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普通本科院校举办高职教育问题研究 提要 我国普通本科院校高职教育的产生是现代社会人才类型和教育 类型分化的产物，是实现我国“大力发展高等职业技术教育”的战 略，充分利用现有资源实行“开放式”高职办学体制的一种模式， 是推进我国高等教育大众化的重要举措。并非所有的本科院校都应 该举办职业技术教育，本科院校举办了高职专业或开设了高职课程 也不会改变本科院校的性质，本科院校一旦举办就应按照高职教育 特点把它办好。 我国大部分普通本科院校高职教育由于是仓促上马，且规模发展 过快，目前在办学条件、办学质量、运行机制等方面存在一系列问 题，需要在借鉴国外大学举办职业技术教育的经验基础上，在高等 教育的人才观、质量观、发展观等方面进行改革和创新，努力开创 “学院有特色，专业有特点，学生有特长”的高职教育新局面，发 挥本科院校高职教育在我国高职发展中的示范和导向作用。另外本 文还就本科院校高职教育的发展，提出了建议。 关键词：普通本科院校高职教育问题研究 作者：朱跃 指导教师：赵忠令教授，唐斌副教授 普通本科院校举办高职教育问题研究 提要 a b s t r a c t t h ea d p e a r a n c eo ft h ev o c a t i o n a la n dt e c h n o l o g i c a le d u c a t i o ni n g e n e r a lc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e si st h e r e s u l to ft h es p l i t t i n g u po ft h e t a l e n tc l a s s i f i c a t i o na n de d u c a t i o nc a t e g o r i e si nm o d e r ns o c i e t y , a n di ti s a l s oam o d eo fs c h 0 0 1 r u n n i n gs y s t e mt or e a l i z et h es t r a t e g i cd e c i s i o no n r a p i d l yd e v e l o p i n gh i g h e r e d u c a t i o no fv a c a t i o na n d t e c h n o l o g y ( h e v t ) i no u rc o u n t r y , t om a k eg o o du s eo ft h e r e s o u r c e sn o w a v a i l a b l e a n dt oc a r r yo u tt h e “o p e n s t y l e d ”h e v th o w e v e r , n o ta l l g e n e r a lc o l l e g e s a n du n i v e r s i t i e ss h o u l do f k rv o c a t i o n a la n d t e c h n o l o g i c a le d u c a t i o n e v e ni ft h e yd oo f f e rt h em a j o r so rc o u r s e so n h e v t , i tw o n tc h a n g et h ec h a r a c t e r i s t i c so f t h e m d u et ot h eh a s t i l yb e g i n n i n ga n de x c e s s i v e l yd e v e l o p e ds c a l eo ft h e v o c a t i o n a la n dt e c h n o l o g i c a le d u c a t i o ni nm o s tg e n e r a lc o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e si nc h i n a t h e r ee x i s tas e r i e so fp r o b l e m so nt h es c h o o l r u n n i n gc o n d i t i o n s ，q u a l i t i e s a n dm e c h a n i s m ，w h i c hn e e d su st o i n t r o d u c et h ee x p e r i e n c eo nv o c a t i o n a ia n dt e c h n o l o g i c a ie d u c a t i o n f r o mc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sa b r o a d o nt h eb a s i so ft h ee x p e r i e n c e ， w