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上海交通大学m b a 学位论文新加坡振兴中小企业政策探析 新加坡振兴中小企业政策探析 摘要 中小企业是当今市场经济中最活跃的群体，在促进经济增长和活力方面起到 了越来越重要的作用，尤其在促进企业家精神、创新和解决就业方面的作用极为 引人注目。 新加坡，作为一个城市国家，在过去3 5 年中，成功保持了经济的快速增长。 她的大胆和富有想象的经济发展政策和战略确立了快速增长的模范。然而，在新 加坡快速工业化期间，政府并没有足够重视本国中小企业发展和面临的问题，结 果本国中小企业没有发展到应有的程度。1 9 8 5 年的新加坡建国以来第一次经济 危机，使政府下定决心帮助本国中小企业在国内和国际市场上发展和竞争。本文 的目的就是阐述和分析1 9 8 5 年后新加坡振兴中小企业政策的内容和特点。 本文首先详尽分析了新加坡经济发展历程以及新加坡中小企业的现状。然后 阐述了新加坡振兴中小企业政策的历史演变以及主要内容。中小企业2 1 作为 当今新加坡政府振兴本土中小企业的基本国策，本文也作了详尽的阐述。 作者还对几个主要发达国家( 或经济体) ：美国、日本和欧盟的中小企业振 兴政策与新加坡作了简单的比较。之后作者分析总结了新加坡振兴中小企业政策 的特点和不足之处。本文还深入探讨了被作者归纳为“一个中心、两个基本点” 具有新加坡特色的振兴中小企业政策以及其对振兴和发展中小企业的重大意义。 最后作者给出几点建议。 本文研究结论是： 一、新加坡经济发展历程和中小企业政策的历史演变告诉我们，新加坡政府 已经意识到新加坡经济的薄弱所在一过度依赖跨国企业。为了弥补这一缺陷，新 加坡发起了振兴本国中小企业的行动，这对新加坡的长久发展具有深远的影响。 新加坡振兴中小企业政策以1 9 8 8 年发展蓝图和2 0 0 0 年中小企业2 1 为主要 内容，其中新加坡借助本国在资讯科技、人力资本和发达的基础设施等巨大优势， 上海交遥夫学m b a 学位论文薪加缓振兴中小企馥政繁搽辑 在技术、信息、人力资源和咨询诊断等支持系统方面对本国中小企业进行了卓有 成效韵扶持。 二、和其豫爨家相毖，耨老珏坡巾小企业政策又具窍鳝骧盼特色，表现凌敢策 豹酸略高度。= 乏箕戮“一令中心、嚣个基本熹”灸役凌懿藏貉筑翅对串夺众遭黪 长久发展具有深远的意义。 三、但新加坡振兴中小企业政策在组织、法律、众融和财政支持系统上面， 还缺乏保障和系统性。至今，新加坡还没有保护本国中小企业竞争环境的法律制 疫，没骞专起繁理移疆导孛枣金致发震爨致癀辍稳。褒众熬支舞系统方嚣，掰熬 坡还没有宠蔷的信用担保带度。翳外新加坡政府在处溅跨国公司、国有公弼和本 国中小企业关系上面还很含糊和缺麓力度。这些都不利于新加坡中小企业的振兴 和发展。 关蕤运：裁艇缓，孛枣金鼗黢繁，金鲎家精秘，审参企盈孛疆 上海交通大学m b a 学位论文 新加坡振兴中小企业政策探析 s t u d y0 np o l i c i e s o fp r 雠o 量i 4 gs 溉so l s i n g a p o r e a b s t r a c t s m e s ( s m a l la n dm e d i u m - s i z e de n t e r p r i s e s ) a t eb e i n gi n c r e a s i n g l yr e c o g n i z e d a st h em o s td y n a m i cg r o u pi nt o d a y sm a r k e t i n ge c o n o m i c t h e ya r ep l a y i n g i n c r e a s i n g l yi m p o r t a n tr o l e 法e c o n o m i cg r o w t ha n dv i t a l i t y , a n dg e t t i n gm o r e a t t e n t i o ni nr e s p e c to fp r o m o t i n gav i b r a n te n t r e p r e n e u r i a lc u l t u r e , i n n o v a t i o na n d e m p l o y m e n tc r e a t i o n s i n g a p o r ei sag l o b a le i t y - s t a t e , w h i c hh a ss u c c e s s f u l l ym a l n m i n e dr a p i d e c o n o m i cg r o w t hr a t e s , o v e rt h ep a s t3 5 y e a r s i t sb o l da n di m a g i n a t i v ep o l i c i e sa n d s t r a t e g i e sf o rs o c i a la n de c o n o m i cd e v e l o p m e n th a v es e tam o d e lf o rf a