（行政管理专业论文）凤凰城景区经营权转让中地方政府行为的实证研究.pdf

中南大学硕士学位论文 摘要 随着我国景区经营管理体制改革的深入和旅游产业的蓬勃发展， 转让经营权逐渐成为我国特别是欠发达地区旅游资源开发的一种制度 创新模式。但囿于景区经营的公益性事业性质的规定，理论界、政府 各个部门对此展开的争议颇多：国家也一直没有制定出具体法律对此 进行明确规范。景区经营权转让的实践处于僵持的模糊地带中。这种 状况使景区经营权行为更加隐蔽，更不利于对转让运作绩效的有效监 管。实际运作中普遍存在的资源过度开发、景区和社区间的利益冲突 等问题给转让模式运作和景区治理带来了极大考验。 解决这些问题，需要厘清景区经营权转让的理论争议，需要科学 的政策法规引导，但最实质的是，亟需合适的制度安排来激励和约束 这一场域中的利益主体行为尤其是地方政府行为。因为在我国景区经 营权转让运作依然难逾政策风险的行政生态下，景区转让模式的良性 运行很大程度上依赖于地方政府的政策监管与行为支持。因而景区经 营权转让中的地方政府行为构成了本论文的研究范畴，本研究致力于 影响有关景区经营权转让运作的政策制定，并为地方政府行为调适提 供学术支持。受不同区域经济、产业属性、地方行政生态影响，地方 政府行为及其效应都有不同。如果缺乏全面、持续调查的资料基础和 客观而中立的分析方法，对景区经营权转让运作这一场域中的地方政 府行为的研究结论将会面临被证伪的危险。 笔者基于前期对此问题的关注和把握，选择景区经营权转让的典 型之一一一湘西风凰城为本研究的个案，采用实证研究方法对这一场 域中的地方政府行为进行定量研究。为阐明这样一个主题，文章借鉴 公共经济学理论、公共选择等理论论证了我国景区经营权转让的合理 性，进一步对景区经营权转让中地方政府行为的必要性进行了规范分 析。并在对凤凰城景区经营权转让中的地方政府行为效应进行实证分 析的基础上，依据对地方政府中高层管理人员( 包括省一一州一一县 三级政府) 、旅游业经营者、和相关领域专家进行d e m a t e l 问卷调查 结果的数据整理，定量分析出凤凰城景区经营权转让中地方政府应解 决的主要问题及其之间的影响度，进而阐明地方政府在监管景区转让 运作中的主要职能定位及行为调适。 关键词景区经营权转让，地方政府，政府行为调适 中南大学硕士学位论文 a b s t r a c t a b s t r a c t a l o n gw i u lt h et h o r o u g hr e f o r mo ft h em a n a g ei n s t i t u t i o no fs c e n i c a r e a sa n dt h ev i g o r o u sd e v e l o p m e n to ft o u r i s mi n d u s t r yi no u rc o u n t r y t h et r a n s f e r r i n go f o p e r a t i o n a lr i g h t sg r a d u a u yb 0 7 o m e sa i n n o v a t i o np a t t e r n i nt h ed e v e l o p m e n to ft o t u i s mf 跚u r 粥i n0 1 1 1 c o u n t r y , e s p e c i a l l yt h el e s s d e v e l o p e d a r e 鹤b u tc o n s t r a i n e db yt h es t i p u l a t i o nt h a tt h en a t u r eo fs c e n i ca r e a m a n a g e m e n ti sp u b l i c w e l f a r ea i t e 叩慨t h et h e o r i s t sa n d g o v e r n m e n t a l d e p a r t m e n t h a v eal o to f d i s p u t eo i lr e g a r d i n gl i f t sp r o b l e m t h ec o u n l r yh a sa l s o n o tf o r m u l a t e dt h ec o n c r e t el a wt or e g u l a t ei tc l e a r i nt h ea c t u a lo p e r a t i o n , t h e u n i v e r s a le x i s t e n c eo fo v e rd e v e l o p m e n to fr e s o t a r e sa n dt h el o c a lg o v e m m e r i t s e e kr e n t sa 8w e l la st h eq u e s t i o n so fi n t e r e s tc o n f l i c t sb e c 、】l ，。