es h o u l dm a k er e f o r m sa n di n n o v a t i o n so nt h ec o n c e p t i o no ft h et a l e n t ， q u a l i t ya n dd e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o n ，t r yo u rb e s tt oo p e nu pa n e w p r o s p e c t o n h e v t 一c o l l e g e s h a v e f e a t u r e s ，m a j o r s h a v e c h a r a c t e r i s t i c sa n ds t u d e n t sh a v es p e c i a l t i e s 一a n dm a k et h ev o c a t i o n a l a n dt e c h n o l o g i c a le d u c a t i o no fg e n e r a lc o l l e g ea n du n i v e r s i t i e sp l a ya 1 e a d i n gr o l ei nt h ed e v e l o p m e n to f t h eh e v ti na d d i t i o n t h et h e s i sa l s o o f f e r ss o m e s u g g e s t i o n s o nh o wt o d e v e l o p t h ev o c a t i o n a la n d t e c h n o l o g i c a le d u c a t i o ni ng e n e r a lc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s k e yw o r d s ：g e n e r a lc o l l e g e a n d u n i v e r s i t y , v o c a t i o n a l a n d t e c h n o l o g i c a le d u c a t i o n p r o b l e ms t u d y i i w r i t t e nb y ：z h uy u e d i r e c t e db y ：z h a oz h o n g l i n g t a n gb i n g 论文摘要 自1 9 9 9 年以来，我国普通本科院校举办高职教育的发展势头迅 猛，先后有2 5 0 多所本科院校( 包括重点大学) 举办了高等职业技 术教育，但普通本科院校高职教育自诞生之日起，就在理论界引起 了种种争议，而本科院校高职教育迅猛发展的实践又急需理论上的 完善和指导，尤其是本科院校高职教育如何办出特色和水平问题， 对本科院校高职教育的实践意义重大，这也正是本文研究的出发点 及意义所在。 现代社会，人们的分工越来越细，社会对人才的需求是多类型 的，人才类型通常可分为研究型和应用型( 包括工程型、技术型和 技能型) ，与之相应的教育类型可分为学术教育、工程教育、技术教 育和技能教育，根据联合国教科文组织国际教育标准分类，高等 职业教育与普通高等教育同属高等教育层次，高职教育也有专科、 本科以及研究生教育层次，因此人才类型和教育类型的分化是本科 院校举办高职教育的前提。 在高职的办学体制上，从欧美国家高职发展战略看，应实行“以 课程或专业为中心”而非“以学校为中心”的开放式高职办学体制， 也就是说，任何大学、专业学院、专科学校、职业大学、成人高校 乃至中专校，只要有条件均可承担高职教育任务。我国本科院校举 办高职教育是现阶段充分利用多种资源，“大力发展高等职业教育” 的战略选择，也是我国高等教育大众化的重要举措。 同时，本科院校既不会因为举办了高职( 专业或课程) 而改变 自身性质，也并不是所有本科院校都必须举办高职教育。从我国本 科院校( 包括大学) 自身的定位以及高职教育现状来看：重点大学 中的研究型大学由于承担着我国精英教育的重任，当前不适宜举办 高职教育，以免影响到学术型教育的质量；重点大学中的教学科研 型、教学型大学，发展应用型、技术型专业应成为此类学校满足和 促进社会发展使命的一种选择；一般大学，尤其是一大批工科院校 和地方性院校，由于其人才培养目标主要是以应用型人才为主，具 备了举办高职教育的各种基本要素，应拓宽其职业教育内涵，为地 方经济发展培养实用人才。 在本科院校举办高职教育这一问题上，法国在二次世界大战以 后，在高等教育大众化背景下，高等教育呈现职业化发展趋势，尤 其是大学职业学院的迅速发展受到了社会的广泛欢迎，也促进了大 学应变能力的提高和教学内容的丰富，这对于我国高等教育大众化 战略中承担着重要而又艰巨任务的普通本科院校来说，具有启示和 借鉴作用。 本科院校一旦选择举办高职教育，就应该办好。无庸讳言，我 国大部分普通本科院校高职教育由于是仓促上马，且规模发展过快， 目前在思想观念、办学条件、培养质量、运行机制等方面存在一系 列问题，需要走改革发展之路，大胆探索和实践，按照高职教育特 点，真正办出本科院校高职教育的特色。