（工商管理专业论文）湖南经济管理职业学院发展战略研究.pdf

摘要 九十年代以来，我国高等职业教育取得了迅速的发展，湖南经济 管理职业学院抓住发展机会，取得了前所未有的成绩。但是，日前阶 段学院面临着国内普通高校、民办学院以及同类高职学院强力竞争， 学院实行战略管理势在必行。 本文从上述背景出发，紧密结合湖南经济管理职业学院发展的实 际，采取理论与实践相结合的方法，重点采取了企业战略管理的 s w o t 分析方法，对湖南经济管理职业学院的内外部环境进行了较 为详细的分析，总结了学院发展的优势和劣势以及在面临的机会和威 胁，制定了可行的战略目标和战略措施。全篇分为“绪论”、“相关理 论概述”、“高职发展现状分析”、“外部环境分析”、“内部条件分析”、 “战略目标”、“战略措施”、“结论与展望”等八章，充分运用了管理学、 企业战略管理和教育管理理论，在理论上阐述了学院发展理念、指导 思想、战略目标、战略定位等重大问题。并提出了相应的实践性指导 方案，特别提出了为实现战略目标采取的七大战略措施。 通过本文的研究，一方面为湖南经济管理职业学院实现战略管理 作了理论的探讨，另一方面也希望藉此能为学院高层领导在制定未来 发展的战略方针和具体方案时提供决定参与。 关键词高等职业教育，高校战略，战略管理，s w o t 分析 a b s t r a c t s i n c et h e9 0 s ，o u rh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o nh a so b t a i n e dr a p i d d e v e l o p m e n t h t m a ne c o n o m i cm a n a g e m e n tp r o f e s s i o n a li n s t i t u t eh a s h e l dt h ed e v e l o p m e n to p p o r t u n i t ya n do b t a i n e dt h eu n p r e c e d e n t e dr e s u l t h o w e v e r , a tp r e s e n to u ri n s t i t u t ei sf a c i n gt h ef o r c ec o m p e t i t i o nf r o m d o m e s t i co r d i n a r yu n i v e r s i t ya n dt h ei n s t i t u t em a n a g e db yt h ep e o p l ef i t s w e l la st h es i m i l a rh i g h e rp r o f e s s i o n a li n s t i t u t e s oi ti se s s e n t i a lt o i m p l e m e n t st h es t r a t e g i cm a n a g e m e n t t h i sa r t i c l ei sp r e c i s e l ye m b a r k sf r o mt h ea b o v eb a c k g r o u n d ，c l o s e l y l i n k st ot h er e a l i t yw h i c ht h eh u n a ne c o n o m ym a n a g e m e n tp r o f e s s i o n a l i n s t i t u t ed e v e l o p s ，a d o p t sm e t h o dw h i c ht h et h e o r ya n dt h ep r a c t i c e u n i f i e s ，h a sw i t he m p h a s i sa d o p t e dt h ee n t e r p r i s es t r a t e g ym a n a g e m e n t s w o t a n a l y s i sm e t h o d ，h a sc a r r i e do nam o r ed e t a i l e da n a l y s i st ot h e h u n a n e c o n o m ym a n a g e m e n tp r o f e s s i o n a l i n s t i t u t e si n t e r n a la n d e x t e r n a le n v i r o n m e n t ，s u m m a r i z e dt h es u p e d o r t ya n dt h ei n f e r i o r i t y w h i c ht h ei n s t i t u t ed e v e l o p sa 5w e l la st h eo p p o r t u n i t ya n dt h et h r e a t w h i c hf a c e s ，h a sf o r m u l a t e dt h ef e a s i b l es t r a t e g i ct a r g e ta n dt h es t r a t e g i c m e a s u r e e n t i r ed i v i d e si n t o ! t h ei n t r o d u c t i o n ， t h ec o r r e l a t i o nt h e o r i e s o u t l i n e ”， t h eq u a l i t yd e v e l o p m e n tp r e s e n ts i t u a t i o na n a l y s i s ，t h e e x t e r n a le n v i r o n m e n t a n a l y s i s ”，“i n t