（行政管理专业论文）学习型社会建设时期我国行政领导者领导能力提升研究.pdf

摘要 摘要 学习型社会，是人类认识自然和社会、不断完善和发展自我的必由之路。无 论一个人、一个团体，还是一个民族、一个社会，只有不断学习，才能获得新知 识，增长才干，跟上时代。中国在其十六大报告中明确提出要构筑一个“全民学 习、终身学习的学习型社会，这标志着我国正在进入学习型社会。 行政领导者作为领导活动的载体，其能力一直是人们关注的焦点问题。在学习 型社会建设时期，研究行政领导者领导能力提升就有着重要的意义。从理论上看， 目前国内外对学习型社会时期特征与领导能力提升相结合的系统研究不是很多。 相反，更多的是对领导理论，学习型社会的单独分散研究。因此，在资料收集整 理过程中发现，这是第一次系统地把二者结合起来的研究的文章。从这个意义上 来看，有一定的理论研究价值。从实践角度看，在这一时期，无论是领导者，还是被 领导者，或是领导环境都已发生了巨大变化：社会结构日益扁平化，社会成员知识 程度日益提高，终身教育为全体社会成员包括领导者在内的自我更新和发展的原 动力，被领导者特征变化，领导力变化等等。本文力图把学习型社会建设时期领导 活动的变化与现实公共管理活动中的领导能力存在的问题相结合研究，提出了提 升领导能力的观点，并对提升的内容、影响因素、理念及途径进行了探索。旨在 解决新时期行政领导者对领导能力的困惑。文中的理念、原则、途径研究具有比 较性、现实性和可操作性，在公共管理活动中具有很强的实践指导作用。 鉴于此，本文主要用六个部分进行了阐述。第一部分主要介绍本文研究的相 关背景等。第二部分对行政领导者领导能力相关概念和理论依据做了阐述，试图 找出研究的必要性。第三部分对学习型社会建设时期我国行政领导者领导能力现 状进行研究，从实践角度提出了研究领导能力的可能性和紧迫性。第四部分结合 二三两部分的研究提出学习型社会领导能力提升的内容结构设想。第五部分运用 心理学和领导生态理论深入分析了领导能力提升中所遇到的影响因素。第六部具 体阐述了对学习型社会建设时期行政领导者领导能力提升的一些思考，主要涉及 到具体的理念、原则和途径。 关键词：学习型社会，领导能力，提升 a b s t r a ( 了 a b s t r a c t l e a r n i n gs o c i e t yi s t h ee s s e n t i a lp h a s ef o rh u m a nb e i n g s k n o w l e d g et o w a r d n a t u r ea n ds e l f - p e r f e c t i o n w h o e v e rc o n t i n u o u s l ys t u d i e sc a ng a i nk n o w l e d g e ，e n h a n c e c a p a b i l i t i e sa n da d v a n c ew i t ht i m e s c h i n as p e c i f i c a l l yp r o p o u n d e dt oe s t a b l i s ht h e l e a r n i n gs o c i e t yo fa l lc i t i z e n s s t u d y i n ga n dl i f e l o n gl e a r n i n g a tt h e1 6 t hc o n g r e s s r e p o r t ，w h i c hs i g n a l e dt h a tc h i n a h a sb e e nc h a n g i n gi n t ot h el e a r n i n gs o c i e t y a sac a l t i e ro fl e a d e r s h i p ，a d m i n i s t r a t i v el e a d e r sc a p a b i l i t yi st h ef o c u st h a t p e o p l eh a v eb e e nl o n gc o n c e r n e d d u r i n g c h i n a sc o n s t r u c t i n gt h el e a r n i n gs o c i e t y ，i ti s v e r yi m p o r t a n tt os t u d y t h ee n h a n c e m e n to fa d m i n i s t r a t i v el e a d e r sc a p a b i l i t y t h e o r e t i c a l l ys p e a k i n g , t h e r e i sn or e s e a r c hc o m b i n i n gt h ec h a r a c t e r i s t i c s o f c o n s t r u c t i n gl e a r n i n gs o c i e t yw i t hl e a d e r sc a p a b i l i t y o nt h ec o n t r a r