（工商管理专业论文）抚顺电力公司质量、环境、安全一体化管理体系的研究.pdf

东北大学硕士学位论文摘要 抚顺电力公司质量、环境、安全一体化管理体系的研究 摘要 自党的十六大召开以来，国民经济飞速发展，电力工业作为国家的基础产业，要 满足国民经济的发展目标的要求，就必须加快电源建设和电网改造，提供持续、稳定 的电力供应。抚顺电力发展有限公司作为抚顺电网改造和建设的中坚力量，面对巨大 的市场空间的同时，急需解决自身管理模式落后的问题。为增强企业核心竞争力，满 足顾客及相关方对产品的需求，实现企业自身价值的增值，公司需要建立一个结合工 作实际，系统、全面、科学的管理体系。本文研究的目的是通过对公司工作流程的分 析，将质量、环境和职业健康安全三个标准的要求落实到实际工作中，使公司的管理 规范化和科学化，并上升一个新的管理层次。 本文针对公司现行管理体系存在的问题，结合质量、环境、职业健康安全三个标 准的要求，对现行体系进行的完善和改进。研究方法遵循：发现问题、确定目标、制 定和执行方案的过程模型。 本文共分七部分。首先，对质量、环境和职业健康三个标准进行概括论述，主要 介绍了三个标准的具体内容及标准逻辑结构安排中应用的过程方法和p d c a 循环方 法。同时，通过对三个标准异同点的分析，阐述一体化管理体系建立的可能性。其次， 通过对现行管理体系存在问题的分析，明确一体化管理体系建立的指导思想、基本原 则和预期目标，按照三个标准的要求，结合发展公司实际，对体系建立进行总体构想。 然后，按照三个标准提供的结构模式，应用过程方法和p d c a 循环法，从管理职能及 资源配置、产品实现及辅助过程策划和管理体系的测量、分析、改进三大过程，对一 体化管理体系建立的实施方案进行系统阐述。这一部分是本文的核心部分。最后，以 财务分析为基础，论证了效益指标制定的科学性。 关键词：抚顺电力发展有限公司一体化管理体系实施 东北大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h es t u d yo fq u a n t i t y , e n v i r o n m e n t ，s a f e t ym a n a g e m e n ts y s t e mi n t h ef u s h u ne l e c t r i cp o w e r d e v e l o p sc o l t d a b s t r a c t s i n c et h e16 ”c o n g r e s so ft h ec o m m u n i s tp a r t yo fc h i n aw a sc o n v o k e d ，t h en a t i o n a l e c o n o m yd e v e l o p e dq u i c k l y a st h ef o u n d a t i o ni n d u s t r yo fc o u n t r y , i ft h ee l e c t r i cp o w e r i n d u s t r yw a n t st oc o n t e n tt h er e q u e s to fd e v e l o p m e n tt a r g e to fn a t i o n a le c o n o m y , i tm u s t s p e e du pt h ec o n s t r u c t i o no fe l e c t r i cp o w e rs u p p l ya n dr e f o r m a t i o no fe l e c t r i cn e tt o p r o v i d et oe l e c t r i c i t ys u p p l yc o n t i n u a l l ya n ds t e a d i l y a st h em a i nf o r c eo f r e f o r m a t i o na n d c o n s t r u c t i o no fw i r en e t ，w h e nf u s h u ne l e c t r i cp o w e rd e v e l o p sc o l t df a c e st h eh u g e m a r k e ts p a c e ，i tn e e dr e s o l v et h ep r o b l e mt h a tt h eo n e s e l fm a n a g e m e n tm o d ef a l l sb e h i n d u r g e n t l y i no r d e rt os t r e n g t h e nc o r ec o m p e t e n c i e so f t h ec o m p a n y , s a r i s f yt h ec u s t o m e ra n d r e l a t e du n i t 。