（新闻学专业论文）浅议美英战时新闻管制.pdf

川j 1 1 人学坝 j 学位论正 浅议美英战时新闻管制 新闻学瓤l k 研究生：金珂指导教师：郭亚夫 人类历史发展到今天，经历了无数的战争与冲突，英美等两方国家在战时 实行新闻管制也由来己久。新闻管制是指国家权力机构或其他权力主体对新闻 传播行为进行强制管理和有效引导，甚至出于某种政治需要，直接干预信息的 流动，是贝型的“守门人”式新闻流动模式。在战争期间，这种调控和干预就 表现为战时的新闻管制。战时新闻传播功利性诉求决定了为了达到传播的即时 效果的最大化，无论是媒介本身还是其掌控者，都会对战时的信息流动加以控 制。战时新闻管制包括两个方面，战时新闻检查和战时宣传，前者对传播内容 进行截留，后者则改变了新闻传播的性质。战刚新闻管制并非什么新生事物， 其来源可上溯至早期英美等困的新闻检查制度，甚至更早。为了维护统治，困 家权力机构或其他权力主体往往对新闻采访、报道、传播和发行等方面施行限 制，以达到新闻检查的目的。战争作为一种极端的社会形态，要求加大新闻检 查的强度，战时新闻管制也势在必行。 战时新闻管制制度实行以来，虽然遭到新闻界的非议，但各个国家还是毫 不犹豫地实行这一政策。总的原则很简单：新闻在它的范畴内不能反对和有损 国家利益，相反，要有助丁二它的利益。 历史证明，建立适度的战时新闻管制制度，对战时传播实施有效调控，是影 响战局向有利的方向发展的必然选择。在此基础上形成的战时新闻管制也逐渐 发展得相当完备。以美国为例，美困的战时新闻检查制度早在南北战争时期就 已经开始萌芽且初具雏形，在以后的历次战争中逐步发展、完善，走向法制化， 并日趋成熟。 本文尝试以美英战时新l l d 管制的历史流变为线索，从荧英一期的新闻检查丌 始商到伊拉克战争时期的新闻管制结束，勾勒荚英r 饯时新闻管制的发展和演 变，分析战时新闻管制的新手段，探讨战时新闻管制在多大程度j 二伤害了两方 社会一贯自我标榜的所谓新闻自山，以及美英联军虐俘事件在全球范咽内的传 播对新闻管制的新挑战。 本文共分为四章。第章简述了英美早期的新闻检查，英国资产阶级革命前 后对出版的压制和新闻管制，以及荚闭独立战争和南北战争时期的新闻管制。 第二章则概述了美国在两次世界大战时期实行的新闻管制以及新闻检查制度走 向法制化的进程。第三章描述了美国在二战后的历次局部战争中，新闻管制制 度历经反复走向成熟。第四章着重论述了新时代背景下伊拉克战争时期的新闻 管制及其对新闻自由的损害，以及美英联军虐俘事件的报道如何得以突破严密 的新闻管制的桎梏。 关键词：新闻检查新闻管制新闻自由战时新闻管制虐俘事件伊 拉克战争 凹川大学倾卜学位论文 a m e r i c a na n db r i t i s hw a r t i m en e w sb l a c k o u t m a j o r ：j o u r n a l i s m m ac a n d i d a t e ：j i nk et u t o r ：g u oy af “ t h el o n gh i s t o r yw i t n e s s e dh u m a n b e i n g ss u f f e r i n g sf r o mn u m e r o u sw a r sa n d c o n f l i c t s i ta l s od o e s n tt a k eas h o r tt i m ef o rw e s t e r nc o u n t r i e ss u c ha se n g l a n da n d a m e r i c at oa d o p tt h ew a r t i m em e w sb l a c k o u tw h i c hi sn o tan e wt h i n gs i n c ei t s o r i g i n a t i o nc a nb ed a t e db a c kt ot h ee a r l yp r e s sc e n s o r s h i po fs o m ec o u n t r i e s e s p e c i a l l yo f t h e s et w oc o u n t r i e s s o m es t a t e p o w e ro r g a n sa n ds o m eo t h e ra u t h o r i t ye n t i t i e sa l w a y si m p o s e r e s t r i c t i o n s0 1 1n e w si n t e r v i e w s ，r e p o r t s ，s p r e a d i n ga n dd i s t r i b u t i o ni no r d e rt o a c h i e v et h ep u r p o s eo f p r e s sc e n s o r s h i p a l t h o u g hd i s p u t e so nw a r t i m en e w sb l a c k o u te x i s ti np r e