具体的发展对策有：1 、努 力把握高职教育人才培养目标和人才培养特征。2 、以人才培养模式 的改革为核心，抓好专业建设和改革。3 、改革实践教学，加强实训 基地建设。4 、加强“双师型”师资队伍建设。5 、在办学体制和机 制上进行制度创新。 我国本科院校高职教育的发展，除了自身的努力以外，还需要 创造更为有利的发展环境： 1 、应开辟我国本科院校高职教育多种融资渠道。 2 、应制定相应政策，促进校企合作。 3 、应建立本科院校高职教育质量评价指标体系。 4 、我国本科院校高职教育应向高层次发展。 我国本科院校高职教育是一个“新生事物”。涉及到的相关因素 较多，尤其是一系列深层次的理论问题，由于可供参考的资料不多， 加之时间及本人理论水平的限制，在相关问题的探讨上还不够深入， 有待在今后继续努力。 作者：朱跃 2 0 0 2 年5 月 普通本科院校举办高职教育问题研究 第一章引言 ( 一) 课题研究的背景 1 、本科院校高职教育诞生以来所引发的种种争议，使得这一问 题成为制约本科院校高职教育发展首先需要解决的问题。目前本科 院校举办高职教育的处境较为尴尬，既有来自本科高校内部的责 难，也有来自本科高校j b g l j 以职业大学和独立设置职业技术学院为 代表的高职教育“主力军”的非议，本科院校如何扬长避短，发挥 资源优势，探索出+ 条高等职业技术教育自身发展的新路，办出高 等职业技术教育的特色，已经成为人们最关心的话题。 2 、本科高校开展高职教育迅猛发展的实践，急需理论上的完善 和指导。 一种教育类型的产生需要从纵横、中外等方面进行比较研究与 论证，在试点工作成功的基础上才能够全面推广。而本科高校高等 职业技术教育则是在理论准备并不充分的情况下开始大力发展的。 从19 9 9 年算起，本科院校高等职业技术教育至今已有三年的发展历 史，且发展的规模不能说小，但即使目前，人们对什么是高等职业 技术教育仍然心存疑虑，而相应的研究工作并未引起重视，对于本 科院校高职教育的人才培养的知识能力设计、教学内容的规划、职 业资格证书制度的实施及与其他教育类型的沟通与衔接机制等等， 都缺乏深入的研究。 综上所述，无论是本科院校高职教育所引发的争议，还是本科院校 高职发展过程中存在的理论与实践脱节的现状，均需要大学的管理者和 理论工作者必须直面这一问题，理应介入这一课题的研究。 ( 二) 已有的研究成果及评价 本科院校举办高职教育，是一个“新生事物”，从9 0 年代后期 起，我国- - t t 从事高等教育学与教育管理的专家学者对此问题进行 普通本科院校举办高职教育问题研究 第一章引言 了初步研究，发表了一批有见解的研究成果，综合这些成果的内容 和观点，目前大多数研究者在以下几个方面达成了共识： 1 、本科院校具有较强的学科和专业基础、长期的办学经验和丰 富的办学资源，在办好普通高等教育的基础上，为社会培养高等技 术应用型人才不仅是本科院校的任务，而且对转变社会歧视职业技 术教育，提高对职业技术教育的认识，有着非常现实的意义。1 有研究者在具体分析“三改一补”( 即通过现有职业大学、专科 学校和独立设置的成人高校的改革、改组和改制，并可选择少量的 重点中专通过转制作为补充的发展高职途径) 的特点和不足基础f = 指出：仅仅通过“三改一补”不能很好地实现2 1 世纪初期高职改革 与发展的目标，本科院校举办高职教育是中国高职发展和现实的客 观要求。2 2 、本科院校举办高职教育首先应解决好观念和认识问题。 举办高职教育的本科院校首先要搞清楚什么是高职教育和本科 高校举办高职教育的定位问题，不能认为办高职比办别的高等教育 容易或者把高职教育作为本科院校附带的、次要的任务，不解决部 分本科院校对高职教育由于缺乏了解而产生的认识上的误区，就会 像新瓶装旧酒，不仅造成本科院校教育资源的浪费，也会损害到高 职教育的形象。 3 、正确处理普通高等教育与高等职业技术教育的关系是本科高 校办好高等职业技术教育的关键。 有研究者认为普通高等教育与高等职业技术教育作为高等教育的 两种类型，无论在价值取向上还是各自所面临的主要任务方面都存在着 差别，如何妥善处理好两者的关系，协调好两类教育间教学资源的配置 问题，使得两类教育在本科院校中相互补充、相互促进、共同发展，这 不仅是一个理论问题，也是一个急待解决的实际问题。 2o加究母苜教术技等高 考 思 2 f若的展 发 育议敦刍术职技高等办高学纪大世点新重迪红启小吴陈 l 2 普通本科院校举办高职教育问题研究第一章引言 在大多数研究者对上述问题达成共识的同时，也有研究者认为 本科院校( 尤其是重点大学) 办高职“不符合高等教育发展的内在 逻辑”，“不利于高等职业教育自身的发展”，认为包括重点大学在内 的本科院校办高职是“弊大于利”1 ，反映了这部分研究者对于本科 院校举办高职教育的担心和忧虑。 从以上对本科高校举办高职教育的研究成果的归纳和综述中， 我们不难看出，目前教育理论界对本科院校举办高职教育的研究已 经有了一定的积累，但也存在着一些尚待研究的深层次问题： 首先，在本科院校举办高职教育的意义和必要性上，现有的研 究成果往往偏重于在教育系统外部寻找原因和理论依据，但从本科 院校内部角度分析和探讨举办高职教育的意义方面，由于缺乏理论 和实践的支持，理由显得较为苍白和牵强。 