s tg r o w t h h o w e v e r , d u r i n gt h i sp e r i o do fr a p i di n d u s t r i a l i z a t i o n ，t h eg o v e r n m e n td i dn o tp a y a n f f i e i e ma t t e n t i o nt ot h ep r o b l e m sf a c e db yl o c a la m e s , a n dc o n s e q u e n t l yl o c a l a m e sd i dn o td e v e l o pt ot h ef u l l e s te x t e n t t oc o u n t e rt h ee f f e c t so ft h e l9 8 5 r e c e s s i o n , t h eg o v e r n m e n ti sv e r yd e t e r m i n e dt oh e l pa m e sd e v e l o pa n dc o m p e t ei n b o 墩d o m e s t i ca n df o r e i g nm a r k e t s t h ep u r p o s eo f t h i sa r t i c l ei st oa c c e s st h ep o l i c i e s o f p r o m o t i n ga m e si ns i n g a p o r e t h i sa r t i c l ef i r s tm a k e saf u l la n a l y s i so nt h eh i s t o r yo fs i n g a p o r ee c o n o m i c d e v e l o p m e n ta n dt h ep r o f i l eo fl o c a la m e si ns i n g a p o r et o d a y t h e ni ti ss t a t e dt h a t t h ed e v e l o p m e n tp r o c e s so f t h ep o l i c i e so fa m e sp r o m o t i o no fs i n g a p o r e s m e2 1i s a1 0 - y e a rs t r a t e g i cp l a na i m e da tb u i l d i n gu pt h ec a p a b i l i t i e so fs m e ss o a st o e n h a n c et h e i rc o n t r i b u t i o nt os i n g a p o r e sc o m p e t i t i v e n e s sa n de c o n o m i cg r o w t h 朝kc o m p a r i s i o no ft h et h r e ec o u n t r i e s ：u s a , j a p a na n de uw i t hr e s p e c tt o p o l i c i e sw i t hs i n g a p o r ei sm a d ei nt h i sa r t i c l e ，t h e nt h ea u t h o rr e s e a r c h e si n t ot h e f e a t u r e so ft h ep o l i c i e so fs m e sp r o m o t i o ni ns i n g a p o r ea n d “o n ec e n t e ra n dt w o b a s i c ”a tl a s ts o m es u g g e s t i o n sa r em a d e 羽豫c o n c l u s i o n so f t h i sa r t i c l ea r e ： 1 s i n g a p o me c o n o m i cd e v e l o p m e n th i s t o r ya n dt h ed e v e l o p m e n tp r o c e s so f p o l i c i e so f p r o m o t i n gs m e sh a v et o l du s ，s i n g a p o r eg o v e r n m e n th a db e e na w a r e t h a t 上海窝通大学m b a 学位论文 新加坡振兴中小企业政策探析 t h ew e a k n e s so fh e re c o n o m yl i e di nr e l y i n go nf o r e i g nm n c se x c e s s i v e l y s o c o n c e r t e de f f o r t sh a db e e nt a k e nt oa s s i s ts m e sk e