y ，t h e r ea r em o r e r e s e a r c h e sa b o u tl e a r n i n gs o c i e t ya n dl e a d e r s h i pt h e o r i e sr e s p e c t i v e l y t h e r e f o r e ，t h i si s t h ei n i t i a lr e s e a r c ht oc o m b i n et h ec h a r a c t e r i s t i c so fc o n s t r u c t i n gl e a r n i n gs o c i e t y w i t hl e a d e r sc a p a b i l i t y f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fp r a c t i c e ，d u r i n g t h i s c o n s t r u c t i n g p e r i o d ，l e a d e r s h i pl i k el e a d e r s ，s u b o r d i n a t e so rl e a d e r s h i pe n v i r o n m e n t h a sc h a n g e ds o m u c h ：t h es o c i a ls t r u c t u r ei sf l a t t e r ，t h es o c i a lm e m b e ri sm o r ek n o w l e d g e a b l e ，l i f e l o n g e d u c a t i o ni st h ei n i t i a lf o r c eo fa l lc i t i z e n s s e l f - c h a n g ea n dd e v e l o p m e n t ，s o m el e a d e r s s t i l la r ed e f e c t e di nt h e i rc a p a b i l i t i e sa n dl e a d e r s h i pf o r c ei ss i m p l i f i e d ，e c t t h i st h e s i s c o m b i n e st h el e a d e r s h i p sc h a n g e sw i t ht h ei n c a p a b i l i t i e so fa d m i n i s t r a t i v el e a d e r s ， p r o p o u n d s t oe n h a n c el e a d e r sc a p a b i l i t ya n df u r t h e rr e s e a r c h e so nt h ec u r r e n ts i t u a t i o n ， c o n c e p t s ，p r i n c i p l e s a n dm e t h o d s i ta i m st oc l e a rl e a d e r sw o n d e r st o w a r dt h e c a p a b i l i t i e s t h ec o n c e p t s ，p r i n c i p l e sa n dm e t h o d si n t h i s a r t i c l ea r ec o m p a r a t i v e ， r e a l i s t i ca n do p e r a t i o n a l ，w h i c hc a l lg u i d et h ep u b l i ca d m i n i s t r a t i o n t h i s a r t i c l e a n a l y z e si tf r o mt h ef o l l o w i n gp a r t s p a r t1m a i n l yi n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n do fc h i n a sa d m i n i s t r a t o r sa b i l i t i e si n t h el e a r n i n gs o c i e t y p a r t2m a i n l ys t a t e st h ec o n c e p t sa n ds o m et h e o r i e sa b o u tl e a d e r sa b i l i t i e ss oa s t of i n do u tt h en e c e s s i t yo fr e s e a r c h i n gt h i st i t l e p a r t3m o s t l ya n a l y z e st h ec u r r e n ts i t u a t i o no fc h i n a sa d m i n i s t