（行政管理专业论文）人口老龄化背景下江西省农村养老保障问题研究.pdf

摘要 摘要 人口老龄化的问题已经引起世界各国政府的高度重视，也成为我国2 1 世纪 最突出的难题之一，给我国农村养老保障带来了严峻挑战。江西省作为我国中 部地区的欠发达省份，在经济水平相对落后的情况下，无可避免地进入了人口 老龄化行列，使得我省农村养老保障问题更加突出。本文在借鉴众多专家学者 研究成果的基础上，对入口老龄化背景下的江西省农村养老保跨问题进行研究。 本文对人口老龄化及农村养老保障的相关概念进行了界定，介绍了我国人 口老龄化以及江西省人口老龄化的基本情况，阐述了人口老龄化对我国农村养 老保障的影响，全面分析了人口老龄化背景下江西省农村养老保障的现状，对 江西省农村养老保障存在的问题及其原因进行了探究。在借鉴国外及国内发达 地区农村养老保障经验的基础上，提出了人口老龄化背景下推进江西省农村养 老保障建设的对策。包括构建符合江西省情的农村养老保障模式，以及采取更 新观念，增强养老保障意识；优化农村养老保险金的统筹方式；分类建立农村 社会养老保险机制；发展经济，提高农村养老保障能力；构建农村社区养老服 务平台等具体措施完善江西省农村养老保障体系。 关键词：江西省农村；人口老龄化；农村养老保障 a b s t r a c t t h ea g i n go ft h ep o p u l a t i o np r o b l e mh a sa t t r a c t e dt h ew o r l dg o v e r n m e n t s g r e a t i m p o r t a n c e , a n di th a sb f a 2 0 m eo n eo ft h em o s tp r o m i n e n tp r o b l e m so fc h i n ai nt h e 2 1 s tc e n t u r y , a n dh a sb r o u g h tad a u n t i n gc h a l l e n g et ot h er u r a lo l d a g e 辩a l r i t yi n c h i n a j i a n g x ip r o v i n c ei st h el e s sd e v e l o p e dp r o v i n c eo fc e n t r a lr e g i o n s , t h el e v e l i sr e l a t i v e l yb a c k w a r di ne c o n o m i cc i r c u m s t a n c e s ，a n di n e v i t a b l ye n t e r e dt h er a n k so f t h ea g i n go ft h ep o p u l a t i o n , m a k i n go u rp r o v i n c er u r a lo l d - a g es e c u r i t yi s s u e sb e a 3 0 m c m o r ep r o m i n e n t o nt h eb a s i so ft h er e s e a r c hf r o mm a n ye x p e r t sa n ds c h o l a r s , t h i s t h e s i ss t u d i e st h ei s s u eo fp e n s i o ns e c u r i t yi nr u r a la r e a so fj i a n g x io nt h ec o n t e x to f t h ea g 硒go ft h ep o p u l a t i o n t h ef u l lt e x to ft h eo v e r a l lc o n s i s t so ff o u rp e a & t h i sa r t i c l e ，f i r s t h ea g i n go ft h ep o p u l a t i o na n dt h er u r a lo l d a g es c c u r i t y r e l a t e dc o n c e p t sa k ed e f i n e d , b r i e f l yi n t r o d u c e st h eb a s i cc o n d i t i o n so ft h ea g i n go f t h ep o p u l a t i o ni nc h i n aa n dj l a n g x ip r o v i n c ea n da n a l y s i so ft h ea g i n gp o p u l a t i o n i m p a c to nc h i n a sr u r a lo l d - a g es e c u r i t yd e v e l o p m e n t t h e ne l a b o r a t e sd e t a i l yt h e p r e s e n ts i t u a t i o no fo l d a g es e c u