e ns c e n i ca 僦a n d c o m m u n i t yh a v eb r o u g h tu n c e a s i n gq u e s t i o na n dc r i t i c i s m , n a t i o n a lm i n k s t r yo f c a 【1 j 如m c d o n c ei s s u e s t h ep r o h i b i t i o nr u l e o p p o s e st ot r a n s f e r r i n go p e r a t i o n a l r i g h t so fs c e n i ca r e a sm a n yt i m e s t h ep r a c t i c eo fw a m f e r r i n go p e r a t i o n a l r i g h t s o fs c e n i ca r e a si si nt h ef u z z y 凭西o r lt h i sc o n d i t i o nc a | u s e st h e m a n a g e m e n tb e h a v i o r so fs e r ea r e a st ob em o r ec o v e r t , d o e sn o tf a v o rt o s u p 础a n dn l a l a g et h ea c h i e v e m e n t so fi r a n s f e r r e do p e r a t i o n t h eb e n e f i t a s s i g x n n e n ta m o n gt h ed i r e c ti n t e r e s tg r o u p s , i n c l u d i n gt h el o c a lg o v e r n m e n t , t h e s c e n i ca r e ao r g a n i z a t i o n , t h es c e q a i ca r e am a n a g e m e n te n t e r p r i s e , a n dt h ew a v e l i n g c o m m u n i t yi n h a b i t a n t s ，h a sn o tc l e a rd e f i n e d , w h i c hb r o u g h te n o r m o u st e s t sf o r w a m f e r r i n gp a t t e r no p e r a t i o na n dt h eg o v e r n a n c eo f s c e n i ca r e a s o l v i n gt h e s ep r o b l e m sn e e d sa n a l y z e sc l e a r l y0 nt h et h e o r yd i s p u t e o ft r a n s f e r r i n g o p e r a t i o n a lr i g h t s ，a s w e l la st h ep o l i c yl a w sa n d r e g u l a t i o n sg u i d a n c e ，b u tt h em o s te s s e n c ei st h a ti tu r g e n t l yn e e d st h e a p p r o p r i a t es y s t e ma r r a n g e m e n tt od r i v ea n dt or e s t r a i nt h eb e h a v i o r so f t h ed i r e c ti n t e r e s tg r o u p