p a c ew i t ht h er e s to ft h e e c o n o m y s i n g a p o r ep o l i c i e so fp r o m o t i n gl o c a ls m e sc o m p r i s e19 8 8m a s t e r # a n a n ds m e2 1 ，a n ds t r o n g l ys u p p o r tl o c a ls m e st h o u g ht h es o c i a ls u p p o r t i n gs y s t e m , i n c l u d i n gt e c h n o l o g y ，c o u n s e l i n g a n di n f o r m a t i o n s e r 匹c e s , i r a i n i n g a n d e n t r e p r e n e u r s h i pd e v e l o p m e n t 2 t h es v i e sp o l i c yi ns i n g a p o r ei ss e tf r o mt h es t r a t e g yw i t hw h i c hi t d i s t i n g u i s h e si tf r o mo t h e rc o u n t r i e s ，s t r a t e g i cp l a a n i n g , r e p r e s e n t s 嚣 o n ec e n t e r a n dt w ob a s i c h a sf a rm o s ti m p a c to nt h el o n gt e r md e v e l o p m e n to f s m e s 3 b u tt h ep o l i c yi ss t i l ll a c k i n ga s s u r a n c ga n d s y s t e mi nt h eo r g a n i z a t i o n , l e g a l a n df i n a n c i n gs y s t e m u pt ot o d a y , t h e r ei sn ol e g a ls y s t e mp r o t e c t i n gt h ec o m p e t i n g e n v i r o n m e n ta n dd e d i c a t e dg o v e r n m e n ti n s t i t u t i o ng o v e r n i n gt h ed e v e l o p m e n to f s m e s t h e r ei sn oa d e q u a t ec r e d i ta s s u r a n c es c h e m er e g a r d i n gt h ef i n a n c i a ls u p p o r t s y s t e m i na d d i t i o n , t h ea t t i t u d eo fl o c a lg o v e r n m e n ti sa m b i g u o u sw h e nd e a l i n gt h e r e l a t i o na m o n gt h em n c s , s o e sa n dt h es m e s 。a l lo ft h o s ew o u l dh a m p e rt h e d e v e l o p m e mo f t h es m e si ns i n g a p o r e k e y w o r d s ：s i n g a p o r e , p o l i c i e so f s m e sp r o m o t i o n , e n t r e p r e n e u r s h j p , s f e h u b 上海交通大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文 不包含任何冀他个入或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的磅 究做毒重要黉献翡个人纛集体，殇邑在文孛戳明确方式标臻。本人完全 意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名 嚣麓： 一多年g 嚣，爻隧 上海交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的娥定， 同意学校傺留并向国家有关部f 1 或枫构送交论文的复印件翻电子版，允 许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复 制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于： 保密d ，在互年解密后适用本授权书。 不保密口。 ( 请在以上方概内打“”) 学位论文作者签名指导教师签名： 口期：，多年g 月2 日日期：哪年孑月f ( h 夕 上海交通大学m b a 学位论文 新加坡振兴中小企业政策探析 第一章绪论 最近2 0 年，西方各国普遍建立了扶植( 中) 小企业的政策体系一个国家的经济有没有括力， 在相当大的程度上要看( 中) 小企业的状态如何 一嗣务院发展研究中心研究员吴敬琏 当今世界，不论是发达国家，还是发展中国家，构成各国企业这一群体的是两类企业： 一类是数量不多，在企业总数中所占比例极其微小，而规模极其庞大的大企业；一类是数量 众多，在企业总数中占绝大多数，而规模相对较小的中小企业 中小企业历来是世界经济发展的一支重要力量。即使是在1 9 世纪末2 0 世纪初，当垄断 代替自由竞争而成为资本主义经济的主宰时，小企业也没有完全被吞并，而是作为大企业的 必要补充大量存在着。第二次世界大战之后尤其是8 0 年代以来，伴随第三次产业革命浪潮 的兴起，中小企业迅速发展起来。 中小企业在扩大就业，维持市场竞争结构和经济的正常运转，刺激经济效率提高和技术 创新等方面的积极作用越来越受到各国政府的重视。通过制定适合本国国情的中小企业政 策，扶持和振兴中小企业的发展是许多发达国家采取的行之有效的方法。 第一节本文研究背景和目的 本文写作意图首先源于两个方面： 一方面，作者自参加工作以来，就先后在中国、科威特( 中资公司) 和新加坡的中小企 业从事经营管理工作。这么多年来，亲身体会，对中小企业在市场竞争中酸甜苦辣的处境颇 有感触。于是，在关注自身职业生涯规划的同时，也渐渐对中小企业问题的研究发生了浓厚 的兴趣。 另一方面，新加坡在过去3 0 多年来的发展中，“精英”政府与“与时俱进”政策发挥了 巨大的作用，这是有目共睹的。1 9 6 5 年8 月9 日。新加坡被迫脱离马来西亚联邦而宣布独 立时，西方评论家曾称新加坡是一个“勉强独立的国家”，并断言：“独立的新加坡是没有前 途的”。然而，几十年过去了，新加坡已经成为一个“微型超级大国”。不仅实现了国家现代 化，而且还跻身于发达国家行列。新加坡所取得的成就令世人瞩目，其成功的原因是多方面 的，最重要原因之一就是新加坡政府在经济发展中努力控制新加坡发展的方向，采取积极的 政策保证经济的增长。如今在知识经济时代到来之际，新加坡则推出一系列旨在振兴本土企 业( 主要是中小企业) 的政策，冀望在不久的将来，本土中小企业能与跨国公司在为新加坡 上海交通大学m b a 学位论文新加坡振兴中小企业政策探析 贡献中平分秋色。 以上两个方面促成了本文的产生。本文研究对象为新加坡振兴中小企业政策。在研究之 前，作者先提出关于中小企业最重要的三个论题。这三个论题曾经在学术界争论过大半个世 纪，目前基本上达成了共识。 第一个论题：中小企业的大量存在具有客观必然性和重要的意义。 中小企业，是客观存在的。不仅存在，而且在大多数国家尤其发达国家，中小企业都占 有举足轻重的地位。 美国中小企业占企业总数的9 8 3 ，从业人员占企业职员总数的7 0 5 ； 日本中小企业占企业总数的9 9 5 ，其从业人员占职员总数的7 9 。 在亚太经合组织( a p e c ) 2 1 个经济体中，中小企业分别占企业总数和就业人数的9 5 和8 5 ，对国内生产总值( g d p ) 和出口的贡献率分别为3 0 9 i 和3 5 。 目前，中国在工商注册登记的中小企业已经超过8 0 0 万家，占全国注册企业总数的9 9 ， 其工业总产值、销售收入、实现利税、出口总额分别已占全国的6 0 、5 7 、4 0 和6 0 5 左右； 流通领域中小企业占全国零售网点的9 0 以上。一项调查“也显示，中国中小企业所创造的 最终产品和服务的价值己占全国g d p 的5 0 5 ，所解决的就业量占全国城镇总就业量的7 5 以上，所提供的产品、技术和服务出口约占出口总量的6 傩，中小企业所完成的税收占全国 全部税收收入的4 3 器。 。 中小企业的存在，有其客观必然性。中小企业以其规模较小，数量庞大，行业分布广泛， 经营灵活等特点，以及同大企业的分工协作关系，在一个国家的经济社会发展中发挥着不可 或缺的作用而为世人所关注。中小企业广泛分布于许多领域，是一个十分庞大的企业群体， 其生存和发展，已成为世界各国社会、经济生活中的一种不容忽视的重要趋势。因此，充分 认识和客观评价中小企业的地位和作用，对于促进经济发展和社会安定具有非常重要的意 义。 第二个论题是，中小企业在国民经济发展中发挥了不可替代的作用 中小企业在国民经济发展中不可或缺的作用已是不争的事实 中国中小企业提供了大约7 5 的城镇就业机会，为吸纳就业做出了重要贡献。随着近几 年来国有企业结构调整步伐加快，中小企业在确保国民经济稳定增长、缓解就业压力、拉 动民间投资、优化经济结构、促进市场竞争、推进技术创新、促进市场繁荣、方便群众生 活、保持社会稳定等方面的作用愈加重要。 首先，中小企业重要作用表现在解决了大量的就业和缓解就业压力方面。就业对任何国 家来说，都是关系到国计民生的大事，关系到国家稳定，人们生活的质量等等。从上面所列 数据我们可以看到中小企业解决就业的巨大作用了。 其次，中小企业活跃了市场，提高了市场效率和经济活力。市场经济的繁荣来自竞争。 中小企业相对大企业而言有自身的特点和优势。中小企业组织结构层次少，人员不多，内部 信息畅通，交流方便，决策快，对市场变化反应敏捷。