其次，围绕本科院校举办高职教育问题，实质上是由相互联系 的三个问题所组成，即为什么要办? 办什么? 和怎么办? 如果说“为 什么办”和“办什么”这两个问题目前限于人们认识水平的局限， 有待在理论上进行进一步的探讨的话，“怎么办”这一问题则是本科 院校高职教育实践部门渴望急待解决的问题，本科院校办高职最有 可能出现的一个弊病，就是按照其原有的内在逻辑和思维习惯来办 高职，这样高职人才的质量和特色都无法保证，而“特色”对本科 院校高职教育的意义和影响更为重大，没有特色，高职教育在本科 院校内部也就失去了存在的意义和必要。因此研究本科院校高职教 育如何能办出特色和水平问题，正是本文研究的主要问题。 另外关于本科院校高职教育的改革与发展环境问题，也是本文 需要探讨和研究的问题。 ( 三) 课题研究的方法和思路 1 、课题研究的方法 第一部分，文献法。本研究所使用的文献研究方法，将借鉴普通 1 王建华，重点大学办高职的利弊分析，有色金属高教研究，2 0 0 0 ，2 ； 3 普通本科院校举办高职教育问题研究 教育学、职业教育学、高等教育学等相关学科的理论，同时借鉴我国 现有的相关研究成果，对相关问题进行一些探索| 生的研究。 第二部分，案例分析法。为了真正深入把握本科院校举办高职教 育问题，本研究采取了案例分析法，一方面具体分析了法国大学举 办高职的经验与启示，另1 方面结合笔者先后两次参加全国本科院 校高职教育学术年会所调查取得的材料，以及对国内同济大学高职 教育的深入调查，在总结归纳国内普通本科高校高职教育发展现状 的基础上，有针对性地提出了本科院校高职教育应采取的对策。 2 、研究思路 本课题的基本研究思路如下： 第一一部分，引言主要说明研究本科院校举办高职教育问题的必 要性，以及该研究所采取的研究方法与思路。 第二部分；探讨本科院校举办高职教育的相关理论，为后续的 研究打下基础。 第三部分；阐明国内外本科院校举办高职教育的发展背景及原 因。 第四部分；详细分析我国本科院校举办高职教育的现状及所存 在的问题。 第五部分；就“怎么办”问题，提出我国本科院校举办高职教 育的发展对策。 第六部分；就我国本科院校高职教育的未来发展政策，提出作 者的建议。 第七部分；结语。对研究进行总结并提出一些有待解决的问题。 普通本科院校举办高职教育问题研究第二章本科院校举办高职教育的理论基础 第二章本科院校举办高职教育的理论基础 本科院校举办高职教育的前提一人才类型和教育类型的分化。 现代社会，人们的分工越来越细，对人才的需求是多类型的。 根据社会对人才的需求，人才类型通常可分为两大类：研究型( 也 叫学术型) 和应用型。研究型人才主要从事研究和发现客观规律的 工作。应用型人才可分为工程型、技术型和技能型。工程型( 又称 设计型、规划型、决策型) 人才，主要从事为社会谋取直接经济利 益相关事业的设计、决策和规划等工作。如工业产品开发设计、产 品营销决策、企业发展和管理规划及各种工程设计等；技术型( 公 益型、执行型、中间型) 人才，主要在生产、建设、服务、管理第 一线从事将工程型人才的设计、规划、决策等变成物质形态从而对 社会产生直接经济利益的具体工作；技能型( 技艺型、操作型) 人 才主要凭操作技能完成本职工作，与上述人才类型相应的教育类型 是学术教育、工程教育、技术教育和技能教育。 联合国教科文组织于1 9 8 4 年出版的技术与职业教育术语 中，对技术教育的解释是：“此种教育设置在高级中等教育层次和 第三级教育的初级层次，培养中级从业人员( 技术员、中级管理人 员等) ，同时设置在大学层次，培养高级管理岗位的工程师和技术 师。技术教育的组成包括普通教育、理论的、科学的和技术学科的 学习以及相关的技能训练。技术教育的组成依所培养人才的类型和 教育层次的不同而可有较大差别。”实际上，早在1 9 6 5 年，美国教 育家h a f o e c h e k 就预言：“在将来某一时候，大学本科水平上可 能至少有四种基本类型的学士学位教学计划科学类( s c i e n c e ) 、工程科学类( e n g i n e e r i n gs c i e n c e ) 、工程类( e n g i n e e r i n g ) 和工程 普通率科院校举办高职教育问题研究 第二章本科院校举办高职教育的理论基础 技术类( e n g i n e e r i n gt e c h n o l o g y ) ，”1 肯定了本科技术类教学计划的 存在。 联合国教科文组织教育统计局在1 9 7 6 年编制的权威的国际教 育标准分类中，根据人才特征和教学内涵，就把高等职业技术教 育定为第5 层次的教育，但是当时培养第5 层次的教育为不授予学 位的大学专科层次，可是随着技术的不断发展，职业技术教育的高 移化趋势日渐明显，美国、英国、日本等国以及我国台湾地区都相 继出现了大学本科层次的高职教育。所以，联合国教科文组织在1 9 9 7 年修订国际教育标准分类时，指 _ j ：高等职业技术教育与普通 高等教育同属于第三级教育( 即高等教育) 的第5 层次，高等职业 技术教育是和“以学术目的为主”的普通高等教育并存于专科、本 科和研究生层次教育中( 我固台湾省就存在着技职教育的研究生层 次) ，只是在培养方向j 二存在着较大差别：普通高等教育( 5 a ) 要求 达到“具有进入高等研究的能力”，高等职业教育( 5 b ) 则“更加定 向于实际工作，并更加体现职业特殊性”，要求“获得某个特定职业 或职业群所需的实际技术和专门技能”。