r a t o r sa b i l i t i e si n n a b s t r a c t t h el e a r n i n gs o c i e t yi n c l u d i n gt h ec h a r a c t e r i s t i c so fl e a d e r s h i pc h a n g e sa n dt h ee x i s t i n g d e f e c t so fc a p a b i l i t i e s ，w h i c hp r o p o u n d st h ep o s s i b i l i t ya n di m p o r t a n c eo fs t u d y i n g a d m i n i s t r a t o r sa b i l i t i e si nc h i n af r o mt h ea s p e c to f p r a c t i c e p a r t4o u t l i n e st h es t a t i cf r a m e w o r ko fe n h a n c i n ga d m i n i s t r a t o r sa b i l i t i e si n c h i n a sl e a r n i n gs o c i e t yt h r o u g hc o m b i n i n gp a r t2w i t hp a r t3 p a r t5d e e p l ye x p l a i n st h ef a c t o ma f f e c t i n gt h ee n h a n c e m e n to fa d m i n i s t r a t o r s a b i l i t i e su s i n gp s y c h o l o g ya n dl e a d e r s h i pe c o l o g y p a r t6s p e c i f i c a l l yd i s c u s s e st h ec o n c e p t s ，p r i n c i p l e sa n dm e t h o d st oe n h a n c e a d m i n i s t r a t o r sa b i l i t i e si nc h i n a sl e a r n i n gs o c i e t y a d m i n i s t r a t i v el e a d e r ss h o u l d e rh i s t o r i c a lr e s p o n s i b i l i t y f a c i n gt h i sc h a n g e ，t h e a d m i n i s t r a t i v el e a d e r ss h o u l dh a v et h ep r o p e rc a p a b i l i t ya n dw a y s o n l ye n h a n c i n g l e a d e r sc a p a b i l i t yc a l ls o l v en e wp r o b l e m sa n dd e v e l o p w i t h o u tn e wc a p a b i l i t y ，t h e l e a d e r sc a n n o tb e a rt h er e s p o n s i b i l i t ya s s i g n e db yp e o p l e k e yw o r d s ：l e a r n i n gs o c i e t y , l e a d e r s h i pc a p a b i l i t y , e n h a n c e m e n t i i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得电子科技大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示谢意。 签名日期：文刁年石脚 关于论文使用授权的说明 本学位论文作者完全了解电子科技大学有关保留、使用学位论文 的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁 盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权电子科技大学可以将学位论文 的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或 扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此规定) 签名： 导师签名：窆至里 日期2 7 年月f r 日 第一章引言 第一章引言 学习型社会，是人类认识自然和社会、不断完善和发展自我的必由之路。无 论一个人、一个团体，还是一个民族、一个社会，只有不断学习，才能获得新知 识，增长才干，跟上时代。中国在其十六大报告中明确提出要构筑一个“全民学 习、终身学习的学习型社会”，这标志着我国开始进入了建设学习型社会时期。 