s sc i r c l e ss i n c ei t s i m p l e m e n t a t i o n ，c o u n t r i e si nt h ew o r l ds t i l lu n d o u b t e d l yc a r r yo u tt h i sp o l i c y t h e g e n e r a lp r i n c i p l ei sa ss i m p l ea st h i ss e n t e n c es a y s ：n e w si ni t so w nc a t e g o r yi s f o r b i d d e nt oe i t h e ro p p o s eo rd oh a r mt on a t i o n a li n t e r e s t sb u ts h o u l do n l yb e b e n e f i c i a lt ot h e m h i s t o r ys h o w st h a ti ti sa ni n e v i t a b l ec h o i c eo fl e a d i n gw a rs i t u a t i o n st oam o r e f a v o r a b l ed i r e c t i o nt oe s t a b l i s ha na p p r o p r i a t ew a r t i m em e w sb l a c k o u ti no r d e rt o r e g u l a t et h ew a r t i m es p r e a do fn e w sm o r ee f f i c i e n t l y t h ew a r t i m en e w sb l a c k o u t b a s e do nt h i sf o u n d a t i o nd e v e l o p st h o r o u g h l ya n dc o m p l e t e l y , t a k i n ga m e r i c af o r i n s t a n c e ，i t sw a r t i m en e w sc e n s o r s h i pb e g i n st ot a k es h a p ea se a r l ya st h eb r e a k o u t o ft h en o r t h s o u t hw a r ，t h e ng r a d u a l l yd e v e l o p sa n dp e r f e c t si t s e l f , m a k e si tm o r e l e g a la n dm o r em a t u r ed 拶b yd a yi nt h el a t t e rw a r s h i i 人, 7 - v j ! l 学他沧， t h i st h e s i s ，t a k i n gt h eh i s t o r yo fa m e r i c aa n db r i t i s hw a r t i m en e w sb l a c k o u t a si t sc l u e ，t h ee a r l yp r e s sc e n s o r s h i po ft h e s et w oc o u n t r i e sa st h es t a r t i n gp o i n ta n d t h en e w sb l a c k o u ta tt h el r a qw a rt i m ea si t se n d i n g i si n t e n d e dt og i v eab r i e f a c c o u n to ft h ed e v e l o p m e n ta n de v o l u t i o no fa m e r i c a na n db r i t i s hw a r t i m en e w s b l a c k o u t ，a n a l y z et h en e wm e t h o d so fn e w sb l a c k o u ta n dd i s c u s sa b o u tt ow h a t d e g r e ed o e si t u n d e r m i n et h ep e r s i s t e n ts e l f - f l a u n t e dp r e s sf r e e d o mo fw e s t e r n s o c i e t ya n dw h a tk i n do fn e wc h a l l e n g e si th a st oc o n f r o n td u et ot h en a t i o n w i d e s p r e a d i n go f t h ei r a q ip r i s o n e ra b u s e t h i st h e s i si sd