（区域经济学专业论文）东北三省经济合作问题研究.pdf

摘要 自从上个世纪8 0 年代以来，历史上一度作为老工业基地的我国东北地区的经济地位 在全国相对下降。东北三省的省情与中国其它地区不尽相同，它们不仅有传统的“东北现 象”简单说就是矿产资源枯竭、工业结构失衡、企业步履艰难、效益严重下滑、接续 产业匮乏，而且也有中西部存在的农业问题。作为我国重要粮仓的东北三省，正在面临着 传统优势农产品大量积压、农民增收缓慢、农业经济效益难以提高等尖锐问题，其农产品 生产成本高、市场竞争力差的缺点暴露无疑，有人称其为“新东北现象”。当前，“东 北现象”、“新东北现象”与“后东北现象”交织在一起，使振兴老工业基地的任务更为 艰巨而复杂。 本文采用了理论分析与实证分析相结合、比较分析与历史分析相结合、定量分析与定 性分析相结合的方法，并把东北地区作为一个整体，采用了系统论的分析方法对东北三省 经济合作进行了全面系统的论证，力求得出真实、可靠、正确的结论。 本文共分为三大部分： 本文的第一部分介绍了东北三省经济发展的背景及存在的问题，总体上介绍了东北三 省的经济合作现状以及存在的各种问题。 本文的第二部分介绍了东北三省进行经济合作的必要性，并对各省的比较优势进行了 分析。 本文的第三部分针对前面的分析提出了针对性的政策建议。 关键词；东北三省； 经济合作；问题研究 a b s t r a c t e v e rs i n c et h e1 9 8 0 so fl a s tc e n t u r y , n o r t h e a s tc h i n a t h eo l di n d u s t r i a lb a s ei nh i s t o r y , h a s d e s c e n d e di nt h ee c o n o m i cs t a t u sc o m p a r a t i v e l y t h ep r o v i n c i a ls t a t u so ft h et h r e ep r o v i n c e so f n o r t h e a s tc h i n ai sd i f f e r e n tf r o mo t h e ra r e a so fc h i n a t h ep r o b l e mt h e ya r ef a c i n gi sn o to n l y t h et r a d i t i o n a l n o r t h e a s tc h i n ap h e n o m e n o n _ 一w b i c hm e a n st h a tt h em i n e r a lr e s o u r c el a c k s t h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r el o s e si t sb a l a n c e ，c o m p a n i e sa r eh a r dg og r o w , t h er e v e n u ed e s c e n d s b a d l ya n di ti ss h o r to fs u c c e s s i v ei n d u s t r y , b u ta l s ot h ea g r i c u l t u r a li s s u e se x i s t e di nm i d w e s t a s t h ei m p o r t a n tb a r no fo u rc o u n t r y , t h en o r t h e a s tt h r e ep r o v i n c e sa r ec o n f r o n t e dw i t hp r o b l e m s l i k el a r g es t o c ko f a g r i c u l t u r a lg o o d sw i t ht r a d i t i o n a la d v a n t a g e ，s l o wi n c r e a s eo f f a r m e ri n c o m e t a n di ti sh a r dt oe l e v a t et h er e v e n u eo fa g r i c u l t u r a le c o n o m y a st h ep r o d u c t i o nc o s to f a g r i c u l t u r a lp r o d u c t si sh i g h ，a n dt h ec o m p e t i t i v es t r e n g t hi sn o tg o o d ，t h e s ea r ec a l l e db y s o m e b o d ya s n e wn o r t h e a s tp h e n o m e n o n n o w , n o r t h e a s tp h e n o m e n o n ”， n e wn o r t h e a s t p h e n o m e n o n ”，a n d “p o s tn o r t