在这一时期，无论是领导者，还是被领导者，或是领导环境都已发生了巨大变化：社 会结构日益扁平华，社会成员知识程度日益提高，终身教育为全体社会成员包括 领导者在内的自我更新和发展的原动力，领导干部领导能力部分弱化，领导力简 约化等等。要应对这场历史性的转变，行政领导者必须要有相适应的能力和方法。 只有不断提高领导者新的领导能力，才能解决新的问题并推动新的发展；没有与 社会相适应的领导能力，就不可能担负起人民赋予的重任。 1 1 本文的研究背景 学习型社会就是指参与社会运行与创造的各类主体，始终保持不断学习的状 态，始终以学习促进创新，淘汰陈旧与落后，保持开放与进取的社会动力。“学习 型社会 这个概念，最早是由美国学者哈钦斯于1 9 6 8 年提出来的。2 0 世纪7 0 年 代联合国教科文组织提出“向学习化社会前进 的目标。近年来，随着世界科技、 文化、经济和社会的重大发展，一种终身学习的观念开始产生，并引起各国的重 视。1 9 9 4 年8 月，西方七国首脑会议首次正式建议：“通过较好的教育和培训，发 展一种终身学习的文化，对人增加投资。”1 9 9 4 年1 1 月在意大利罗马、1 9 9 7 年3 月在加拿大渥太华召开的两次世界终身学习会议，都提出了“终身学习是2 1 世纪 的生存概念”的思想。美国、日本等发达国家在2 0 世纪八十年代就提出了由学历 社会向学习化社会过渡的政策。1 9 9 1 年4 月美国政府提出了教育发展的四大战略， 其中的两大战略就是“把美国变成人人学习之国”、“把社区变成大课堂 。之后， 新加坡政府提出要建设“学习型政府 ；日本提出把大阪建成“学习型城市 ；比 尔盖茨则提出把微软公司建成“学习型企业”。2 0 0 1 年5 月，江泽民同志代表中 国政府在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上明确提出了“构筑终身教育 体系，创建学习型社会”的口号，得到社会各界的响应。【l j 党的十六大报告中， 电子科技大学硕士学位论文 当讲到全面建设小康社会的教育发展目标时，明确指出：要“形成全民学习、终 身学习的学习型社会，促进人的全面发展。 之后，一个创建学习型城市、学习型 社区、学习型机关、学习型企业、学习型家庭的活动便在神州大地蓬勃兴起。2 0 0 3 年9 月2 9 日领导决策信息月末版学习型社会发表编辑部文章温总理的 四句话是建设学习型社会的底线；发表前沿报告以实际行动推进学习型社会的 创建用学习型组织理论分析中央政治局七次集体学习的实践。报告认为，中 央政治局站在国家民族历史发展的高度，用组织集体学习的实际行动实践十六大 提出的建设学习型社会的战略要求，吹响了向学习型社会进军的号角。这标志着 我国开始进入了学习型社会建设时期。 在今天，研究我国学习型社会建设过时期的行政领导者领导能力具有很强的 时代性。 1 适应公共部门价值取向要求。 人事并重式领导方式是带有“权变”特点的一种现代管理理论。该理论强调 领导者对人和工作都要重视，不可偏废。既要为部属改善和创造一切条件，使其 人尽其才，使其工作态度由被动变为主动；又要量化细分工作，严格制度，赏罚 分明，使部属以最佳状态完成工作。在学习型社会中，这种人事并重式是应该提 倡的，只有关心人，才能激发人的内在动力，同时也只有关心工作，才可能使每 个人有明确的责任和工作目标。在这种现代管理范式中，我国公共部门管理的价 值取向将发生根本变化，其管理中心由官本位转向民本位，公共部门领导能力的 基座已经从垄断性权力中剥离出来，移交到“权为民所用、情为民所系、利为民 所谋 的民本基础上，服务行政的价值定位要求行政领导者必须提高相应的领导 能力。 2 符合公共行政学科发展的总体趋势。 行政领导者在公共管理中担负着制定政策、战略决策，为经济和社会发展提 供优质高效的公共服务的重任。其能力一直是理论乔和社会公众关注的焦点。进 入2 0 世纪以来，领导学界对领导行为进行了大量的研究，提出了诸多领导理论。 尽管这些领导理论千差万别，但目的都是探究如何造就一个有效的领导者。从研 究的角度来看，大体上可以归纳为三个方面：第一种是研究领导者人格特质的领导 特质理论；第二种是研究领导者个体行为倾向的领导行为理论；第三种是综合研 究各种领导理论并运用权变模型的领导权变理论( 又称为领导情境理论) 。总体看 来，公共行政领导理论是循着一个由内而外、由静态到动态、由个体到系统的方 向发展的，这与公共行政学科发展的总体趋势是一致的。1 2 】 2 第一章引言 1 2 本文的研究意义 在学习型社会建设时期来研究行政领导者领导能力具有很强的理论和现实意 义： 1 理论意义：目前国内外对学习型社会转型时期特征与领导能力提升相结合 的系统研究不是很多。相反，对领导理论，学习型社会的研究相对分散。因此， 在资料收集整理过程中发现，这是第一次系统的把二者结合起来的文章。从这个 意义上来看，有一定的理论研究价值。 2 实践意义：本文力图从学习型社会转型时期被领导者的特征变化，领导方式 的弊端，领导力变化，社会结构变化以及现实公共管理活动中的领导能力存在的 问题相结合研究，提出了提升领导能力的观点，并对提升的内容、影响因素、理 念、原则及方法进行了研究。旨在解决转型时期行政领导者对领导能力的困惑。 