e r n a l c o n d i t i o n a n a l y s i s ”， t h e s t r a t e g i ct a r g e t ， t h es t r a t e g i cm e a s u r e ”， t h ec o n c l u s i o na n dt h e f o r e c a s t a n ds oo ne i g h tc h a p t e r s ，h a su t i l i z e dt h em a n a g e m e n ts c i e n c e ， t h ee n t e r p r i s es t r a t e g ym a n a g e m e n ta n dt h ee d u c a t i o na d m i n i s t r a t i o n t h e o r yf u l l y , t h e o r e t i c a l l ye l a b o r a t e dt h ei n s t i t u t ed e v e l o p st h ei d e a ，t h e g u i d i n gi d e o l o g y , t h es t r a t e 百ct a r g e t ，t h es t r a t e g i cl o c a l i z a t i o na n ds oo n t h em a j o ri s s u e a n dp r o p o s e dt h ec o r r e s p o n d i n gp r a c t i c a l i t yd i r e c t i v e ， p r o p o s e ds p e c i a l l y t a k e s $ e v e r lg r a n ds t r a t e g ym e a s u r e sf o rt h e r e a l i z a t i o ns t r a t e g i ct a r g e t t h r o u g ht h er e s e a r c ht h i sa r t i c l e ，o nt h eo n eh a n d , m a k et h et h e o r y d i s c u s s i o nf o rt h eh u n a ne c o n o m ym a n a g e m e n tp r o f e s s i o n a li n s t i t u t e ； o nt h eo t h e rh a n d ，a l s oh o p e dt h a ti tc a l lp r o v i d et h er e f e r e n c eo p i n i o nf o r t h ei n s t i t u t eh i g hl e v e ll e a d e rw h e nt h es t r a t e g i cc o n c e p ta n dt h ec o n c r e t e p l a ni nt h ef u t u r e k e yw o r d sh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，u n i v e r s i t ys t r a t e g y ， s t r a t e g i cm a n a g e m e n t ，s w o ta n a l y s i s 原创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。尽我所知，除了论文中特别加以标注和致谢的 地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包 含为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料。与我共 同工作的同志对本研究所作的贡献均已在论文中作了明确的说明。 储躲盐墼嗍生年上月笪日 关于学位论文使用授权说明 本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留学位论文，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论 文的全部或部分内容，可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论文； 学校可根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文。 作者签名： 翩签名：啦日期：卫碰月叠日 硕七学位论文 第1 章绪论 1 i 选题背景及意义 第1 章绪论 高等职业技术教育( 以下简称高职教育) 是国内使用的名称。国际上称为 技术教育、职业教育、岗位培训等，统称为t v e t ( t e c h n i c a la n dv o c a t i o n a l e d u c t i o na n dt r a i n i n g ) 。t v e t 是联合国教科文组织正式文件中使用的名称，也 是国际上普遍采用的提法川。 加入w t o 后，根据服务贸易协议( g a t s ) ，我国带有商业性质的教育活动， 如高等教育，成人教育，职业教育都应公开、公平地实施成员国之间的竞赛。 国际教育市场的形成，对国家高等教育，尤其是高职教育，带来的影响是巨大 的，竞争也是剧烈的。具体表现在市场份额的竞争、人才的竞争、学员培养质 量等方面的竞争。发达国家开展高职教育已有几十年的历史，而我国起步较晚， 站在同一起跑线上，国内高职教育明显处于竞争劣势。 随着国家经济水平的提高，产业结构调整及市场竞争加剧，企事业单位对人 才的要求也越来越高，不仅体现在岗位适应能力上，而且要有一定的可持续发 展能力，这种要求给国内高职学院的人才培养带来了较大的难度。