sn e e dt ot h ep r o d u c t s ，c a r r yo u ti n c r e m e n ti nv a l u eo f t h ec o m p a n yo n e s e l et h e c o m p a n yn e e d st ob eb u i l du pas y s t e m a t i c ，o v e r a l l ，s c i e n t i f i ct h em a n a g e m e n ts y s t e m c o m b i n i n gt h ea c t u a lw o r k t h ep u r p o s eo fs t u d y i n gt h i st e x ti st h a tc a r r i e so u tt h er e q u e s t o ft h eq u a n t i t y , e n v i r o n m e n ta n do c c u p a t i o nh e a l t h ys a f e t yt h r e es t a n d a r d st h r o u g ht h e a n a l y s i st ot h ec o m p a n yw o r k f l o w , m a k i n gt h em a n a g e m e n ts t a n d a r d i z a t i o na n ds c i e n t i f i c ， a n dr i s i n gan e wm a n a g e m e n tl a y e r t h i st e x ta i m sa tt h ep r o b l e mo f t h ec o m p a n yc u r r e n tm a n a g e m e n ts y s t e m ，c o m b i n i n g t h er e q u e s to fq u a n t i t y , e n v i r o n m e n t ，o c c u p a t i o nh e a l t h ys a f e t yo ft h r e es t a n d a r d ，c a r r yo n i m p r o v e m e n tt o t h ec u r r e n ts y s t e m t h em e t h o df o l l o w s ：d i s c o v e r i n gt h ep r o b l e m ， a s s u r i n gt h et a r g e t ，e s t a b l i s h i n ga n dp e r f o r m i n gp r o j e c t t h i st e x ti sd i v i d e di n t os e v e np a n s f i r s t ，i tc a r r i e so ng e n e r a l i z i n gt h et r e a t i s et ot h e q u a l i t y , e n v i r o n m e n ta n do c c u p a t i o n sh e a l t h ys a f e t yt h r e es t a n d a r d s i ti n t r o d u c e st h e c o n c r e t ec o n t e n t sa n dp r o c e s sm e t h o da n dp d c ac i r c u l a t em e t h o d a tt h es a m et i m e ， p a s s i n gt h ea n a l y s i st o t h r e es t a n d a r d ，i te l a b o r a t e st h a tt h ep o s s i b i l i t yo fi n t e g r a lw h o l e m a n a g e m e n ts y s t e mi se s t a b l i s h e d s e c o n d ，t h r o u g ht h ea n a l y s i st oc u r r e n t l ym a n a g e m e n t s y s t e m ，i te x p l i c a t e st h el e a d i n gt h o u g h t ，b a s i cp r i n c i p l ea n dt h ee x p e c t a t i o nt a r g e t so f m a n a g e m e n ts y s t e m a c c o r d i n g t ot h er e q u e s to ft h r e es t a n d a r d s ，c o m b i n i n gt o d e v e l o p m e n ta c t u a l o ft h e c o m p a n y , t h et e x t c a r r i e so nt h et o t a l s p e c u l a t i o n t o e s t a b l i s h m e n to ft h es y s t e m t h e n ，a c