se s p e c i a l l yl o c a lg o v e r n m e n ti nt h i st e r r i t o r y i no u r c o u n t r y 位叫正堍o p e r a t i o n a lr i g h t so fs c e n i ca i 翰sp a t t e r no n l yi s a l l a c c u r a t ev a l i d i t y ”w a y , i ti ss t i l lu n d e rt h ea d m i n i s t r a t i o ne c o l o g i c a l e n v i r o n m e n tt h a ti th a sh a r dp o l i c yr i s kt oe x c e e d t h ep a a e mr e l y so n l o c a lg o v e r n m e n t ss u p e r v i s i n ga n dm a n a g i n g ，a sw e l la sb e h a v i o r s u p p o r t s ot h el o c a lg o v e r n m e n tb e h a v i o ro fi r a n s f 蛐o p e r a t i o n a lr i g h t s o f $ c d l i ca r e a sc o n s t i t u t e dt h er e s e a r c hc a t e g o r y , t h i sr e s e a r c hd e v o t e st o i n f l u e n c i n gt h er e l a t e dp o l i c yf o r m u l a t i o no ft h eo p e r a t i o no fw a n s f e r r i n g 中南大学硕士学位论文 a b s t r a c t p a t t e r n ，a n dp r o v i d e sa c a d e m i cs u p p o r tf o r t h ea d j u s t m e n t so fl o c a l g o v e r n m e n t b e h a v i o r a sd i f f e r e n t r e g i o ne c o n o m y a n di n d u s t r i a l a t t r i b u t e ，a sw e l la sd i f f e r e n tl o c a la d m i n i s t r a t i o ne c o l o g y , h a v ed i f f e r e n t i n f l u e n c e ，t h el o c a lg o v e r n m e n tb e h a v i o ra n dt h ea c h i e v e m e n t sa l lh a v e d i f f e r e n c e s i fl a c k sc o n t i n u a l l yi n v e s t i g a t ea n dc o m p r e h e n s i v ed a t ab a s e ， a sw e l la so b j e c t i v ea n dn e u t r a la n a l y s i sm e t h o d ，o u rr e s e a r c hc o n c l u s i o n o fl o c a lg o v e r n m e n tb e h a v i o ra n dt h ea d j u s t m e n t si n t h i st e r r i t o r yw i l l f a c et h ed a n g e rw h i c hw i l la t t e s tt of a l s i t y t h ea u t h o rb a s e do nt h ee a r l i e rp e r i o da t t e n t i o na n dt h ea s s u r a n c eo l l t h i sq u e s t i o n c h o o s i n go n et y p i c a lt r a n s f