（行政管理专业论文）我国农民工权益保护的公共对策.pdf

a b s t r a c t m i g r a n tw o r k e r si nc h i n ah a v ee m c e e ds i n c et h er e f o r ma n do p e n i n gu pa s p e c i a l g r o u p ，t h e yh a v eb e c o m ea ni m p o r t a n tc o m p o n e n to f i n d u s t r i a lw o r k e r s ，t h e yh a s b e c o m ea ni m p o r t a n tf o r c ef o rs o c i o e c o n o m i cd e v e l o p m e n t b u ti n r e a ll i f e t h e i rl e g a l r i g h t sa n dt h e r ei sn oe f f e c t i v ep r o t e c t i o na n dm a i n t e n a n c ea n dl e a d i n gt ov a r i o u ss o c i a l p r o b l e m s a r t i c l e sr e l a t e dt om i g r a n tw o r k e r sf r o mt h em a r s h a l lp r o t e c t i o n ”c i v i lr i g h t s ” t h e o r v t h e o r ya n do t h e rt h e o r i e so fs o c i a lj u s t i c ep o i n t o fv i e w , c o m b i n e dw i t ht h ec i t yo f q i n g d a oi ns h a n d o n gp r o v i n c ei n v e s t i g a t i n g t h ea c t u a ls i t u a t i o no fm i g r a n tw o r k e r s ，t h e p r o b l e m s ，i n d e p t ha n a l y s i so fv a r i o u sp r o b l e m sm a i n l yd u et o ：p o l i c yd e s i g nh a s t ob e i m p r o v e d ，f a r m e r sn e e dt oi m p r o v et h eq u a l i t y , c o r p o r a t es o c i a lr e s p o n s i b i l i t yi sn o tc l e a r , a n dt r a d eu n i o no r g a n i z a t i o n sa n dt h er e l a t i v e l yw e a kn o n 。g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n s a n do t h e rr e a s o n s t ba d d r e s st h ea b o v ei s s u e sa n dc a u s e sp r o b l e m s ，t h et h e s i si np o l i t i c a lr i g h t s ， e c o n o m i c r i g h t s a n ds o c i a l r i g h t s w e r ep r o p o s e d s y s t e m ：b yr a i s i n g t h ec l v i c c o n s c i o u s n e s so fm i g r a n tw o r k e r s ，m i g r a n tw o r k e r st os t r e n 舀h e na n di m p r o v ep a r t y b u i l d i n gw o r k ，p r o t e c t i o no fm i g r a n tw o r k e r st h er i g h tt ov o t ea n d s t a n df o re l e c t i o ng i v e f u l lp l a yt ou n i o no r g a n i z a t i o n a lc a p a c i t ya n ds u p p o r tt om i g r a n tw o r k e r so fn g o s i n d e v e l o p m e n ti no r d e r t oi n c r e a s et h e i rp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n ，e n t h u s i a s ma n d b r o a d e nt h e m i g r a n tw o r k e r sa n dp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o nc h a n n e l s ；t h r o u g hs t r i c ti m p l e m e n t a t i o no f t h e l a b o rc o n t r a c ts y s t e m ，t h ee s t a b l i s h m e n to fp e a s a n tw a g e sg r o w t hm e c h a n i s m s a n dw a g e s f o rm i g r a n tw o r k e r sp a y m e n td e p o s i ts y s t e ma n dt or e f o r ma n di m p r o v ee m p l o y m e n t s y s t e m t o p r o t e c t t h ee c o n o m i cr i g h t so fm i g r a n tw o r k e r s ；t h r o u g h r e f o r ma n d i m p r o v e m e n to ft h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ，c h i l d r e no fm i g r a n tw o r k e r s t oi m p r o v ea n d i m p l e m e n te d u c a t i o n a lp o l i c ya n dh o u s i n gp o l i c yo fm i g r a n tw o r k e r s t oe s t a b l i s h a g o v e r n m e n tt op r o t e c tt h em a i np a r t i c i p a t o r yc o m m u n i t yi n i t i a t i v e t op r o t e c tt h e i rr i g h t s a n di n t e r e s t so fm i g r a n tw o r k e r sp r o t e c t i o nm e c h a n i s m st ob e t t e rp r o t e c tt h el e g i t i m a t e r i g h t so fa l lm i g r a n tw o r k e r s p a p e rl i s t st h em a i np r o b l e m s ，c a u s ea n a l y s i sa n dp o l i c yr e c o m m e n d a t i o n sr e l a t e d t o t h er e l e v a n ta d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n t sf o r r e f e r e n c ei nf o r m u l a t i n gp o l i c i e s t o e f f e c t i v e l yp r o t e c tt h el e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t so fm i g r a n tw o r k e r s k e yw o r d s ：c i t i z e n s h i p ；m i g r a n tw o r k e r s ；r i g h t s p r o t e c t i o n 目录 引言1 第一章农民工的概念及保护农民工权益的重要意义5 1 1 农民工的概念及农民工权益5 1 1 1 农民工的概念5 1 1 2 农民工的特征6 1 2 农民工权益及范围和类型7 1 2 1 农民工应享有的政治性权益7 1 2 2 农民工应享有的经济性权益8 1 3 维护农民工权益的理论基础1 0 1 3 1 马歇尔公民权理论1 0 1 3 2 社会公j 下理论1 1 1 4 保护农民工权益的重要意义1 2 1 4 1 有利于促进农村剩余劳动力转移，促进农村经济和社会发展1 2 1 4 2 有利于维护城市的稳定和发展1 3 1 4 3 有利于保障农民工的尊严，有利于实现城乡统筹与和谐社会建设1 3 第二章农民工权益保护分析1 5 2 1 我国农民工权益保护政策的历史沿革1 5 2 1 1 针对解决农村劳动力转移阶段1 5 2 1 2 从限制农民工盲目流动到尝试改善就业环境阶段1 6 2 1 3 各种政策相继完善阶段1 6 2 2 我国农民工权益保护的现状：以青岛市为例：1 8 