文中的原则，方法与途径研究具有比较性，现实性，可操作性，在公共管理活动 中具有很强的实践指导作用。 1 3 国内外研究现状 国内外对于学习型社会中行政领导者领导能力的具体研究不是很多，更多的 研究分别聚焦在领导能力和学习型社会理论研究上，把二者结合起来的研究很少。 本节主要从几个方面来对学习型社会领导能力研究的文献资料做一梳理，具体而 言，主要从以下几方面来进行综述。 1 3 1 领导能力的研究 1 3 1 1 领导能力早期研究 国内外关于领导能力的研究有很长的历史。在国内外众多名人古籍中孕育着 非常丰富的领导学思想，这其中对领导能力的论述也不乏其词。 国外亚里斯多德在其著作政治学一书中提到了领导者的内涵，他写道：“凡 是想担任一邦中最高职务、执掌最高权力的人们必须具备三个条件：第一是效忠 于现行政体；第二是足以胜任他所司职责的高度才能；第三是适合于该政体的善 德和正义。君主论的作者马基雅弗里深刻地揭示了阶级社会中领导者的本质， 在君主论中，他这样写道：“君主必须是一头狐狸以便认识陷阱，同时又必须 是一头狮子以便使豺狼惊骇”；“君主如果被人认为变幻无常、轻浮浅薄、软弱怯懦、 3 电子科技大学硕士学位论文 优柔寡断，就会受到轻视。他应该努力在行动中表现伟大、英勇、严肃庄重、坚 韧不拔。”而孟德斯鸠则从精神层面揭示领导者的本质：“作为公共官吏的领导者 所应具备的应该是法治精神、平等精神、廉洁精神、节俭精神、勤劳精神和品德 等。”同样，托克维尔在论美国的民主一书中写道：“领导者必须有才能、德行、 诚信和廉洁自律精神，否则就会破坏民主政治、败坏人民的政治道德；腐败和各 种弊端都将因此而产生。” 在我国古代的文献书籍里也早就有了许多关于领导能力的论述，如孙子的“知 己知彼，百战不殆”所揭示的领导者必须具有掌握信息的能力；还有董仲舒提出的 “故为人君者，正心以正朝廷，正朝廷以正百官，正百官以正万民，正万民以正 四方”的自律能力要求；道家倡导的无为而治的组织管理能力；唐朝李世民认为，作 为一个合格的统治者必须具备这样一些能力：任贤即杜绝谗邪，纳谏即善听逆耳忠 言，清明即以人为鉴、以史为鉴。正真即敢于直言政治得失，公平，俭约清廉， 谨慎戒骄，仁义诚信和善始善终；清朝后期曾国藩提出了领导者必须具备勤，俭，刚， 明，信，谦，孝和诨等八种能力。 早期这些对领导能力的判断和描述具有一定的代表性，体现了其合理的一方面， 但是，由于其带有很强的零散性、极端性和时代局限性，没有成为- i i 完整的科学体 系。 1 3 1 2 现代对领导能力的研究 ( 一) 国外对领导能力的研究 进入2 0 世纪以来，国外现代领导学界不断对领导能力进行了大量的研究，提出 了诸多相关领导理论。尽管这些领导理论千差万别，但目的都是探究如提升领导 者的领导能力。这些理论归纳起来主要有以下几种： 1 特质论与领导者领导能力 国外关于领导理论的研究，直到2 0 世纪4 0 年代一直侧重在领导的个性特质 方面。其基本假定是，某些人天生具有适合扮演领导者角色之人格特质或特征， 这些人格特质不仅使其与一般人不同，而且能够使这些特殊人格者获得一般人的 追随。随着管理学和心理学等学科的产生和发展，对领导特质进行了较系统、科 学的探讨，陆续出现了各种各样的领导特质理论。主要有以下几种代表： 美国学者西拉季和华莱士提出领导者的六种特质理论，认为领导者应具有身 体特点、社会背景、智力、个性、任务定向和社会技能六个方面的特质。 法国著名经济学家亨利法约尔认为所有大企业高级领导中应具备的素质有 七各方面，即：身体健康、体力好、有智慧、道德品质好、有一般的文化知识、对 4 第一章引言 各种基本职能都有一般性概念，而且管理能力强。其中关于能力方面，他认为大 企业高级领导的管理才能包括：预测一自己拟定和让别人拟定行动计划的能力： 组织一尤为重要的是懂得怎样建立社会组织；指挥一管理人的艺术；协调一 调节行动，使力量集中；控制。不同性质的企业领导者，要求不同专业特征的管 理才能。大企业高级领导还要有智慧并且精力充沛。 美国管理协会调查发现，成功的管理人员一般具有以下领导能力：工作效率 高；有主动进取精神，总想不断改进工作；逻辑思维能力强；富有创造精神；有 很强的判断能力；有较强的自信心；能帮助别人提高工作能力；能以自己的行动 影响别人；善于用权；善于激发别人的积极性；善于利用谈心做工作；热情关心 别人；能使别人积极而又乐观地工作；能实行集体领导；能自我克制；能自行做 出决策；能客观地听取各方面的意见；对自己有正确的估价，能以人之长补己之 短；勤俭艰苦，具有灵活性；具有技术和管理方面的知识。 新领导力一书的作者贾德纳的观点。美国健康教育福利部前部长贾德纳 认为，领导者应具备十四项特质：a 身体的活力和耐力；b 智慧和付诸实施的判 断能力；c 承担责任的强烈愿望；d 堪当重任；c 了解追随者的需要；f 与人相处 的技巧；g 实现梦想的欲望；h 激励他人；i 勇气、果断、坚定不移；j 赢得与维持 信任；k 管理、决定、设立优先次序的能力；1 自信心；m 权力欲、支配欲、讲取 心；n 适应力、采取行动的弹性。 著名管理学大师艾德加h 斯克因在领导与组织文化中提出了对变革时期 领导者的能力要求：“非凡的理解和洞察世界以及他们自身的能力，非凡的动力， 情绪上的力量，影响力。 