r i t yi n t h er u r a la r e a so fj i a n g x ip r o v i n c e a n d a n a l y s i so ft h ee x i s t e n c eq u e s t i o n sa n dt h ep r o d u c e dr e a s o n so fa l lk i n d so fo l d - a g e w a y si n t h er u r a lr e g i o d so f j i a n g x ip r o v i n c e f i n a l l y , b a s i so i l p i n e r i c ea n d e n l i g h t e n m e n to fr u r a lo l d a g es e c u r i t y a th o m ea n da b r o a d , p u t sf o r w a r ds o m e s u g g e s t i o n s a s f o l l o w s ：r e n o v a t i n gc o n c e p t i o n ；e n h a n c i n gc o n s c i o u s n e s so ft h e o l d a g es e c u r i t y ；e s t a b l i s h i n gs o c i a le n d o w m e n ti n s u r a n c em e c h a n i s m sb yw a y so f c l a s s i f i c a t i o n ；a c h i e v i n gt h eo p t i m i z a t i o no ft h eo v e r a l la r r a n g e m e n t so fr u r a la g e p e n s i o n ；d e v e l o p i n ge c o n o m y ；i m p r o v i n gt h e r u r a lo l d a g es u p p o r tc a p a b i l i t i e s ； c o n s t r u c t i n gt h eo l d a g es e r v i c ep l a t f o r mf o rr u r a lc o m m u n i t i e s k e yw o r d s ：j i a n g x ip r o v i e n c er u r a l ；t h ea g i n go fp o p u l a t i o n ；t h er u r a lo l d a g e s e c u r i t y 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得直昌去堂或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与 我同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示谢意。 学位论文作者签名( 手写) ：澎汤爹 签字日期：2 。君年7 月歹日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解直昌盔堂有关保留、使用学位论文 的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁 盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权直昌塞堂可以将学位论文的全 部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描 等复制手段保存、汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究 所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络向 社会公众提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：砌乏导师签名：；暖纠 签字目期：2 一，7 年7 月 日签字日期：2 ，o6 年月日 第1 章人口老龄化的背景分析 第1 章人口老龄化的背景分析 1 1 我国已提前进入人口老龄化社会 1 1 1 人口老龄化及农村养老保障的相关概念 1 1 1 1 老年人口 老年入口指人生迈入老年期的人群。不圆垦家和地区对于进入老年期的年 龄规定有所不同。目前国际上通用界定为6 5 岁及以上的人口为老年人口，也有 部分国家和地区将岁及以上人口定为老年人口 我国一般是以岁作为老年人口的起点年龄，国际上则多以6 5 岁为起点 年龄目前，随着人民健康水平的提高和人口寿命的延长，在分析老年人口问 题时也逐渐地将老年人口的霆点年龄向6 5 岁的国际标准靠拢而且，从我国在 2 0 0 1 年出版的2 0 0 0 年第五次全国人口普查主要数据以及2 0 0 2 年的中国 统计年鉴关于五次全国人口普查基本情况中可以看到，对老年人口数据都是采 用6 5 岁作为标准的。