2 2 1 研究对象与方法以及青岛农民工的基本情况1 8 2 2 2 农民工权益方面基本情况1 9 2 3 农民工权益保护缺失的原因2 2 2 3 1 政策设计尚待完善2 3 2 3 2 农民工综合素质亟待提高2 4 2 3 3 企业社会责任的缺失2 5 2 3 4 企业工会组织和农民工非政府组织的弱化2 6 第三章政府维护农民工权益的对策2 9 3 1 提高农民工素质，拓宽农民工政治参与渠道2 9 3 1 1 提高农民工政治参与积极性，保障农民工的选举权和被选举权2 9 3 1 2 加强和改进农民工党团建设工作3 1 3 1 3 充分发挥工会组织能力，积极吸收农民工会员3 2 3 1 4 支持农民工非政府组织的发展3 3 3 2 完善农民工劳动权益保护政策3 4 3 2 1 严格执行劳动合同制度3 4 3 2 2 建立农民工工资增长机制和工资支付保证金制度3 5 3 2 3 改革完善就业制度3 6 3 3 改进和完善农民工社会保障体系3 8 3 3 1 完善农民工社会保险体系3 8 3 3 2 完善和落实农民工子女教育政策3 9 3 3 3 完善农民工的住房政策4 0 结论4 3 参考文献4 4 攻读学位期间的研究成果4 5 附录：青岛市务工人员基本状况调查问卷4 6 致谢5 2 学位论文独创性声明、学位论文知识产权权属声明5 3 引言 1 研究的目的 己l吉 i 口 自我国1 9 7 8 年实施改革开放政策，特别是自1 9 8 4 年户籍制度松动以来，越来 越多的农民离开农村进城务工经商。他们离开了农村和土地，来到城市从事非农产 业生产经营活动，依靠工资收入维持生活，但其户籍身份依然是农民，因此，他们 获得了“农民工”的称谓。根据国家统计局公布的数据，2 0 0 5 年农民工人数为l i2 亿人，而且保持着年均5 以上的增长速度，到2 0 0 9 年末全国农民工约2 4 亿人。 同时，农民工在外就业时间也r 益增加( 2 0 0 6 年的数据是平均每年9 4 个月) 。农 民工分布在国民经济各个行业，在加工制造业、建筑业、环卫、家政以及餐饮等服 务业中已占从业人员半数以上，为经济持续发展提供充裕的廉价劳动力，推动了城 市发展与小城镇建设，同时也是推动我国经济社会发展的重要力量。但是目前农民 工的合法权益经常受到损害，农民工整体来说属于弱势群体，政治、经济和社会权益 受侵害的现象无处不在，比如：工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条 件差：缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；自身培训就业、子女上学、生活居住 等方面也存在诸多困难，各种合法权益得不到有效保障。 造成农民工权益得不到保障的原因是复杂的既有历史沉淀形成的，也有现实原 因；既有体制的原因，也由农民工自身原因。无论如何，这种局面长期持续是不利 于和谐社会建设的。因此，如何保障农民工的合法权益，落实他们的经济权利、政 治权利、社会权利，这是一个关系到统筹城乡经济社会发展、促进社会公平和正义， 构建和谐社会的重大议题。 2 选题的意义 首先，本课题具有的现实意义。从轰动全国的农民工讨要工资事件到中央关 于解决农民工问题的若干意见，这充分表明农民工权益急需受到社会的关注和政 府的政策保护，因此维护农民工权益问题的研究有着很强的现实意义。本课题立足 现实，依据问卷调查和个案访谈，发现实际存在的问题，针对问题做出相应的原因 分析，提出解决问题的思路，力求用符合实际的方案维护农民工权益。 其次，本课题具有很强的理论意义。本文运用英国社会学家t h 马歇尔“公 民权”的基本理论并与中国实际国情相结合，并将其理论与我国现实存在的独具特 色的“民工潮 “民工荒相结合。从公民权所包括的政治权利、经济权利和社会 权利三方面来研究农民工权益保护存在的问题、原因分析以及相应的公共政策，因 青岛人学硕i ：学位论义 此陔选题丰富和发展了马歇尔的“公民权 理论，也丰富和拓展了对于农民工权益 保护的理论研究。 3 文献综述 随着我国城市化进程的加快，农民工城市融入及权益维护问题同益凸显，我国 学术界对农民工权益维护的研究也越束越多。经过分析综合之后发现，这些研究材 料的研究范围和内容，主要集中在以下几个方面： ( 1 ) 关于农民工公民权问题的研究。随着农民工数量的增多，一些相关问题也 丌始暴露出来。这些学者从我国农民工公民权所面临的问题着手，经过分析、研究， 进而从理论上提出解决的对策。他们通过问卷调查、典型案例调研指出农民工基本 的公民权如：选举权、平等权等受到侵害。并提出通过重视对农民工的公民教育： 完善土地流转制度，增强农民工的经济基础：政府职能转变和社会救助等方面来改 善农民工公民权现状。 ( 2 ) 农民工权益保障的地区性研究。相关专家学者通过对某个地区农民工的调 研，发现农民工权益维护中存在的各种问题，同时探究问题的形成原因，并根据各 地区的实际情况提出相应的政策支持和建议。 ( 3 ) 对农民工权益的整体研究。主要涉及农民工的就业平等问题、工资拖欠问 题；城市社会排斥和融入问题；子女教育、工伤、医疗等社会保障问题；劳动安全 和职业病问题；选举权利问题等等。