c o r d i n gt ot h es t r u c t u r em o d et h a tt h r e es t a n d a r d p r o v i d e s ，i tc a r r yo ns y s t e m i ce l a b o r a t i n gt ot h ei n t e g r a lw h o l em a n a g e m e n ts y s t e mf r o m t h em a n a g e m e n tt a l e n ta n dr e s o u r c e s ，t h ep r o c e s s e so f r e a l i z a t i o na n da s s i s t a n c eo f p r o d u c t ， t h ed i a g r a p ha n da n a l y z eo ft h es y s t e m i ta p p l i e st op r o c e s s i n gm e t h o da n dt h ep d c a 1 1 1 东北大学硕士学位论文 a b s t r a c t c i r c u l a t i o nm e t h o d t h i sp a r ti sat e x t u a lc o r ep a r t t h el a s tp a r ta r g u e ss c i e n c et h a tt h e p e r f o r m a n c et a r g e td r e wu p o nt h eb a s i co f f i n a n c i a la n a l y s i s k e yw o r d s ：f u s h u ne l e c t r i cp o w e rd e v e l o p sc o l t d ；t h ei n t e g r a l sm a n a g e m e n t s y s t e m ；i m p l e m e n t s 1 v 一 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取得 的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经发表或撰写过 的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。与我一同工 作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示 谢意。 学位论文作者签名：孙振芳醐删 日期：2 0 0 6 年2 月9 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学位论 文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和 磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 ( 如作者和导师不同意网上交流，请在下方签名；否则视为同意。) 学位论文作者签名：否口、苛7 t 莎 签字日期： 导师签名：拉喀羌、 签字日期： 东北大学硕士学位论文 第一章引言 第一章引言 1 。1 选题的背景 电力工业是关系国计民生的基础产业。在我国电力工业发展中，国家电网承担着 优化能源资源配置方式、保障国家能源安全和促进国民经济发展的重要作用。党的十 六大提出了全面建设小康社会的发展目标，到2 0 2 0 年要实现国内生产总值在2 0 0 0 年 的基础上翻两番，达到4 万亿美元，年均增速达到7 2 左右。电力的发展要与这个 总体目标相适应。随着电力需求和电源建设的飞速发展，我国电网面临着持续增加输 送能力，安全、稳定的保障电力供应的艰巨任务。在这样的形势下，抚顺供电公司也 不断转变观念，把实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观作为公司的发展 方向。抚顺电力发展有限公司作为抚顺供电公司的多经企业，承担着总公司三分之一 的电网改造及送、变、配电工程任务，在电力发展公司的发展过程中也面临着机遇和 挑战。一方面，抚顺作为一座能源之城，地区电网缺乏更高电压等级变电所的支持， 另外，地区电网为大项目、大用户供电预备的容量不足，这就需要加强电网建设，做 好变电所的规划，提升供电能力，因此，这为我公司提供了广阔的市场空间。另一方 面，今年初，国务院公布了第二批7 4 家分离办社会的中央企业名单，国资委管理的 电力企业全部在列，电力主辅分离正在运作之中。我公司作为辅业也面临此情况，一 旦我公司作为独立企业被推向社会后，将与其他的建筑施工企业一样平等竞争，使得 公司往日的垄断优势逐渐丧失。如何全面提升企业的管理能力，增强企业的核心竞争 力，成为我公司工作的当务之急，在此背景下，建立一一个满足电力施工企业产品实现 特点要求的管理体系成为必然。电力旌工企业产品的主要特点是产品规模大、质量要 求高、安全风险高、在生产过程中对环境有显著影晌。因此，质量、环境、安全成为 支撑公司管理构架的三个点。