e r r i n gm o d e l ：p h o e n i xc i t y 雏t h e r e s e a r c hc a s e ，u s e se m p i r i c a lw a yi n c l u d i n gc o n t i n u e sf i e l di n v e s t i g a t i o n a n dd e m a t e ls u r v e yp r o c e d u r e ，t od oq u a n t i t a t i v ei n v e s t i g a t i o no nt h e l o c a lg o v e r n m e n tb e h a v i o r si nt h i st e r r i t o r y i no r d e rt oe x p o u n dt h e s u b j e c t , t h i sp a p e rm o d e l sp u b l i ce c o n o m i ca n dp u b l i cc h o i c et h e o r y , h a v ep r o v e nt h er a t i o n a l i t yo ft r a n s f e r r i n gp a t t e r n ，f u r t h e rm o r e ，c a r r i e d o ns t a n d a r da n a l y s i st ot h en e c e s s i t yo fl o c a lg o v e r n m e n tb e h a v i o ri nt h e c o u r s eo ft r a n s f e r r i n g a n do nt h ef o u n d a t i o no fr e a ld i a g n o s i sa n a l y s i s a n da p p r a i s a lo ft h el o c a l g o v e r n m e n tb e h a v i o r a n dm a n a g e m e n t a c h i e v e m e n t s ，c a r d e do nd e m a t e ls u r v e yp r o c e d u r e t ot h el o c a l g o v e r n m e n t ，t h et o u r i s mo p e r a t o r , a n dt h ec o r r e l a t i o nd o m a i ne x p e r t w e m a d eq u a n t i t a t i v ew a yt oa n a l y s i st h em a i np r o b l e m sa n dt h e i ri n f l u e n c e a m o n gt h e m ，w h i c ht h el o c a lg o v e r n m e n ts h o u l ds o l v ei np h o e n i xc a s e t h e nw e e x p o u n d e d t h em a i nf u n c t i o nl o c a l i z a t i o na n db e h a v i o r a d j u s t m e n t o fl o c a l g o v e r n m e n t i n s u p e r v i s i n g a n dm a n a g i n gt h e t r a n s f e r r i n go p e r a t i o i l s k e yw o r d s t r a n s f e r r i n go p e r a t i o n a lr i g h t so fs c e n i ca r e a s ，l o c a l g o v e r n m e n t ，g o v e r n m e n tb e h a v i o ra d j u s t m e n t i i l 原创性说明 本人申明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。尽我所知，除了论文中特别加以标注和致谢的 地方外，论文中不包含其他已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料。