哈佛大学的企业管理百科全书认为，领导素质优良有九个标志：能够制订 适当的目标、足够的自信、从别人处获取帮助、善于激励和控制、利用好时间、 建立并维持和他人的友善关系、情绪稳定、重视现在、自我发展和自我评价。 戈特利布冈特恩在创造性领导的挑战一书中进一步阐明了引领变革时代 的领导者的能力新要求：“领导为人际关系的一种特殊过程，创新性领导是一种特 殊的类型的领导，它带给人们灵感和动机以做出创新性的表现。”【3 】 领导特质理论侧重于比较领导者与被领导者、高层领导者与基层领导者、成 功的领导者与不成功的领导者之间的个体差异，试图确定成功的领导者具有什么 样的人格特质，也就是确定具有什么样特性的人适合做领导者，进而在此基础上 确定进行什么样的训练能够培养出胜任领导工作的人。但是，具备某些特质确实 能提高领导者成功的可能性，但没有一种特质是成功的保证。 5 电子科技大学硕士学位论文 2 领导行为理论与领导能力 领导特质理论在解释领导行为方面并不成功，原因有四个：第一，它忽视了下属 的需要；第二，它没有指明各种特质之间的相对重要性；第三，它没有对因和果 进行区分：第四，它忽视了情境因素。这些方面的欠缺使得研究者的注意力转向 其他方向。从2 0 世纪4 0 年代开始，领导特质理论就已不再占主导地位了。到2 0 世纪6 0 年代中期之前，有关领导的研究着重于对领导者偏爱的行为风格的考察。 领导行为理论主要是领导者在领导过程中的具体行为以及不同的领导行为对部属 的影响，以期寻求最佳的领导行为。研究领导行为理论的目的在于提高对各种具 体的领导行为的预见性和控制力，改进工作方法和领导效果。研究的侧重点在于 确定领导者应具有什么样的领导行为以及哪一种领导行为的效果最好。其中较有 代表性的领导行为理论有美国俄亥俄州立大学教授斯多基尔、沙特尔的四分图理 论、布莱克和莫顿的领导方格图理论、卡特赖特和詹德在p m 型领导模式、利克 特领导系统模式合勒温领导作风理论。 在领导行为理论中，无论是关心人维度，还是关心工作维度，都是对领导行为 的大致描述，这些行为是以一定的领导能力为基础的。领导行为理论的研究结果 和研究方法对我们研究领导者能力是有借鉴意义的。 3 权变理论与领导能力 领导权变理论是本世纪7 0 年代在西方十分时兴的学派。“权变一词有“随 具体情境而变”或“依具体情况而定的意思 。领导权变理论主要研究与领导行为 有关的情境因素对领导效力的潜在影响。该理论认为，在不同的情境中，不同的 领导行为有不同的效果，所以又被称为领导情境理论。这些研究主要包括罗伯 特坦南鲍姆和沃伦斯密特领导行为连续带模式、菲德勒的权变模式、埃文斯 通路一目标模式、弗隆和耶顿、克里斯阿吉里斯不成熟一成熟理论以及科曼领 导生命周期理论。在这些理论中，以菲德勒的权变模式最为经典。 菲德勒的权变模式。1 9 6 7 年，美国华盛顿大学教授f 菲德勒经过1 5 年的调查 研究，提出了一个“有效领导的权变模式，他将与领导有关的情境因素分为三种： 领导一成员关系、任务结构和职位权力。每一种因素分别有好坏、有无、强弱两 个不同方面。根据这三种因素六个方面的不同组合，菲德勒把领导者所处的环境 从最有利到最不利，分成八种类型。他认为，三个条件齐备，即领导与成员关系 良好、有任务结构c 作任务明确) 、职位权力强，这是领导最有利的环境；三者有 一项或两项具备是领导的一般环境；三者都缺的是最不利的环境。这一模式指出， 要提高领导的有效性，或者改变领导方式、或者改变领导者所处的环境。在环境 6 第一章引言 因素最好或最坏的条件下，应该选择以关心工作任务为中心的领导者；否则，则应 该选择以关心人为中心的领导者。菲德勒的理论为我们研究领导者能力要素构成 提供了理论依据。 领导权变理论要求领导者必须根据领导环境的不同而及时地提高自己的领导 能力，不断地调整自己，创造一种多种因素综合作用的积极向上的态势，使自己 不失时机地适应外界的变化。 4 其它领导理论与领导能力 除了上述领导理论主流研究外，自上世纪7 0 年代末还出现了一些其它的领导 理论研究。较为代表的有以下几种： 一是变革型领导理论。这一理论首先是在1 9 7 3 年由d o w n t o w n 提出的，用以 说明革命性、反叛性、改革性领导与普通领导者之间的差异。但是d o w n t o w n 的 概念体系并没有受到人们的重视，直到b u m s ( 1 9 7 8 ) 关于政治领导者的经典著作出 版后，才引起了广大学者对此的关注。该理论认为，领导者通过让员工意识到所承担 任务的重要意义和责任，激发下属的高层次需要或扩展下属的需要和愿望，就可 以使下属为团队、组织和更大的政治利益而超越个人利益。这是一种预期未来趋 势，激发追随者理解并包容一种新可能性的愿景型领导模式，他或她使追随者成 长为领者或更好的领导者，把组织或团体建设为一个受到挑战与回报的学习者集 体。在组织的各级阶层上，包括团队、部门、以及组织整体中可能都会发现存在 着变革型领导。后还b a s s 和a v o l i o 进一步阐述了变革型领导理论，他们认为，这是 以一种组织和整合的方式来更完整地解释领导行为的理论。变革型领导模式的成 分主要与追随者有关，包括领导魅力或理想化的影响、感召力、智力激发、个性 化关怀。 二是魅力领导理论。