基于这种想法，本人选择质量、环境、安全一体化管理 体系的建立为研究课题，希望为提高企业管理的系统性、有效性、科学性起一点借鉴 作用。 1 2 研究方法 本文是一体化管理体系建立的实旌方案，是在现行管理体系的基础上，针对存在 的问题进行的修正和完善。在研究方法上遵循了发现问题、确定目标、制定和执行方 案的过程。在实施方案的制定过程中，根据质量、环境、职业健康安全三个标准的要 求，结合电力发展公司的工作流程图，具体应用了过程方法和p d c a 法。 1 3 基本框架 全文共分七部分。第一章为引言；第二章是对质量、环境、职业健康安全三个标 东北大学硕士学位论文 第一幸引言 准的总体论述；第三章是现行管理体系存在的问题及调整后一体化管理体系的基本构 架和目标；第四章为管理职责的划分和资源的配置，通过对管理者过程的分析和规划， 明确各部门的管理职责，实现资源的有效配置；第五章通过对产品实现的过程及辅助 过程的管理和控制，满足顾客及相关方的需求，同时实现企业自身价值的增值：第六 章是通过对管理体系及过程的测量、分析，不断改进体系的有效性；第七章是剥制定 的财务目标的可行性进行分析。 1 4 公司简介 抚顺电力发展有限公司( 简称“发展公司”) 成立于2 0 0 2 年2 月1 日，位于辽宁 省抚顺市浑河南路，隶属于抚顺供电公司。公司由高级工程师杨勇担任案事长，由高 级工程师自荣伟担任总经理。公司严格按照公司法实行独立核算、自负盈亏。下 设有综合部、政治工作部，、生产技术部、安全崎察部、电力工程部、市场开发部和 资产管理部。所辖8 个分公司，2 个子公司。总注册资本1 0 0 6 万元，员工2 0 0 人，具 有国家送变电三级资质。公司主要而向社会承揽2 2 0 千伏以下电压等级的送、变、配 线路工程，及城网改造、事故抢修、计量、调试等相关的电力建设服务项目。发展公 司成立以来一直秉承羞“工程抓质量、服务创品牌，强化精品意识争创优质工程” 的经营理念，始终以“为客户服务”为宗旨。高质量的工程、优质的服务，得到了广 大客户的信赖和社会的肯定。获得了豳家送变电三级资质并有两项新建变电所工程被 评为市优质工程。 评为市优质工程。 东北大学硕士学位论文 第二章质量、环境、安全管理体系概述 第二章质量、环境、安全管理体系概述 自从国际标准化组织( i s o ) 于1 9 8 7 年颁布i s 0 9 0 0 0 质量系列标准以来，在全世 界产生了巨大的影响。到目前为止，已有1 3 0 多个国家和地区等同采用为国家标准。 各行各业的企业也纷纷把贯彻实施该标准作为“内练强功，外塑品牌”的重要战略举 措。近几年来，随着世界经济的同益发展，全球范围内的环境问题、人权问题也f | 益 突出的摆在了人类面前。国际标准化组织又先后颁布了i s 0 1 4 0 0 0 环境管理系列标准 和o h s a s l 8 0 0 0 职业健康安全管理标准，许多国家纷纷采用，在企业界也形成了贯彻 “三标一体”的新潮流。电力施工企业由于行业的独特性，贯彻“三标一体”的国际 标准更具有特殊的意义。 2 1 三标体系概述 三标体系是指由i s 0 9 0 0 0 系列质量管理和质量保证系列标准、i s 0 1 4 0 0 0 环境管理 系列标准和o h s a s l 8 0 0 0 职业健康安全管理标准所构成，集质量、环境、安全为一体 的管理体系。在三个标准中，应用了过程方法和p d c a 循环进行逻辑结构的安排，这 样符合电力施工企业的工作实际，便于一体化管理体系在企业中实旋。 2 。1 1 三标内容概述 ( 1 ) g b t 1 9 0 0 1 2 0 0 0 标准简述 g b t 1 9 0 0 1 2 0 0 0 标准的引占部分，描述了标准的性质和特点、标准的管理思路和 方法。g b t 1 9 0 0 卜2 0 0 0 标准运用了由管理职责、资源管理、产品实现、测量分析和改 进4 大板块构成的过程方法模式，体现了p - d c a 的循环思想。这既体现在标准关于 质量管理体系要求的总体结构上，同时也落实在具体要求的规定中。标准的第5 、6 、 7 章对质量管理体系的管理过程、支持过程和产品实现过程提出了策划( p ) 和实施( d ) 的要求，在第八章提出了检查( c ) 和改进( a ) 的要求。标准的第四章则对质量管理体系 所需的各过程的策划( p ) 、实旌( d ) 、检查( c ) 和改进( a ) 以及质量管理体系的文件提出 了总体的要求。标准的制定是以八项质量管理原则为基础，这使体系的策划更科学、 更通用，更易于与其它管理体系相融合。 ( 2 ) g b t 2 4 0 0 1 1 9 9 6 标准简述 g b t 2 4 0 0 1 环境管理体系标准包括引言、正文和附录。标准的引言部分重点阐述 了g b t 2 4 0 0 1 标准产生的背景、制定标准的目的、标准的作用及运作模式与要求，是 准确理解本标准的基础。g b t 2 4 0 0 1 标准的附录部分中包括附录a 、8 、c ，附录a 是 对条款内容的进一步解释与说明，避免由于理解上的偏差，导致执行上的错误。附录 b 是对g b t 2 4 0 0 1 与g b t 9 0 0 1 2 0 0 0 要素要求的比较。附录c 为文献目录。g b t 2 4 0 0 1 标准正文共分四部分，即：范围、引用标准、定义和环境管理体系要求。 