这表明对于老年人口，我国官方的统计和调查就是以6 5 岁作为划分标准。因此，本论文中关于老年人口的起点年龄以我国官方统计口 径6 5 岁作为研究标准 1 1 1 2 人口老龄化 人口老龄化是现代社会出现的人口现象，是随着死亡水平和生育水平下降 而必然出现的人口年龄结构变动趋势。在广义的人口老龄化研究中r “老龄化” 一词有两种含义：一是指人个体的老化，另一种是整个人1 3 群体的老化，在论 文中分析人口老龄化过程时主要针对的是人口群体方面的定义。联合国人口委 员会人口学辞典多种文字人口学辞典中对人口老龄化的定义为：当老年人 在人口中的比例增大时，我们称之为老龄化。 老龄化同时也是个动态的变化过程。一般而言，人口老龄化是人口年龄结 构老化的过程，人口年龄结构中老年人口比重不断提高的过程，是人类社会发 展的一个必然过程，是一个具有高生育率和高死亡率的人口向着低生育率和低 死亡率人口转变的概念。所以。人口老龄化又可称为人口老年化或人口老化t 。 具体来说，人口老龄化是指人口年龄结构中6 0 岁及以上或6 5 岁及以上老 。母森：中国老龄问题研究，浙江人民出版社，2 0 0 3 第9 j 页 1 第1 章人口老龄化的背景分析 年人口在总人口中所占的比重超过一定数量并继续增高的过程。 群体中的每个人拥有自己的年龄加入总体。构成某总体人口一定的年龄结 构，人口学正是依据一定的年龄结构区分成三种基本的入口年龄结构类型，如 表1 1 示。 表1 1 人口年龄结构类型分类衷p 指标分类年轻型成年型老年型 0 1 4 岁 占总人口柏以上 占总人口3 0 - 4 0 占总人口3 0 以下 年龄中位数( 岁)占总人口2 0 以下占总人口2 0 - 3 0 占总人口3 0 以上 a ；6 5 岁及以上占总人口4 以下 占总人口4 刁占总人口7 以上 b ：6 0 岁及以上占总人口5 以下占总人口5 - 1 0 占总人口1 0 以上 注：表中a 、b 两种方案为常见的划分方法 1 1 1 3 农村养老保障 养老保障是指国家和社会根据一定的法律和法规，为保证劳动者在达到国 家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后 的基本生活而建立的一种社会生活保障制度。养老保障的目的是为老年人提供 保证其基本生活需要的稳定可靠的生活来源。而农村养老保障，就是对农村老 年人提供晚年生活的基本保障，以使农村老年人“老有所养”，它包括物质上有 供养生活上有照料、精神上有慰籍的三个不可或缺的内容。 第一，物质上有供养，即老有所养的问题。1 9 8 2 维也纳世界老年人大会强 调保障和维护老年人收入的重要性提出“保障( 老年人) 收入意味着作为一 种公共政策应该确保老年人有足够的收入支付某一特定社会的最低标准的生活 费用”。 第二。生活上有照料，即日常生活护理问题。目前，我国农村老年人的生 活照料除身体健康者依靠自身外，绝大多数依靠家庭。由于农村生活水平较低， 医疗卫生条件较差，因而农村老年人多疾病，特别需要家人的各种照料。 第三，精神上有慰籍，即老年人精神慰籍问题。老年人由于生理和心理上 的原因，一般来说，更需要精神上的安慰。首先要丰富老年入的精神生活，侵 i 】膏卿新舒：茨：l 老年经济学，华夏出版 l ，1 9 9 9 第i 0 5 页 2 第1 章人口老龄化的背景分析 他们即便在无法劳动时，也不至于产生强烈的空虚感、孤寂感。其次，由于老 年人与年轻一代有着不同的生活经历，在价值观念、行为方式等诸多方面与青 年一代之间存在着分歧、矛盾。因此，在家庭中，应该形成尊敬老人的习惯， 使老年人保持其权威感。再次，加强年轻人与老年人的沟通、交流，使老年人 避免产生失落感和被抛弃感。 1 1 2 我国农村人口老龄化的基本情况 国家统计局出具的统计年鉴显示，我国早在1 9 9 9 年6 5 岁以上老年人口比 重就已经达到7 1 0 ，达到并超过国际公认的老龄化标准( 7 ) ，这也就宣告我 国已经正式跨入了老龄化社会阶段。从历年的人口统计数据变化来看，近年来 我国人口老龄化呈加快的趋势1 9 9 0 - 2 0 0 5 年的1 5 年间，老龄人口的比重增加 2 2 1 个百分点；而前4 0 年( 1 9 4 9 1 9 9 0 ) 老龄人口比重年均才增加1 4 8 个百分 点( 见表1 2 ) 。同时，根据表1 3 我国老年人口比重预测数据表明我国人口老 龄化的速度也将在本世纪初呈现明显加快的趋势，预计到2 0 3 0 年我国老年人口 比重达到17 4 3 。 表1 2 我国历年老年人口( 6 5 岁以上) 比重 年份 1 9 4 9 1 9 6 41 9 7 81 9 8 21 9 9 01 9 9 31 9 9 61 9 9 92 0 0 5 表1 3 我国老年人口( 6 5 岁以上) 比重预铡 年份 2 0 1 02 0 1 5猢 2 0 2 52 0 3 0 老年人口比重( 9 矗) 9 8 61 1 4 7 1 3 2 71 5 2 717 4 3 ( 注：以上两表所用资科均来自我国人口统计年鉴各年期，不包括蜷澳台地区) 1 i 2 1 我国农村人口老龄化的现状 根据公布的数据，我国目前农村人口8 0 7 3 9 万人，占全国总人口的6 3 9 1 。 