与我共同 工作的同志对本文研究所作的贡献均己在论文中作了明确的说明。 侍者签名：珲謦乞日期：吲年脚 关于学位论文使用授权说明 本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留学位论文，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论 文的全部或部分内容，可以采取复印、缩印或其它手段保存学位论文； 学校可根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文。 作者签名：孑亏纬乡导师签名：彩杨( 首日期：7 彤年，月熠日 中南大学硕士学位论文第一章研究进入 1 1 问题缘起 第一章研究进入 长期以来，我国景区经营采取的是“国家所有，分级管理”的事业性管理模 式，景区产权实际上已演化成“分级所有制”，成为只具有象征意义的“归属标 志”。产权的虚置，使得部分风景名胜资源保护面临“公地悲剧”的困境。随 着我国景区经营管理体制改革的深入和旅游产业的蓬勃发展，旅游资源已成为资 本运作的新奶酪。自1 9 9 7 年湖南省分别以委托经营和租赁经营的方式转让张家 界黄龙洞和宝峰湖景区的经营权以来，据不完全统计，截止到2 0 0 4 年底，全国已 经出让景区经营权或鼓励出让景区经营权的省、直辖市、自治区有2 0 个以上， 已有超过3 0 0 多个景区( 点) 以不同的形式转让了经营权。 在持续的是非争论中，转让经营权逐渐成为我国特别是欠发达地区旅游资源 开发的一种制度创新模式。但囿于景区经营的公益性事业性质的规定，理论界、 政府各个部门对此展开的争议颇多，国家也一直没有制定出具体法律对此进行明 确规范。景区经营权转让的实践处于僵持的模糊地带中：一方面，部分景区在旅 游开发中受资金缺口和管理瓶颈等因素的制约，景区处于低水平开发或闲置状 态，地方政府急于改制，吸纳民间资本进行旅游资源开发；另一方面，转让运作 中出现的资源保护不力、政府“寻租”以及“以企代政”等问题引起各方面不断 的质疑与批评，国家建设部曾多次下达反对景区经营权转让的“禁令”，但收效 甚微，根本阻挡不住一些地方政府火爆的“景区招商”浪潮，福建省旅游条例和 河北省旅游条例还明确表述景区经营权可以转让。 在景区经营权转让运作还只是一种“准合法性”途径，它依然难逾政策风 险的行政生态环境下，喜忧参半的景区经营权转让现象、中央主管部门和地方政 府围绕景区经营权转让展开的持续博弈，尤其是这一模糊地带中的地方政府行为 引起了笔者的深深好奇并想进一步展开学术追问。 1 2 研究现状 本研究的主题是景区经营权转让中的地方政府行为，研究的大背景是景区经 营权转让这一场域。由于中外旅游景区经营管理体制存在显著差异，如在美国、 o 来瑞我屠生态旅游利益相关者分析 j 3 中国人口资源与环境，2 0 0 5 ，( 1 ) ：3 6 4 1 o 依绍华转让企业进行旅游景区开发的现状分析及发展趋势e j 中国社会科学院研究生院学报，2 0 0 3 ( 3 ) 3 8 - 4 1 l 中南大学硕士学位论文第一章研究进入 日本、韩国等发达国家，私营部门只能对国家公园的经营性项目进行投资经营， 可借鉴的国外私营部门入主旅游景区进行整体性开发的国际经验匮乏。因此，我 们只是重点对国内有关景区经营权转让的文献进行梳理。归纳起来，有关景区景 区经营权转让的研究内容主要集中在两个方面： 第一，景区经营权转让的合理性评判。胡敏风景名胜区资源产权辨析及使 用权分割、唐凌论公共资源类旅游景区所有权与经营权分离等文运用产权 理论对于公共资源类旅游景区管理权和经营权分离的必要性和可行性进行分析， 论述了公共资源类旅游景区实现经营权和所有权的分离是加快景区建设开发、保 护的有效途径。钟勉试论旅游资源所有权与经营权相分离分析了四川碧峰峡、 海螺沟景区所有权与经营权相分离的实践情况的基础上，认为景区转让的绩效显 著，经营权与所有权分离是旅游企业制度改革的现实选择。魏小安关于旅游景 区公司上市的几点思考认为旅游资源在中西部是具有比较优势的经济资源，对 景区所有权与经营权的分离进行肯定。石正方，刘继生经济欠发达地区旅游开 发模式研究、侯志强旅游资源开发与保护的均衡选择和制度创新、马梅公 共产品悖论国家公园旅游产品生产分析均提到景区投资主体多元化的问 题，并赞同景区民营化运作。朱建安市场化与规制：世界遗产资源管理模式可 能的路径选择在分析学界对遗产资源管理模式的改革方向存在争议之基础上。 