在标准的第一部分“范围”中，规定了该标准的应用范围，包括：环境管理体系 苎些查兰! ! ：壁堡垒墨 苎三主堕兰：堑苎：室全竺堡堡墨垫堡 所要解决环境问题的范围和环境管理体系适用组织的范围。 标准的第二部分为引用标准，由于i s 0 1 4 0 0 1 环境管理体系标准是国际标准化组 织在i s 0 1 4 0 0 0 系列标准中颁布的第一个标准，所以该标准尚无引用标准。 标准的第三部分为定义，在这一部分中给出了该标准使用的1 3 个定义，明确说 明了他们在标准中的具体内涵。 标准的第四部分“环境管理体系要求”是该标准的中心内容，它规定了环境管理 体系标准的要求。这些要求是各类组织建立、实施和保持环境管理体系和进行环境管 理体系认证的基本要求。深刻理解本部分的内容是正确实施g b t 2 4 0 0 1 环境管理体系 标准的关键。 ( 3 ) g b t 2 8 0 0 1 标准的架构 6 b t 2 8 0 0 1 标准共分五部分即：范围、规范性引用文件、术语和定义、职业健康 安全管理体系要素及资料性附录。 标准第一部分“范围”中，规定了本标准的应用范围，包括适用组织的范围和职 业健康安全管理体系针对的管理对象的范围。 标准第二部分“规范性引用文件”规定了引用的有关文件，主要包括g b t1 9 0 0 0 2 0 0 0 质量管理体系基础和术语( i d ti s o9 0 0 0 ：2 0 0 0 ) 。这为本标准与其他管 理体系标准相容奠定了基础。 标准第三部分“术语和定义”对本标准中使用的1 7 个术语进行了定义，明确说 明了它们在标准中的具体内涵。本标准的术语和定义中其中有两个定义( 审核和组织) 直接引用g b t1 9 0 0 0 - - - 2 0 0 0 中的定义。 标准第四部分是本标准的中心内容，规定了各类组织在建立与实施职业健康安全 管理体系的最基本的要求，它是各类组织实旌职业健康安全管理体系的依据。深刻理 解本部分内容是掌握与运用标准的关键。 标准第五部分是资料性附录，列出了g b t 2 8 0 0 1 - - 2 0 0 1 与g b t 2 4 0 0 1 1 9 9 6 及 g b t 1 9 0 0 1 2 0 0 0 之间相应章节间的对应关系。本标准期望与其他管理体系标准相容。 为了使用者的利益，g b t 2 8 0 0 1 与g b t 2 4 0 0 l 一1 9 9 6 、g b t1 9 0 0 1 - - 2 0 0 0 之间相互趋 近，以增强三类标准的相容性。g b t 2 8 0 0 1 不包括针对其他管理体系要求，例如环境 管理、质量管理或财务管理，然而g b t 2 8 0 0 1 容许组织将职业健康安全管理体系与相 关的管理体系要求尽可能结合或一体化。 2 1 2 过程方法及p d c a 方法的简述 一个企业的正常运作都要遵循一定的工作流程，在发展公司的一体化管理体系建 立的实施方案中，按照三标体系的要求，将过程方法和本企业的工作流程相结合，从 而满足了企业对产品实现及相关过程的管理要求。因此，在这里首先对过程方法和 p d c a 循环进行简要的论述。 一个组织的有效运作，必须识别和管理众多相互关联的活动。通过利用资源和管 4 - 东北大学硕士学位论文 第二章质量、环境、安全管理体系概述 理，将输入转化为输出的活动可视为过程。通常，一个过程的输出直接形成下一个过 程的输入。组织内诸过程的系统的应用，连同这些过程的识别和相互作用及其管理， 可称之为过程方法。 过程方法的优点是对诸过程的系统中单个过程之间的联系以及过程的组合和相 互作用进行连续的控制。在应用过程方法时应注意以下几点： ( 1 ) 理解和满足要求。在以过程为基础的质量管理体系中，顾客和适用法律法 规的要求是质量管理体系的输入，提供满足要求的产品并使顾客满意是过程的输出。 ( 2 ) 从增值的角度考虑过程。因为过程目标应是能够增值的，能够实现增值的 目标，过程才有意义。多、快、好、省的干好每一件事情、每一个工程，应是过程设 计的原则。 ( 3 ) 重视过程业绩。对过程的管理就是要实现过程的目标。过程的业绩和有效 性可通过过程的输出是否满足输入的要求来评定。 ( 4 ) 客观的测量和持续改进。在通过对过程的监视和测量的基础上，进行客观 的分析评价，识别过程的薄弱环节，找出差距和不足。采取措施实现过程的持续改进。 图2 1 所反映的以过程为基础的质量管理体系模式展示了质量管理体系中所提出 的过程联系。这种展示反映了在规定输入要求时顾客起着重要的作用。 果。 田释增偃擂动 佰息瑰 图2 1 以过程为基础的质量管理体系模式 f i 9 2 1m o d e lo f q u a l n ym a n a g e m e n ts y s t e mb u i l d i n go np r o c e s s i n g p d c a 方法可适用于所有过程。p d c a 模式可简述如下： 卜策划：根据顾客的要求和公司发展的方针，为提供结果建立必要的目标和过程。 d 实施：实施过程。 c 一检查：根据方针、目标和产品要求，对过程和产品进行监视和测量，并报告结 a 一处置：采取措施，以持续改进过程业绩。 东北大学硕士学位论文第二章质量、环境、安全管理体系概述 2 2 三标融合的可能性 建立一体化管理体系，首先要确定一体化管理体系的标准。