h e a s tp h e n o m e n o n g ot o g e t h e rt om a k et h et a s ko fr e v i t a l i z i n g o l di n d u s t r i a lb a s eh a r d e ra n dm o r ec o m p l i c a t e d t h i sa r t i c l ec o m b i n e st h et h e o r e t i c a l a n a l y s i s a n dp o s i t i v e a n a l y s i st o g e t h e r , t h e c o m p a r a t i v ea n a l y s i sa n dh i s t o r i ca n a l y s i st o g e t h e r , q u a n t i t a t i v ea n dq u a l i t a t i v ea n a l y s i st o g e t h e r , a n dt a k e sn o r t h e a s tc h i n aa saw h o l e ，a d o p t st h ea n a l y z i n gm e t h o do fs y s t e mt h e o r yt om a k ea c o m p l e t ea n ds y s t e m a t i ca r g u m e n t a t i o nf o rt h ee c o n o m i cc o o p e r a t i o no ft h en o r t h e a s tt h r e e p r o v i n c e st ow o r ko u tar e a l ，r e l i a b l ea n dc o r r e c tc o n c l u s i o n t h i sa r t i c l eh a st o t a l l yt h r e ep a r t s ： p a r t1i n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n da n dt h ep r o b l e m sw i t h i nt h ed e v e l o p m e n to f t h en o r t h e a s t t h r e ep r o v i n c e s e c o n o m y , a n da l s oi n t r o d u c e st h ec u r r e n ts i t u a t i o na n do t h e rp r o b l e m se x i s t e d w i t h i nt h ee c o n o m i cc o o p e r a t i o n p a r t2e x p l a i n st h en e c e s s i t yo f t h ee c o n o m i cc o o p e r a t i o no f t h en o r t h e a s tt h r e ep r o v i n c e s ， a n da n a l y z e st h ec o m p a r a t i v ea d v a n t a g eo f e a c hp r o v i n c e p a r t3g i v e ss o m ec o u n t e r m e a s u r e sa c c o r d i n gt ot h ea n a l y s i sa b o v e k e yw o r d s ：t h en o r t h e a s tt h r e ep r o v i n c e s ；e c o n o m i cc o o p e r a t i o n ；p r o b l e ms t u d y i n g 独创性声明 本人声明所里交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。与我一同工 作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明 并表示谢意。 学位论文作者签名：1 主鼬虱日期：幽：垒竖 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位 论文的规定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机 构送交学位论文的复印件和磁盘。允许论文被查阅和借阅。本人 授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编 学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 里墨垦! 指导教师签名； 日 期：- 2 竺! ：! ：暨 日期： 学位论文作 工作单位： 通讯地址： 些 琶矛 电话：f ；妒聊6 f 邮编：堡：三! 