也就是说，普通高等教育是 以培养研究型和工程型人才为主，主要从事科学发展和技术发明、 设计工作的高等教育，而高等职业教育则是以培养应用型和实施型 技术人才为主，面向创造出具体物质文化成果的，把科学技术这个 第一生产力转化为直接生产力的高等教育。至此，高职的大学本科 教育也得到了这一世界性组织的确认。 实际上，综观我国近半个世纪的高等教育，从专业类型及其毕 业生所从事的工作岗位分析，可以说大部分本专科教育都属于高等 技术教育，否则就难以解释我国的高等教育何以能够支持我国这半 个世纪如此大规模的建设。然而由于高等职业技术教育在高等教育 当中未能作为独立的教育类型被确立，高等教育的评估制度和其他 政策导向都主要有利于学术型教育，从而导致所有的高等学校都向 杨金土，振兴技术教育，高等技术教育研究，2 0 0 1 ，1 - 2 6 堇望至翌竖堕垩塑壹坚垦宣囹望里塑 箜三童查型堕堡兰查壹里墼宣箜翌丝苎些 学术型、研究型方向发展，因为只有这条道路前景广阔，这也是对 高等职业技术教育的认识为什么难以统一的原因之一。1 本科院校举办高职教育的战略选择 充分利用现有资源，实行开放式高职办学体制，是本科院校举 办高等职业技术教育的战略选择。 实现我国“大力发展高等职业技术教育”的战略决策，必须充 分利用现有的职教资源，多渠道、多样化地发展“高职”，必须打 破现行职教管理体制上“条块分割”的格局，实行开放的高职办学 体制，即“高职”在运行机制上，应“以课程或专业为中心”而非 “以学校为中心”，“高职”的办学应以“课程”或专业培训计划为 中介。在这种“开放的”高职办学体制下，任何大学( 包括工科大 学和其他大学) 、专业学院、专科学校、职业大学、社区学院或其 他成人高校，任何条件好的中专，只要有条件开设某一类“高职” 课程，都可来承担这一重任，这种开放的办学体制，可以使整个社 会的高职资源得到充分的利用2 。 事实上，欧美国家的“高职”发展，大都采取上述战略。3 以英 国为例，技术员、工程师的培养，都以“课程计划”或“培训方案” 为中介。英国用“国家职业资格( n v q ) ”制度来培养不同层次的职 业人才；n v q 考试课程中第二、第三级为“中职”课程，第四、第 五级为“高职”课程。这样，凡是有条件提供此类课程的学校或培训 机构，都可向主管部门申请；一旦经鉴定后被认可，便有资格开设这 类课程。无论是作为中等教育机构的“继续教育学院( f ec o l l e g e ) ”还是作为高教机构的“工程技术大学”( u n i v e r s i t yo f t e c h n o l o g y ) ， 都设有这种不同层次的职教课程。主管部门只管办学资格的审核、课 程标准的制定与培训结果的考核。英国这种职教办学体制与管理体制 上的“开放性”与“灵活性”，很值得我们借鉴。 1 杨金土，振兴技术教育，高等技术教育研究，2 0 0 1 ，1 - 2 2 石伟平，我国当前高职发展的若干问题思考，教育参考，1 9 9 8 ，6 3 同上。 7 普通本科院校举办高职教育问题研究第二章本科院校举办高职教育的理论基础 当然，本科院校办高职只是发展高职的- - f o e 模式，也只是普通 本科院校众多目标中的- f o p 选择，并非所有的本科院校都来办高 职，同时本科院校也并不会因为举办了高职专业或开设了高职课程 而改变自身的性质，一般来讲，一个学校的办学方向如何定位，主 要是看这所学校大多数专业和学科如何定位。大学是否办高职要根 据自身的实际和当地经济发展、高职教育现状而定，在普通本科院 校对高职教育的适应性问题上，笔者认为： 1 、重点大学：江泽民同志在1 9 9 8 年北大百年校庆讲话中强调： “我国要有若干所具有世界先进水平的一流大学”，面向2 l 世纪教 育振兴行动计划提出要创建若干所具有世界先进水平的一流大学 和批一流学科，由此可见，繁荣精英教育是当前我国重点建设的 大学的首要任务。重点大学中的研究型火学，在科研上承担着发展 学科和推动相关科学技术发展的重要社会责任，基础性研究大部分 集中在这类高校之中，在培养人才上应该承担起培养“英才”的任 务，学生的多方面素养、基础学力、创新意识与能力、心理素质与 思维品质等都要求达到较高水准；学校为社会服务也主要通过科学 发现与技术创新的成果转化为社会生产力来实现，研究型大学对中 国高校事业发展起到高层次的支撑作用，它们的存在与发展是中国 高校能否与国际一流大学平等对话的重要条件。从重点大学中的研 究型大学的办学使命和当前任务来看，当前不适宜举办高等职业技 术教育，否则会影响到学术型教育的发展和精英教育的质量。 对于重点大学中的教学科研型、教学型大学来说，这类学校在 培养人才和学科设置上需要关注社会的需要，科研也要以应用型为 主，在为社会服务方面要形成多渠道和更为灵活的机制，这类学校 虽然层次与前一类不一样，但并不意味着它的价值低，没有发展前 景，这是一批与时代发展息息相关、与民从需求直接相关的大学， 它的发展有浓厚的土壤，只有真正把根深深扎入现实社会发展需要 的泥土之中，这类学校同样能蓬勃发展，因此对此类大学来讲，发 普通本科院校举办高职教育问题研究 第二章本科院校举办高职教育的理论基础 展应用型、技术型学院或专业，应成为学校完成满足和促进社会发 展使命的种选择。 