i v i d e di n t of o u rc h a p t e r s c h a p t e r1 i sa r r a n g e dt oo f f e ra s u r v e yo f t h ee a r l ys t a g ep r e s sc e n s o r s h i po f b r i t a i na n da m e r i c a , t h es u p p r e s s i o no n p u b l i c a t i o na n dn e w sb l a c k o u tb e f o r ea n da f t e rt h eb r i t i s hb o u r g e o i s i er e v o l u t i o n ， a n dt h en e w sb l a c k o u td u r i n gt h ep e r i o do fa m e r i c a n i n d e p e n d e n tw a ra n dt h e n o r t h - s o u t hw a r c h a p t e rijd e a l sw i t ht h ea m e r i c a nn e w sb l a c k o u td u r i n gt h e t w ow o r l dw a rp e r i o da n dt h e l e g a l i z a t i o np r o c e s so ft h ep r e s sc e n s o r s h i p a d c p i c t i o no f t h em a t u r i z a t i o np r o c e s so f t h ea m e r i c a nn e w sb l a c k o u td u r i n gas e r i e s o fr e g i o n a lw a r sa f t e rt h ew o r l dw a rl ii s p r o v i d e di nc h a p t e ri i i ad e t a i l e d d i s c u s s i o no ft h en e w sb l a c k o u ta t i r a qw a rt i m eu n d e rt h eb a c k g r o u n do fn e w c e n t u r ya n di t sd a m a g e st ot h ef r e e d o mo ft h ep r e s s a n da l s oa nd i s c u s s i o na b o u t h o wc a nt h er e p o r t so ft h ei r a q ip r i s o n e ra b u s eb r e a kt h r o u 9 1 1t h e t i g h ts h a c k l eo f n e w sb l a c k o u ta r ea l lc o n c l u d e di nt h el a s tc h a p t e r , c h a p t e ri v k e y w o r d s ：p r e s sc e n s o r s h i p n e w sb l a c k o u tf r e e d o mo ft h ep r e s s w a r t i m en e w sb l a c k o u t l r a qw a r p r i s o n e ra b u s e 4 第一章美英早期新闻管制 第一节英国资产阶级革命前封建王朝的压制出版自由 1 4 5 0 年，德因曼兹( m a i n z ) 的占腾堡( j gg u t e n b e r g ) 首次使用印刷机， 印刷术于l q 7 6 年传入英国。五f 年后英国丌始进行宗教改革，出现了宣传反对 封建思想的书籍和小册子。英国国王亨利八世( 1 5 0 9 1 5 4 7 年) 于1 5 2 9 年公布了 第一个禁书法案，开始对出版实行严厉的监管措施，包括禁止外国出版商进入 英国，任命皇家出版官员监管出版，】5 3 0 年建立了第一个特许制度，规定所有 出版物均须经过特许，否则禁止出版。此后历代固王均不断加强出版管制。玛 丽女皇在1 5 5 7 年成立了皇家特许出版公司，公司是出版商的企业组合。根据公 司特许：条例规定，只有公司会员和经女皇特许者，才能从事印刷业。伊丽莎白 女皇1 5 5 9 年的禁令规定了大主教管制出版的办法。 1 5 7 0 年，伊丽莎白女王将参议院司法委员会独立为“星法院”( s t a r c h a m b e r ) ，以加强封建统治，1 6 4 】年撤消。声名狼藉的星法院最初是为保护公 众而设立的，后来却成为欺压百姓的象征，它在英国报纸诞生之自日的一长段时 期成为了禁止自由表达思想的一大障碍。英国封建统治管制出版业的最完整的 条例是都铎王朝1 5 8 6 年的星法院法令，它一直实行到1 6 3 7 年。