引言 党的十六大提出“支持东北三省等老工业基地加快调整和改造，支持资源开采型城市 发展接续产业”。2 0 0 3 年3 月，政府工作报告提出了支持东北三省等老工业基地加快 调整和改造的思路。实施振兴东北三省战略三年来，东北三省已经逐渐走出最困难的时期。 经济低迷的状态得到了根本改观，开始走上了全面振兴之路，东北老工业基地要加快实现 振兴，也必须走区域经济协调发展、合作共赢的道路，加强东北三省之间的经济合作己迫 在眉睫。 随着全球经济一体化的发展，区域间的合作和互动已是大势所趋。东北三省的合作由 来已久，早在1 9 8 5 年东北三省及内蒙古自治区就开始着手组建东北经济协作区，协作区 采取联席会议的形式，每年每省轮流召开一次，并在各省区成立经济合作部门负责合作的 日常事务。在这期间，三省已使得许多经济合作项目得以开展。遗憾的是，三省一区的合 作由于1 9 9 3 年的机构改革而搁置。 2 0 0 4 年4 月2 9 日，酝酿已久的首届东北四市( 沈阳、长春、哈尔滨、大连) 市长峰 会在长春成功召开，拉开了东北三省经济合作的序幕。该会描绘了一幅四城市就基础设施 建设、产业定位、企业重组、物流、旅游、信息与资源共享以及环境保护等方面合作的蓝 图，并签署了东北四城市协同合作全面推动东北老工业基地振兴的意见这一里程碑式 的文件。可见，时隔十年之后的这次东北老工业基地重点所在的四个副省级中心城市的合 作是党的十六大国家发布振兴东北等老工业基地的国策以来，东北三省经济合作迈出的继 往开来的一步。 。 本文将结合振兴东北老工业区三年来的实际，把东北三省作为一个整体，运用区域经 济合作的相关理论，并且采用了系统论的分析方法对东北三省经济合作进行了全面系统的 分析和论证。笔者认为，目前，东北三省已经初步具备了一定的合作基础，并形成了合作 的核心框架，而且正在通过东北四个副省级城市的合作形成主要的合作轴线区。在此基础 上，笔者提出了东北三省合作应完善的基础内容和东北三省进一步合作的设想，尤其是提 出了东北三省进一步合作的发展对策，具有重要的理论意义和现实意义。 一、东北三省经济合作的背景及存在的问题 东北三省地处东北亚区域经济合作的中心地带，与蒙古、俄罗斯、朝鲜半岛接壤，与 世界第二经济大国日本隔海相望，自古以来就是中国联系东北亚各国的重要桥梁和纽带。 东北三省是中国连接东北亚地区的纽带，是中国参与东北亚区域经济合作的前沿，起着举 足轻重的作用。辽宁省连接着华北地区，其丹东、大连、营口、锦州等港口优势为东北三 省物资的对外输出提供了极为便利的条件；黑龙江省是东北三省乃至全国发展对俄边贸的 纽带；吉林省位居东北腹地，不仅成为三省沟通信息和加强合作的中坚，而且通过延边自 治州与朝鲜和韩国有着十分紧密地联系。从内部来说，黑龙江、吉林、辽宁是一个统一的 地理单元，地缘关系紧密。 ( 一) 东北三省经济合作的背景 东北三省在地理条件、产业特色等方面具有高度的一致性和相似性，具体体现在以下 几个方面： 1 东北三省的地理条件 从历史文化角度来看，东北三省是中华民族的发祥地之一，历史上关于东北地区游牧 民族多有记载。在清代以前，东北三省的人文具有极大的相似性和独立性。清代以后，随 着关内外交往规模的不断扩大，东北的民族手工业和商业得到了较大发展，民俗民风也与 汉族有了较大的融合。尽管如此，东北三省的人文特征与内地相比也有较大的不同，是一 个集满、蒙、朝鲜和汉等民族的共有特征的综合体。建国以后，由于东北三省在伪满时期 具有的工业基础加之政治、军事等方面原因，东北三省又成为了新中国“一五”、“二五” 期间重点建设的地区，这也使得东北三省成为了后来受计划经济影响最重的地区。由于气 候，生活方式和计划经济体制等方面原因的影响，生活在这里的人们具有区别于内地的粗 犷豪放、悠闲自得等特征。这些都使得东北三省在历史、文化上具有较强的同根性。“3 从自然资源拥有情况方面，东北三省各有优势和劣势，这种资源分布状况构成了各省 经济发展的特色，同时也为各省在资源拥有及其开采上形成互补提供了基础。辽宁矿产资 源丰富，矿种较齐全，矿产资源丰度居全国首位，各种有用矿产1 1 0 多种，其中铁矿储量 约占全国的1 4 、菱镁矿约占8 5 、溶剂灰岩约占1 4 、高铝原料红柱石约占8 4 ，均位居 全国首位，其产地以鞍山、本溪、抚顺、阜新、盘锦等地最为著名。吉林省自然资源也有 其特色，全省林地面积1 3 亿亩，占全省土地面积的4 6 4 ，是全国重点林区之一，树种 繁多，用途各异，为木材加工业的发展提供了良好的基础；吉林省草地资源丰富，草场面 积占全省土地面积的3 0 9 6 ，发展畜牧业有着得天独厚的条件；出产资源中，石油、天然气 储量均较为丰富，而且分布距中心城市较近：水泥用灰岩、硅灰石、油页岩等不仅储量大， 而且分布集中；长白山丰富的野生动植物资源也构成了东北三省的一大特色。黑龙江省生 2 态环境良好，许多自然资源在全国占有重要地位，耕地面积、林地面积均居全国第一位， 木材蓄积量、森林覆盖率也居全国首位，是发展林、牧业的重要基础；东北经济区中黑龙 江省水资源较为丰富，地下水开采利用潜力巨大；矿产资源中，煤炭保有量为2 2 6 6 亿吨， 是东北三省中煤炭储量最为丰富的省份。东北三省不仅在资源种类和储量上各有优势，而 且在这些资源的开采和加工上也各具优势，因此三省可通过联合开采和应用，互通有无， 取长补短。 