以农村人口为主的原有人口分布格局并未发生太大改变，这种人口分布格局直 接决定着我国老龄人口的分布状况，大部分都居住在农村。据国家统计部门数 据显示，2 0 0 4 年我国农村6 5 岁以上老年入口总数就已达到6 4 4 2 万。 我国农村人口老龄化的趋势，就静态而言，由于农村婴儿出生率高于城市， 因此老龄化程度城市高于农村；但就动态而言，由于农村越来越多的青壮年携 3 第1 章人口老龄化的背景分析 带子女流入城镇，因此城乡老龄化的程度正在接近，农村人口老龄化的问题也 愈益突出根据国务院2 0 0 5 年1 月发布的 中进一步明确了农村的养老保险改革由民政部负责。之后，民政部 养老办公室制定了县级农村社会养老保险基本方案( 草案) 该方案确 立了以县为基本单位开展农村社会养老保险的原则。选择了山东牟平、龙口等5 县、市为首批农村社会养老保险试点地区，进行试点。试点中初步确立了从农 村实际出发，坚持以保障老年人基本生活为目的，坚持以农民的自我保障为主、 社会互济为辅，社会养老保险与家庭养老保障相结合等制定农村社会养老保险 方案的基本思想 扩大试点期：1 9 9 1 年1 0 月，民政部在山东牟平县召开了“全国农村社会养 老保险试点工作会议”，确立了建立农村社会养老保险的基本原则，总结推广了 山东等地建立县级农村社会养老保险的经验。之后农村社会养老工作从沿海到 内地，迅速发展起来。 9 9 2 年7 月，民政部在湖北武汉召开了“全国农村社会 养老保险工作经验交流会”，重点总结推广了武汉市建立农村社会养老保险的经 验。会议提出了“学武汉，赶山东，农村社会养老保险更上新台阶”的奋斗目 标，农村社会养老保险有了更大的发展，到1 9 9 2 年底，全国己有1 0 个县基本 建立起了面向全体农民的农村社会养老保险。1 9 9 2 年，民政部正式出台了县 级农村社会养老保险基本方案( 试行) ( 以下简称基本方案) 。 1 9 9 2 年1 2 月，民政部在江苏省张家港市召开了“全国农村社会养老保险工 作会议”。重点总结推广了江苏省全面推进农村社会养老保险的经验。这次会议 标志着全国范围大区域二大规模的试点工作已告一段落，农村社会养老保险工 作转入了在有条件地区逐步建立农村社会养老保险，积极引导、稳步发展、全 第2 章人口老龄化背景下江西省农村养老保障的现状分析 面推进的新阶段。 第二阶段：推广阶段( 1 9 9 3 - - 1 9 9 7 ) 。1 9 9 2 年1 2 月全国农村社会养老保险 工作会议召开之后，各方面扎实工作，总结经验，稳步发展农村社会养老保险 事业，不断扩大规模，建立健全工作机构，完善有关的政策和规定，各项工作 都取得了明显成效。1 9 9 3 年，国务院批准建立了农村社会养老保险管理机构， 农村社会养老工作在各地推广开来1 9 9 5 年1 0 月，民政部在浙江省杭州市召开 了“全国农村社会养老保险工作会议”，明确了。加强领导、稳步推进、严格管 理、扎实工作”的方针，各级农村社会养老保险管理部门也积极改善和加强管 理工作具体来说包括：( 1 ) 建立各级行政和基金管理机构，明确民政部门的主 管职能，比如1 9 9 3 年民政部成立了。农村社会保险司”。1 9 9 5 年又组建了。农 村社会养老保险管理服务中心”等：( 2 ) 制定一系列与基本方案相配套的业 务管理方面的规章制度比如农村社会养老保险会计制度 、加强农村社会 养老保险基金管理的通知 等逐步规范农村社会养老保险的业务操作和基金 管理这些都促进了农村社会养老保险的稳步发展。1 9 9 6 年底，农村社会养老 保险呈现出从东南沿海地区向中西部内陆地区和少数民族地区梯度推进的格 局，到1 9 9 7 年底，己有8 2 0 0 万农民投保 第三阶段：整顿阶段( 1 9 9 8 _ 2 0 0 2 ) 1 9 9 8 年政府机构改革，农村社会养 老保险工作由民政部移交给了劳动与社会保障部。之后由于多种因素的影响， 全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保人数下降、基金运行难度加 大等困难，甚至还有一些地区的农村社会养老保险工作陷入了停顿状态。例如 从全国的参保人数来看，参加农村社会养老保险的人数从1 9 9 7 年底的8 2 0 0 万 减少到了2 0 0 1 年的5 9 9 5 万，2 0 0 2 年参保人数继续下降。在出现问题的同时， 政府对这项工作的态度也发生了动摇，1 9 9 9 年7 月，国务院指出目前我国农村 尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，决定对已有的业务实行清理整顿，停 止接受新业务，有条件的地区应逐步向商业保险过渡，这更使农村社会养老保 险工作陷入了停顿状态。 第四阶段：恢复发展阶段( 2 0 0 3 年至今) ，十六大报告指出要“发展城乡社 会救济和社会福利事业。有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低 生活保障制度，”十六届兰中全会提出了以“五个统筹”为核心的科学发展观， 其中就包括“统筹城乡发展”，体现了对农村、农民问题的重视，2 0 0 4 年至2 0 0 6 年，中央连续下发了关于农村问题的三个一号文件，在这种大背景下，东部 第2 章人口老龄化背景下江西省农村养老保障的现状分析 些地方又逐渐恢复了农村社会养老保险。