中小企业产品结构和技术结构相对简 上海交通大学m b a 学位论文新加坡振兴中小企业政策探析 单，调整方便，周期短。中小企业的经营方式灵活，可根据市场竞争的需要自主决定和调整。 中小企业投资少，敢于承担风险，富于创新精神。中小企业利用机制灵活，敢担风险的优势， 活跃在大企业尚未涉足的新兴领域；利用贴近市场，贴近用户的优势，活跃在品种多，批量 小的加工和配套、维修领域；利用管理层次少，成本费用低的优势，活跃在零售、服务等本 小利薄的领域。正是由于中小企业在上述领域中的积极参与，才使这些领域的竞争更加充分， 从而使整个市场更加活跃。 第三个作用表现在技术创新方面。中小企业面临的竞争压力比大企业要大得多，为了能 在市场上占有一席之地，充分利用自身的灵活性的特点，敢于大胆采用和尝试新的技术，并 在某些领域中敢于开展技术创新活动，从而成为新技术推广应用和技术创新的重要力量。例 如，德国有三分之二以上的专利技术是由中小企业开发研制并注册的，同时，中小企业在高 新技术的产业化，市场化方面也比大企业干得出色，平均周期仅为1 - 2 年，而大企业则需 4 - 5 年又如，美国自上世纪初到7 0 年代，小企业完成的科技发展项目占全国总数的5 5 ， 进入8 0 年代以后，大约7 0 0 , 6 的创新是由小企业实现的，小企业的人均创新发明是大企业的 两倍技术发明的商业化速度是大企业的1 5 倍，被称为“技术创新的尖兵”。 中小企业技术创新是影响各国经济增长的重要因素。自2 0 世纪7 0 年代以来，随着中小 企业在经济发展中地位的提高和作用的不断加强，各国政府重视和加强中小企业技术创新以 促进本国经济振兴，已成为一种普遍趋势。当今时代，经济增长主要依靠技术进步的贡献， 而作为世界各国技术创新体系内重要主体的中小企业，实际上己成为促进经济增长的源泉之 一 第三个论题是，中小企业的发展离不开政府的扶持和政策 各国中小企业发展的历史经验表明：没有政府的扶持与帮助，即没有立足于企业规模的 中小企业政策，中小企业这一由企业集合中的绝大多数成员构成的群体是难以健康发展的。 对每个国家来说，中小企业都具有量大面广，发展参差不齐的特点。中小企业的生存和发展 离不开政府的支持，政府支持是中小企业健康发展必备的外部条件。 不可否认，与大企业相比，中小企业人才与技术相对缺乏，融资困难，信息闭塞，面临 着更为严峻的市场竞争和挑战。中小企业只靠自身的力量难以获得健康发展，需要得到政府 的支持，以充分发挥其在国民经济及社会中应有的功能和作用。另一方面，正是由于中小企 业在国民经济中具有不可替代、不可忽视的地位和作用，这就决定了政府在制定经济政策时， 必然将中小企业的扶持政策摆在重要位置，组织和调动各方面的力量，创造公平的市场竞争 环境，鼓励和促进中小企业发展，这是政府在市场经济条件下义不容辞的责任。 在认识到中小企业的重要性后，为了保障中小企业的利益，促进中小企业的健康发展， 世界主要发达国家都以通过法律明确中小企业的地位和作用。 2 0 0 2 年7 月，中国颁布了中华人民共和国中小企业促进法，这是中小企业的一件大 喜事。促进法充分肯定了中小企业在中国国民经济中所占据的重要地位，从法律的高度 强调要保障中小企业的合法权益，为中小企业营造更为宽松的发展环境。 上海交通大学m b a 学位论文新加坡振兴中小企业政策探析 我们知道，中小企业的发展受多方面因素的影响和制约，政策因素是其中之一由于政 策比其他因素具有更强调可调性，即人为性，因此便被人们所注目、所重视。中小企业政策 环境和制定成了许多国际( 区域) 组织关注的课题，譬如亚太经合组织( a p e c ) 从成立伊始 便关注成员国( 地区) 中小企业政策的课题研究。 最近的例子是，2 0 0 3 年引人瞩目的美国6 7 4 0 亿美元经济复苏计划的目标，主要是协助 占美国总产量比重一半的( 中) 小企业。布什总统强调美国经济的繁荣，有赖于( 中) 小企 业的繁荣。经济复苏计划的一部分，就是要协助每年制造数百万工作职位，且产量占美国经 济总产量一半比重的( 中) 小企业。( 摘自联合早报2 0 0 3 年1 月2 0 日) 中小企业的研究课题从最初的学术界争论，到中小企业蓬勃发展，再到目前世界各国的 普遍关注和建立扶植中小企业的政策体系。中小企业课题发展成了区域和国际性议题之一， 比如a p e ( ；会议就把中小企业发展作为最重要的议题之一。面对中小企业迅速发展的趋势以 及其所固有的弱点，在新的经济形势下，除中小企业本身必须检视其结构发展模式和经营模 式；在政府方面亦需要有协助中小企业在新经济时代成长与发展的蓝图，因此在规划及实施 相关法律法规政策与规范方面的议题之际，需要更缜密与完善的思考。 a p e c 中小型企业( s 姬) 部长会议于2 0 0 2 年8 月2 9 日到3 0 日在上海举行。本届亚太经 合组织中小企业部长会议暨中小企业工商论坛期间，来自a p e c 各经济体的官员和企业代表 在中小企业技术创新、便利融资和改善中小企业发展环境等领域达成了诸多共识，一致呼吁 各经济体采取一致行动扶持中小企业发展，以充满活力与创新精神的中小企业为基础，把亚 太地区建成生机勃勃而繁荣昌盛的地区。各位部长还在部长会议期间同工商届代表进行了一 次非常有益而且非常有建设性的会晤。