从交通条件来看，东北三省省会城市和主要城市都处在铁路干线上，目前已基本形成 了由铁路、公路、水运、民航和管道等运输方式构成的区域交通体系。铁路以哈大线为一 纵，滨州、滨绥线为一横的“丁”字型和沈山、锦承等进出关线为骨干，形成了干支结合， 海陆空贯通的交通运输网。而且，东北三省的许多重大基础设施具有公用性，为三省连为 一体提供了条件。 2 东北三省的经济结构 东北三省所有制结构相似、产业结构雷同、支柱产业相近，产业投向以重工业为主， 形成众多产业基地，竞争性大于合作性。同时，由于东北三省各自为政，工业领域重复建 设问题严重，所以，今后如何从市场优化配置资源的角度，加强区域经济合作，整合各地 发展规划，应当是东北老工业基地振兴的最为重要的一环。 ( 1 ) 所有制结构相似 东北三省同是在建国之初，特别是国家“一五”、“二五”期问开始走上重工业发展之 路的。经过几十年的发展，东北三省的产业结构具有高度的相似性。如三省的第二产业比 重均较高，而在第二产业内部，轻工业的发展速度明显低于重工业，轻重工业比例严重失 调，呈现出农、轻、重两头发展较好，中间较为薄弱的状况。与发达省份相比，三个省的 第一产业，即农业比重偏商，丽第三产业较为落后。在工业方面，黑龙江省在汽车、石化、 食品加工、电子、医药、航天器，军工设备等方面具有较为明显的优势：吉林省在汽车、 石化、食品、医药、光电子等方面具有明显的优势；而辽宁省则在石化、冶金、电子信息、 机械制造和造船等方面具有优势。可见，三省都在汽车、石化上具有优势，而且又都很重 视食品、医药、电子产业的发展。口】 东北作为国家重要的老工业基地，由于历史原因形成了以重工业为主、国有经济为主、 大企业为主的特有的经济格局。截至2 0 0 2 年。辽宁、吉林、黑龙江三省的国有经济比重 分别为7 5 4 、8 2 5 和8 4 7 ，高出全国水平1 4 5 、2 1 6 和2 3 8 个百分点，国有经 济是东北经济的绝对主体。国有经济几乎遍布东三省国民经济的各个领域，而且在多数行 业都占有较大比重。在工业领域这一问题尤为突出，几乎在每一部门都有国有企业。从工 业内部的3 9 个大类行业看，国有工业企业的实有资本占全部工业企业实有资本的六成以 上，且多为钢铁、机械、汽车、造船等重大工业项目。其中，某些行业几乎全部为国有企 业，成分极为单。就连一些生产社会化程度较低的劳动密集型产业中( 如木材加工，竹、 藤制品业等) 国有企业也占有相当大的比重。 ( 2 ) 产业结构雷同 众所周知，东北三省经济同质性强而互补性弱，产业分布具有趋同性，产业链发展不 3 健全，这就在客观上对区域经济整合形成了障碍。从产业结构方面看，东北三省产业结构 都以重化工业和装备制造为主，互补性相对较差，区域内企业开展经济合作的内在动力明 显不足。第三产业发展滞后，尤其是金融、物流和中介服务业发展缓慢，降低了对投资者 的吸引力。从未来发展来看，三省都面临着调整产业结构，促进其优化升级，对资源枯竭 型行业发展接续产业，建立完善的产业链等问题，而这些问题的解决都需要大量的资金投 入，因此未来出现争资金、争项目的局面在所难免。东北三省产业同构的重要原因之一就 是区域内的内在产业链联系不够紧密，区域内部没有形成分工关系。 ( 3 ) 支柱产业相近 东北三省不仅存在着较为严重的产业结构趋同问题，而且各地在制定产业政策时所确 定的主导产业或支柱产业也具有很大的相似性。例如，在新的发展规划中，辽宁提出建设 装备制造业和重要原材料工业两大基地，发展高新技术产业、农产品加工业和现代服务业 三大产业。吉林提出建设汽车、新兴材料、农副产品加工、现代中药和光电子产业五大基 地。黑龙江提出建设装备、石化、能源、食品、医药、森林工业六大基地。三省经济发展 的重点都突出了农产品加工业。辽宁和黑龙江两省同时提出建设装备制造业基地，吉林突 出了运输机械，黑龙江和吉林两省则都提出了建设医药工业基地。由于支柱产业相近，未 来围绕资源、项目和市场等方面的竞争将会非常激烈。” 从表面上看，东北三省似乎都有各自所谓的支柱产业，如辽宁省有钢铁、汽车、机械 制造、电子、化工等：吉林省有汽车、化工、制药、食品等；黑龙江有石油开采及加工、 军工、汽车、制药等。但是，由于受传统计划经济的影响，东北三省的这些产业却没有发 挥应有的主导作用，产业关联性不强，专业化程度低。就拿东北三省的机械装备制造企业 来说，这些企业表面上看是“大而全”，但实际上是“大企业、小规模”，即企业的员工多、 设备多、占地多、厂房大，但生产规模小。由于专业化分工程度低，产品零部件配套的自 制率高，因此批量小、设备和工时利用率低，必然导致产品成本高，缺乏市场竞争力。要 改变这种用小农经济的小生产方式搞现代大工业的状况，必须通过企业组织结构调整，对 现有生产能力进行重组，以主机厂为龙头，众多专业化、标准化的零部件厂为其配套，立 足各省的资源条件、产业基础和比较优势，统筹考虑存量调整和增量配置，协调大项目的 布局和建设，加强产业分工与协作，降低交易费用，取得规模效益，以竞争促合作，实现 “竞合”与“共赢”，增强整体合力与竞争力。 ( 二) 东北三省经济合作中存在的主要问题 1 政府主导型的投资行为和地区保护依然严重 目前东北三省依然是政府主导型的行政区经济即在一定行政辖区内由政府推动的市 场经济活动。