这些法令与条例 成为其后上百年出版管制的范本。 该法令规定：。 ( 1 ) 全体印刷商的印刷机必须在皇家特许出版公司登记。 ( 2 ) 伦敦 丁外，除了牛滓大学和剑桥大学，禁止印刷。 ( 3 ) 除非教会同意，不再允许新的出版商登记。 ( 4 ) 特许制度的各项规定。 ( 5 ) 非法印刷书籍的惩罚。 ( 6 ) 皂家特许出版公司有权搜查和没收非法的印刷品和印刷机。 ( 7 ) 印刷商的学徒不得超过三人。 张隆栋傅显嘲编著；外国新矧事业盘简编，第11 砸 多张海栎傅丝m j 编著： 外陶新闻事业史简编，第1 2 页 川j i l 夫学f i ! ；! | 学位论史 ( 8 ) 牛泮大学和剑桥大学的印刷商各限有名学徒。 1 7 世纪初，特别是查理一世即位后( 1 6 2 5 年) ，星法院变本加厉地严酷惩 罚政治犯。 尽管封建统治加强对出版的管制，但是笑于宗教改革和反封建的书籍和政 论小册子仍然在暗中e | j 刷和流传。在资产阶级革命爆发d 口，这些书籍和报刊足 传播新思想的主要工其。随着l7 世纪英国海外贸易和工业日益发达，农村巾资 本主义进一步发展。商理一世( 1 6 2 5 1 6 4 9 年) 作为最大的上地领主，控制着国 家生产和贸易的专利权，对民众课以重税，与资产阶级的矛盾日趋激化。1 6 4 0 年在人民的支持f ，国会通过了反埘查理一世暴政，要求改革的“大抗议书”， 英圈资产阶级革命揭开了序幕。从1 6 4 1 年起涌现了许多“新闻书”，但足因为英 国资产阶级革命经历了几次起伏，这一报刊的繁荣时期是短暂的。这个时期的 报纸仍le l 足“新闻书”，但是在形式上由书变为报纸，在内容上，新闻书开始刊 登国内新闻，首先是刊登斟会议程。两次内战( 第一次1 6 4 2 1 6 4 6 年，笫二次1 6 4 8 年2 至9 月) 中，出现了许多专门报道战况的新闻书。从1 6 4 0 年革命爆发到1 6 4 9 年英国宣布为共和国，是革命的高潮。从1 6 4 9 年到1 6 5 8 年克伦威尔的军事独裁 是革命的低潮，在后时期，新闻书再遭限禁，报刊种数急剧下降，当时只允 许出版2 利唁方报纸：政治信使报和公众情报者。保皇派在克伦威尔去 世后，积极为查理二世复辟作准备，它出版了2 家报纸：困会情报者( 后改 名帝国情报者) 希i 政治信使报。查理二世1 6 6 0 年复辟，1 6 6 2 年颁布“特 许制法令”，恢复了特许制，l 厉管制报纸。1 6 6 5 年出版官报牛滓公报。直 至u 1 6 8 8 年的“光荣革命”，结束了斯图亚特复辟王朝的统治，确立了英国的君主 立宪制度，报纸才得以从严厉的限禁中逐渐摆脱h 来，但是发展仍旧是缓慢的。 从新闻发展史的角度看，以上史实基本构成了新闻管制尤其是新闻检查的 萌芽，同时值得注意的是，公众的知晓权与权利控制者之间根深蒂固的矛盾， 新闻自由从来都只是相对的自由，是在权利控制者肆意的压制与践踏下艰难进 取的自由。 d 报降栋傅显叫编售：外阿新闻事业史简编鹅t 3 i h 2 第二节英国资产阶级革命后的政党报纸时期的新闻管制 英困革命后，1 6 9 4 = r 1 z 废除特许制，撤刊得以发展，17 0 2 年出现了筇一个门 报每日新闻。j i - l 5 i - 著名文学家主办的三人评论期| = u ，名噪一时，即但尼尔笛 福的评论( 周三1 ：j ，1 7 0 4 1 7 1 3 年) ，理查德浙梯尔的闲淡肯( 1 7 0 9 - 1 7 1 1 年) 和阿狄卜和斯梯尔台办的旁观者( 17 1 1 1 7 1 2 年) 。“：t f i f 0 的新威力， 必然引起了政绗的不安”。政府主要采取以f 三种手段控制新闻出版自由：“ 1 ， 征收印花税。网会1 7 1 2 年5 月1 6 n 通过印花税法案。税率：半张或小于 半张交半便士。半张以上，不超过+ 张，交一便：l 二，报纸或小册子超过 一张，不足六张交2 先令，超过6 张的书籍免税( 这是由于政府旨在限制短 期发行的攻击政府的报刊) 。印花税法案还舰定征收广告税和纸张税。 印花税法案实行不到半年，报刊停刊一半。其后，印花税法案之执行时 松时紧。17 9 4 年，1 8 0 4 年，1 8 1 5 年税率增加三次，每份报纸的印花税高 达4 便士。 2 ，滓贴制度。英国政府起初主要以官方报纸伦敦公报为宣传工具。该 报从1 6 6 5 年到1 8 世纪初，颇有声誉，在报界居主导地位。但是1 8 1 i _ | = 纪以 来两大政党报纸，刊物纷纷创刊，伦敦公报销数减少，地位下降。 政府为控制舆论对报人，报纸给予津贴。此一办法，颇具效验。津贴费 用逐渐被列入政府预算，形成“津贴制度”。，t 文所说的三大著名报人中 首先接受津贴的就是笛福，1 7 0 4 1 7 1 4 年每年年金4 0 0 镑，另外两人，斯 梯尔和阿狄生每人每年年金3 0 0 镑。其他著名报人斯威夫特，斯莫莱， 约翰生博士等也无不接受政府的年金津贴，撰写支持政府，宜扬政府政 策的文章。罗们特沃尔波( 1 6 7 6 1 7 4 5 年) 两度任首相的2 3 年中 ( 1 7 1 4 1 7 1 7 年，1 7 2 l 一17 4 2 年) ，津贴制度最为盛行。