质量、环境和职业健 康安全三个标准各具不同的体系结构，要建立和实施一体化管理体系，必须先解决适 合于三个标准的“一体化管理体系”的结构的问题。因此，首先要论述三标融合的可 能性。 2 2 1 不同管理体系标准之间的差异 ( 1 ) 目的、对象与控制要求不同 质量管理体系：以顾客( 业主) 满意为关注焦点。主要针对企业的顾客( 业主) ， 围绕产品质量和顾客( 业主) 满意，通过对过程的控制和改进，提供满足顾客( 业主) 和适用法律法规要求的产品，以不断增强顾客( 业主) 满意度； 环境管理体系：以污染预防为关注焦点。主要针对相关方和社会，围绕企业的 环境行为，产品、活动和服务对环境的影响，通过对环境因素的识别、评价、控制与 改进，改善环境绩效，满足适用的法律法规要求，增强企业的社会责任感，使相关方 和社会满意； 职业健康安全管理体系：以事故预防为关注焦点。主要针对员工及相关方，围 绕过程和环境对人的影响，通过危险源辨识、评价、控制和改进，消除或降低企业职 业健康和安全风险，改进绩效，满足适用的法律法规要求，使员工及相关方满意。 ( 2 ) 个性过程不同 由于关注焦点不同，虽然三个管理体系都有不少相同的过程，但彼此具有不同的 个性过程。 ( 3 ) 涉及的强制性要求的范围不同 强制性要求主要指法律、法规和其他强制性要求。就当前而言，质量管理体系涉 及的范围和数量相对较少，一般是与产品有关的：环境管理体系涉及的范围和数量较 多；职业健康安全管理体系涉及的范围和数量更多。 ( 4 ) 不同管理体系所覆盖的范围不同 质量管理体系只涉及与产品有关的过程和场所；环境管理体系涉及组织的所有部 门和活动；职业健康安全体系不仅涉及到组织的所有部f q $ u 活动，更强调所有的生产 岗位。 2 。2 2 不同管理体系标准之间的共同点 虽然三个标准之间存在不同点，但还存在一定共同点，这使一体化管理体系的建 立成为可能。 ( 1 ) 遵循共同的管理原理：八项质量管理原则不仅是质量管理体系标准遵循的 管理原则，也是环境、职业健康安全管理体系标准遵循的管理原则。 ( 2 ) p d c a 循环适用于整个体系及其所有过程：三个管理体系要求的逻辑安排遵 东北大学硕士学位论文第二章质量、环境、安全管理体系概述 从p d c a 循环模式。使得标准基本结构的一致，有利于企业按照三个管理体系标准建 立整合型的管理体系。 ( 3 ) 系统论、控制论、信息论是三个管理体系标准共同的理论基础。 ( 4 ) 标准结构和内容的相容性和相近的要素要求( 各标准都声明是互相兼容的) 。 ( 5 ) 三个管理体系标准使用统一的名词术语。 ( 6 ) 管理体系总要求的一致性，均应策划建立形成文件的体系，实施保持并持 续改进其有效性。 由此可见，尽管三个标准存在一定差异，但在基本理论、管理原则和体系的逻辑 安排等主要方面有共通之处，这是体化管理体系建立的前提条件。在建立一体化管 理体系中必须首先解决如何设计一种体系模式，使其即符合g b t 1 9 0 0 1 质量管理体系 的要求，又符合g b t 2 4 0 0 1 环境管理体系和g b t 2 8 0 0 1 职业健康安全管理体系的要求 的问题。本文以三种国际标准中的一种模式作为基础，在不破坏另外两个标准的运行 模式和逻辑关系的前提下，将另外两个标准中的要素与基础标准要素相协调，从而使 一体化管理体系的标准能覆盖质量、环境、职业健康安全三个标准的全部要求。考虑 到本公司开展质量管理比较早，在一体化管理体系中将以g b t 1 9 0 0 1 标准的模式作基 础，研究如何建立一体化管理体系的问题。 东北大学硕士学位论文 第三章抚顺电力发展有限公司一体化管理体系的预期目标和总体思路 第三章抚顺电力发展有限公司一体化 管理体系的预期目标和总体思路 发展公司一体化管理体系的实施方案是立足于现行管理体系文件存在的问题，并 考虑与整个管理体系的要求相适应，而不是“创造”出一个新体系。因此，在实施方 案制定之前，首先要分析现有体系，找出问题的薄弱环节。然后，明确建立一体化管 理体系要实现的目标以及具体的实施手段。 3 1 现行管理体系问题 ( 1 ) 措施的制定“空中楼阁” 发展公司现行管理体系中有些规章和措施的制定没有和实际工作融汇贯通并有 机结合，导致有些规定缺乏实际内容。这使措施的制定成为建立在沙滩上的“空中楼 阁”，在实际工作中只是摆在案头的摆设，没有与生产实际相结合。 应该考虑在一体化管理体系的建立过程中，首先要加强对体系的宣传，明确建立 一体化管理体系的重要性和必要性，组织全公司干部职工认真学习和充分理解三个标 准的实质和精髓，将标准的贯彻工作落在实处。其次，在体化管理体系文件的策划 和编制过程中，力求与生产实际相结合，把标准的要求转化为公司具体工作的指导性 文件，使“空中楼阁”切实转变为发展公司的管理构架。 ( 2 ) 管理的实行“虎头蛇尾” 由于发展公司是抚顺供电公司的多经机构，人员的调配由抚顺供电公司统一安 排，岗位轮换、领导换届，中高层领导调动频繁，个领导一个思路，一套班子一种 打法，使体系的建立和实施缺乏稳定性，具体的工作人员在措施和规定的执行过程中 缺乏责任心。 一个企业的管理体系的建立是以企业的工作实际为基础，并不随主要管理者的变 更而变更。