这种经济过分强调行政“条块”分割，各地区政府各自为政，没有形成统一 的市场，地区之间的协调难度很大，彼此恶性竞争，甚至以邻为壑，阻碍了经济资源的自 由流动和跨地区的经济合作。政府职能和角色非但没有得到有效发挥，反而成为区域经济 合作的阻碍力量。各地政府以行政边界为经济活动的边界，以行政区内的活动为统计对象， 4 自觉不自觉地推行区域封锁，对以保护地方利益为目标的经济活动进行审批、监管和检查， 使得省际之间的生产要素和各类商品不能自由流动，无法形成统一的市场。 多年以来，东北三省以重工业为主，沈阳、长春、哈尔滨、大连等中心城市都形成了 较为完整的工业体系。但是，由于受计划经济的影响，尤其是在过去卖方市场时期，各地 区在产业安排上过分追求完整。反正生产出来的产品由国家统一调拨和销售，不愁销路问 题。评价企业和各省业绩时只重产量，不重质量，生产出来的产品越多越好，因此，这最 终导致了各地政府行政导向性投资严重。这种行政导向性的经济行为不仅主导着国有企业 的投资和经营，而且限制民营企业的发展，对整个东北三省的市场文化、商业环境和人的 市场观念产生了很大负面影响，形成了“有事找市长，不找市场”的局面。 东北地区发展缺乏统筹规划，重大基础设施重复建设。区域发展规划主要是依据行政 区划的范围制订各方面都强调属地管理。道路、通讯网络、旅游信息等基础设施缺乏统一 规划，注重从竞争的角度采取应对策略，丽很少从联合的角度整合资源，出现大量的重复 建设，布局失衡，形不成比较优势。在交通方面，存在关卡林立、互设障碍的现象，缺乏 相互协作，没有形成流畅的区域交通格局。 2 区域内产业结构互补性差 发展区域经济取决于市场需求放大要素、资源互补要素和制度协调要素的有机整合， 越是区域差异大的地区，合作的可能性越大。东北三省经济同质性强而互补性弱，地区内 部自然禀赋比较相似，因而本区的产业结构趋同问题严重，三省主导产业基本都是钢铁、 能源、化工、重型机械、汽车、造船、飞机、军工等重工业，区域之间缺乏分工与合作， 区位优势无法有效发挥。 到目前为止，辽宁、吉林、黑龙江三省的产业结构调整思路和目标依然是立足于本省， 而没有把地区合作放到显著的位置。以汽车工业为例，东北的汽车企业包括吉林省长春的 一汽集团，这是我国汽车工业的“摇篮”，是吉林省国有企业的最坚实“堡垒”；黑龙江省 哈尔滨有全国在自主开发方面走在前列的“哈飞”集团；辽宁省沈阳有经营“金杯通用” 和“华晨宝马”的华晨集团，这是民营及合资经营的典范。另外，哈尔滨轻型、吉林通田、 丹东车桥等汽车企业生产的汽车也都在国内颇具影响力并占有一定的市场份额。应该说三 省的汽车业各具特色，具有良好的合作基础。然而，让入不能理解的是，在振兴东北老工 业基地和加强东北三省合作的背景下，各省发展汽车的立足点依然没变，合作意识也没有 得到根本的加强。吉林省要以各式轿车、轿车发动机、轻型汽车和商务用车为重点把长春 建成中国的“底特律”：辽宁省重点发展重型卡车、多功能商用车、吉普车、大中型客车 和各类专用车，并试图开发和研制轿车产品以使辽宁省跻身汽车制造基地的行列；黑龙江 省则要建立新型微型汽车、轿车及发动机基地。可见，东北三省不仅都把汽车工业作为本 省的支柱产业，而且都有逐渐追求“大而全”的趋势。更有甚者，东北三省在构建自己的 “汽车王国”的同时无一例外的要建立各自的汽车零部件生产基地，这充分反映了东北三 省汽车业各自发展的现状。再如石化工业，三省都要建具有国际竞争力的石化基地。然而， 建设石化基地的主要原料石油的产量却在逐年下降。东北三省石化工业的这种不顾现 实条件盲目发展的状况也同样说明了东北三省缺乏长远的合作考虑。类似的情况在钢铁、 s 医药、电子等产业也可见一斑。东北三省的这种以资源和劳动力密集产业和国有企业为主， 产业、工艺、技术的同构性强的状况，使得三省很难形成紧密的垂直分工和水平分工，加 之省际闻的地区封锁，导致互相之间贸易量小，许多企业甚至到外地兼并企业和购买原材 料、零部件，这十分不利于东北三省的经济一体化进程，阻碍了东北三省的产业整合与经 济协调发展。 3 行政区划与经济区划之间存在矛盾 三省的合作一直没有间断，但主要是企业自发行为，是出于本身业务和利益的考虑而 进行的，形式比较单一、规模小、层次低、随意性强，多数合作关系不稳定、不规范。在 政府层面上，对资源整合、重大项目协调、联合开发等没有突出的进展。从区域合作运行 机制看，主要是靠市场推进，还没有进入到政策协调的阶段。虽然三省都有各自颇具规模 的集团，但整个地区还缺少在资产、资金、人事、管理、运作、品牌等方面的连锁企业和 企业集团，企业之间的合作多为一次性或短期行为缺乏长期、规范、稳定、深入的联系， 缺乏区域合作机制，没形成强强联合的态势。 当今社会，大都市圈已成为衡量一个国家或地区社会经济发展水平的重要标志，成为 一国国际地位和国际综合实力的象征。这样的都市圈以超级城市为内核，作为圈内的中心 点、调控枢纽、增长极、辐射源、集散地。虽然东北三省的城市发展速度正在加快，哈尔 滨、沈阳、大连已成为全国知名城市，但是与上海等大都市相比，差距还非常大。而且， 城市与市区外围地区的社会经济联系还不够密切，没有交通走廊相连接，城市本身辐射带 动作用不强。” 应该说，在一定程度上，各省市产业方面的同构性有利于地区的联合与合作，有利于 形成整个东北的大优势。