他在1 7 4 2 年承认 每年津贴报纸5 0 0 0 镑，“秘密委员会”浣是每年津贴费为5 0 0 0 0 镑。 3 ， 叛国法与煽动诽滂法。因触犯叛国法被处决的出版人极少( 1 7 世纪2 名， 1 8 世纪1 名) ，而因触犯煽动诽谤法而被判刑者则较多。1 7 、18 世纪有 成百上千名报刊发行人，文章作者，印刷者，贩卖者被判处徒刑与罚金。 煽动诽谤法的执行情况可以分为四个阶段：第+ ，沿袭1 7 世纪的司法原则 d 张降栎傅址f 删编著：外圉新闻事业止翰编第4 6 贝 3 川川人学坝i ：学位论史 ( 1 7 3 0 - 1 7 6 0 , f - ) 。儿指责、攻击国王和内阔火匝者犯煽动诽济i 7 。贫：二，陪审 i 剁对煽动诽i 旁案，开始可以臼t h 表达意见，独立做出判决( 17 3 0 17 6 0 年) 。第 三，约翰威克斯案l j “朱佗斯”匿名信案取得一些对出版臼出的保障( 】7 6 0 17 8 0 年) 。约翰戚克斯阂在他的苏格兰杂志发表攻击国土的文章而被捕，最 后以具有议员的身份玎释。法庭一并将同案的其余4 8 人丌释，并且宣前j 废止“总 逮捕令”。“朱尼斯”匮名信案是9 家报纸于1 7 6 8 一1 7 7 2 年连续刊登1 0 7 匿名信，其 中有的信件攻击了国王。司法大臣对其中的6 人提起控诉，结果5 人无罪开释，1 人被判刑。第四，司法界对诽谤罪的争议与国会通过“法克斯诽谤法案”( 1 7 9 2 年) 。法案规定陪审团对于整个诽滂案( 而不仅足对于出版物及其诽滂性词句) 有总体审判权，法官可以象在其他案件中一样，对于诽滂案，提出自己的判决 供陪审团参考。陪审团认为必要时，可对诽跨罪作出特别裁决。只要有一名陪 审团成员认为被捕的被告有罪，即- 、_ 提清进行审判。 由于政府采取以上种种手段的限禁与控制报纸，使得政党报纸( 政党机关 报与政府、政党提供津贴的报纸) 居于统治地位。保守党的机关报足调查者 报( 1 7 1 0 年) ，艺人报( 1 7 2 6 年) 。它的日报是每日新闻( 1 7 2 9 年) 。 辉格党( 民权党，是自由党的前身) 的机关报是每月公报( 1 7 2 9 年) 。如 上所述英i 鲎政府一方而以法律手段限制出版自由，一方面征收“知识税”限制报 纸的发展。( 印花税、广告税和纸张税被人统称为“知i ： ：【税”。) 恩格斯指出：“诽 谤法、叛国法和渎神法，都沉重地压在出版事业身上英国的出版自由一百 年来苟延残喘，完全靠政府当局的恩典。” 政府对英国报纸的限禁，造成报纸种数少，报价高，销售量小，报纸都靠 政府的津贴以及实力集团的贿赂生存。因而英国报纸在1 7 世纪中叶资产阶级革 命后一二百年问，发展缓慢。 到了1 8 世纪后期，资产阶级报业的处境有所改善，但在经济上依然继续受 到“知识税”的长期束缚。进入1 9 世纪后，有些报纸为了降低报价，增加发行量， 常常采用逃税的办法。甚至有许多新办的报纸，干脆不贴印花在社会上发行。 英困政府严厉查处这些报纸，税收机关设有专门的侦缉队追踪查访，一经查实， 严加惩办。但是逃税a 搬t j j 越来越多，到1 8 3 6 年2 月其发行量已经超过纳税的报 d 张降栋傅姓f 邺编著：外围新闻事业史简编h _ ： 4 97 j 1 4 叫1 | | 人学6 “t 学位论空 刊。英阳无印花报纸的增长是和1 9 世纪二三十 e | 1 1 益商涨的政治改举桐联系 的。新必的工商资产阶级要求更多参j 政治生活，遁新分配围家权力。f 在成 长壮大的工人阶级则要求保障工作权利，改善生活处境。在此背景卜，反映各 种思潮的无印花报刊此起彼伏，行销再地，政府的每一次查禁都会带来。阶抗 议，群众自发地集会示威，法院往往只好判被捕嚣无罪。有鉴于此，某些社会 上层人士建议彻底废除“知识税”。 著名小说家和政治家议员布尔法李顿爵士( b u l w e r l y t o n ) 于18 3 2 年6 月 1 4 j 在议会提出废除“知识税”的议案，他认为，“印刷者和出版物能够比监狱看 守和刽子手更好地为一个自由国家的和平和荣誉服务。廉价的知识与经费巨大 的惩罚制度相比是更好的政治工具。”：。李顿的主张显然反映了工商资产阶级的 利益和意图。 这一议案的提出表明，( 1 ) 废除“知识税”的问题业已提议事| = = i 程。( 2 ) 新兴资产阶级不但要出版廉价报纸争夺政治权力，还认识到廉价报刊足对工人 阶级和广大人民进行宣传教育的新闻工具，有利于维护资本主义制度。 政府在各方而压力之下，_ i 得不降低“知识税”。1 8 3 3 年，酱会遍于选民的 压力，首先将广告税从3 先令6 便士降为1 先令6 便士。18 3 6 年报纸税从每份报纸4 便士降为l 便士，英圜报纸从每年共出j 钣3 9 0 0 万份，增加到1 2 0 0 0 万份( 1 8 5 4 年) 。 随后各界人士继续努力，经过一系列斗争，终于使议会在1 8 5 3 年决定同年5 月起 废除广告税，1 8 5 5 年义取消了印花税，1 8 6 1 年1 0 月“纸张税”也完全废止。至此， “知识税”这一官方限制打击英困新生的资产阶级新闻事业成长历程的压迫手段 宣告结束，英国报业背负了一个半【廿纪的沉重包袱终于解除。