这是上世纪8 0 年代以来领导研究的焦点和热点，它使人 们的注意力又回到特质上来，但魅力理论从更高的角度看待了特质这一问题。 h o u s e 、b e n n i s 以及后来的c o n g e r 对该理论做了深入的研究。他们认为，具有领导 魅力的领导者应该具备这样一些关键能力：自信，远见卓识，清楚表达目标能力，信念 坚定，求新，敏感和很强的感应力。学者们对魅力型领导理论的探讨正在深入，众多 研究都强调了魅力型领导者的出现及有效性与领导者所处情境之间的关系，不赞 成普遍有效的魅力型领导者的存在。 三是2 1 世纪初诞生的超级领导理论。超级领导理论对追随者的理解不是工具 式的，它将积极释放下属的能力置于首位。强权领导理论着眼于如何塑造拥有追 随者的领导者的能力和魅力，而超级领导理论着眼于如何使追随者成为自我领导 7 电子科技大学硕士学位论文 者。强权领导对人的理解基本上是工具式的，而超级领导对人的理解则是价值性 的，即强有力的领导不是统治别人和让别人去做你想让他们做的事，它是一种激 发部属无穷的才智并使他们成为自我领导者的过程。 ( 二) 我国对领导能力的研究 在领导学、管理学、组织行为学以及心理学界，领导者的能力及与之相关的 特质往往与其他的因素并提包含一起的。有关领导能力的思想观点和理论体系较 多，而且几乎每个人都有自己的一套看法。毛泽东历来重视领导干部的能力培养。 他认为，领导干部必须具备以下七种能力，才能称得上一名合格的干部。这六种 能力分别为：决策能力；用人能力：组织管理能力；人际协调能力；应变能力； 语言表达；自律能力。我国学者徐联仓认为领导主要是指对众人的指引与影响， 而且是按照一定的目标、方向进行。他指出：在汉语中“领导 这两个字己十分生 动地体现了这一概念的含义，领是指引、带领、先行的意思，而导则是指明目标、 采取帮助行为、排除阻力与困难使达到目标的道路通畅。徐联仓根据中国的具体 情况编制了誓领导能力自我评估量表”提出领导者应具有以下1 3 种能力：( 1 ) 完成 岗位工作的能力；( 2 ) 计划的能力；( 3 ) 组织的能力；( 4 ) 控制的能力；( 5 ) 1 3 头表达能 力；( 6 ) 文字表达能力；( 7 ) 把握整体目标的能力；( 8 ) 领导他人的能力；( 9 ) 决策能力； ( 1 0 ) 创造能力；( 1 1 ) 主动的能力；( 1 2 ) 适应能力；( 1 3 ) 执行政策的能力。刘景山认为， 要素体系包括政治素质结构、智力素质结构、能力素质结构和绩效结构及其各结 构所属要素政治素质结构主要指干部的政治素质、思想素质和品德素质。一 般包括政策性、事业心、廉洁性等要素。智力素质结构主要指干部的一般能力和 知识结构，是先天素质、社会历史和教育因素以及个人努力三方面的互相作用的 结果。一般包括知识、认知能力、观察能力和思维能力等要素。由于知识具有智 力价值，智力结构注重干部的知识面和知识深度，随着现代科技的发展，测量知 识的比重将不断地上升。与此同时，智力结构也将越来越重视认知能力和通才能 力的测量。能力素质结构主要是指干部的特殊能力和专业结构，是完成各项任务、 从事社会活动的本领和各种心理特征的总和。一般包括工作经验、处事能力、组 织能力、领导能力、表达能力和创造性等要素。绩效结构是物化的素质和智能， 也是衡量素质和智能水平的重要标志。一般包括工作效率和工作效果等要素。 马 , t , jw l 在对企业管理人员能力素质测评过程中，在通过对企业进行的大量的调查与工 作分析( 包括企业管理人员问卷调查、座谈、个别访谈等等) 后，他认为，现代企业家 领导素质主要体现在以下五个方面，即：领导者的品德修养、综合能力、文化知识与 专业知识、资历、绩效。其中综合能力又主要以领导能力与业务能力两大方而组 8 第一章引言 成。领导能力主要是指决策能力、计划。a 日匕t - - , 力、人际协调能力、公关能力、逻辑思 维能力、组织能力和规划能力等等。卢盛忠的观点认为，企业的领导者应该具有三 种基本的能力，即技术能力( 或业务能力) 、管理能力和人际关系能力。另外，国内 学者刘建军认为，未来社会的领导者是局部领域的领导者，执行者与内部网络建 设者的统一体。1 4 j 同时，我国当代公共部门也一直在对行政领导者领导能力进行研究。这些研 究分别在不同时期不同领导层次中进行。 中共中央组织部干部教育局在八十年代中期对县级党政领导干部进行了问卷 调查，这个调查涉及全国1 7 0 多个县，每县的县委书记，副书记、常委和县长、 副县长，每人一份问卷，问卷回收率为9 0 以上。在问卷中设计了十一二项能力， 大体上属于四个方面。第一方面是关于认识和改造客观环境的，包括调研能力、 综合分析能力、创造能力、决策能力、应变能力五项：第二方面是关于处理人际关 系、实施领导的，包括行政能力、指挥协调能力、交往能力、任贤能力四项：第三 方面是关于自身素质的，包括专业能力、表达能力两项；第四方面是关于自我发 展的，即自学能力。1 5 j 我国不同的国家机关对行政领导者能力有了严格的选拔标准，在1 9 9 6 年到 1 9 9 9 年间，国家人事部、北京市委组织部、和中组部分别对领导干部的不同能力 做了具体的明确要求，大体分为五到八类能力，其中这三个部门对领导能力的要 求又有些差别( 见下表1 ) 。 