但是在税收、财政和行政、公共事业相分离的行政体制下，在涉 及到自身利益时日益暴露出行政区划与经济区划之间的矛盾，主要表现在政府和相关机构 往往通过行政手段进行地方保护来阻碍省区间的经济联系，使各省市的资源不能得到合理 有效的利用，产品不能够在东北三省内顺畅的销售。究其原因，一方面，各地为了追求自 身利益，对尚未进入衰退期的产业仍采取大力扶持的态度而不愿它们被淘汰或被邻省的企 业兼并。另一方面，在产业整合过程中被兼并、淘汰的企业涉及较大的社会保障、下岗职 工再就业等社会问题，这需要相关企业所属政府出面筹集资金加以解决。然而，这笔资金 最终由谁来承担，按何种比例，显然都是难以抉择和不易达成一致的。而且由于三省的财 政是分灶的，税收是分开的，如果两个地区合作，项目的最终所在地的选择也成了问题， 因为这直接关系到各省的税收及就业等问题。因此，由于各种产业市场竞争的不充分，导 致跨地区的兼并重组仍存在较高的成本而且程序复杂，处理不好后患无穷，这使得政府主 导型的投资行为和地区保护依然严重，也为东北三省的产业整合蒙上了一层阴影。 4 东北三省的市场化程度较低 目前东北经济虽然在产品和价格等方面已全面融入了市场，但在深层次的产权、资本、 技术、人力等生产要素方面市场化程度还很低，特别是劳动力市场发育程度更是处于全国 最低水平。要素市场发育不完善已成为东北市场经济发展的瓶颈。 东北地区要素市场化程度低具体表现在： 6 ( 1 ) 东北劳动力市场发育程度较低 有关资料显示，从流动人口在各省分布状况来看( 2 0 0 5 年水平) ，东北占全国流动人 口总量超过1 的省份只有辽宁，黑龙江和吉林均在o 5 左右。仅高于青海、宁夏和西 藏。而从省内流动人口就业状况来看，东北在全国也处于下游，三省平均值不足3 。这一 方面与东北三省经济发展状况有关，另一方面也与劳动力市场发育不完善有关。此外，在 东北一些行业和地区还存在着劳动市场准入的限制，一些地区着力于优先解决城市下岗失 业职工就业问题，无形中影响了农民工的进入。 ( 2 ) 资本市场呈现“空壳”现象 据统计，东北目前l o o 多家上市公司中，经营现状总体欠佳，且规模偏小，在资本市 场上出现了东北上市公司壳多、资源流失多的“空壳”怪现象。此外，东北的金融市场发 育程度也较低，表现为：缺乏竞争性的金融体系，四大国有商业银行基本上一统天下，民 间资本进入资本市场存在诸多限制，对金融和资本市场还存在过多的管制。 ( 3 ) 土地产权和流转制度不健全 目前，东北土地的产权和市场流转、配置机制远没有建立起来，在土地使用中不规范 行为较多，行政命令容易代替市场选择，土地交易中时有暗箱操作，出现了大量的通过划 拨方式非法入市和随意减免地价挤占国有土地收益的现象。此外，由于土地产权和流转制 度的不健全，同时也影响了城市房地产市场的发育。 ( 4 ) 经济与科技发展相关度不高 有关学者曾根据多项指标对全国各个省市的研究与开发进行过分类，共分成六类，东 北三省中，辽宁被划入第三类，黑龙江和吉林均被划入第五类。这折射出东北地区总体上 经济与科技发展相关度还不高、技术的投入和产出水平较低以及技术市场发育还很不完善 等问题。卿 东北三省的市场化程度不仅落后于沿海发达省份，甚至与一些经济发展水平不如东北 三省的内陆省份，如与河南、安徽相比也并无优势可言。市场化程度主要体现在产权市场、 产品市场、资本市场、人才市场、科学技术市场等要素市场及中介组织的发育程度上。在 这些方面，东北三省中除辽宁的各项指标屠全国的中等偏上外，吉林和黑龙江的水平基本 处于倒数。 根据表l 可以看出，我国东北三省与沿海各省市的市场化程度存在较大的差异，广东、 浙江、福建、江苏、上海等省的市场化程度得分均在7 分以上，远远高于全国的平均水平， 而东北三省中仅辽宁省略高于全国平均水平。吉林和黑龙江的水平远远不能满足区域经济 合作和城市发展的需要。然而，地区市场化进程的高低对地区经济发展和区域经济合作的 影响极大。市场化进程对区域经济发展的推动作用，主要体现在市场化改革有利于地区间 资源的优化配置与经济效益的。 通过分析不难看出，东北的市场化进程可谓困难重重，而以这样的环境和市场条件基 础搞合作，很难建立起合作双方互信互利的、顺畅的联合体。 表l东北三省与沿海地区各省市场化程度比较( 2 0 0 0 年) 捧名 广东浙扛上海 福建 江苏辽宁吉林黑龙江 捧名得分捧名得分捧名得分排名得分排名得分撑名得分捧名碍分捧名得分 指标项夺 市场化程度 8 4 1283 2b70 438 1 047 - 舯ob 4 01 855 2 15 1 6 捧序 1 政府与市 37 ，9 91b 3 7e7 4 91 17 1 228 1 21 56 1 4 2 0 57 02 73 场的关系 2 非甚有经 29 ，6 911 0 6 9 6 7 4 0305 3482 71 1 5 9 51 84 4 02 04 1 8 济的发展 3 产品市场 58 a g4 8 9 92 3 6 5 71e 8 82 9 6 1 7 8 6 7 875 088 发育程度 4 要素市场 178 746 3 7267 636 6 445 8 d1 14 1 32 02 ，3 82 61 发育程度 5 市场中介 组织发育和 27 2 988 2 4 3 69 8b63 276 曲 1 25 5 3 9 5 8 11 3 5 3 4 法律制度环境 资料来源：樊纲，王小鲁中国市场化指数各地区市场化相对进程报告2 0 0 1 年 m 经济科学 出版社，2 0 0 3 ( 1 ) 5 东北现行的制度和相应的法律法规不健全 随着中国加入世界贸易组织和世界经济开放程度的提高与日俱增，一个地区的投资环 境已经成为该地区发展不可忽视的内在重要因素，而现在的投资环境不仅仅指前面我们提 到的像交通运输、邮电通讯、供水、供电等基础设施或者一些优惠政策，良好的法律制度 环境更是企业间进行投资与合作的必要因素。 