从1 8 世纪到1 9 世 纪，报界进步力量同执政当局的压制措施进行了长期反复的斗争，这是争取新 闻出版自由的继续，也是新兴的工商资产阶级同土地贵族、大资产阶级政治斗 争的一种反映。反压制斗争主要集中在报道国会的问题和批评当权人物方面。 1 8 世纪初，有的刊物就采取省略字母的办法报道圜会议员和政界人物。1 7 3 1 年 爱德华凯夫在伦敦创办绅士杂志月| = i j ，五年后致力报道困会新闻，涉及 人名时，就把姓名中某些字母省去不写。后来又用格列佛游记中的小人国 影射议会。读者很欢迎这种做法，销数高达1 5 0 0 0 份，该刊为1 8 世纪英国最畅销 d 郭弧夫殷俊编著：外罔新闻传播史纲讹6 4 矾 5 的杂志之一，一直发行到2 0 l i l ： t l 仞。 】7 6 2 年6 月5 h ，议员约翰成克斯( j o h nw i l k e s ) 创办了c ! t ；d 、= y j j i l | | 人报 ( n o r t hb r i t o n ) 周刊，强烈鼓吹新闻自山，他存创刊写中写道：“新| i ；i 自i h 是 一切自山l 坚强的堡垒批评政府乃足各位报人的火职。”戚克斯是位传奇 式的人物，他家庭富有、学i j 渊瞒、交流广泛，同自由派领导人物过从甚密。 在该报第四十五期，威克斯撰写长篇文章攻击固王乔治三世，秉承国王旨意的 司法大臣以“总逮捕令”权力为依掘把作者、印刷者、发行人和贩卖者一齐逮捕， 但数日后威克斯以其议员身份而被赦免释放，他乘h 牛控诉政府非法逮捕，其他 被捕的4 8 人也联名上诉，首席法官凯姆顿勋爵宣判“总逮捕令”为非法，政府赔 偿1 0 万英镑，从此，总逮捕令制度宣告腹止。1 7 6 4 年，威克斯因重印北不 列颞人报合订本和撰写论女人一文而被下议院剥夺议员资格，驱逐出境。 1 7 6 8 年，从法国流亡回来的威克斯又被热烈欢迎他的民众重选为国会下议院议 员，但遭到下议院的拒绝并以旧案判罪。威克期的拥护者们创办米德赛新闻 为其呐喊申诉。17 7 1 年，下议院鉴于民众的抗议活动，被迫承认威克斯的议员 资格，但再度重申禁令，不许以任何形式报道国会消息。米德赛新闻发行 人惠尔，公报发行人汤姆逊因违反禁令被捕，但恰巧由伦敦代理市长威克 斯负责审理，结果二人被无罪释放。此后，威克斯为解除圈会此项禁令同国会 展) f 激烈的长期的斗争，许多搬刊纷纷刊载文章予以支持，伦敦市民走上街头 示威游行。在强大舆论的压力下，国会最终被迫解除了“禁止报道国会消息”的 法令，英国新闻界获得了公玎报道国会辩论的权利，威克斯的斗争终于取得了 最后的全面胜利。 从1 8 0 3 年起，国会准许新闻记者至议会后排旁听；】8 3 1 年，又在国会中正 式设置了记者席位；1 8 3 3 年新兴的工商资产阶级自由派倡导的改革选举法案在 国会通过，标志着一个改革新时代的来f 晒。1 8 6 8 年，议会通过法案，承认记者 报道国会消息及批评国会不属j j i t l ：谤罪，以法律的形式正式确立了新闻界报道 困会消息的1 3 出。 以上史实记载了新闻自由的抗争，政治体制的变革与社会各群体自我意识 的加强步步为营地造成了权力掌控者对新闻自由的让步，新闻管制的肆意性得 d 郸弧夫殷俊编著：外国新闻传捅尘圳，第6 5 负 6 l j 【| 川人学坝t “学位沦殳 到有力的节制，而新闻管制的形式也产生外象的变化，新闻自由与权利控制者 逐渐形成微妙的博弈形态，这种形态必将催生制度化的管制形式来形成制衡。 第三节美国独立战争与报刊 荚国独立前，英困蛸民统治刈北荚十z , j , i m q 印刷出版事业严加控制，任何 人非经特诈不得印行任何出版物。在1 6 8 5 至1 7 3 0 年间，英皇给所有殖民地总督 的命令是，鉴于该政府管辖境内印刷自山可能引起极大的不便，该政府应立即 采取一切必要法令措施，规定任何人不得拥有印刷机进行印刷，非先取得该政 府特许及执照，不得印刷任何小册了或其他任何印刷品。英国殖民主义政府视 北美报刊为洪水猛兽，将之严格控制起来。北美第一个报纸公众事件报， 于1 6 9 0 年9 月2 j 同在波士顿出版。它仅仅出了一 f j 就被查封。j b 美殖民地英国总 督的命令是“查最近有人末向当局呈报，亦未得批准，擅自印刷并向国内外分发 一种小册子，题名为国内外的公众事件，1 6 9 0 年9 月2 5 同星期四于波士顿，本总 督与行政会检阅该项小册子后，发现其中有极其偏激的言论以及各种可疑与不 妥的报道。本总督与行政会对于该刊甚为愤怒，宣告不能允许印行，兹令该刊 停刊。并严禁今后任何人不先取得政府所指派的人员的核准，取得许可证而印 刷任何印刷品”。j 。1 7 3 3 年，来自德困的移民曾格在纽约置办印刷机械，创办了 没有任何官方背景的民办报纸纽约周报。1 7 3 4 年7 月至9 月，纽约周报 连续刊登十一篇文章，宣传英国资产阶级民主先驱弥尔顿的论出版自由和 利尔本的英国的新枷锁，批评殖民总督科斯比专横霸道，毫无理由的压制 商人，同时还抨击地方议会强奸民意，完全由殖民政府一手操纵议会人选。科 斯比却以官方名义向地方法院起诉，控告曾格犯有诽谤官员罪。于是曾格在1 7 3 4 年l1 月1 7 = l 被送进了监狱。由于总督一手遮天，使得曾格聘请的两名律师在介 入法庭诉讼时被开除了律师资格。