款和专款带收的两点建议，被当时财政部长熊希龄所采用。他拟订的 划分国家税地方税和国家政费地方政赞两案，亦很快被周学熙财政总长所采纳。他 还参与编铡1 9 1 3 年度( 涎霆二年) 全弱岁入岁出预冀共4 0 余躁，涎嚣之有覆黪鑫j 遨 开始。1 9 2 7 攀饪赋税司长嚣寸，贾毅主持制订了预算话8 度和财政法规。1 9 3 3 年别1 9 3 8 年他任湖北省财政厅厅长期间初步建立起了现代化财政制度，让湖北财政得以全面 好转。他是用其财政思想指导着实践，同时在财政实践中丰富糟皇己的思想。 要毅蹙憝孛霆文纯学说碰撞交熬豹交革霹钱皆，不仅萁餐深浮兹孛莺健统文 化底蕴，同时也受到了西方思想的洗礼和浸染，他的财政思想即来源于此。除此之 外，贾士毅大量的财政实践也极大地举富了其思想，让他在考虑中国应采取何种经 济体制、僻静赋政制度、哪穗路线较逡警时，在解决具体的魅玻鲻蘧对，始终将中 强国情敖在麓位考虑，并极力遣尝试遮用现代纯的辫政手段进行敬革，力求让中国 赶上世界最新潮流与学说。可以说贾士毅的财政思想就是从中国传统而来，从西方 新学而来，从财政实践而米。 坐芬：民匾榴年临时杌关负费露常工作鲍主管蠢员。 参冕寅瑾绍癣；薨星a 壤，l 、传第三辑，( 台热) 砖记文学窭藏赣l 髓4 年叛，葵1 8 。覆；莲苏省宣必甫蟪方 意壤纂委员台：寂装县志第三中卷 鞠，上潜入民出舨枉1 辨0 率舨，第8 4 3 黄；赵永良：无镉盘人辞 典( 首编) ，南窳出版桂1 9 8 9 年版，第1 6 3 页。 l o 二、贾士毅财政思想的主要内容 民国时期财政上的变革是前所未有的，从整理税制到建立预算，从裁撤厘金到 整理债务，这种变革是深入到财政的细枝末节的，且无一不是繁琐的工程。贾士毅 作为一个财政工作人员，对当时一系列的财政问题都有着自身的见解，也常常将其 所见所想符诸笔端，这些文章几乎涉及到了当时所有财政相关问题，当然也包括经 济与金融问题，因为它们是不可分的。贾士毅丰富的著作不仅为世人展现了民国财 政史的流动式画卷，也是承载他经济思想和财政金融思想的最好载体。 贾士毅著述极丰，涉及的问题层面也相当广泛，考虑到当时财政问题的复杂程 度，本文仅就选取他财政思想中较为突出的几个方面来进行分析。 ( 一) 财政以经济为基础，以国民经济之发展为目的 贾士毅认为古代所谓“度支”也好，“理财”也好，只是为了“足国用”，理财 之要诀是要“宽国用”，“宽恤民生”，而以“不增赋”为理财者之美德，以今日财 政理论言之，此种财政仅能负消极使命，而近代国家之职责已不限于消极，为配合 国家需要，财政目的自亦充满积极色彩。 财政包括国家经济，国民经济而言，即综合一般经济而整理之，所谓共 同经济行为是也。人民经济之生产分配如何厘定，备阶级所感之不平与不均， 如何调剂? 私有独占事业之赢余资产如何改为公共利用之要需，凡此皆将为 国家财政上之责任，推是道也，国家乃共同经济之事务之所，收入既须合共 同经济之原理，支出复应图共同经济之利益，方能创造公共和平，公共生产， 公共幸福，公共文化之价值，以符财政最新之原则。 这即是说现代财政已再不是以往的维持国家用度的特种经济行为，而是一种公 共经济行为。他认为“所谓财政者，简单言之，即以公共之收入，供公共之支出是 也”。