负责中小型企业事务的各位部长重申，他们致力于让 私营企业更多地参与中小型企业项目的开发和政策提案。他们还围绕推进技术创新、方便集 资和改善中小型企业发展环境等主题展开了讨论。与会部长们表示，面对一个日益全球化的 以知识为基础的经济，提高中小型企业的效率和竞争力至关重要。 来自最新研究报告表明：亚太经合组织中近半数成员体已经为中小企业专门制定了政策 法规。在2 1 个成员经济体中，一半成员为中小企业提供资金辅助，6 6 的成员提供技术支持， 1 0 0 的成员体提供政策方面的咨询服务以及人力资源的培训，1 0 0 的成员体为中小企业的出 口业务提供咨询和辅助，但是只有2 5 的成员体为中小企业设置了方便实际的“一站式”服 务。在全球经济竞争中，中小企业的兴盛繁荣一方面取决于他们的自我发展能力和竞争力， 另一方面取决于政府提供的政策、资金、技术、人力支持。 本文以新加坡振兴中小企业政策为主题，还由于中国自邓小平上个世纪9 0 年代提倡向 新加坡政府学习后，新加坡政府治理国家的政策就被我国各级政府仿效和借鉴。中国还派出 大量的政府官员到新加坡考察学习，以期借鉴新加坡经济的发展模式来为我国经济发展做出 贡献。现在新加坡南洋理工大学仍设有前来取经的“中国市长班”。新加坡经济政策向来以 灵活务实而著称。尽管从历史上看，新加坡中小企业发展比较落后，不如有“中小企业王国” 4 上海交通大学m b a 学位论文新加坡振兴中小企业政策探析 之称的我国台湾地区。但1 9 8 5 年后新加坡政府振兴中小企业发展蓝图和政策，表n t 政府 对发展本国中小企业的决心，值得中国各级政府参考与借鉴。 第二节本文有关概念的澄清与界定 本文中有几个基本概念需要加以界定和说明。 1 、中小企业 中小企业是与大企业相对的一个集合性概念。在中小企业的界定问题上，世界各国和地 区由于历史条件不同，经济发展的阶段和特点不同，各有其符合本国和地区现实的解释。并 且，随着时间推移和社会经济的发展，一些国家和地区对中小企业的定量范围也不断有所调 整。但必须看到是中小企业的界定是政府管理和扶持中小企业、包括制定中小企业发展政策 的重要前提，界定的目的，是为政府管理和扶持中小企业明确对象和范围。 中小企业的划分标准较多地取决于设置这一标准的目的，常见的是出于把握国民经济中 的企业规模结构和各规模企业的运营状况，对之进行行政、经济和法律等方面的管理和扶持 的需要。在标准的设置上，最需要明确的莫过于作为政策对象的中小企业的划分标准。作为 对市场机制进行补充，解决中小企业问题为目的的中小企业政策，必须对政策对象的范围做 出明确的界定。在社会认同和制订扶持政策的实践中，对中小企业也有广义和狭义两种理解。 广义的中小企业，一般是指除国家确认的大型企业之外的所有企业，包括中型企业、小型企 业和微型企业。狭义的中小企业则不包括微型企业。 一般而言，各国对中小企业的界定可以有定量界定和定性界定两种方法。定量界定试图 通过一定的数量标准来准确划分中小企业，主要包括从企业雇员人数、资产额以及销售收入 三方面进行界定。这些数量标准是相对的，会因国家、地区、行业和经济发展水平的不同而 有较大的差异。例如，美国小企业管理局一般把雇员人数不超过5 0 0 人、销售收入不足2 0 0 0 万美元的企业，界定为小企业( w h e e l e n h u n g e r , 1 9 9 5 ，p 3 6 2 ) ；而欧盟规定雇员在5 0 0 人以下，固定净资产在7 5 0 0 万欧元以下的企业为中小企业；日本中小企业基本法界定 的中小企业为从业人数3 0 0 人以下或资本金1 亿日元以下的工矿企业，从业人数1 0 0 人以下 或资本金3 0 0 0 万日元以下的商业批发企业，以及从业人员5 0 人以下或资本金1 0 0 0 万日元 以下的零售和服务企业。而定性界定一般从企业质量和地位两方面进行界定，试图从本质上 判断其在竞争中是否具有先天的弱势地位。一般定性界定标准包括三个特征，要看是否是独 立所有( 如要求业主持有5 0 以上的股权) 、自主经营( 要求业主本人控制自己的企业) 、较小 市场份额( 如要求在其经营领域不占垄断地位等) 从量上讲，中小企业的范围界定一般采用企业的从业人数、资本金额、销售额、资产额 和市场占有率等绝对的或相对的指标，使用其中一个或者联合使用其中某几个作为界定指 标。 中国对企业的界定先后经过几次调整。建国初期，曾按固定资产价值划分企业规模。1 9 6 2 上海交通大学m b a 学位论文新加坡振兴中小企业政策探析 年，改为按人员标准对企业规模进行划分1 9 7 8 年。国家计委把划分企业规模的标准改为 “综合生产能力”。1 9 8 8 年，按不同行业的不同特点作了分别划分，划分的依据主要有以实 物产量反映的生产能力和固定资产原值。企业规模分为4 类6 档：特大型、大型( 大型一档、 大型二档) 、中型( 中型一档、中型二档) 、小型，具体标准共计1 5 0 个行业标准。当时中小 企业一般指中二类和小型企业。1 9 9 9 年，再次修改，将销售收入和资产总额作为主要考察 指标，将企业分为特大型、大型、中型、小型4 类。其中，年销售收入和资产总额均在5 亿元以下、5 0 0 0 万元以上的为中型企业；年销售收入和资产总额均在5 0 0 0 万元以下的为小 型企业。