消息传出，舆论哗然。大名鼎鼎的法学家汉 弥尔顿替曾格出庭辩护。在纽约最高法院终审法庭上，汉弥尔顿援引法律，驳 斥了原告状词的种种漏洞和不实之词。最后陪审团以压倒多数做出裁决，宣告 曾格无罪。史称“北美殖民地为争取出版自由而取得第一次重大社会性胜利”的 “曾格案”，吹响了北美殖民地资j 2 阶级反对英国统治以争取政治独立的前奏曲。 3 ) 张降栎傅姐l 州编著：外国新闻事业史简编讹2 5 页 7 。随着印刷时代的到来以及书籍的广为传播，欧洲的启蒙思想的著作也随荷欧洲 移民传播n - i i ：关殖民地。北荚殖民地没有经过圭4 建社会的过程，- i ：少的欧洲移 民属_ r 中产阶级，英法启蒙慰想家的1 籍传入媲民地，人们不仅广泛传阅，而 且加以翻印，广泛流传。敞洲启蒙思想武装了北荚殖民地人民，促使人民觉醒， 在殖民地人民反英j 争过程t 扣出现了臼己f i j 启蒙思恕家，其中最杰出的人物就 是富兰克林。和杰斐逊、“。 在英国统治时期，官方报纸在北美殖民地占主导地位。进步的反殖民统治 l ：l 勺报纸在限禁f 进行斗争。17 6 5 年英国总督颁行印花税法，引起人民强烈反对， 革命运动和报刊加速发展。i7 7 6 年独立战争的前夕，北美共有3 7 种报纸。它们 多为周报或周双刊，周三刊。其中三分之二强属于“爱同派”，近三分之一属于“保 皇派”。两派不仅在战前各自利用报刊制造舆论，它们在战争中也都极力利用报 纸进行宣传。战争前半期，美军处于劣势，美军每从一城撤退，该城“爱国派” 报纸便有的暂时停刊，多数迁到后方l 出版。美军每收复一城，“爱幽派”便或恢 复旧报。或仓, l t ：l j 新报。英军每占领一城就反过来封闭“爱固派”报纸，复刊或创 刊“保皇派”报纸。资产阶级民主派报纸的任务就是坚定革命者的意志，揭露“保 皂派”的阴谋，唤起中立者的觉醒。 经过六年的浴血奇战，北美人民于1 7 8 3 年取得了独立战争的胜利，建立了 美利曝合众困。美幽资产阶级革命报纸在独立战争中的宣传鼓动作用，受到了 革命领导者的重视。美国建函元勋都在革命刚期，咀不同方式，支持了革命报 刘国璜著： 新闻传媒制衡美国的第叫权力，第7 3 负 富兰克林( 1 7 0 6 17 9 0 ) ：美国政治宗，科学家，作家。出身于马萨诸塞州手工业者家庭。年轻时当过 印刷徒工。1 7 3 0 年为宾夕法尼皿报出版商和发行人。17 ；1 年n 赞搬建立北荚第一个公共图书馆。1 7 4 3 年组织美洲哲学会。1 7 5 1 年帮助创办寅夕法尼亚夫学。1 7 5 4 年n 英属北芰殖民地代表会波 ：绳“；殖民地 联合计划。独立战争时秘极参加反英斗争，17 7 5 年当选为第二届人陆会议代表并参加起草独立宣言。 i7 7 6 , g f 使注目，缔结法美同盟( t 7 7 8 ) 。1 7 8 1 年代表菱囝 吐箕国谈判。1 7 8 3 年与英签订巴黎和约。 l7 8 7 年为出席制宪会| 义代表，主张废除舣隶制。在科学研究上，教u 月遥雷针、双焦眠镜、玻璃键琴等。 n ：文学方面造诣很深，著名作品打自传。 、) 托马斯杰斐逊t h o m a sj e f f e l l s o i l ( 17 4 31 8 2 6 ) ：美国总统r 1 8 0 卜1 8 0 9 ) 。民主共和党创始人。生于弗 吉尼卅| 。原为律师，1 7 6 917 7 4 年任州议员。1 7 7 3 t f 为“通讯委员会”创始人并为领导人之一土搬民 旗独市c1 7 7 5 年参加第二届火陆会【：= ，爹加起草独市宣言。】7 7 9 , f - 任弗吉尼亚i 长。1 7 8 5 年| | ：版弗 吉尼砸纪事，表达j e 民主主义思想。17 8 9 年任罔务卿。17 9 7 年任剐总统，1 8 0 0 年当选总统。任内曾为 争墩资产阶级咒主权利而斗争。政治j 主张共和制：维护周家主权和民族独立。择济l 反对英阁货大钴 l i j i 入，维护民族经济，僳讹资本末义nr 荚困自由发展。崽想上提倡爱国主义和民族主义。对外购买路易 l 圻安那扩夫领土；禁止外固向荚陶输入奴隶。返些措施促i l ：j 本国资本主义发榷和社会i 【步。 洲j 1 1 人学坝i j 学位论文 川i 的工作。美国独立战争爆发后，独立宜苦庄严宣告，北荧人民为争取自 i u ，建立独立的合众豳而战i i 。f i _ _ l 是在独立战争胜利后，宪法会议l7 8 7 年制定 的宪法草案，却没有将独立宣寺的精神包括在内，没有保障南论，出版， 集会，信仰等白山的规定。宪法虽然确立了其和政体，但是根本没有 粜障公民 权利的条款，这表明了宪法抛弃了荚圈人民在独立战争中浴m 战斗所取得的宝 贵成果。宪法比独立宣言后退了一大步。 在宪法草案有待各州批准的时候，仝囤各地立即针对宪法的欠缺展丌激烈 斗争。拥护宪法的大资产阶级和奴隶主集团，称为联邦派，领导人是汉弥尔顿 ( a 1e x a n d e rh a m i l t o n ) 等。主张修改宪法的资产阶级民主派，要求维护备州民 主权利，称为反联邦派，领导人是杰斐逊等。不过，在新闻出版最终得到法律 规定的保护之前，类似的先例早已有之。各州所实行的英国习惯法就规定了在 当时看来极大的表达自由，尽管它仍然承认煽动性诽谤法的效力。