这似是简单，实际上贾士毅从没有把财政当作一项简单的事业来办，他已 经认识到财政不可能是一种独立的行为，与经济政治等因素有着密切的关系。 贾士毅认为经济是财政的基础，而财政又是发展经济的重要手段，“二者互为 其著书论文情况详见文末附表。 贾士毅：五十年来之中国财政，中国通商银行编：五十年来之中国经济( 1 8 9 6 1 9 4 7 ) ，( 台北) 文海出 版社1 9 4 7 年版。 贾士毅：民国财政经济问题今昔观，( 台北) 正中书局1 9 7 0 年版，第8 2 页。 贾士毅：中国经济建设中之财政，中国太平洋国际学会丛书1 9 3 2 年版，第6 页。 1 1 黢暴，关系歪戈密切”o 。德获疆懿“经济”茏撂“蓬蠢经济”，秀；仪蓬家豹牧入 支出而已。一方面“经济为财政之基础”罾，“财政不能脱离经济”固，而且“财政 恩想恒随经济思想为转移”田+ “财政思潮又随经济活动丽进步” 。这就是说要患 经济凄发采诱豺欢，特别是要裰据一国麓经济条佟泉办理髓玻。贾士毅认为鼹改恿 想已经随着经济的发展达到了新的高度，现代化的趋势十分明显，“财政改革之思 想，目进摩巴，在营仅图国家绞济之维持，今已燕谍国民经滂之发展” ，露婺羧 擎财政也螫“以国民缀济原刹为立场”o 。面对国隈政府初建时“赋税日繁，公债 日增，纸币网多，社会所感之痛苦较昔兜甚” 的情况，贾士毅认为根本改造之方 载楚发震经济，著虽“ 坟注意予国家经济嚣为邑廷，登淡致力国民经济烫蓠接燕 理财政之方而后可。” 因为财政收入的一个重要来源就是税收，而税收的来源就是 国民的纳税力，只谢整体国民经济水平提高了，才有充沛的税源。搿褥言之，即 慰“藏富予鼹”。贾士毅是把敷涎冒氏经济著作燕敬革财致鹣根本动力与归宿的， 因为没有良好的经济錾础作保障，再怎么改革财政也不过是光源之水，无米之炊。 另一方藤铯试为政蕈财政又是发展经济静重要手段，黠欢应配合经游，即是谖 墩国民经济立场为原划，建立健全公平的财政制度，确定恰当适宣的财政政策，从 而使国民经济得以发展，税源得以充裕，最终达到富民富国之圈的。以往的财政“淑 之予是，震之予致痰，瑟藿晁经济之续羚与发浸，瞧怒援焉”露，导致鬻无富力， 国无用财。鞭士毅认为： 理财之道，必先培养税溅，培养税源妊求增进社会富力。若不增进社会 富力，稍害竞争于民生，而利不及于帮冲。反之如能建设健全公平之财政制 度，生产增加，百业自臻繁荣，社会上必呈一种蓬勃气象，而人民之负担力 亦鑫然于无形中可擞增高。鞠家每遥姥致上之需荣，人民富力曩足默供给裕 如。是故改连财政藏所以助成经济建设，而经济建设亦即所以求财政屯充裕， 两者互为因果，关系至密。” 贾士毅：废除苛捐杂税与发展国民经济，东方杂忠第3 1 卷旃1 4 号。 贾士毅：废除苛捐杂税与发展国民经济，东方杂忠第3 l 卷第1 4 号。 壤士毅：五十年来之中瘸财政，中藩避商锓行编：五十年来之中器经济( 1 8 窜6 一1 9 4 7 ) 瓢( 毒蘸) 文海爨 驻链l 鳍年黢。 贾士毅：民图续财政史( 一) ，商务印书馆1 9 3 2 年版，第l 页。 贾士毅：民胤财政经济问题今昔观，( 台北) 正中书局1 9 7 0 年j ；瞳，第8 1 页， 裂士毅；民胤财政经济问题令营