参与划型的企业范围原则上包括所有行业各种所有制形式的工业企业。 很多国家在设定数量标准前，都对企业的性质进行严格限制，其目的在于强调中小企业 的独立性，将中小企业与大企业的子企业和持、控股企业区别开来，这对于国家实施扶持性 质的中小企业尤为重要。 2 、新加坡中小企业 本文所称的新加坡中小企业特指新加坡本土中小企业，不包括外国设在新加坡的中小企 业。 随着时间推移和社会经济的发展，新加坡对中小企业的定量界定范围也不断有所调整。 1 9 9 5 年前，中小企业被界定为本地人( 新加坡公民和永久居民) 至少持有百分之三十的公 司股权，制造业固定资产( 定义为建筑物、机器和设备的帐面净值) 不超过1 2 0 0 万新加坡 元。商业或服务业，公司雇员不超过1 0 0 人( “b e s tp r a c t i c e sf o rs m a l la n dm e d i u m e n t e r p r i s e si na p e c ”，1 9 9 5 ，p 2 2 9 ) 。 现在所指的新加坡中小企业是指：本地人( 新加坡公民和永久居民) 至少持有百分之三 十的公司股权，制造业固定资产( 定义为建筑物、机器和设备的帐面挣值) 不超过1 5 0 0 万 新加坡元。商业或服务业，公司雇员不超过2 0 0 人( 中小企业2 1 ，2 0 0 0 ，p 1 4 ) 以上定义是目前新加坡政府以及行业组织最通行的用法。在有的情况下，还要求年营业 额不超过5 0 0 0 万新元，比如一年一度的中小企业5 0 0 强评比活动。另外，在特定的政府辅 助计划下，中小企业企业还有特殊的界定，比如以下两项政府辅助中小企业计划，界定就不 同。 小工业金融计划：小企业，生产用固定资产额2 0 0 万新元以下。 技能开发基金利息补助制度： 小企业：固定资产额5 0 0 万新元以下。 中企业：固定资产额5 0 0 万新元以上，1 0 0 0 万新元以下。 上海交通大学m b a 学位论文 新加坡振兴中小企业政策探析 第三节本文的结构和安排 本文共六章，内容作如下安排： 第一章是绪论，简要论述本文写作的背景和目的，同时作者还强调与中小企业政策有关 的三个论题，中小企业存在的必然性、不可替代的作用以及中小企业发展离不开政府的扶持 等。作者还为中小企业和新加坡中小企业界定作了必要的说明。 第二章通过对新加坡经济的概述以及新加坡经济发展历程的回顾，来阐述新加坡经济发 展模式和特点。新加坡经济是“计划经济”和“自由竞争”结合的特殊产物。政府政策在国 家经济发展中起到了无比重要的作用。新加坡政府振兴中小企业政策和其他经济政策具有相 似的特点。在该章的最后部分，作者分析了新加坡中小企业的作用、现状和发展前景。 第三章首先分析新加坡政府振兴中小企业政策的制定背景和演变过程。然后对新加坡振 兴中小企业现行政策成为富有创新和企业家精神的社会 一1 4 - 上海交通大学m b a 学位论文新加坡振兴中小企业政簧探析 发展更多元化的经济动脉 制造业和服务业依然是经济发展命脉，不过今后将朝研究与开发领域发展。本地公 司与跨国公司、起步公司与传统机构相辅相成，形成蓬勃的企业环境。 完善的教育和培训计划将为新加坡培养出适应能力强、富有创意和极具竞争力的人 才队伍。 报告书传达的主要信息是：保持新加坡的竞争力。现阶段目标是降低商业成本以留住跨 国企业，吸引外资，确保新加坡经济度过难关。长期目标则是确保新加坡的竞争力处于国际 先进水平。政府将通过以下五个目标( 方向) 入手，保持长期竞争力。 1 培养企业家精神 2 加强制造业和服务业双引擎动力 3 扩大对外联系、推进本土企业国际化进程 4 改善教育制度，培养环球观 5 改革税务、公积金制和工资制度 通过以上新加坡经济发展历程分析，我们可以看出，新加坡经济发展具有的鲜明特点， 主要表现为： 1 、新加坡是市场经济国家，但其经济发展过程中，政府的主导作用十分突出。新加坡 之所以有如此大的成就，与其政府强有力的宏观调控和政策分不开的。政府通过各种政府领 导的机构，直接参与经济活动。 2 、政府政策的“与时俱进”和“高度灵活性”以及“危机意识”使新加坡经济保持了 持续、健康、稳健的发展。 3 、新加坡经济外向型程度比较高。对美国、日本等发达经济体依赖性比较大，对外部 环境的变化很敏感。 4 、制造业方面，外资企业尤其跨国公司占有主导地位。这导致了新加坡经济存在很大 的脆弱性。 5 、新加坡经济发展主要依赖跨国公司和国有公司，本国中小企业没有发展到应有的高 度。 第三节新加坡中小企业作用、现状和发展前景 一、中小企业在新加坡经济发展中发挥了不可或缺的作用 尽管从历史和目前来看，中小企业不是新加坡经济发展的主体，但其在新加坡经济的发 展过程中，中小企业还是发挥了不可替代的作用。 早在2 0 世纪6 0 年代，新加坡中小企业都在支援跨国公司，为它们供应零配件和送货。 1 5 上海交通大学m b a 学位论文 新加坡振兴中小企业政策探析 由于中小企业发挥了它们在转口贸易的传统优势，新加坡得以保持三十多年的以出口导向的 经济成长 新加坡中小企业在新加坡工业化基础方面、以及贸易中枢和吸引外资方面，都起着举足 轻重的作用 现在中小企业不再局限于从事贸易和轻工业活动，而朝多元化方向发展。