到2 0 0 3 年底，全国有5 4 2 8 万农民参 加了社会养老保险，年末基金结余2 5 9 3 亿元，有1 9 8 万老年人从中受益。到 2 0 0 5 年底。参飒农村社会养老保险的范围迸一步扩大，全国己有3 l 仓省、自治 区、直辖市的1 9 0 0 多个县不同程度的开展了此项工作，5 3 6 4 万农民参保，年末 基金结余3 0 5 亿元，有2 7 0 多万农民开始领取养老金。 以上论述说明，无论家庭养老还是社会养老在发展中都存在问题，不能完 全适应我国农村的实际情况，迫切需要建立一个适合我国国情的农村养老保障 体系它不仅可以为农民年老丧失劳动能力时提供必要的物质帮助，减轻农民 的后顾之忧，而且有利于体现社会公平，创造和谐的社会环境，促进社会主义 新农村建设 2 2 江西省农村养老保障的现状 2 2 1 江西省农村养老方式概况 目前江西省农村养老保障主要还是依赖家庭养老。家庭养老占9 1 ，社会化 养老的实行很有限，其他养老方式的作用更是力量不足。 2 2 1 1 家庭养老 目前绝大多数农村老年人是依靠子女和个人进行家庭养老的。所谓家庭养 老，郎以家庭为单位，由家庭成员主要是青壮年子女或孙子女赡养年老家庭成 员的养老方式。家庭养老实际上是以终身积累为基础，在家庭内部进行代际交 换的“反哺式”养老。江西省农村家庭养老主要有以下几种方式： 三代同堂型。即老人固定与某个子孙生活在一起，其他子孙负担一定的生 活费用，生产生活中的事务主要由子女决定，老人只做些力所能及的事。农村 老年入与子女住在一起的原因很多，除了由于我国具有尊老养老的传统和老少 同堂合家欢的家庭观之外，目前在很大程度上还是由经济原因造成的，由于实 行家庭联产承包责任制，家庭既是生产单位又是消费单位，老人在社会养老保 障机制尚未完善的情况下，在经济上只有靠子女供养，同时子女也需要老人帮 助料理家务及照顾孙辈，所以愿意与老人住在一起。 分居赡养型。即老年人与子女分开居住，把自己的土地分给凡个子女耕种， 子女平均分担老人的生活费用，定期供应生活费及生活用品。 。胡细荚家庭养老模式的演变，江西师范大学学报2 0 0 2 ( 2 ) ：1 7 5 4 1 7 7 1 3 第2 章人口老龄化背景下江西省农村养老保障的现状分析 独立生活型。即老年人自己居住，通过自己耕种土地或从事其他劳动来获 得收入。养活自己独立生活型与分居赡养型具有的共同特点：父母和子女的 居住地距离比较近，很多父母与子女都住在同一个树子或同一个乡镇中，在生 活和感情上有较密切的联系。同时独立生活的老人，一般身体比较健康，有劳 动能力，并且配偶双方都健在，当老人丧失劳动能力生活不能自理或丧偶之后， 就会搬到子女家里和子女一起居住，由子女负责照顾。 轮流赡养型。即老人以某一特定的时间段为单位，分别到各子女家轮流居 住。江西省大多数农村老人拥有多个子女，依照我国农村的实际情况和历史传 统，主要是由儿子承担养老责任，由于子女多，养老责任主体分散，就会产生 相互推卸责任的可能，出现谁都不赡养父母的局面，为了解决这个问题出现 了“吃转饭”，分别由多个子女轮流赡养的养老方式 2 2 1 2 集体养老 。 江西省早在2 0 世纪5 0 年代起，就建立了五保供养制度，对于无法定赡养 义务的人，无劳动能力的，无生活来源的老年人给予保吃、保穿、保住、保医 保葬的五保养老，同时兴办了敬老院，将部分五保对象集中供养，逐步形成了 集中供养和分散供养相结合的五保供养模式。五保供养经费，在公社、生产队 统一经营时，主要从集体公益金中开支。实行家庭联产承包责任制后i 供养五 保户的款物，主要从村提留或乡统筹费中列支。同时政府也安捧一部分经费。 截止到2 0 0 5 年l z 月，江西省农村老年收养性福利机构有4 9 0 个在院总人数 达到1 5 4 3 4 人，集体养老的供养水平相当于当地农村农民的一股生活水平，每 年每位五保户补贴1 0 0 0 元，优抚对象每人每季度补贴4 0 0 元，敬老院每位老人 每年补贴1 2 0 0 元，基本解决了五保老人的供养问题。农村丧失劳动能力的老人 或无法定赡养人的老人的生活主要有集体供养和分散供养两种形式，集体供养 以敬老院为主，分散供养以农户为主。江西省农村的养老主要是采用集体和家 庭相结合的方式。 2 2 1 3 社会养老保险 江西省农村社会养老保险起步于1 9 9 3 年在国家有关部门和省政府的高度 重视下，扛西省社会保障部门在不断实践不断总结的基础上，根据民政部县 级农村社会养老保险方案，结合全省农村经济芨展水平和劳动者承受能力的实 际情况，制定了江西省农村社会养老保险的法律法规，各地大都也出台了农村 社会养老保险暂行办法( 如南昌市农村社会养老票险暂行办法，1 9 9 5 年) 1 4 第2 章人口老龄化背景下江西省农村养老保障的现状分析 江西省农村社会养老保险制度从1 9 9 3 年建立到1 9 9 8 年末，参加农村养老保险 的农村劳动者达到9 8 万人，开展此项业务的乡镇有5 3 0 个，村有2 3 4 4 个，农 村养老保险在农村迅速建立起来，但其养老保险的总体水平还不高，人们对养 老保险的认识水平也不高。1 9 9 8 年政府机构改革，农村社会养老保险由民政部 门移交给劳动与社会保障部。这个阶段由于国家主管部门就是否应由国家出面 举办农村社会养老保险的问题上产生了分歧。