认为“国家公园论”和“经营权转移论”的分歧在于政府是否直接提供遗产旅游 服务。还借助规制经济学分析工具说明改革中国遗产管理模式必须要打破行政性 垄断。并利用拥挤性俱乐部产品模型论证了遗产资源市场化经营的可能性。也有 部分学者及研究机构反对景区经营权转让运作，如中国社会科学院环境与发展研 究中心研究国家风景名胜区不宜上市经营。 第二，景区经营权转让的现状、问题、趋势和对策研究。杨振之我国风景 资源产权及其管理问题、依绍华民营企业进行旅游景区开发的现状分析及发 展趋势、唐湘辉旅游景区( 点) 两权分离的问题探析、钟泓从风景名胜区经 营权的转让探讨风景名胜区开发和管理模式等文对景区经营权转让的现状、问 题和必然趋势做了客观阐述。张朝枝，保继刚等旅游发展与管理研究：公共选择 与制度分析的视角在评述了遗产旅游资源管理的争论的基础上，从公共选择和 制度分析的视角进行分析，认为政府管理和市场经营并非非此即彼的关系，而是 解决资源保护问题的两条途径，其关键在于合适的制度安排。韩卢敏关于旅游 资源经营权转让的探讨探讨了旅游资源在转让经营权时出现的问题，并提出旅 游资源经营权转让的对策和旅游资源资产评估流程。张进福经营权出让中的景 区类型与经营主体分析，以景区类型与经营主体为切入点对景区转让中的问题、 程序的规范性及对策做了详细而深入的研究。高爱仙，谢松明旅游景区经营权 2 中南大学硕士学位论文第一章研究进入 转让存在问题分析与对策研究、依绍华民营企业进行旅游景区开发的现状分 析及对策等文在深入分析旅游经营权转让现状的基础上，针对经营权转让过程 中存在的主要问题，提出若干发展对策。王凯，谭华云旅游景区转让后的效应 评价以凤凰城为例基于对旅游地社区各利益主体以及旅游者的实地调查和 访谈记录分析，对凤凰景区企业化运作三年来的绩效与影响作了较为客观的评 估，并就如何完善景区企业化运作模式、规避经营管理风险和负面影响等提出了 相关理论思考和政策建议。 综合以上的文献分析可知，我国学术界对景区经营权转让进行了多角度的理 论研究；但具体探讨旅游景区尤其是景区经营权转让中的地方政府行为研究的文 献并不多见。郝索( 2 0 0 1 ) 论我国旅游产业市场化发展与政府行为、彭德成 ( 2 0 0 3 ) 您觉得这个问题( 问题2 ) 对风凰城转让运作中地方政府监管绩效的影响有多 大? d 口比较小e 口小 b ) 您认为问题2 对问题表格中其他1 9 各问题，是否有直接影响? 影响有多大? 豆釜耋回壁垂盗：兰工间壁岱亟：羞垄毖堕莛趑巫旦由割上：z ： 问题代码影响程度问题代码影响程度 口大口中口小 口大口中口小 问题代码影响程度问题代码 影响程度 口大口中口小 影响程度 口大口中口小 口大口中口小 影响程度 口大口中口小 问题3 景区经营权转让程宇不规范，相关法律体系不完善。 a ) 您觉得这个问题( 问题3 ) 对凤凰城转让运作中地方政府监管绩效的影响有多 大? d d 比较小e 口小 b ) 您认为问题3 对问题表格中其他1 9 各问题，是否有直接影响? 影响有多大? 运釜耋回基丞揸：至工回壁垡强：羞垄墅喧毽痊建塑旦由划上：王： 问题代码 影响程度问题代码影响程度 口大口中口小口大口中 口小 问题代码 影响程度问题代码影响程度 口大口中口小口大口中 口小 问题代码影响程度问题代码影响程度 口大口中口小口大口中 口小 4 7 中南大学硕士学位论文附录 问题4 风凰政府没有建立旅游资源管理和保护的年度考核指标和环境影响评估机制， 以及旅游资源管理部门员工的岗位责任制。 a ) 您觉得这个问题( 问题4 ) 对凤凰城转让运作中地方政府监管绩效的影响有多 大? d f i 比较小e d d b ) 您认为问题4 对问题表格中其他1 9 各问题，是否有直接影响? 影响有多大? 述窆耋阎壁鲞揸：兰王闷壁岱亟：羞垄髭煎握鏖垄巫旦由型占：! ： 问题代码影响程度问题代码影响程度 口大口中o , b 口大口中 口小 问题代码影响程度问题代码影响程度 口大口中口小口大口中 口小 问题代码影响程度问题代码影响程度 口大口中口小口大口中 口小 问题5 经营权转让的景区内产权资源归属不清( 黄丝桥古城整体规划因黄丝桥居民私 设售票点和搬迁问题被眈搁) a ) 您觉得这个问题( 问题s ) 对凤凰城转让运作中地方政府监管绩效的影响有多 大7 d q 比较小e 口小 b ) 您认为问题5 对问题表格中其他1 9 各问题，是否有直接影响? 影响有多大? 