在原有管理体系没有原则性错误的前提下，即使有所变更，也是对体系的 完善和改进，这样才能使管理过程的实施具有延续性和规律性。一体化管理体系的建 立应用了现在国际通行的质量、环境和职业健康安全标准，结合公司发展实际编制的 体系标准文件一经形成，将成为发展公司的战略指导性文件和纲领性文件，是公司的 “基本大法”，无论哪个管理者“执政”，都应将一体化管理体系的完善和改进工作坚 持不懈的进行下去。 ( 3 ) 发生责任、问题“推诿扯皮” 在许多企业中，有的部门和单位在遇到问题和困难时，不是紧密协作寻求解决问 题的方案，而是不愿承担责任，甚至相互指责，导致影响体系建立和运行的矛盾得不 到及时解决。发展公司也不例外。 一8 一 东北大学硕士学位论文 第三章抚顺电力发展有限公司一体化管理体系的预期目标和总体思路 针对这种情况，在一体化管理体系的实施方案的策划中，首先要明确各部门的职 责和权限，做到定岗、定人、定职、定权，问题发生能寻根纠源，查明原因。其次， 建立畅通的沟通渠道，保证信息的交流畅通，加强各部门沟通与协作，不因信息交流 的障碍，造成问题原因不明。第三，充分发挥内部审核的作用，建立健全的内部审核 机制，既有利于问题的查清，又能起到预警的作用。 ( 4 ) 体系的内容缺乏完整性 发展公司的现行管理体系中，一直实行目标管理的模式，但由于缺乏配套的系统 化运作机制，目标管理模式实际上名存实亡。 三标体系共同的核心原则是p d c a 模式的应用，在管理中具有规范性、连续性、 不断创新改进的特点。在一体化管理体系的建立过程中，结合以往的经验和有效的做 法，重点对方针和目标管理、内审、顾客满意的监测、环境和职业健康安全绩效监测、 数据分析、管理评审以及其它现行管理体系未满足或覆盖的部分，予以补充、修订和 完善，使公司的管理体系通过文件化而走向规范，通过方针、目标管理而体现出预控 的要求，通过监测和评审而具备持续改进的特性。 3 2 一体化管理体系建立的指导思想、基本原则和预期目标 企业的存在是为了在宏观经济环境中实现某种特殊的社会目的或满足某种特殊 的社会需要。每个企业从建立开始，就承担并履行相应的使命。作为电力施工企业， 就是要从顾客和相关方的需求出发，以最大限度的满足顾客需求为己任，通过有效的 利用资源和加强管理，提供优质的工程，保证电力的稳定供应，从而实现企业自身价 值的增值。因此，需要建立一个行之有效的管理体系，这是提高企业竞争能力，实现 企业使命的有效保证。 3 2 1 建立一体化管理体系的必要性 发展公司建立一体化管理体系既是外部环境的要求，也是企业自身发展的需要。 ( 1 ) 外部环境的要求 “i s 0 9 0 0 0 热”及在短短时间内世界范围内近百个国家和地区等同或等效采用 i s 0 9 0 0 0 族国际标准，使i s 0 9 0 0 0 质量管理体系认证成为国内外企业，特别是建筑施 工企业活力持续增长的亮点。对于电力施工企业也是如此，些电力城网改造的重大 工程，对施工单位的资质和认证都有一定的要求。为使公司能有更广阔的市场空间， 建立一体化管理体系并通过认证成为必然。 ( 2 ) 自身发展的需要 质量是企业的生命线，特别是建筑施工企业，只有严把质量关，保证工程的施工 进度，严格控制成本，才能在满足顾客需求的前提下，最大限度的实现企业的经济效 益。同时电力施工产品还有其自身的特点：产品的固定性、生产的流动性、生产过程 受制于自然条件明显、生产安全风险高、生产过程对环境有显著的影响。这就要求电 东北大学硕士学位论文 第三章抚顺电力发展有限公司一体化管理体系的预期目标和总体思路 力施工企业在追求高质量产品的同时，还要考虑对人权和社会环境的影响。试想，如 果个企业试图通过牺牲员工的健康和安全来换取成长和发展，既不可实现，也不会 长久。而环境绩效的改进，是企业作为社会成员所必须承担和履行的义务，也是实现 社会效益不可缺少的控制因素。因此，环境和安全问题也被提上议事日程。 3 2 2 指导思想 发展公司要实现质量、安全、环境管理的协调统一，平衡发展，就要求企业从自 身管理系统的需要出发，对质量、环境、安全兼容管理体系进行整体策划，以满足质 量目标、环境目标、安全目标及质量、环境、安全兼容管理体系的总体要求，实现资 源的有效配置，依靠扎实的基础管理，良好的队伍素质和适应社会平均生产率要求的 技术装备水平，实现对产品的全面控制。只有管理的软件和资源的硬件两者共有，生 产出令顾客满意的产品，才能确保企业实现所追求的社会效益和经济效益。这是三体 系标准的管理思想实质，也是策划和建立体系时应具备的指导思想。 3 2 3 基本原则 ( 1 ) 确保一体化体系的建立对标准的符合性。 ( 2 ) 从企业实际出发，以现有管理体系为主体，按标准要求予以系统化，并形 成一体化文件的主体部分。 ( 3 ) 最高管理者是公司指挥和控制的核心，应对一体化管理体系的建立、实施 并持续改进其有效性起领导和推动作用。 ( 4 ) 加强宣传力度，全员主动参与，促进一体化管理方针和管理目标的实现。 ( 5 ) 采取有效的改进、纠正和预防措施，防止不符合标准的情况发生和再次发 生，以避免由此产生的影响，实现质量、环境、安全兼容管理体系的持续改进。 ( 6 ) 以顾客和相关方为关注焦点，运用管理手段，使全体员工确保顾客及相关 方的期望得到确认，并转化为要求予以满足。 3 2 4 预期目标 企业的任何决策都必须根据一定的目标来做出。