自1 9 9 6 年以来，我国利率连续下 调，对农村养老保险个人账户的承诺利息造成了很大压力。为使资金能够平衡 运行，养老保险账户钓利率只好下调，造成投保人实际收益明显低于按过去高 利率计算出的养老金。一些人有一种被骗的感觉。并对农村养老保险造成了不 利影响。加之其他多种因素的影响，全国大部分地区农村社会养老保险工作出 现了参保人数下降、基金运行难度加大等困难，一些地区农村社会养老保险工 作甚至陷入停顿状态。江西省作为农业大省，农村养老保险也受到很大影响。 开展农村养老保险的县( 市) 覆盖面下降到7 5 ，有5 个市县停止了这项业务： 开展业务的乡4 7 8 个，村2 0 9 5 个，分别比1 9 9 8 年减少5 2 个和2 4 9 个：全省新 增承保人员约0 5 万人，比上年减少0 7 万人；退保人却达到2 3 5 3 人，比上年 增加近9 0 0 人；累计承保人下降到1 3 5 万人，比上年减少5 6 万人：保险费收 入6 2 0 9 万元，比上年减少6 0 0 万元。与此同时，领取养老金的人上升到5 9 7 人，比上年增长3 1 1 人；全年支付养老金1 0 0 7 5 万元，比上年增加2 6 万元； 退保金、继承退保金、丧葬费等支出1 3 6 6 5 万元。近几年江西省农村养老保险 出现全面萎缩的态势，参保人员纷纷退保，至2 0 0 0 年末，全省农村参保人数减 少到不足l o 万人，当期参保人数仅为3 4 9 7 人，养老保险费征收2 6 6 万元，农 村社会养老保险基本处于停办状态。由此可见，江西省农村社会养老处在一个 较低的水平上。 2 2 1 4 商业养老保险 一 随着我省农村部分居民生活逐渐富裕和保险业的发展，一些农民参加了各 种形式的养老保险。这种商业养老保险可以作为社会养老保险的补充形式，缓 解支付养老费用的困难。 商业养老保险的赢利性促使其更倾向于高收入群体，主要满足农村中高收 入群体在保证基本生活的同时改善老年生活的愿望。随着经济的发展，农村也 同样会不断涌现出高收入群体，可以预见，发达的商业保险会产生“福利挤出 效应”，即一部分高收入群体因参加商业人寿保险，老年收入丰厚，便自愿放弃 第2 章人口老龄化背景下江西省农村养老保障的现状分析 领取国发养老金，这会使国民养老金有限的资源得到更好的利用。但商业养老 保险存在一定的弊端，受经济利益的驱动，必然“嫌贫爱富”，保险的覆盖面不 及社会养老保险，基金的商业运作，必然带来在养老金发放时间上的不确定性， 无法从根本上解决我省农村大多数贫困老人的养老问题。 2 2 2 江西省农村养老保障存在的问题 2 2 2 1 物质保障匮乏 家庭和个人保障支出不足经济保障是生存的基础，没有经济保障，生存 就是空话。江西省经济在不断发展，但农村经济发展水平还很低，农村集体经 济薄弱，原有的集体经济被分光或消耗殆尽近年来，乡级政府机构和村委会 越来越庞大，人员过多，农村统筹款大部分用于行政开支和各种消费，难以形 成集体积累，给农村养老保障带来了一定困难我国加入盯o 以后，农业与国 际市场的联系日趋密切，在全球范围内农产品需求不旺，价格下降和生产过剩 的情况，江西省农村经济发展面临更大的挑战主要是农产品生产成本过高， 其价格水平高于国际市场，而且农产品结构不合理，品种质量良莠不齐，在国 际市场中处于不利地位；另外，很多城市的主要农产品从国外大量进口，这将 影响江西省农产品在国内市场的销售。除此之外，由于土地承担保障功能，无 法扩大规模经营，土地上的投入成本越来越高。而且随农产品生产对技术要求 的不断提高，生产成本也会进一步提高以水稻为例，在农产品相对过剩，市场 销售困难的情况下，农产品价格可能继续呈现下降趋势。加之我省农产品中优 质农产品少，全省优质稻产量仅占总产量1 1 8 ，水果禽畜产品中，优质品率 也较低，从而使部分农产品相对过剩的问题更加严重。而入市后，农产品提价 困难，农民的收益增长缓慢。尽管江西省农民家庭人均纯收入皇上涨趋势，2 0 0 1 年，全省农民人均纯收入2 2 3 1 6 元，比全国平均水平低1 3 3 4 元；到了2 0 0 4 年，江西农民人均纯收入一跃达到2 9 5 3 元，比上年增长2 0 1 ，超过全国平均 水平1 7 元；然而与此相对应，农村居民家庭恩格尔系数( 即居民家庭食品消费 支出占家庭消费总支出的比重) 为4 7 2 9 6 ，人均纯收入中食品消费支出1 3 8 5 7 9 元，用于食品消费以外的支出1 5 5 0 2 1 元。因此，农村收入虽呈递增趋势，但 增幅较小，水平较低，仅有的收入用来改善日前生活和支付大量的子女教育费 用之外，所剩无几，所以很难有余钱负担老人的养老问题；家庭内部的保障支 。李好： 八拜f 甓险制度研究社会科学文献小版十 2 0 0 4 第3 6 9 页 1 6 第2 章人口老龄化背景下江西省农村养老保障的现状分析 出不足，影响了养老保障水平。老年人自身又无足够的经济来源，其生活消费 除了饮食外，其他如衣着消费等都处于较低水平：而且很多老人常常因为自己 或配偶的一场大病，支付了高额的医疗费用后变的一贫如洗，这导致老年人的 物质生活水平低下，仅仅能维持温饱状态，有的甚至连温饱问题都无法解决。 农村养老保障体系不完善。1 9 9 2 年民政部出台的方案的总的指导思想 是提倡城乡有别，因地制宜，农民自愿，不给国家财政背包袱。