2 、一一般大学：我国- 干多所普通高校中有一大批工科院校，虽 然也担负着培养学术型、研究型人才的重任，但应用能力和动手能 力的培养历来是工科院校培养目标的主要内容，积累和创建了丰富 的应用型人才培养经验，且与行业企业都有长期的合作关系，由于 其与高等职业技术教育的培养目标有一定的相通之处，因此普通院 校特别是工科院校应该具备j ，举办高职教育的各种基本要素。 而对于一般大学中大量的地方性院校，由于其具有较强的区域 性、地方性和行业性，实质卜从事的就是本科层次的高等技术教育， 这些大学完全应当在为本地服务时培养出自己的独特个性而区别于 其他重点发展的大学。如果这些学校不满足于事实上的某些专业和 职业方向，而从观念上重技术、重应用、重知行统，则高等教育 发展就有了一个强的学术后盾，创新成就的希望会更大些。 因此对于众多的一般大学，如果国家制定有力的政策支持，使 得这些学校能够看到并实际体会到，举办高等技术教育同举办学术 型高等教育一样有前途，就能够名正言顺地举办和发展高等技术教 育，高速办学思路，向应用型发展，而不是一味地都向综合型、研 究型靠拢。 在我国高校建设过程中，目前只能做到一部分学校( 为数较少) 靠国家集中财力重点培养研究型人才；一。部分学校自己集中财力在 某些学科培养研究型人才，而其他学科培养应用型人才；而相当一 部分高等学校，则以培养应用型人才为主，向应用技术型大学迈进， 从而形成高等应用型技术教育系列化。 总之，在高等教育大众化的今天，无论是重点大学还是一般大 学，在办学过程中，都再也不敢忽视社会相关的职业岗位所需的人 才特征，都已无法不受市场经济的支配。因此普通高校尤其是大学 一方面要加强科学研究，培养高层次研究人才，发展科学理论；另 普通本科院校举办高职教育问题研究第二章本科院校举办高职教育的理论基础 一方面要改变旧的培养模式和培养观念，发挥在技术和人才上的优 势，充分利用教育资源，拓宽其职业教育内涵，培养一些既有扎实 的理论知识又有实践能力的能适应迅速变化社会职业的实用人才。 普通本科院校举办高职教育问题研究第三章本科院校举办高职教育的历史考察及背景分析 第三章本科院校举办高职教育 的历史考察及背景分析 ( 一) 国外本科院校( 大学) 举办高职教育的发展历程： 二次世界大战后，职业教育在法国发展迅速，且上延到高等教育 领域，传统的高教机构也呈现出职业化的发展趋势。 法国现行高等职业技术教育分两种类型，即两个层次，一个是以 工程师学校、高等商业学校、高等师范学校和其他高等专门学校为 主体的长期高等职业技术教育，实施精英教育，被法国人称为“大 学校”，另一个是以两年制的大学技术学院、三年制的大学职业学院 和高级技术员班为主的短期高等职业技术教育，实施应用性和实用 性职业技术教育，前者类似我国的理工科大学，后者尤其是大学职 业学院，与我国近年来兴起的本科院校二级职业技术学院相仿。 由于传统原因，法国综合大学历来从事通识教育和科学培养，培 养目标主要是教师和研究人员，因而社会上普遍认为，法国的大学教 育是一种“单纯的理论教育”，很大程度上脱离社会经济发展需要， 企业更是一针见血地指出：“大学教育不适应企业的实际需要”，难以 找到他们需要的专门人才。法国社会党执政初期的教育部长萨瓦里也 承认，法国现行教育制度中，大学的教学内容与直接就业之间缺乏强 有力的逻辑关系，大学培养的学生往往与市场和企业的要求存在差 距，有的差距还很大。因此，必须改革这种情况，大学应当帮助青年 选择专业，加强培养过程中的方向指导，加强与企业合作。1 9 8 4 年， 高等教育法( 萨瓦里法) 的颁布，极大地推动了法国高等教育的 职业化进程。该法案规定，从1 9 8 4 年开始，大学第一阶段( 即大学 第一、二年) 增设了新的国家高等职业教育文凭大学科技学业文 1 赵蒙成，职业化与战后法国的高等教育，教育评论，1 9 9 7 ，4 1 1 普通本科院校举办高职教育问题研究 第三章本科院校举办高职教育的历史考察及背景分析 凭，目的是为那些“需要短期职业教育的学生”获得职业资格。1 9 9 1 年，为了满足法国经济发展对工程技术人才的需要，加快培养工程技 术人才的速度，法国又决定开办大学职业学院，大学职业学院设在原 有的大学内，学制3 年，招收受过一年高等教育的大学生，教学内容 由学院与经济部门联合制定，并根据市场需要定期进行修改。大学职 业学院的开办是法目大学系统第一次与企业界具有实质性内容的合 作，以发展经济和培养工程技术人才为目标，共同举办的高等职业技 术教育，正因为如此，学院的开办受到各方面的重视和欢迎，发展迅 速。学校从1 9 9 1 年创办时的2 7 所很快增加到1 9 9 5 年的1 3 0 所，1 在 校大学生人数达到1 5 万多，并且由于培养目标明确，教学内容符合 需要，特别是与企业界的合作，使培养的学生具有较强的竞争力，就 业情况良好，凼而受到高教界和企业界的好评，增加了学院的吸引 力，前景十分看好。 从法国大学举办职业技术教育的发展历史中可以看出，法国高等 教育向职业化发展，既有社会经济发展等教育系统外部的动力，也 有法国高等教育大众化以后高等教育系统迎接挑战，摆脱困境的内 部发展动因，职业化不仅促成了大学内长期普通教育与短期职业教 育的分化，促进了大学的应变能力，同时也丰富了法国大学教育的 教学内容，使得长期僵化的大学课程在职业化的推动下终于发生了 变革。 