表2中国2 3 座城市投资环境综合得分 等级城市名称 a + 杭州、上海 a 江门、深圳、重庆、广州 a 长春、北京、大连、温州 b + 天津、南昌、武汉 b 成都、西安、长沙、郑州 b 一 南宁、哈尔滨、本溪、昆明、兰州、贵阳 资料来源：世界银行投资报告( 2 0 0 3 ) 。 8 从表2 可以看出，东北部分地区的投资环境并不容乐观，尤其是本溪和哈尔滨，这两 座城市都处于最低类别；而长春和大连则在a 一之列，表明这两座城市的投资环境相对较 好。 事实证明，许多投资者和合作者更看重企业所在地的法律制度环境和政府的办事效率 与管理水平。制度和法规是国家各地方根据各省的实际情况而制定出来的系列规则、守 法程序和行为道德、伦理规范等，它以强制执行的方式旨在约束因追求主体福利或效用而 损害他人利益的个体或组织的行为的发生。在经济发展过程中，制度和法律的作用无所不 在。有效的制度和完善的法律法规能够保证市场经济有序的进行，从而促进经济更快的发 展：反之，制度变迁的缓慢和不完善的法律法规则会阻碍经济的发展。东北三省现行的制 度和法律法规如政府制度、产权制度、企业制度、用人制度等及其相应的法律法规不利于 资源和生产要素的合理流动，也无法充分的保证债权人和法人的应有权益，因而很难充分 调动企业和人才的积极性，进行大胆改革与合作，而且造成了人们市场观念、法制观念和 创新意识、改革意识淡薄，进而造成了东北三省缺乏一种能够将三省的生产要素和资源、 人才优势转化为现实生产力和经济优势的制度环境，最终使三省的合作进展缓慢，甚至在 很大程度上是流于形式，缺乏实质性的内涵。 9 二、东北三省经济合作的必然性和各省的比较优势分析 ( 一) 东北三省经济合作的必要性 i 经济整合发展是世界老工业区复兴的经验 区域合作是全球经济发展的必由之路。随着全球经济一体化的发展，区域间的合作和 互动已是大势所趋。只有自觉地融入到区域经济中，与其它地区共享资源，广泛开展合作， 才能实现更大的发展。从国际上看，不论是美国西部的“锈带”复兴、五大湖老工业区的 转型，还是日本太平洋沿岸中心城市群的形成、德国的鲁尔区产业提升和法国北加来海峡 经济结构优化调整，以及英国以伦敦、曼彻斯特、利物浦为轴心的“夕阳”工业腾飞，几 乎都走一条区域资源整合和一体化、区域产业优势互补和集群联动发展的模式。区域经济 圈己成为集聚人才流、物资流、信息流、技术流和资金流的创新体系，它不仅有利于推进 区域产业集聚效应和区域经济核心增长极的形成，而且有力地辐射和带动了区域及周边经 济的发展，并不断地融入到国家经济体系和世界经济体系之中。 2 区际经济合作是我国区域经济发展的重要特征 在国际经济区域化、集团化的影响下，我国国内也越来越重视区际经济的联合与合作。 江泽民同志曾说过：“发展社会主义市场经济，需要省际之间、地区之间你中有我、我中 有你的矩阵式的联合和协作。实践证明，凡是经济发展比较快的地区，都比较注意联合协 作，而那种搞独立大队的做法限制了经济的发展”改革开放之初，珠江三角洲地区依 靠国家对外开放的优惠政策，依托毗邻港澳的优越区位条件成为区域联合发展外向经济最 活跃的地区。随着沿江开放战略的实施，长江三角洲地区成为经济实力最雄厚、后续力量 最强、影响面最广的区域经济带。其它如苏锡常经济带、长株潭经济带、京津唐经济圈、 环渤海经济圈、胶东半岛经济圈等都取得较大发展，成为中国经济稳定快速发展的关键地 区。面对世界经济全球化的挑战，在中国加入w t o 的新形势下，为迎接国际竞争，我国 的三大经济区域都开始了新一轮战略运筹：珠江三角洲地区致力于同港澳形成“紧密的经 济安排”。粤港澳“一体化”新格局的庞大城市群使珠江三角洲成为亚太地区主要的国际 城市集团，提升了国际竞争力；京滓唐经济带将区域扩展到北京、天津、唐山、保定、廊 坊等城市，形成两个三角形地区，构成以北京为中心的“大北京”区域经济体，目标使“大 北京”成为“世界城市地区”之一；长江三角洲地区也在加快区域经济结构调整，加速区 域经济和社会功能的全面整合，积极融入世界经济体系的分工与合作。区域经济的共同发 展。已成为我国经济发展中一种不可阻挡的必然趋势，东北地区只有加快区域经济布局和 结构调整，加速经济的全面整合迸程，增强地区国际竞争力，形成整体优势一致对外，才 0 能真正适应开放经济下的竞争新环境。 3 加强区域合作是振兴东北的客观需要 从总体上看。东北地区经济增长滞后。缺乏竞争力，经济效益低下，被称为“东北现 象”。当然，造成“东北现象”的原因很多，但受传统体制的束缚，地方利益的驱动，长 期处于条块分割状态，没有形成有效的横向经济协作体系，没有在区域内部及区域与其他 区域之间形成高效、顺畅的经济联系网络有极大的关系。