口大口中 r - l , b 问题代码影响程度 口大口中 口小 问题代码影响程度 口大口中o d , 问题代码 口大口中口小 影响程度 口大口中口小 影响程度 口大口中r - t d , 问题6 受让企业黄龙洞公司对社区居民参与转让运作监管的认同困难 a ) 您觉得这个问题( 问题6 ) 对风凰城转让运作中地方政府监管绩效的影响有多 大? d d 比较小e 口小 b ) 您认为问题6 对闯艨表格中其他1 9 各问题，是否有直接影响? 影响有多大? 口大口中口小 问题代码影响程度 口大口中 口小 问题代码影响程度 口大口中 口小 问题代码影响程度 口大口中口小 问题代码影响程度 4 8 中南大学硕士学位论文 附录 口大口中口小口大口中 口小 问题7 旅游地各利益主体过度追逐“自身短期利益最大化”。 a ) 您觉得这个问题( 问题7 ) 对凤凰城转让运作中地方政府监管绩效的影响有多 大? 藉黔竽罄稳磬峰尚d 口比较小e 口小a 口非常大b 口比较大c 口一般 d 口比较小e 口小 b ) 您认为问题7 对问题表格中其他1 9 各问题，是否有直接影响? 影响有多大? 遮叁盏鲤蕉塞蛰：星工间蓬岱璺：羞查髭堕堡匡丝亟旦由型土：z 二 问题代码影响程度问题代码 影响程度 口大口中口小口大口中口小 问题代码影响程度问题代码影响程度 口大口中d d , 口大口中口小 问题代码影响程度闯题代码影响程度 口大口中d 4 ,口大口中口小 问题8 风凰政府和受让企业对社区参与的认识偏差：社区参与旅游是一种仅限于旅游 经济活动层面的参与，对社区参与旅游规划、旅游决策以及旅游影响评估等层面的重视和 支持远远不够。 a ) 您觉得这个问题( 问题8 ) 对凤凰城转让运作中地方政府监管绩效的影响有多 大? d 口比较小e 口小 b ) 您认为问题8 对问题表格中其他1 9 各问题，是否有直接影响? 影响有多大? 遣釜耋回壁垂整：星工回壁垡璺：羞在毖堕毽鏖蕉亟旦囱型上： 问题代码 影响程度问题代码影响程度 口大口中1 ：3 4 , 口大1 3 中口小 问题代码影响程度问题代码影响程度 口大口中d 4 , 口大口中 口小 问题代码影响程度问题代码 影响程度 口大口中口小 口大口中1 ：3 4 , 问题9 旅游地各利益主体对转让运作模式的认同感存在差异，凤凰城官釜_ 民 社媒的协作机制难以发挥良性互动效应。 a ) 您觉得这个问题( 问题9 ) 对风凰城转让运作中地方政府监管绩效的影响有多 大? d i - i 比较小e 口小 b ) 您认为问题9 对问题表格中其他1 9 各问题，是否有直接影响? 影响有多大? 口大口中 口小 问题代码 影响程度 口大口中d 4 , 问题代码影响程度 口大口中 口小 问题代码影响程度 口大口中 口小 问题代码影响程度 中南大学硕士学位论文 附录 口大口中d d , 口大口中 口小 问题1 0 地方政府与受让企业黄龙洞公司利益粘连( 如凤凰县文物局委派1 0 位文管员去 八景区( 点) 进行文物监督管理，文管员工资由受让企业黄龙洞公司支付) 。 a ) 您觉得这个问题( 问题1 0 ) 对凤凰城转让运作中地方政府监管绩效的影响有多 大? d 口比较小e 口小 b ) 您认为阿题l o 对问题表格中其他1 9 各问题，是否有直接影响? 影响有多大? 透乏耋间壁塞整：星工回壁垡受：羞垄墅堕程廛造巫旦囱型土：z ： 问题代码影响程度问题代码影响程度 口大口中d d , 口大口中 口小 闯题代码影响程度问题代码影响程度 口大口中口小口大口中口小 问题代码影响程度问题代码影响程度 口大口中口小口大口中口小 问题1 l 受让企业黄龙洞公司入主凤凰城的积极影响经常被媒体报道，这种影响可能会 被媒体放大，使不习惯传媒公关的地方政府被迫丢失部分“话语权”。 a ) 您觉得这个问题( 问题1 1 ) 对凤凰城转让运作中地方政府监管绩效的影响有多 大? 适垄签丛盏金适鲍丝塑旦囱型占： ： a 口非常大b d 比较大 c 口一般 d 口比较小e 口小 b ) 您认为问题l l 对问题表格中其他1 9 各问题，是否有直接影响? 影响有多大? 遮窆耋回壁垂整：兰工回壁垡亟：羞在墅堕l 呈廑i 耋巫旦由型土： 问题代码影响程度问题代码影响程度 口大口中口小口大口中口小 问题代码影响程度问题代码影响程度 口大口中口小口大口中 口小 问题代码影响程度问题代码影响程度 口大口中口小口大口中 口小 问题1 2 黄龙洞公司在凤凰旅游资源经营的垄断地位使凤凰旅游业产生了对八景区 ( 点) 的依赖效应，风凰政府主导县域旅游经济大局自主性受限。 a ) 您觉得这个问题( 问题1 2 ) 对风凰城转让运作中地方政府监管绩效的影响有多 大? d 口比较小e 口小 b ) 您认为闯题1 2 对问题表格中其他1 9 各问题，是否有直接影响? 