也提出了相关的改进办法，如加速户籍制度改 革，完善相关法律规定，建立适应农民工高流动性的管理体制等等。 由于历史条件和国情的不同的差异，西方国家在工业革命过程中，由于工业人 口的稀少，大量农业人口进入城市从事工业劳动，因而在城市化过程中直接由农民 转化为市民，没有经过农民工这一过渡阶段，但工人阶级悲惨的生活状态，不仅使 工人阶级自身获得觉醒，也引起了西方学者的广泛关注。同时，随着外籍劳工的不 断增多，外籍劳工问题丌始引起政府、学者和社会的关注。 ( 1 ) 国际劳工组织维护工人合法权益。国际劳工组织是建立国际劳工标准的主 要机构，国际劳工组织通过制定相关的国际劳工公约和宣言等方式来确定和规 范国际劳工标准，保护国际劳工的合法权利。他们制定并通过有关国际劳工事务的 各项原则、规范、准则，形成了以国际劳工公约和建议书为核心的一整套国际劳工 制度。如关于劳工社会保障问题就是由三个综合性的社会保障国际劳工公约和建议 书组成的。即1 9 5 2 年通过的社会保障最低标准公约( 第1 0 2 号) ，1 9 6 2 年的社会 保障同等待遇公约( 第8 号) 和1 9 8 2 年的维护社会保障权利公约( 第1 5 7 号) 。 第1 0 2 号公约把保障划分为9 种，即：医疗照顾、疾病补助、残疾津贴、老年津贴、 遗嘱津贴、工伤津贴、失业津贴、家庭津贴、生育津贴。1 9 9 8 年国际劳工大会上通 2 引言 过国际劳工组织关于工作中基本原则和权利宣言及其后续措施中，确立了四项 劳工标准：结社自由和有效承认集体谈判权利；禁止使用章工；禁止强迫劳动；同 工同酬以及消除就业歧视。并将这四项内容作为维护劳动者权益的基本原则。 ( 2 ) 西方制度经济学的工人权益维护理论。西方制度经济学以交易费用等理论 为基础解释企业形成的同时也对企业内部工人权益进行了研究。由于企业家在企业 内部资源中具有绝对权威，保证了资本家的利益不会被工人劳动者侵犯，维护了企 业经营的正常秩序，避免了损失，从而也导致工人的部分权利被剥夺。也就是说， 如果劳动力所有者与资本所有者在劳动力市场上的交易是公平的，同时有完善的工 会组织和国家法律的保护，工人的正当权益是可以得到较大程度保护的。相反，如 果这些措施都不完善，工人的正当权益就很可能受到损害。 ( 3 ) 国外针对外籍劳工的研究：在韩国外籍劳工问题是在8 0 年代出现的，而 相关的政策出入国管理法、出入国管理法实施行令则是在9 0 年代制定的， 并通过这些法律确定在韩国的外籍劳工的就业资格。以这些资格在韩围国内合法就 业的外国人数量并不多，其中绝大部分是脑力劳动者，然而自1 9 9 8 年修改出入围 管理法以后新设的外国人劳动就业资格产业研修生就业后外籍劳工数量增长 迅速。日本法务省2 0 0 7 年1 2 月2 6 日正式发布了“关于研修生、技能实习生入境、 居留管理的指针”这是1 9 9 9 年版的修订版，自2 0 0 8 年实行。新指针的突出特点是 更加注重研修生的权益保护，明确规定了接受机构不得以任何理由保管研修生护照、 外国人登陆证或存折以及强迫研修生工作时间外的工作等。美国自2 0 0 2 年以来就建 立了专门为外籍劳工的强化实习训练班，旨在提高外籍劳工的就业技能和素质。 综上所述，国内外现有研究主要集中在工会组织、公民权、农民工权益现状等 方面。这些研究极大的丰富了我国农民工权益维护的研究，推动了维护农民工权益 实践的不断发展，但是同时也显示出了有待进一步研究的地方，如很少有从公民权 方面全面研究农民工权益维护存在的问题以及相应的政府责任和公共政策，往往将 各环节分裂丌来，同时，以往的研究多以理论研究为主，缺乏具体数据的支持，而 这也为本文提供了较大的研究空间。 4 论文的主要内容和创新之处 本文的主要内容： 本文将在总结前人对农民工权益保护研究的基础上，以山东青岛市的农民工权 益保护情况为例，通过发放调查问卷和访谈的方法，来进行资料的收集、整理，在 此基础上分析、总结目前农民工权益保护的现状、存在的问题，并分析出现这些问 题的原因。最后，提出适合保护农民工这一特殊群体合法权益的措施建议主要包括 提高农民工素质，拓宽农民工政治参与渠道；完善农民工劳动权益保护政策；完善 3 青岛人学硕i ：学位论文 农民工的社会保障政策。全文将分为四章。引言，主要包括研究的目的和选题意义、 文献综述和本文的主要内容以及本文的研究方法等的阐述。第一章，分析农民工的 概念以及保护农民工的权益重要意义。主要包括相关概念的阐述、基本理论和保护 农民工权益的重要意义。第二章，以青岛市为例分析农民工权益保护的现状。主要 包括研究对象与方法、调查结果分析、农民工权益方面受损现状以及农民工权益保 护缺失的原因。第三章，维护农民工权益的公共对策。主要包括提高农民工素质， 拓宽农民工政治参与渠道；完善农民工劳动权益保护政策；完善农民工的社会保障 政策。 本文的主要创新主要体现在以下几个方面： ( 1 ) 本文将马歇尔的公民权理论与中国实际国情相结合，并且针对中国农民工 的流动特点和中国农民工政策的演变过程，分析农民工这一特殊群体在政治、经济、 社会方面权利的深入研究，在很大程度上丰富和拓展了公民权理论。 ( 2 ) 根据实地调研分析农民工权益保护的基本情况，并根据农民工的流动程度 的大小分为三种类型。在保障农民工的选举权和被选举权方面针对这三种不同类型 农民工的特点提出不同的措施，非常有针对性和现实性。 ( 3 ) 在对策和建议中创新的提出了关于建立农民工基层党组织的建议，针对现 实经济危机和“民工荒”的职业培训等热点问题提出较切合实际的对策。 5 本文的研究方法 ( 1 ) 文献法：农民工权益保护问题一直是近几年来备受关注的热点问题，学者 专家从不同角度、不同：方向进行了研究。有单独关于农民工公民权的研究，有针对 特定地区农民工现状的研究，也有针对农民工整体权益的研究。采用借鉴、对比的 方法分析这些已有的文献资料，如借鉴和比较其他地区的农民工权益维护现状与本 文所做的青岛地区的农民工权益现状，从而发现共同的特点或是不一致的地方。充 分的分析、研究和比较借鉴这些已有的材料是本文得以展开的基础。 ( 2 ) 调查法：本文针对具体问题进行研究，实事求是的掌握第一手材料，是本 文得以完成及有无价值的基础。本研究深入实际对青岛七区中固定岗位就业的农民 工进行问卷调查，在抽取农民工时按照该企业( 单位) 农民工从事的主要职业，适 当考虑了农民工性别、年龄、文化程度的分布。根据不同区重点产业的不同，在问 卷调查比例划分上有所侧重，采用非等概率抽样的方法。同时调查利用农民工到新 市民之家参加活动或者到农民工单位进行有针对性的访谈。通过分析调查问卷和访 谈结果，了解农民工权益维护存在的问题，为构建农民工权益保护的公共政策体系 奠定基础。 4 第一章农民t 的概念及保护农民t 权益的重要意义 第一章政府保护农民工权益的重要意义 1 1 农民工和农民工权益的含义 1 1 1 农民工的概念 改革开放之后，随着户籍制度的松动以及城乡经济的活跃发展，一些农民开始 离开农村进城务工经商。特别是从2 0 世纪8 0 年代木期丌始，我国大批农村劳动力自 发地、大规模地、持续地向大中城市，特别是向经济发展迅速的沿海城市流动，形 成了中国现代化史上大规模的“民工潮”现象。可以说，农民工是特殊体制下的产 物，而且规模非常庞大、流动性强、稳定性差、内部分化严重，因此如何准确地、 科学的定义这一群体，对我们开展研究十分必要。早在1 9 8 4 年，中国社科院社会学 研究所在进行小城镇研究时，该课题组的张雨林教授在县属镇的农民工一文中， 把从农村出来、进入城市的农村劳动力，第一次称之为“农民工”，随后这个说法 被大量地引用。对农民工概念的界定专家学者也是仁者见仁智者见智。陆学艺认为： “农民工者，农民工人也。他们是农业户口，户籍身份是农民，在家承包有集体的 耕地，但他们在乡镇企业里上班，主要从事二、三产业劳动，拿乡镇企业的工资， 就职业说，他们已经是工人”。从这个定义可以看出，农民工就是一个矛盾的统 一体，是身份和职业不对称的矛盾体。他们在城市里从事工人的工作，可他们的户 口却还在农村，他们的身份依然是农民。 本文所采用的“农民工”这个概念，是一个比较狭窄的定义，是指拥有农村户 口，在城市各种所有制企业并主要在非公有制企业从事非农活动，以工资收入为基 本生活来源的劳动者，也就是说，农民工是“离土又离乡 的农民，而不包括“离 土不离乡 的就地转移到乡镇二、三产业的农民，如在乡镇企业工作的农民，而那 些虽有农业户口但拥有一定资本、在城市自谋职业的个体经营者和无雇主雇佣的农 民也不属于本研究的范畴。流动性和不稳定性是农民工的主要特点，根据农民工流 动程度的大小，可将本文研究的农民工分为三种类型，这三种不同的类型在政治、 经济、社会权利方面有着不同的需求。第一种类型的农民工流动性比较大，主要是 农闲时在城市里打工，农忙时回家务农，以农业为主、外出打工为辅，或者是打工 和务农并重。这一类农民工主要是做临时性的工作，获得补贴家庭收入的劳动报酬 是他们的主要需求，也是外出打工的主要目的。因此对获得适合的就业信息服务以 及以讨要工资为主的维权服务有较强的需求，而对相应的政治权利或者社会保险、 福利等权利没有较强的需求。第二类农民工流动性相对较小，在城市中具有比较稳 定的工作和收入，长时间在城市打工，但也在主要节假日( 主要是春节) 返乡。这 一类型的农民工渴望获得相对稳定的工作并有相对稳定的收入以及相对稳定的居住 5 青岛人学硕i ? 学位论文 场所有较强的需求，同时他们对平等就业、工伤和劳动保险等方面也有着较强的需 求，但对于更高的公民权利( 如选举权、民主管理权) 等需求较弱。第三类农民工 的流动性最小，在城市有着基本的工作和稳定的收入以及固定的居住场所，在城市 中有自己的家庭，可以说是基本上融入了城市中。对于他们而言工作和收入并不时 主要需求，他们更多的渴望获得与城市居民平等的社会地位，要求平等的享有各种 权益，对户口、子女受教育问题以及其他更多的公民权利有着更强烈的需求。不同 类型的农民工群体有着不同的需求，因此在制定、执行和创新农民工政策的时候， 必须根据不同的农民工群体的不同要求，提供相适应的农民工政策。 1 1 2 农民工的特征 ( 1 ) 人口规模巨大、分布广、增长速度快。