我国本科院校( 大学) 举办高职教育的发展历程及背景考察。 我国本科院校高职教育最初源于本科院校大多举办过专科教育、 成人教育，加之部分本科院校承担着为中等职业学校培养职教师资的 教学任务。19 9 6 年前后，先后有天津大学、同济大学、哈尔滨工业大 学以及重庆大学等少数几所学校尝试在培养职教师资的同时，开展职 业技术应用性人才培养的试点工作。1 9 9 8 年教育部颁发的面向二十 一世纪振兴行动计划中在重申我国高职教育“三改一补”( 即通过 姜惠，当代国际高等职业技术教育概论，兰州大学出版社，2 0 0 2 ，2 普通本科院校举办高职教育问题研究第三章本科院校举办高职教育的历史考察及背景分析 现有职业大学、专科学校和独立设置的成人高校的改革、改组和改 制，弗可选择少量的重点中专通过转制作补充) 的发展方针以外，首 次提出“部分本科院校可以设立高等职业技术学院”以后，先后又有 部分本科院校( 如浙江工业大学、苏州大学等) 尝试举办职业技术教 育。我国本科院校大面积地举办职业技术教育是在1 9 9 9 年6 月中共 中央国务院关于深化教学改革，全面推进素质教育的决定以后开 始的，现在占本科院校高职教育的9 0 以上的学校几乎都是在这一时 期创办的。决定中提出：“支持本科高等学校举办或与企业合作举 办职业技术学院( 或职业学院) - q * y 从此以后，本科院校高职教育成为 我国多种渠道、多种资源、多种模式，重在教学改革( 简称“三多一 改”) 举办高职教育的六路大军中一支重要的生力军，并在成立伊始 即承担了9 9 年高校大扩招中增招5 8 万高校新生的绝大部分的任务。 目前我国本科院校高职教育主要以三年制专科层次为主，有少数学校 正在试办四年制本科高职专业。 与国外( 法国) 本科院校( 大学) 举办高职教育的背景相仿，我 国本科院校举办高职教育正是在中国高等教育大众化发展趋势的背 景下诞生的。 高等教育的大众化必然伴随着高等教育结构的多样化、多层次 化，一方面，科学技术的发展伴随着生产的现代化、社会生活现代 化，必然需要多种多样的人才；另一方面，青年求学的要求和他们 自身的能力是多样的，要满足他们多样的要求，高等学校也需要多 样化。 从我国高等教育的实际情况来看，普通本科院校在我国高等教育 大众化战略中承担着重要而又艰巨的任务，在这一背景下，按照传 统的精英教育的办学思想，通过单纯扩大精英教育的办学规模，用 单一的文化知识标准来选拔大学生，将会导致许多问题无法解决。 马丁- 特罗在总结发达国家大众化进程规律时，就提出量的增长必 然要引起“质”的变化，所谓“质”的变化，包括教育观念的改变， 普通本科院校举办高职教育问题研究 第三章本科院校举办高职教育的历史考察及背景分析 教育功能的扩火，培养目标和教育模式的多样化，课程设置、教学 方式与方法、入学条件、管理方式以及高等教育与社会的关系等一 系列的变化，也就是说“大众化”这概念的内涵包含了量的增长 与“质”的变化，不能只顾量的增长而不顾“质”的变化，否则将 由于“无法解决增长所引起的问题”而陷于两难境地1 。因而普通本 科院校通过举办职业技术教育，这对于加快高等教育发展步伐，满 足广大人民群众日益增长的教育需求和促进经济发展都具有积极的 作用。 在现阶段，根据我国经济、社会发展的需要，中央提出了“大力 发展高等职业教育”的方针，但是由于我国高职教育起步较晚，缺 乏成熟的经验，需要举办高职教育的不同类型的院校共同探索、协 作攻关，共同提高。在这其中，由于本科院校在举办高职教育中的 得天独厚的优势，如果学校重视，容易办出特色，而本科院校高水 平的高职教育，对于同类院校以及社会的示范和导向作用，对于处 于发展初期的我国高职教育的影响意义深远。 马丁特罗，从精英向大众高等教育转变中的问题，外国高等教育资料，1 9 9 9 ，1 1 4 普通本科院校举办高职教育问题研究 第四章本科院校举办高职教育的现状及存在问题 第四章我国本科院校举办高职教育 的现状及存在的问题 ( 我国本科院校举办高职教育的现状： 几年来普通本科院校举办高职教育的情况怎样呢? 从我们调查普 通本科院校职业技术教育办学情况及手中掌握的现有资料来看，当前 普通本科院校举办高职教育在管理体制上大致有四种类型：一种是相 对独立设置职业技术学院，重新建制重新组建新班子及管理机构，职 业技术学院有自己专任教师，有独立的办学场所和实验条件，培养职 业技术人才，如同济大学；第二种类型是以学校原来某个机构为基础 与地方合作共同组建新的职业技术学院，如重庆大学。重庆大学是以 原来全校的实验基地为基础，由重庆大学与重庆沙坪坝区人民政府合 作共建职业技术学院，学院的任务除以高等职业技术学历教育、职教 师资培养为主外，还承担全校本科生和研究生工程实践训练，此外每 年还接受重庆地区高校学生到该院“工业培训中心”进行实习培训。 第三种类型是普通高校与企业( 公司) 的合作办学，组建具有民办运 行机制或混合所有制的职业技术学院。例如吉林大学职业技术学院就 是吉林大学与吉林省卡伦湖股份有限公司合作的混合制的办学实体。 