在农村养老保 险上强调农民个人是养老保险承担的主体，国家在经费上不予投入。农村社会 养老金的筹集是以个人交费为主、集体补助为辅。但现在许多集体经济己经瓦 解，没有能力进行补助，国家也一直没有一出台优惠政策扶持。从江西省农村 实际执行的角度看，农村养老保险基本是或完全是由农民自己缴费，形成一种 自我储蓄养老式的。社会”保险机制，参加保险的大多是农村的富裕农民，他 们有稳定的经济来源，这部分人即使不参加社会养老保险，估计今后的养老也 不会成问题。但对于农村贫困人口，特别是农村老年贫困人口由于缺乏缴费能 力，我省农村社会养老在经济上不能达到理想的目标。 土地的经济保障功能弱化。在江西省农村老年人养老保障的传统时期和今 后相当长的历史时期内，土地保障的核心地位及其重要作用，是不可替代的， 无论是独自生活的老年人还是与子女共同生活的老年人，土地都是他们的基本 生活来源。但是，随着农村经济改革的发展，且前土地的保障功能日益弱化， 出现了土地利用率下降、非农用地扩大等一系列问题，从而阻碍了土地规模经 营的发展，降低了规模经营收益，有的农民种地甚至出现亏本现象。随着城镇 化的迅速发展，农用地转为非农用地的规模在不断扩大，农用地规模在缩小， 失去土地的农民在增加，从而降低了农民特别是农村老年人的生存保障能力。 2 2 2 2 农村老人就医难 江西省农村部分老人特别是高龄老人患有各种类型的慢性病，医疗费用的 负担很重，医疗费用在老年人的生活支出项目中所占比例越来越高，这些老人 多数存在就医难的问题。造成就医难问题的主要原因主要有以下四种：第一是医 疗费用太高，农民负担不起，甚至还有大量的假药横行市场。这主要由于在建 国以来实行的农村合作医疗制度现已基本解体，农村变为自费医疗，而新型的 合作医疗刚刚起步，还没完善起来。另一方面，很多老年人生病一般自己买药 吃，实在不行才上医院治疗。农村老人看一次病少则要花掉数十元，多则上百 元，而做一次手术一般要花几百元，甚至上千元，这些医疗费用大多数靠子女 1 7 第2 章人口老龄化背景下江西省农村养老保障的现状分析 承担，在经济尚不宽裕的情况下，多数老人和子女都无力承担医疗费用，有的 老人因为拿不出医疗费用就不去治疗而使病情加重。因此无论独自生活还是与 子女共同生活的老年人，最怕生病，否则会使他们的家庭经济陷入困境，使老 年人的生活更加艰难。第二是农村医疗单位医疗条件差，技术力量薄弱。目前 农村由私人兴办的医疗机构逐年呈增长趋势，但这种私人诊所存在技术力量薄 弱、医疗设备简陋陈旧等问题。第三是医术问题，现在好医生不到农村去，乡 镇卫生院医生中真正大学本科毕业的很少，村级卫生所和个体乡村医生基本都 是原来的卫生员或赤脚医生，这些医生虽然或多或少地都参加过一些培训，但 毕竟由于缺少专( 1 n 练而难以满足日益复杂多样的基本医疗保健需求。第四是 农村医疗保障制度不健全，2 0 0 3 年底农村合作医疗体系建设才刚刚起步虽然 有了一定的发展，但是还没有具体的方案，还没有全面展开，真正实现合作医 疗的农村并不多。 2 2 2 3 缺乏周全的生活照顾 根据第五次人口普查，我省农村年龄超过6 5 岁( 包括6 5 岁) 的老年人口 的比重为6 飘，到2 0 0 5 年，根据抽样调查显示，我省农村年龄超过6 5 岁( 包 括6 5 岁) 的老年人口的比重为7 7 8 9 6 。短短的五年期间，农村老年人口上升了 1 2 8 个百分点以上数据说明了我省农村人口老龄化的发展速度是惊人的，这 必然会对农村养老带来巨大的压力。我省农村老年人缺乏周全的生活照顾主要 表现为： 社会服务滞后。目前，为老服务业发展严重滞后，难以满足庞大老年人群 的需求。以老龄直属机构数为例江西省共有老龄直属机构2 5 3 个，从业人员 2 4 4 2 人，与发达地区相比相差甚远。而且大多数农村老年人还是依靠家庭照料， 当配偶健在的时候，老人与配偶相互照顾、相互扶持，共同尘活，当配偶死亡 之后，他们的生活主要依靠子女，特别是儿子一垡这些支柱都没有的话，他 们的生活无论是在经济上还是在生活照料上都会变得很艰难。因此，政府与社 会必须强化为老年人的服务功能。要统筹考虑老年人的需求，倡导居家养老的 理念，整合社会服务资源，建立为老服务体系，为老人提供医疗卫生、生活照 料等便捷的服务。鼓励和引导社会力量参与为老服务业发展，按照市场化、社 会化运作机制，向老年人提供不同层次、不同内容的服务，加强为老服务队伍 和志愿者队伍建设，努力培养一支具有较高素质的为老服务专业工作者和志愿 者服务队伍，加大培训力度，加强规范化管理，不断提高为老服务水平和质量。 1 8 第2 章人口老龄化背景下江西省农村养老保障的现状分析 精神生活单调在2 0 0 0 年人口普查时，江西省有6 0 岁及以上老年人口家 庭户中，独居老人或老年夫妇单独生活的“空巢”家庭户分别占7 8 和9 1 ， 其中6 5 岁及以上单身老人户占& 5 隅，到2 0 0 5 年1 人d 抽样调查时，全省单 个老年人和老年夫妻独自生活的老年空巢家庭占老年人口家庭户比重上升到 1 8 5 ，比2 0 0 0 年上升了1 6 个百分点。这是由于农村青壮年劳动力外出打工 的多。特别是有的是夫妻双双外出，甚至将小孩也带出去了，单独留守家园的 老人增多，他们得不到子女的精神慰籍，缺乏家庭的人伦之乐。