根据国家统计局公布的数据，2 0 0 5 年农民工人数为1 2 亿人，已经超过全国人【 总数的1 0 ，而且保持着每年5 以上的 增长速度，根据国家统计局公布的数据，- n 2 0 0 8 年术全国农民工总量为2 2 5 4 2 万人， 同时农民工在外就业时i 、日j 也f 1 益增加( 2 0 0 6 年的数据是平均每年9 4 个月) 。农民工 广泛分布在国民经济各个行业，在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐 饮等服务业中已占从业人员半数以上，为城市经济提供充裕的廉价劳动力，推动了 城市建设和小城镇发展，是推动我国经济社会发展的重要力量。 ( 2 ) 平均年龄较轻，受教育程度不高。调查结果显示农民工主要是1 8 3 0 岁的 青壮年( 占调查人数的8 5 ) ；在调查的5 5 2 名农民工中有2 3 2 人只有初中学历，占 总人数的4 2 ，高中或中专学历的有1 8 6 人占总人数的3 4 ，而大专及以上学历的只 有7 1 人占总人数的1 3 ，这在一定程度上表明农民工的受教育程度比农村其他人员 稍高一些，我们调查的农民工平均受教育年限为1 1 6 年( 根据有关部门抽样调查， 农村从业人员的平均受教育年限只有6 3 1 年) 他们是农村思想意识比较新、比较适 应环境变化，向往城市生活的群体。但是与城市同龄劳动力相比，受教育程度较低， 总体素质仍然不高。 ( 3 ) 主要从事制造业、建筑业和服务业等职业为主，职业上具有不稳定性和流 动性。根据调查农民工在制造业就业的占4 0 2 ，在社会服务业就业的占3 1 4 ，在 建筑业就业的占8 2 ，这三种职业的从业人数占被调查人数的8 9 8 ，可以看出农 民工主要以从事制造业、服务业和建筑业等职业为主；他们主要从事这些劳动密集 型的行业，他们与工作单位的关系往往具有临时性，往往随着工程项目或是某种任 务的完成而终结，需要再寻找新的工作，因此具有不稳定性和流动性；虽然农民工 常年外出但同时也兼顾着农村的农业，所以要经常在城市与农村之间频繁流动，特 别是农忙季节流动性就更加明显。 ( 4 ) 农民工劳动时间长，劳动强度大，工资待遇普遍较低，欠薪现象仍然严重。 6 第一章农民i ：的概念及保护农民丁权益的重要意义 被调查的农民工中只有1 4 1 人是遵照国家规定的劳动时间上班，有2 6 9 人表示偶尔会 加班超过三个小时，更有1 3 3 人表示通宵加班是常事，这些数据表明农民工的劳动时 间长，劳动强度大；同时在国家严格规定不能拖欠农民工工资的情况下，被调查的 农民工仍有2 2 的人被拖欠过工资，有将近6 6 的表示工资被拖欠卜6 个月，有2 0 的 工资一年一发，更有将近1 4 的工资被无限期拖欠，这表明农民工欠薪现象仍然很严 重。同时，根据中央综治委流动人口治安管理工作领导小组同前在北京召开2 0 0 9 年 第一次全体会议总结一年来的成绩，其中，各地公平对待维护农民工合法权益，。为 9 3 5 力名农民工追回被拖欠工资约1 0 6 6 亿元。同时根据统计局公布的数据，2 0 0 8 年返乡农民工为7 0 0 0 力- 左右，被拖欠工资的返乡农民工占返乡农民工总数的5 8 。 据此可以看出，拖欠农民工工资的现象仍然比较严重。 1 2 农民工权益及范围和类型 所谓的权益就是指中华人民共和国宪法和法律赋予所有公民包括农民工在内的 一切权利，简言之就是权利和利益。我国公民享有平等的权利，也就是说在权利方 面每个公民是平等的。所谓的农民工权益是指农民工作为普通公民享受宪法和有关 法律规定的公民应享受的权利和利益，也应该包括农民工在履行其法律规定或许可 的职责过程中必须享有权益的保护。同时农民工作为中华人民共和国公民，其根本 权益就是公民最基本的权利公民权，本文在借鉴t h 马歇尔的公民权理论的基 础上将公民权分为政治权利、经济权利和社会权利三类。因此，本文的农民工权益 的范围和类型主要是以这三种分类展开的。 1 2 1 农民工应享有的政治性权益 ( 1 ) 选举权和被选举权。选举权是指公民依法享有选举国家权力机关代表的权 利，是公民参与国家政治生活、参加国家和社会管理、行使国家权力的基本形式， 是公民最基本、最重要的权利。我国选举法明确规定，凡年满1 8 周岁的我国公 民，依法被剥夺政治权利的人除外，也没有任何种族、性别、民族等条件的限制， 都享有选举权。农民工作为普通劳动者依法享有选举权和被选举权。也就是有依法 被认可为选民，与其他选民一起联名提出候选人的权利，有投票权、监督权和罢免 权等权利，也依法享有被选举为人民代表的权利。农民工通过参加选举，实现选举权 是农民工真正维护自身各种合法权益的重要途径。但是现实生活中农民工与城市居 民和农村农民有着差异，大多数农民工的户口在农村，却长期在城市打工，由于工 作限制或是其他原因不能像农村农民一样在原户籍所在地参加选举；我国的选举制 度要求选民登记以户口为准，而在城市中又因户口等因素的限制，难以像城市居民 7 青岛人学顾 ：学位论文 一样参加选举。 ( 2 ) 参加、组织和管理工会的权利。我国宪法明确规定：结社权是我国公民的 一项基本权利，农民工作为普通公民依法应享有这一基本权利。