“东北现象”的解决，既需要国 家的支持，更重要的是东北地区大力发展区域内外的各种横向联系，挖掘企业内部潜力。 中央振兴东北老工业基地战略的提出，为东北地区合作提供了共同享受国家政策和发展的 空间。在区域经济一体化迅速发展的大背景下，东北振兴就必须开展区域经济合作。否则， 东北的重化工业基地的地位就有可能被长三角迅猛的发展所替代。因此抓住契机，打破常 规，通过加强区域经济合作实现共赢是东北振兴的必然选择。 要把东北地区经济搞活，需要东北各省区联合起来，形成合力，变各自为主为一体化 发展，采取积极措施，建立有效的经济联合体，齐心协力，重塑东北地区的新优势。按照 因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展的原则，确立区域共同发展战略，可推动地区 问的优势互补、合理交换和经济联合，从而提高东北地区的整体经济素质。 ( 二) 东北各省的比较优势分析 各地区依据拥有的自然资源及其他有利条件，都有其具有优势的产业，一个地区可将 优势产业作为经济发展的主导产业，从而带动整个经济的发展。目前，东北地区中的优势 产业趋同现象就十分明显。其后果是，各地区不仅不能获得规模经济效应，而且相互竞争， 倾销产品，导致区域财富的大量流失。而实行专业分工与生产，各地区都可节约社会劳动， 实现规模生产，因而都要建立起具有相对比较优势的产业。因此，东北各省应立足本省的 资源条件和产业基础，权衡其相同产业的比较优势，从而确定本省重点发展的主导产业。 1 黑龙江省的比较优势 黑龙江省森林覆盖率高达4 1 9 ，在全国居首位，在世界上也屈指可数，素有“绿色 长城”和“绿色宝库”之称，是我国重要的国有林区和最大的木材生产基地。黑龙江省可 依托丰富的自然资源，大力发展木材加工业，引进先进的技术，建成中国最大的木材加工 基地，在此基础上，努力发展接续产业，生产各种以木材为原料的产品。黑龙江还是中国 的粮食基地，其土质优良，适合作物生长。黑龙江的大豆产量和出口量均居全国第一，在 这一基础上，对农产品进行深加工，提高其附加值，就会成为极具优势的产业。黑龙江的 煤炭和石油产量已不具备明显的优势，并且开采成本偏高。价格无优势，市场需求下降， 因此不宜作为优势产业。另外，黑龙江省汽车生产能力己达到3 0 万辆规模东安微型发动 机的年生产能力达到3 5 万台，市场占有率居全国第一，但应在保持优势的基础上，不断 加大技术含量，加强产品的竞争力。 2 吉林省的比较优势 吉林省的汽车工业具有较强的比较优势。吉林拥有中国第一汽车集团公司和规模以上 汽车制造企业2 1 2 户，汽车制造基础雄厚，无论是汽车产量、品种还是生产规模在我国 都名列前茅。在此基础上，吉林应加快发展零部件制造，支持长春、吉林建立汽车物流中 心建立面向全国的汽车零部件仓储、批发、零售中心，充分发挥比较优势，建立在国内具 有一定规模和实力的汽车零部件营销中心，把汽车零部件的市场营销活动做大。另外，医 药工业是吉林省独具特色的地方工业，一是医药资源丰富，长白山是中国三大中药材基因 库之一；二是科研力量雄厚；三是拥有众多的上市公司；四是有较合理的医药产业结构； 五是形成了以股份制企业、中小企业为主的增长新格局。 3 辽宁省的比较优势 辽宁素有“共和国装备部”的美誉，作为国家“一五”时期建立的老工业基地，拥有 工业门类齐全、产业配套能力强技术水平较高的装备制造业基础。在今后的发展中，辽宁 应建设更高层次的更大范围的新型产业基地，把辽宁建成全国乃至世界的装备制造业基 地。另外，辽宁的电子信息产业增长飞速。成为沈阳市增长速度最快的行业。今后要加强 核心产品的研究能力，逐步占领市场。此外，辽宁的鞍山钢铁集团是目前全国较大的炼钢 企业，本溪钢铁工业公司在钢压延加工业居第三位，是辽宁具有特色的优势产业。更重要 的是，辽宁是沿海省份，有2 9 1 0 公里的海岸线，今后应充分发挥其地理优势和作为资本 市场和物流中心的作用，从而带动腹地的经济发展和振兴。 三、东北三省经济合作的对策与建议 区域经济整合是指不同区域经济主体之间为了生产、消费、贸易等利益的获取而产生 的经济一体化的过程，包括从产品市场、生产要素( 劳动力、资本、技术、信息等) 市场、 服务市场到经济政策及管理的统一和演化。区域经济整合作为空间过程，其基本特征是各 种生产要素的空间流动，作为空间状态是生产要素流动所形成的经济集聚和经济扩散。区 域经济整合过程是建立统一的商品市场、要素市场和服务市场的过程，是产业区域分工的 必然结果。分工是经济增长的主要动力，分工提高了人力资本，促进了技术创新，提高了 生产力。区域分工与贸易的产生源于以下两方面的原因：一是区域的比较优势；二是规模 经济。 区域的经济整合的过程本身也是一个不断的帕累托改进的过程。这是因为不合理的区 际分工使得整个区域的收益递减。它表现在以下几个方面：一是无效率的生产依赖贸易壁 垒维持，而贸易壁垒限制了市场范围，根据斯密“分工受市场范围的限制”这一观点，贸 易壁垒无疑限制了分工的发展；二是如果限制区域分工，则区域分工的形成不能基于比较 优势，这种分工格局就只能依赖排斥竞争和扭曲价格来维持；三是当区域的分工难以形成 时，基于规模经济的区域分工效应也难以形成。从新贸易理论来看，区域贸易壁垒意味着 同类企业不能在地理上集中进而产生“集聚效应”，该行业无法为自身创造外部规模经济， 基于规模经济的报酬递增的分工机制