目标是组织在未来特定时限内 完成任务所预期要达到的水平。没有目标，人们就难以拟定未来的活动方案，对未来 活动效果的检查就失去了依据。明确三标管理体系建立的目标，不仅为体系的建立提 供依据，而且为管理体系的实施和控制、为组织资源的分配和各种力量的协调提供了 标准。 根据发展公司的企业实际，确定总体目标为：建立完善的管理体系并持续改进 其有效性，实现资源的合理配置，争创优质工程，不断提升顾客及相关方满意度，在 给予社会最大化奉献中获得企业最大利益。具体目标是从质量、环境和职业健康安全 三个方面来制定。它们体现为项目管理统一过程的不同侧面要求，三者之间既相互矛 盾又相互联系、相互影响、协调统一。目标的制定应满足量化的和可测量的要求，这 样才信使目标落到实处，不至于与工作实际相脱节a 东北大学硕士学位论文 第三章抚顺电力发展有限公司一体化管理体系的预期目标和总体思路 ( 1 ) 质量目标 工程一次交验合格率9 6 以上 送电工程优良品率9 0 以上 变电工程优良品率9 0 以上 顾客满意率9 0 以上 ( 2 ) 环境目标 控制重要环境因素，噪声、废气等污染全部不超标 降低消耗，节约能源，同年度同比降低2 固废弃置符合规定 ( 3 ) 职业健康安全管理目标 控制人身轻伤事故，不发生重伤以上人身事故 不发生万元以上经济损失的重大设备事故 不发生主要责任交通事故 不发生火灾事故 完成百日安全生产周期3 个，整体实现“安全年” ( 4 ) 效益目标 工程收入回报率比上年增长1 2 2 3 3 一体化管理体系实施的总体思路 为实现管理体系的预期目标，需要识别一体化管理体系所需的过程和要素，确 定这些过程的顺序和相互作用，在原有管理体系的基础上，针对存在的问题，按照过 程方法和p d c a 循环，对管理体系进行规范和完善。 一个企业能否生产出适销对路的产品，不断提高顾客满意度，不仅决定于产品 实现过程本身，也取决于与之密切相关的支持过程。“策划是实现的开端”，一个管理 体系没有周密的策划过程，没有强大的组织协调能力，无疑会使体系的各要素一盘散 沙，也无法发挥组织“1 + 1 ) 2 ”的力量作用，这是企业最高管理者的职责。而管理职 责实施的目的就是对企业现有的资源进行有效的配置，并将各种资源合理的应用到产 品实现的过程中去，充分发挥各种资源的最大效率，从而实现企业价值的增值过过程。 一体化管理体系建立的过程是一个不断完善和发展的过程，这就要求企业在管理实践 中不断发现体系中存在的问题，并加以改进。由此可见，管理体系是从实行管理职责 开始，完善管理职责为终，同时以更高的管理要求为下一循环的开始，周而复始，螺 旋上升，从而达到提高攘体管理体系层次的目的。 根据三标体系的运行模式和逻辑关系，结合发展公司的工作流程，将一体化管理 体系实施方案划分为以下四大过程：产品实现过程及管理职责、资源管理和测量、分 析、改进三大支持过程。在每一过程的实施策划中，先阐明质量、环境、职业健康安 查! ! 垄兰塑主堂竺丝查苎三兰垫坚塾垄壅垦查坠坌望二堡垡重墨堡墨竺翌塑! 塑查兰堡墨竺 全三个标准对体系的要求，然后，根据要求和发展公司实际，制定具体的实现措施或 方法。 查! ! 叁堂堕主学位论文第四章管理职责和资源配置 第四章管理职责和资源配置 一体化管理体系的策划是整个体系具体实施方案的开端，通过系统而全面的策 划，明确各部门的职责和权限，加强内部沟通，有效的利用和实现资源的配置，并通 过管理评审的实施，持续改进管理体系的适宜性、充分性和有效性，这是发展公司管 理者过程的全部内容。 圈4 1 管理者过程流程图 f i 9 4 1t h ef l o wc h a r to f m a n a g e rw o r k 4 1 明确管理职责 管理职责是企业的最高管理者主持或执行的职责，最高管理者应明确建立实施一 体化管理体系并持续改进其有效性，具体包括以下几方面： 4 1 1 职责、权限与沟通 在企业内，各类人员都应清楚自己在质量活动中的位置和所起的作用，也就是说， 既要知道自己的职责和权限，又要了解与其他人员的关系，这是做好工作的基础。因 此，规定职责和权限并保持沟通，对于指导和控制各种质量活动，实现企业的目标至 关重要，它是贯彻标准要求的组织保证。 4 1 1 1 明确各部门权限 最高管理者( 总经理) 一体化管理体系的策划、实施、监测、改进过程是在最高管理者的组织和推动下 运转的，因此，最高管理者对体系建立和运行的高度重视是至关重要的。一个企业的 最高管理者应从宏观的角度出发，站在战略的高度，为实现组织目标，对组织的管理 活动进行系统的规划，因此，最高管理者的职责权限为： 主持制定一体化管理方针和目标，对公司一体化管理体系的建立、运行与保持、 改进负决策责任；任命管理者代表，明确其职责和权限，听取管理者代表一体化管理 体系运行情况的报告，提出改进的决策：贯彻国家有关质量、环境和职业健康安全方 面的法律、法规；负责重大质量、环境和健康安全问题的决策，定期组织并主持管理 评审；决定公司组织机构的设置，各部门、各岗位人员职责、权限的确定与沟通；为 一体化管理体系配备必要的资源；以顾客及相关方为关注焦点，全面负责工程质量和 服务质量；主持重大质量、环境和职业健康安全事故的调查分析和处理。 管理者代表 管理者代表是由最高管理者任命，是企业建立、实施和保持一体化体系的代表