我国劳动法也 提出任何劳动者都有依法参加和组织工会的权利，同时任何工会也应该履行代表和 维护劳动者合法权益的义务，有权依法独立的开展各项活动。我国工会法也规 定在我国境内的任何事业企业单位和组织工作的劳动者，不受民族、种族、性别的 限制，都享有依法参加和组织工会的权利，任何组织或者个人都不得阻挠和限制。 这些法律条文都明确了农民工作为普通劳动者依法享有参加、组织和管理工会的权 利。但是由于农民工的既是农民又是城市打工者的双重身份，再加上农民工流动性 较大的特点，农民工很难像有着稳定工作、同一身份的城市居民一样参加、组织和 管理工会。 ( 3 ) 民主管理和民丰监督权。我国工人阶级可以通过工会组织或者职工代表大 会等途径参与国家经济事务、社会事务、文化事务等的管理，也可以通过各种途径 实施民主监督。农民工作为工人阶级的重要组成部分，是应该同普通职工一样参与 职工代表大会，参与民主管理和实施民主监督。同时，除了通过职工代表大会之外， 还可以通过其他合法的形式参与民主管理和实施民主监督权。但是由于农民工的民 主管理和民主监督意识较弱，整体文化素质也比较低，因此其参与民主监督和民主 监督与城市居民是有差异的。 ( 4 ) 人身自由权。我国宪法第3 7 条第l 款规定：“中华人民共和国公民的人身 自由不受侵犯。”宪法第3 7 条第3 款还规定：“禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺 或限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。 人身自由权是每一个公民依 法享有的，其人身自主和行动完全由自己支配而不受任何干涉和限制的权利。它是 公民的基本权利，是参加各种社会活动和享有其他权利的前提条件。农民工作为普 通公民是应该享有人身自由的，其人身和行动不受任何限制，但是在实际生活中， 他们的人身自由受到了变相的限制。 1 2 2 农民工应享有的经济性权益 ( 1 ) 劳动就业权、平等就业权和自主择业权。劳动就业权、平等就业权和自 主择业权是农民工应享有的经济权利中的最基本的权利和首要权利。劳动就业权是 指所有的劳动者都享有劳动的权力和义务。平等就业权就是每个公民不因种族、民 族、性别和户口而受歧视，包括农民工在内的依法享有平等就业权利和机会。自主 择业权就是指劳动者可以依照自己的意愿自主选择用人单位，用人单位也可以根据 生产、经营的需要自主选择所需的劳动者。可见，这项规定不仅有利于保障农民工 从事职业劳动等方面的选择权，也有利于农民工的合理合法流动。 8 第一章农民t 的概念及保护农民t 权益的重要意义 ( 2 ) 劳动报酬权和同工同酬权。劳动报酬权是指劳动者根据自己提供的劳动数 量和质量取得应得的工资收入的权利。也就是指农民工与用人单位一旦建立了劳动 关系，付出了相应的劳动后，就可以依照国家工资法律制度规定获取相应的工资报 酬，用人单位不得以任何形式克扣或拖欠农民工工资。这一点在我国劳动法里 也有明确的规定，出了要求工资实行按劳分配，要孥持同工同酬，工资应当以货币 的形式按月付给劳动者，不得克扣或拖欠工资；同时在法定节假同等期间，用人单 位也应付相应的工资。因此，农民工作为劳动者的重要组成部分是获得劳动报酬的 权利的，而且任何用人单位或组织不得歧视农民工实行同工不同酬，拖欠和克扣农 民工工资也是违法的。 ( 3 ) 获得劳动安全卫生保护权。劳动安全卫生保护权是任何劳动者都应享有 的在劳动过程中获得安全保护的权利是保护劳动者健康和生命的重要措施。用人单 位及企业必须建立、健全劳动卫生制度，必须为劳动者提供必要的劳动防护用品和 建立符合国家规定的安全卫生的劳动环境，并要求对那些从事有职业危害工种的劳 动者进行定期的健康检查。我国农民工作为劳动者的重要组成部分有权获得劳动安 全卫生保护的。农民工大多从事累、脏、险的工作，相应的劳动安全保护和定期健 康检查是必要的。同时劳动法也提出劳动者对那些强制劳动者冒险作业以及做 出危害劳动者身体健康和生命安全行为的用人单位，是有权对他们提出批评、检举 和控告的。因此农民工不仅享有劳动安全卫生保护权，也有权利拒绝执行那些违规 操作，损害劳动者生命健康安全的工作，并对其单位提出批评、检举和控告。 ( 4 ) 接受职业培训权。职业培训权是指任何劳动者都有权通过各种职业培训 来获得相应的专业知识和技术技能，以提高劳动者自身素质，增强就业竞争力和工 作能力。用人单位也用建立相应的职业培训制度，为本单位的劳动者提供职业培训 的机会和平台，因此，农民工理应享有这一任何普通劳动者都享有的权利。同时， 为解决农民工培训费用问题( 2 0 0 3 - 2 0 1 0 年全国农民工培训规划规定农民工的培 训费用由政府、用人单位和农民工共同承担。加强对农民工的职业培训有利于提高 农民工的就业竞争能力，有利于提高他们的经济地位，同时也有利于社会经济的发 展。 ( 5 ) 签订劳动合同的权利。劳动合同是指劳动者与用人单位为了建立劳动关 系，明确双方的权利和义务而签订的协议。依法签订的劳动合同具有法律约束力， 用人单位和劳动者必须履行合同约定的义务，是双方劳动关系的凭证，也是解决劳 动争议等问题的依据。