在1 7 7 4 年第 一次大陆会泌召开时，约翰迪金森所起草的人权宣言( d e c l a r a t i o no f r i g h t s ) 提出了同样的基本原则。到1 7 8 7 年，1 3 个州中有9 个已经规定了这样的 宪法保护。1 7 7 6 年的弗占尼q e 州权利法案称：“新闻出版自l = i _ 】是自由的重要 保障之一，任何政府，除非是暴虐的政府，决不应加以限制”。4 1 杰斐逊在宪法草案一制定，就认为它应当包括人权法案。 他在1 7 8 8 年2 月写道：“到本月底，9 个或1 0 个州可能会接受新政府( 指宪法) 。 其余各州可能反对。我想弗吉尼亚州当在反对者之列。除了其他次要反对意见 外，该州将坚持在新宪法中增加人权法案，即政府应在此法案中宣布：1 宗教 自由，2 出版自由，3 在一切案件中实行陪审制，4 禁止商业垄断，5 不采取 常备军制。”他在1 7 8 9 年3 f j 又写道，他反对宪法“没有制定权利法案来保障自由， 使之不受立法以及行政部门的侵犯；也就是说，要保障宗教自由，出版自由， 免于垄断的自由，免于非法监禁的自由，免于常备军的自由，以及切适用本 地法律的案件都应采用的陪审制。”2 。美国人民掀起了波澜壮阔的争取民主权利 的运动，要求在宪法中增加人权法案。这样，国会才在1 7 8 9 年通过了权利法 d ( 美) 迈克尔埃默里、埃德温埃默卑、南希- 笋伯菠著 i f 释史( 筇九版) ，第8 1 负 9 ( 美) 迈克尔竣默里、埃德温埃默啦、南希罗 白茨薯 胖释史( 第几版) ，筇7 9 页 腱江详：羹国新闻史一大众传播媒介 腱汀弹：荚圆新闻史一九众传描媒舟 案( b i l lo f 刖g h t s ) ( 1 7 9 1 年生效) ，其中第一条就是著名的荚国宪法笫 一修正案( t h ef i r s ta m e n d m e n t ) ：“固会不得制定法律，石0 立某种宗教信仰， 或者禁止信仰的自山；或者剥夺言论，新闻出版的臼山：或者褫夺人民和平集 会以鸣刁i 平，请求政府救济的权利。”。在i 止界近代史的发展历程中，把新闻出 版和言论的自由以宪法的形式确立f 术以美国第一。它是美国新闻事、i p 在今后 的2 0 0 多年里繁荣发展的护身符，也是美刨引以为荣的所谓新闻自由的基石。 在这一时期的美国，联邦派和反联邦派双方都充分地运用了自己的舆论机 器，进行了激烈的争辫，。由于双方的分歧导致的矛盾如此激烈，以至于双方 的报纸也表现出非常强烈的火药味，甚至不惜相互谩骂，最终引起了政府的干 预。为了制j 圭= 这种敌对的情绪进一步蔓延，17 9 8 年，美国政府颁布外侨法 和煽动法，后者的作用就是专门为报纸的编辑们准备的，从而约束反联邦 派在新闻界的势力，该法律宣布只要是在人民中煽动针对合众国政府或国会中 任何议员或在职总统的反对情绪，都将受到惩罚。这个法律出台后遭到许多人 的强烈抨击，认为是美因民主制度的倒退。从某些方面来说，煽动法在美 国新闻发展史上还是具有一定的积极意义，因为它明确指出，将会受到惩罚的 是1 i 负责任的谎言，人们t ，以用事实来为自己辩护，另外陪审团可以就适用法 律与否和事实两者作裁决。最后，在以杰斐逊为代表的民主派的斗争下，这部 法律终于在1 8 0 1 年走到了尽头。 美国革命的成功，言沦自由的最终确立，为美国的报业发展提供了根本的 政治保障。 以上史实见证了新闻自由的发展，美国作为新生的也是当时民主程度最高 的国家，从立法上破天荒的肯定了新闻自由的地位，公众知晓权得到了前所未 有的藿视，但这并不表明新闻管制的被打破，新闻自由的无约束性对权利掌握 者构成潜在性威胁，新闻管制的发展在民主的压力下形成暗涌，当政治矛盾的 激烈化时，必将产生突破性的变革。 第四节美国南北战争一一战时新闻检查制度初具雏形 谈及美国南北战争期间的新闻检查，主要是指北部地区的新闻检查，它在 芰隔大众传插法：判倒评析，第1 页 o 内战螂脚几经演变，最终形成了一种初其锥形的制度。 首先需要指出的是，从来没有任何一场t 钱争得到如此全面乖1 不受限制的报 道，美国新闻界在战f j 仃经过氏时问的发展，就已经非常繁荣发达、积极进取和 独立自主了，以至丁对任何形式的限制都很敏感，这使上述问题趋 二复杂。其 他需要考虑的因素包括电报和铁路，它们有可能大大加快新闻的传播速度。另 一方面，这是第一场有平民卷入的全力以赴的战争，由于公众的士。e 对把战争 进i j ：下去是至关罩要的因素，冈此，信息传播通道又必须保持畅通。“ 战争之初，报纸对战事做了前所未有的详尽报道，纽约的报纸通常至少要 用1 3 的版面刊登战争消息，客观卜- 报纸成了间接的军事情报源。此外，铁路与 电报的出现和应用大大加快了新闻传播的速度，这使得通过新闻向敌人透露有 用的信息这一潜在的危险也大大超过了以往。出于“公共安全”的考虑，政府和 军方试图与新闻界达成某种共识和谅解，但其问几经变化。根据这种变化，同 内战争期间的新闻检查呵分为两个时期。 军方与政府共管时期。1 8 6 1 年8 月，冈担心记者和平民通过电报线路传递与 军事有关的信息，联邦军主力部队波托马克集团军司令乔治b 麦克莱伦将