影响有多大? 口大口中 口小 闯题代码影响程度 口大口中d d , 问题代码影响程度 口大口中 口小 问题代码 影响程度 口大口中 口小 问题代码影响程度 中南大学硕士学位论文 附录 口大口中口小 口大口中 口小 问题1 3 近两三年来居民对风凰政府形象及政府行为的合法性评价不高。 a ) 您觉得这个问题( 问题1 3 ) 对凤凰城转让运作中地方政府监管绩效的影响有多 大? d i n 比较小e 口小 b ) 您认为问题1 3 对问题表格中其他1 9 各问题，是否有直接影响? 影响有多大? 道釜耋回壁塞整：兰工回鐾岱丝：茳查髭塑猩廑鋈壅旦由型土：! ：。 问题代码影响程度 问题代码影响程度 口大口中口小 口大口中口小 问题代码影响程度 闯题代码影响程度 口大口中o d , 影响程度 口大口中口小 口大口中口小 影响程度 口大口中口小 问题1 4 旅游地第三方监督主体( 行业协会等非政府组织) 的缺位。 a ) 您觉得这个问题( 问题1 4 ) 对凤凰城转让运作中地方政府监管绩效的影响有多 大? d d 比较小e d t j , b ) 您认为问题1 4 对问题表格中其他1 9 各问题，是否有直接影响? 影响有多大? 适量耋回壁叁整：兰工回蕉岱璺：差在髭堕壁垄亟旦由型上：z ：。 问题代码影响程度 问题代码影响程度 口大口中口小 口大口中口小 问题代码影响程度 问题代码影响程度 口大口中口小 影响程度 口大口中e l d , 口大口中口小 影响程度 口大口中口小 问题1 5 旅游地市场规则意识淡薄，社区无序旅游参与( 如拉客、宰客、“黑褴、野 导、“假交警”、“居民私设非法售票窗”) 。 a ) 您觉得这个问题( 问题1 5 ) 对风凰撼转让运作中地方政府监管绩效的影响有多 大? d 口比较小e 口小 b ) 您认为闯题1 5 对问题表格中其他1 9 各问题，是否有直接影响? 影响有多大? 亟叁耋回蹙奏揸：兰工回壁岱亟：羞垄髭望警鎏巫旦囱型土：z ：竺， 问题代码影响程度问题代码影响程度 口大口中口小 口大口中口小 问题代码 影响程度闯题代码 影响程度 口大口中1 3 , 1 , 口大口中口小 问题代码影响程度问题代码 影响程度 5 1 中南大学硕士学位论文附录 口大口中口小口大口中 口小 闯题1 6旅游地政府工作人员在景区经营保护知识、政府营销意识、依法行政意识、 主导景区转让运作全局等行政能力建设方面存在不足。 a ) 您觉得这个问题( 问题1 6 ) 对风凰城转让运作中地方政府监管绩效的影响有多 大? 煎廷签丛垫盒重丝垄巫旦由型占：z ： a 口非常大b f i 比较大c 口一般d 口比较小e 口小 b ) 您认为问题1 6 对问题表格中其他1 9 各问题，是否有直接影响? 影响有多大? 遗釜耋回壁蠢整：星工囹厘丛旦：越墅堕程廑垄巫旦由型土：! ： 问题代码影响程度问题代码影响程度 口大口中口小口大口中口小 问题代码影响程度问题代码影响程度 口大口中口小口大口中口小 问题代码 影响程度问题代码 影响程度 口大口中口小口大口中口小 问题1 7 凤凰政府在景区经营权转让运作的层层委托代理关系中面临委托人和代理八 的二重角色困境。 a ) 您觉得这个问题( 问题1 7 ) 对凤凰城转让运作中地方政府监管绩效的影响有多 大? 适垄缝丛盏盒重笪丝亟旦由型土： ： a 口非常大b 口比较大c 口一般d 口比较小e 口小 b ) 您认为问题1 7 对问题表格中其他1 9 各问题，是否有直接影响? 影响有多大? 口大口中0 4 , 问题代码影响程度 口大口中 口小 问题代码影响程度 口大口中 口小 问题代码影响程度 口大口中d 4 , 闯题代码影响程度 口大口中口小口大口中口小 问题1 8 风凰政府监管职能弱化，存在寻租、受贿等行为、监管真空、软约束的“纸 上监管”和“选择性”执行景区监管的各项政策等现象。 a ) 您觉得这个问题( 问题1 8 ) 对凤凰城转让运作中地方政府监管绩效的影响有多 大? 遮查簦丛发金适鲢鎏塑旦囱型上： ： a 口非常大b r - i 比较大c 口一般d 口比较小e 口小 b ) 您认为闯题1 8 对问题表格中其他1 9 各问题，是否有直接影响? 影响有多大? 口大口中 口小 问题代码影响程度 口大口中d 4 , 问题代码影响程度 口大口中 口小 问题代码影响程度 口大口中1 3 4 , 问题代码影响程度 中南大学硕士学位论文附录 口大口中口小口大口中 口小 问题1 9 旅游地政府协调整合景区与社区利益冲突不力。 a ) 您觉得这个问题