吉林大学负责提供校名、校誉、师资等有形和无形资产，公司提供办 学场地、办学设旋等办学条件；吉林大学负责教学组织和管理，公司 负责后勤保障和服务，学院实行董事会领导下的院长负责制，独立核 算、自主管理。学院在办学体制、管理体制和资金筹措体制方面都和 学校的其他二级学院不同。第四种类型就是将学校原有的一些机构合 并改制或在原来的成人教育学院上挂牌，实行两块牌子一套班子。例 如浙江大学职业技术学院就是与该校的成人教育学院、继续教育学院 合署办公，三块牌子均在，f 设各职能机构各施其责。四川大学就是 普通本科院校举办高职教育问题研究第四章本科院校举办高职教育的现状及存在问题 原有的成人教育学院与职业技术学院合并，实行“两块牌子，一套班 子”，而南京林业大学职业技术学院则是在成人教育学院基础上改制而 成的。 在办学模式上普通本科院校职业技术也有两种不同的情况 第一种情况，相对独立设置的职业技术学院，学院拥有独立的 办学场地、实验设备、图书资料，有专职教师、有专门的齐全的管 理机构。学院从招生到人才培养，从教学实施到毕业生分配均由二 级学院承担。这种办学模式的特点就在于学院从领导到管理干部、 教师，从教学管理到教学研究以及对外学术交流都以提高高职学生 质量为追求目标，教师按高职教师“双师型”要求培养，实验条件 按高职人才培养实践训练要求来建设实验室。办学类别单纯，教授 内容易于与高职要求结合，高职教育在大校虽是从属地位但在职教 院内部则是主业。容易按职业技术教育规律办学，容易办出特色， 办出质量。不足在于投入大、成本高，大校的资源综合利用较低。 由于多种因素，许多学校在短期内难以达到这种要求。 第二种情况，职业技术学院代表学校对高职教育归口管理的职 能部门。在般的情况下，教学由承担办学的院系实施，学生管理 以办学部门为主，大校的相关部门给予指导，后勤由学校负责。职 业技术学院负责总体规划，教学计划拟定、招生录取、毕业生资格 审核，教学质量监控、检查及学籍管理等。这种管理模式的特点办 学投入较低，能充分利用学校现有的师资设备、图书资料等资源。 不足在于办学的院、系既有本科教学又有科研工作，头绪太多，没 有更多的精力来探索办高职的规律，高职要办出自己的特色困难较 大，弄不好又会办成本科的“压缩型”，失去办高职的意义。 我国本科院校举办高职教育存在的问题： 经过几年的努力，本科院校的高职教育已经发展成为我国高职教 育的一个方面军，积累了不少很有价值的经验，而且确实有一些本 科院校的高职教育办得很好，高职教育在这些大学中得到了重视和 堂望查型堕壁笙查堕望墼堕塑塑塑壅 塑巴兰奎型堕堡堂塑壹璺墼堕竺堡鲨墨查垄塑璺 肯定，呈现出与学术型教育相互补充、相互促进的良性发展态势， 但是就举办高职教育的大多数本科院校来说，目前还没有形成气 候，且存在诸多的困难和问题，目前存在的主要问题有： l 、现念和认识问题：e 1 前本科高校高职教育的办学理念难以跟 上办学实践的需要，由于是匆促上马，且高职教育规模发展过快， 部分院校对什么是高职教育，为什么要发展高职教育，如何办好高 职教育等一系列基本问题v _ j ：认识模糊，表现在举办高职教育的出发 点，有的是出于对经济利益的追求，利用高职教育的高收费政策而 “名正言顺”地追逐眼前的经济利益，把举办高职教育作为本科院 校的一个创收途径而不是长期任务；有的认为办高职教育投资少， 认为办高职比办别的高等教育容易，也有的学校把高职教育看作二 流教育，是普通本科高校附带的、次要的任务，找几个人，租一块 场地，挂一块牌子就开张招生r ，缺乏办好高职教育明确的办学方 向和奋斗目标。以上这些问题的出现，均反映出部分本科院校对高 职教育缺乏了解而产生的认识上的误区，某种程度上导致了高职教 育发展中出现的无序和非理性发展，并会造成教育资源的浪费和对 高职教育形象的损害。 2 、特色问题：目前，很多本科院校的高职教育往往是普通高等教 育与职业教育的大杂烩或不成功嫁接，它表现在两方面：一是照搬职 业教育，片面强调职业性和适用性；二是承袭普通高等教育的教学内 容和方法，而又降低其标准。在教育性质、内容、方法、培养途径等 方面缺乏反映特定人才需求的特色。实际上特色问题关系到普通本科 院校高职教育培养的目标能否j i l 姘j j 实现。特色是高职教育的生命线， 没有特色，普通本科院校的高职教育也就没有了存在的意义和必要， 因此探索一种有别于学术性教育，适应生产、建设、管理、服务第一 线需要的高等技术应用性人才的培养模式是发展我国本科院校高职 教育的当务之急。 3 、质量问题：i q 前人们对普通本科院校高职教育的抱有怀疑态 董堡查型堕塑芏塑基里婺童塑壁! 塞 笙坚童查型堕壁笙塑壹娶夔直塑翌鉴壁壹垄塑璺 度，其原因主要有：一是高职教育的生源次于普通学术性教育，尤 其是那些以高考“落榜生”为主要生源的高职教育，难免引起人们 对其教育质量的怀疑；二是高职教育的师资难以适应高职教育的需 要，双师型教师缺乏；三是本科院校高职教育在经费和设备等方面 得不到保证，不能满足高职教育实训条件的需要，因此在大众化高 等教育的今天，我们一方而要避免用学术性质量标准米要求高职教 育，同时质量标准的多样化，并不意味着高职教育可以忽视质量， 在我国本科院校高职教育方兴未艾的今天，加强质量管理，同样也 是本科院校高职教育发展的当务之急。 4 、高职学院的体制和运行机制问题：在本科高校举办高职教育 的过程中，各个学校从自身的实际