广泛投入高 增值行业如资讯科技、商业服务和后勤服务。它们成为制造业、商业和服务业的重要组成部 分，为跨国企业提供支援，同时也发展本身的专利产品和服务 许多新加坡中小企业则走出新加坡，向国际市场发展，除了传统市场一东盟各国，还走 向了美国、欧盟等发达国家。中小企业国际化道路，对于新加坡成为环球商业中心是非常有 利的。 总的来说，新加坡中小企业的重要作用表现在以下几个方面： 1 、新加坡中小企业解决了5 1 的就业( 1 9 9 7 年统计数据，见表2 2 ) 。虽然和其他国家 或地区相比，新加坡中小企业从业人员占企业职员总数的比例较低，但在拥有6 0 0 0 多家跨 国公司( 其中3 6 0 0 家把新加坡作为亚太区域中心) 和国有公司占有明显优势的新加坡，已 经是很了不起了。在经济萧条或衰退时期，中小企业扩大就业的作用尤其明显。新加坡副总 理李显龙认为“以吸引外国直接投资来创造就业机会的旧模式已不足够” 2 、中小企业作用还表现在培育企业家方面。由于历史的原因，新加坡企业家精神比较 缺乏。i i i d 2 0 0 2 年国家竞争力报告显示，在4 9 个国家中新加坡企业家精神单项排名第 3 5 位，企业创造力单项排名第2 6 位。政府意识到，要提倡和培育企业家精神，就要大力发 展本国中小企业，发挥中小企业培育企业家的作用。 迈克波特教授提出，新加坡经济要脱颖而出，就有必要从目前的投资驱动型经济，走 向创新驱动型经济的领域，通过结构性的转变来调整竞争策略。创新来自于企业家精神和企 业家能力。 3 、中小企业在技术创新和研究和开发( r d ) 方面的作用越来越显著。 新加坡国家科技局于1 9 9 8 年第4 季度正式发布了1 9 9 7 年度研究与发展( 呦) 统计调 查报告。根据调查报告，虽然私营部门中跨国企业的r & d 活动仍然起主导作用，但在信息通 讯、精密工程、生命科学、轻工业及服务业等众多领域中，新加坡本国中小企业数量最多， 成为了r & d 活动中不可忽视的力量。 新加坡在制造业方面以跨国企业为主体、以本地企业为支撑的产业结构特点，决定了跨 国企业在r & d 活动和经费支出方面占主导位置，私营部门是r & d 活动的主体。预计随着时间 推移，将有更多本地中小企业开展r e ) 活动，成为其中的重要力量。 目前新加坡新成立的高科技公司基本上都是中小企业。中小企业比传统企业更具有发展 潜力，在技术创新方面更具有活力，能较好地把科技成果转化为能投入市场的产品，在应付 市场变化方面更灵活也更能把握机会。 截止1 9 9 7 年，新加坡共有1 0 万3 千家本地中小企业，占企业总数的9 2 。5 1 的劳动 一1 5 - 上海交通大学m b a 学位论文 新加坡振兴中小企业政策探析 人口受雇于这些中小企业，而3 4 的增值来自本地中小企业企业见表2 - 2 表2 - 2 中小企业统计数据，1 9 9 7 企业总数雇员总数增值 领域 总数 总数 i 新元( 百万) 整体经济 中小企业 1 0 3 ，3 2 5 l 9 1 8 6 0 2 ，3 9 4 5 1 3 i 3 1 ，4 9 5 3 3 其它 9 , 2 5 4 8 25 7 1 4 2 8 4 8 7 i6 1 ，9 2 6 | 6 6 3 总计 1 1 2 5 8 1 1 0 0 ，0 i l ，1 7 3 ，8 2 2 1 0 0 0 l 9 3 ，4 2 1 1 0 0 c 制造业 中小企业3 ，1 8 1 7 7 4 i 1 2 3 ，9 14 | 3 3 8 l 4 , 7 1 1 1 5 g 其它 9 2 7 2 2 6 i2 4 2 ，7 8 2 l6 6 2 j 2 4 ，9 4 3 8 4 1 总计 4 , 1 0 8 i1 0 0 0 l3 6 6 ，6 9 6 i1 0 0 0 l2 9 ，6 5 4 i 1 0 0 c 商业 中小企业 5 0 ，4 8 3 l 9 2 52 4 5 。9 9 1 7 0 0 f1 0 ，5 4 7 1 4 7 8 其它 4 ，0 9 4 i 7 5 1 0 5 , 4 4 6 3 0 0 l i1 , 5 2 8 i5 2 2 总计 5 4 ，9 2 8 i1 0 0 0 i 3 5 1 ，4 3 7 1 0 0 0 i2 2 ，0 7 5 l 1 0 0 c 服务业 。 中小企业 4 9 , 3 1 0 j 9 2 1 2 3 2 a 8 9 l5 1 0 l1 6 , 2 3 7 l 3 8 s 其它 4 , 2 3 5 l 7 9 2 2 3 ，2 0 0 i4 9 0 f2 5 ，4 5 5 l 6 1 1 总计 5 3 ，5 4 5 i1 0 0 0 i 4 5 5 ，6 8 9 l1 0 0 0 l4 1 ，6 9 2 l 1 0 0 o 资料来源：耨加坡生产力与标准局中小企业2 l 二、新加坡中小企业的现状和问题 1 9 8 5 年以后，新加坡中小企业有了长足的发展。1 3 年时间，由1 9 8 4 年的6 万5 千多 家发展到1 9 9 7 年的l o 万多家。 但与其他发达国家( 或地区) 相比，新加坡中小企业仍不很发达，其原因如下： 1 、从历史上来看，在新加坡成立自治邦的1 9 5 9 年之前，中小企业( 饮食、纺织，木 材产品加工厂等) 就已遍布全岛，但因