因此，农民工享有同用人单位签订劳动合同的权利，也有要 求用人单位履行合同义务的权利。与用人单位签订劳动合同有利于保障农民工获得 与正式工人相同的权益，同时也是发生劳动争议等问题时的依据。但是由于农民工 的文化程度并不高和流动性比较大的实际情况，在其享有和城市普通工人与用人单 9 青岛人学硕i ：学位论义 位签订劳动合同的权利的同时，他们的劳动合同书在有劳动合同必备的内容的 同时，应该更为简单、易理解。 1 3 维护农民工权益的理论基础 1 3 1 马歇尔公民权理论 目前，我们提出构建和谐社会，就要努力使全体民众共享经济发展所带来的好 处。这其中，农民工群体作为我国经济、社会建设的主体性力量，其利益也不容忽 视。而建设和谐社会的过程，同时也是建设公民社会的过程。清华大学沈原教授认 为，“公民权 建设是“和谐社会”建设的基本依据。公民权的观念为维护公民合法 权利提供了正当性来源，同时也为其发展提供了价值动力。 1 9 5 0 年，英国社会学家t h 马歇尔( t h o m a sh u m p h r e ym a r s h a l l ) 征剑桥大学 的纪念阿尔弗雷德马歇尔的年会上作了题为公民资格与社会阶级( c i t i z e n s h i p a n ds o c i a lc l a s s ) 的著名讲座，从此“公民权”理论丌始广为人知。c i t i z e n s h i p ， 直译为“公民资格”，国内较通行的译名是“公民权”，本文采用后一种译法。t h 马 歇尔将公民权分为法律权利( c i v i1r i g h t s ) 、政治权利( p o l i t ic a lr i g h t s ) 和社会 权利( s o c i a lr i g h t s ) 三类。法律权利是指“公民的部分由那些对于个人柬说必不可 少的权利组成，包括人身自由、占论、思想、信仰的自由，还有要求正义的自由心3 。” 总结来说法律权利包括：受法律保护的自由权利( 言论自由、信仰自由、各种选择自 由等) 、人身安全权、法律面前人人平等和可靠的适用法律裁定程序等等。它意味 着等级制度在法律上的消除，意味着人身依附等束缚在法律上的解除。与此相关的制 度安排是法院。政治权利是指“公民作为政治权力实体的成员或这个实体的选举者， 参与行使政治权力的权利1 。 包括选举和被选举权、结社自由、舆论自由、集会和 抗议的权利等。与此相关的制度安排是议会、国会等。社会权利指“从某种程度的 经济福利与安全到充分享有社会遗产并依据社会通行标准享受文明生活的权利等一 系列权利h 。”主要包括国家应该提供的社会服务，国家必须保障某些必须品和服务 ( 比如医疗机构、药品供应、收容所和教育等) 的最低供应或者国家必须在这一方 面投入基本的货币投入( 比如养老退休金、保险收益和家庭津贴、住房、国民教育 等) 。与此密切相关的制度安排是教育体系和社会服务系统。 在借鉴t h 马歇尔“公民权 理论的基础上，根据中国的具体国情，本文提 出“公民权”是指包括政治权利、经济权利和社会权利在内的整个公民权利体系。 政治权利，是指公民享有选举和被选举权、结社权、民主管理和民主监督权、舆论 自由、集会和抗议的权利及政治参与权等；经济权利是指公民有自主签订契约和占 有财产的权利，特别是公民有诉诸法律、以求公正的权利：社会权利，是指公民享有 1 0 第一章农民t 的概念及保护农民t 权益的重要意义 社会救济、社会福利、社会保险、义务教育、技能培训、享有公民尊严、获得健康 服务、拥有可满足基本需要的住房等等凸1 。社会公民权中的这三种权利是紧密相联 系的，政治权利确保人们参与政治生活和公共政策的公平性，经济权利是人们获得 最基本生活保障的基础，同时如果没有医疗、教育、社会保障这些实质的社会权利， 公民的生存和尊严就无法得到有效的保证。因此，对现代社会来说，公民的这三项 权利是密不可分，缺一不可的。公民权是作为现代社会的公民享有权利与承担义务 的基础。从法律意义上，包括在城乡户籍制度界定下被排斥在各种社会权利之外的 农民工在内的每一位公民在最基本的社会、政治、经济方面都享有同等的国民待遇， 不因民族、种族、职业、家庭住址、户籍和其他身份的差异，而在政治、经济、社 会权益方面有所不同。农民工与城市居民都是社会公民，他们应该拥有任何公民所 享有的合法权利，共享社会发展的成果。同时本文正是根据公民权理论的这三种权 利描述农民工的基本状况，分析原因和提出相应对策的。总之，公民权理论贯穿整 个论文。 1 3 2 社会公正理论 社会公正是人类一直以来所追求的目标，它体现了人们平等的共享社会发展成 果的本质。社会公正理论的代表人物是罗尔斯。罗尔斯( j o h nr a w ) 于1 9 1 7 年出 版了j 下义论提出了他的正义理论。他认为，“正义的主题是社会的基本结构， 或更准确地说，是社会主要制度分配基本权利和义务，决定由社会合作产生的利益 之划分的方式”，“正义是社会制度的首要价值，正如真理是思想体系的首要价值 1 。”主要包含两个正义原则。第一j 下义原则主要是用于政治领域，是关于公民的 基本权力和义务的平等问题，要求每个