同时，农村老 年人享受公共产品的供给远不如城镇老年人口，农村缺乏必要的老年人文化娱 乐场所，边远地区的农民一年难得看到一、二场电影。家里电视收的频道不多， 而且效果很差。此外，子女孝道观念滑坡，农村老人有时就连应有的生活照料 和经济供养都得不到，更不用说精神生活上的丰富了 2 2 3 江西省农村养老保障问随的原因分析 2 2 3 i 经济发展相对滞后 从宏观经济状况看，经历了2 0 多年的改革开放，江西省的经济实力有了很 大的提高，但与沿海城市相比，还处于较低水平。当前我省要做的大事很多， 现有的经济实力与养老保障的实际需求还不能很好的适应，只能将社会保障的 重点放在城市，从而导致了农村社会养老保障工作严重滞后。 根据各国的经验和学者的研究表明：通过农村养老保险为农村养老保障提 供经济来源是以后农村养老保障发展的要求和必然趋势。而通过对工业化国家 养老保障体系的研究，许多学者得出结论，认为建立农民养老保险必须具备一 定的社会经济条件：( 1 ) 农业g d p 的比重在1 5 以下，人均g d p 在2 0 0 0 美元以 上：( 2 ) 农业人口的比例在5 0 以下；( 3 ) 农业劳动力结构份额在2 5 以下。如 果以髭作为建立农村社会养老保险应具备的社会经济基础，江西省农村目前的 社会经济发展水平上有一定的差距，近几年，江西省经济迅速发展，6 d p 由2 0 0 1 年的2 1 7 5 6 8 亿元，上升到2 0 0 6 年的4 6 7 0 5 3 亿元，现价总量翻了一番。六年 平均增长速度达到1 1 8 。以2 0 0 5 年为例，江西省g d p 为4 0 5 6 亿元，比2 0 0 4 年增长1 1 6 ，全省人均g d p 达9 6 1 8 元。但其经济起点较低，在经济增长水平 与发达缝区基本持平的情况下，人均g i ) p 与发达省份还相差很大。再从产业结 构来看，我省产业结构发生了新变化，第一产业由2 0 0 1 年的5 0 6 0 0 亿元上升 到2 0 0 6 年的7 8 6 1 4 亿元，年均增长5 4 ，第二产业由2 0 0 1 年的7 8 6 1 2 亿元 1 9 第2 章人口老龄化背景下江西省农村养老保障的现状分析 上升到2 0 0 6 年的2 3 2 0 7 4 亿元，年均增长1 7 9 9 6 ，第三产业由2 0 0 1 年的8 8 3 5 6 亿元上升到2 0 0 6 年的1 5 6 3 6 5 亿元，年均增长8 蹋，三次产业结构由2 0 0 1 年 z 3 3 ：3 6 1 ：4 0 6 变化为趵0 6 年1 6 8 ：4 9 7 ：3 3 5 ，由此可看出，江西省目前的 经济水平还不适合建立全面的农村养老保险，从而影响了农村养老保障的水平。 2 2 3 2 政策因素的影响 土地政策1 9 9 8 年，中央明确规定了农村土地承包期3 0 年不变的政策，并 强调。减人不减地、增人不增地”，目的是增加农民对土地的投入提高土地的 产出率，从而增加农民豹收入，改变农民生活状况，这一政策的实施确实对满 足农民的基本生存起到了很大的作用，但我国现行的土地政策是集体所有，农 村居民只有使用权。没有所有权，农村土地缺乏资产性。另外，随着农村的城 镇化和农业规模化的发展。这一政策导致了土地无法合理流转，无法实现规模 经营，土地的产出率较低从而无法提高农民的经济水平，无法保证农村养老 保障的经济来源。 农村养老保障政策。中国不但存在着。二元经济结构”，还存在着“二元社 会结构”。户籍制度把所有的人分为“农业”和“非农业”人口两大类别，由于 存在二元经济和社会结构，国家制定了。二元社会保障制度”也就形成了。= 元社会保障体系”，对城市企业劳动者实行社会养老保障，老年人退休后一般都 可以领导养老金，从而获得社会养老保障。农民则采取另外的方式，农村人口 的社会养老保障主要是依靠集体经济和家庭保障功能的支持，积极开展救灾救 济、五保供养和优抚安置等社会福利工作，使社会保障基本得以维持。这种养 老政策为我国社会稳定和经济发展做出了巨大贡献但保障范围并非给予每个 人，受益主体主要集中在伤残人和无儿无女的老年人的弱势群体，一般老年人 的养老还主要靠家庭来承担能够享受社会养老保险的老年人，数量十分有限。 1 9 9 3 年江西省开始开展农村社会保险工作，但由于种种条件的限制，这种农村 养老保险至今还不规范，不成熟，覆盖面也非常有限，而且，这种社会养老保 险以不给国家财政背包袱为出发点，强调的是“以个人缴纳为主”，完全采取自 收自支的方式，是一种个人储蓄积累式的保险，但农村老年人多数没有“单位”， 国家和政府由于财力不足，老年服务体系也没有形成，所以在农村除了占百分 之几的离退休返乡居住的老年干部职工外，有9 0 以上的农村老年人基本处在社 会经济保障体系之外。由此可见，农村养老保障政策在一定程度上影响了农村 养老水平。 第2 章人口老龄化背景下江西省农村养老保障的现状分析 2 2 3 3 文化因素的影响 从文化角度看，现代价值观冲击着传统的家庭养老观念。杜会观念顺应家 庭养老鲍震要，强调老年人的社会地位和作甩，弘扬以孝道为核心的家庭伦理， 一代传给一代的家庭养老观念对人们进行着道德驯化和行为约束，老年风险始 终在家庭层面就得以化解，没有跃出家庭的范围成为普遍的社会问题。随着市 场经济的发展，传统的价值观受到了效益主义，拜金