6 1 中央组织部在考试大纲t 7 1 q 丁对参加公务员考试人员提出了面试能力以下几 方面的要求：综合分析能力、创新能力、应变能力、激励能力、选拔职位需要的 特殊能力、个性特征。 目前人事部印发国家公务员通用能力标准框架( 试行) 。【8 】对于此项标准， 人事部指出，此举旨在贯彻落实党的十六大提出的“加强党的执政能力建设，提 高党的领导水平和执政水平 要求，进一步开发公务员人才资源，促进公务员队 伍能力建设，造就一支高素质、专业化的公务员队伍。人事部要求，各地、各部 门在公务员培训、录用、竞争上岗、考核等工作中，要以标准框架为参考依据， 体现通用能力的要求，并根据不同职务公务员的特点制定细化的标准。各地、各 部门要在实践中不断完善公务员通用能力标准，切实加强公务员队伍能力建设。 国家公务员通用能力标准框架( 试行) 主要规定的能力要求有政治鉴别能力、依 法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能 力和应对突发事件能力。 9 电子科技大学硕士学位论文 国家人事部公务员面试能力北京市委组织部、人事局“双高”中组部全国公开选拔领导干部 指标1 9 9 6 ，1 9 9 7公开招聘面试能力指标测评题库的面试能力指标1 9 9 9 1 9 9 7 ，1 9 9 8 综合分析能力应变能力逻辑思维能力 计划协调能力创新能力 语言表达能力 人际交往意识与技巧 决策能力 创新能力 自我情绪控制组织协调能力计划能力 应变能力应变能力决策能力 言语表达能力沟通协调能力 组织指挥能力 识人用人能力 表1 国家机关面试能力指标比较表 1 3 2 关于学习型领导能力研究 ( 一) 学习型组织中领导者领导能力 学习型组织的理论是由彼得圣吉等人提出的一种新型的组织观念。学习型 组织是一种在环境变化加剧的状态下为适应组织外部环境而设想出的一种新型组 织形式。它将人的学习、思考、创造当成组织第一位的任务，改变了过去组织的 命令执行格局，将下属全部调动起来，积极参与到企业命运的抗争之中。 国外关于学习型组织中领导者如何组织组织学习，应该具备什么样的能力才能 组织学习的研究很多，主要有代表有圣吉( p s e n g e ) 的学习型组织的五项修炼 即：自我超越( p e r s o n a lm a s t e r y ；改善心智模式( i m p r o v i n gm e n t a lm o d e l s ) ：建立 共同愿景( b u i l d i n gs h a r e dv i s i o n ) ；系统思考( s y s t e m st h i n k i n g ) ：团队学习( t e a m l e a r n i n g ) 。瓦肯思( k e w a t k i n s ) 和马席克( v j m a r s i c k ) 的学习型组织 的六项必要行动：系统思考( s y s t e m st h i n k i n g ) 创造继续学习的机会；系统思考 ( s y s t e m st h i n k i n g ) 促进探究与对话；系统思考( s y s t e m st h i n k i n g ) 增进合作与 团队学习；系统思考( s y s t e m st h i n k i n g ) 建立学习及分享系统；系统思考( s y s t e m s t h i n k i n g ) 成员能迈进共愿景；系统思考( s y s t e m st h i n k i n g ) 促使组织与环境结合。 柯莱恩( p i n e ) 和桑德斯( b s a u n d e r s ) 的迈向学习型组织的十个步骤： 1 0 第一章引言 系统思考：评估组织的学习文化；系统思考：文化增进组织的积极性；系统思考：营 造能安然思考的工作场所；系统思考：奖励冒险；系统思考：协助成员成为彼此的学 习资源；系统思考：运用学习能力到工作上；系统思考：描绘组织远景；系统思考：将 组织的远景融入生活；系统思考：连结系统；系统思考：明示组织未来努力的方向。 【9 1 而在我国，学习型组织领导能力的研究也有很多，周杰的学习型组织的最 根本修炼一改善心智模式、王通讯的建立学习型组织的五项技术与是个基模、 郑作河的领导干部与学习型组织、程胜利的政工干部在学习型组织中的责任 等文章具有代表性；同时还有许多关于学习型政府、学习型政党和学习型领导的 研究。 ( 二) 学习型社会中行政领导者领导能力研究 学习型社会的研究始于1 9 6 8 年美国芝加哥大学校长赫钦斯在学习化社会 一文。1 9 7 2 年联合国教科文组织国际教育发展委员会的报告学会生存一一教育 世界的今人和明人正式把“学习化社会 作为未来社会形态的构想提了出来。 随后，1 9 7 3 年美国卡内基高等教育委员会发表了迈向学习化社会报告。1 9 9 5 年欧盟发表了教与学：迈向学习化社会白皮书，由此学习化社会作为一种全 新的理念，在国际社会受到广泛重视。许多国家为此确立了相应的国家战略，并 积极致力于学习化社会的建设。 这一社会中的行政领导能力研究在国外见诸的文献中很少，研究学习型社会 主要从社会学和政治学的角度去研究。以英国的然森为代表的学习型社会理论家 对学习型社会的政治性条件的研究，重视整个社会道德和价值重建。“学习型社会 是关于转型的社会：一个人的、组织的、社会的和全球的转型