同时，国内 目前的经济发展还没有达到对高职教育学生大量需求的迫切程度，市场拉动力 较小，并且国内高职教育的发展受到政府投资有限、办学体制单一、品牌及实 力较弱、社会认知和办学理念等条件的制约，国内高职教育发展的内部环境都 不乐观。 国家教育部2 0 0 4 年4 月出台的关于以就业为导向，深化高职教育改革的 若干意见中指出1 2 】，高职教育要以就业为导向，以培养高技能人才为目标，加 强教学及培养模式改革。在国内高职教育所面临的外部政策及市场竞争环境发 生重大变革的形势下，本文研究我国高职学院必须思索的一个问题，即学院的 发展战略问题。 湖南经济管理职业学院，又名湖南经济管理干部学院，成立于1 9 8 2 年6 月， 是一所干部教育和成人高等教育相结合的多层次、多学制的高等学校和冒家级 培训基地。1 9 9 9 年，在学院各级共同积极努力下，经国家教育部批准同意，首 批招收5 0 0 名高职学生。2 0 0 3 年经省政府同意成立职业学院。经过近七年的努 力，学院取得前所未有的发展，在校生规模由1 5 0 0 人( 含成教学生1 0 0 0 人) 增加到7 0 0 0 多人( 含成教学生约5 0 0 人) 。在目前的办学条件下，学院的发展 硕七学位论文第l 章绪论 规模是在校生8 0 0 0 多人。因此，学院发展将面临新的战略选择。本课题研究将 从学院发展现状出发，结合国内高职业教育发展的外部市场环境，参考学院“十 一五”发展规划，提出湖南经济管理职业学院的发展战略。 1 2 研究的内容和方法 本文从战略管理的基本理论入手，深入分析省内外商职教育发展现状，结 合高职教育的特点，分析学院发展内在潜力、外部动力及潜在的危机，总结了 学院发展的优势与劣势，提出学院的发展战略目标及战略措施。 论文中运用了管理学、经济学等学科的理论知识和研究方法，主要运用战 略管理中s w o t 分析方法。文章参阅大量的文献资料和相关的理论书籍，借鉴 了其中的先进成果，力求将所学的管理理论与具体实践相结合，注重对实际数 据的引用，力求所提出的发展战略能对高职院校的战略制定具有现实指导意义。 1 3 论文基本结构 全文共分8 章，具体内容如下： 第l 章为绪论部分。该部分主要阐述选题背景、研究意义、研究结构及本文 的论文基本结构。 第2 章为战略管理相关理论研究概述。该部分简述战略、战略管理、高校发 展战略的概念、高校组织与企业组织比较以及战略管理分析方法( s w o t 分析 法) ，重点阐述高校实行战略管理的意义和必然性。 第3 章为国内外高职教育发展现状与分折。该部分首先介绍国外高职教育的 先进模式，总结国外高职教育发展模式的经验。其次，重点分析湖南省高等职 业教育发展状况及问题所在。 第4 章为学院外部环境分析。该部分通过对近几年来我国高职教育宏观环境 分析，详细分析入世后我国高职教育面临的机遇与挑战，归纳学院外部环境存 在的机会和威胁。 第5 章为学院发展内部条件分析。该部分详细介绍学院目前发展现状，通过 比较分析，总结目前学院发展存在的优势和劣势。 第6 章为学院发展战略目标。该部分在学院发展的s w o t 分析基础上，确 立学院发展的战略思想、战略定位、战略目标及学院应采取的发展战略。 第7 章为学院发展战略措施。该部分根据学院发展的战略目标，结合学院实 2 硕士学位论文 第1 章绪论 际，提出了一系列、可行的战略措施。 第8 章为本文的结论与展望。总结论文的主要工作、创新点及不足之处。 3 硕士学位论文第2 章战略管理相关理论概述 第2 章战略管理相关理论研究概述 2 1 战略的概念 “战略”一词最初来源于军事活动。希腊语s w a t c g o s ，它是s l t s t o s 和a g 构成 的，其含义是指“将军指挥军队的艺术”。随着人类社会实践的发展，战略一词被 广泛的运用于军事之外的领域。1 9 3 8 年美国经济学家切斯特巴纳德在经营者 的职能中将战略观念引入企业管理领域，首开企业战略研究先河。在上世纪 5 0 年代以前，是企业战略管理的萌芽阶段。二战后直至五、六十年代，企业战 略管理理论获得了长足了的发展；五十年代，企业战略管理表现为简单的计划 和组织行为管理；六十年代，钱德勒提出了“结构追随战略”，1 9 6 5 年美国的安 索夫( h l a n s o f f ) 发表了企业战略论，从此，企业战略一词获得了广泛的 应用。战略作为确定组织使命的手段，要明确组织的长期目标、活动程序和资 源分配的优先级。战略是贯穿一个系统在一定历史时期内决策活动中的指导思 想及其指导下关系到全局发展的重大谋划1 2 1 。战略是一种事先的计划，是对未来 行动方案的说明和要求。明茨博格认为，战略具有导前性，即战略是人们有意 识有目的制定的反映人们未来行动的主观愿望1 3 j 。一个好的战略有助于企业实现 发展的目标，因此，我们应为企业确定一个简单、一致和长期的目标，好的战 略可帮助企业建立和维持持久的竞争优势，帮助企业保持一种强大而灵活的态 势。德鲁克强调，战略是一种统一的综合的一体化的计划，用来实现企业的基 本目标。进入七十年代，环境中日益增长的复杂性和动态性对企业战略的适应 性与针对性提出了更高要求，战略理论研究的核心问题不得不向战略的实际操 作而转移，其代表是经营组合管理理论和波特的行业竞争定位理论。 战略的四大特征： 全局性：一个组织总会有整体利益和局部利益相矛盾的时候，这就要求管理 者总揽全局，作出适当的战略决策。 长期性：战略关注长远利益，而不是短期利益，这一点显著区别于战术。 相对稳定性：战略应具有相对稳定性，可根据环境变化做适当调整，但不能 过于频繁。 适应性：要求战略既要简单明确，又不能过于僵化和具体，应保持适当的张 力。 4 硕士学位论文 第2 章战略管理相关理论概述 2 2 战略管理理论 2 2 1 战略管理概念 战略管理( s t r a t e g ym a n a g e m e n t ) 一词最初是由安索夫于1 9 7 6 年在其所著 从战略计划走向战略管理一书中提出的。企业战略是对全局发展的策划和 谋略，实际上反映的是对重大问题的决策结果以及组织将采取的重要行动方案。 而战略管理是一个系统过程，不仅决定组织将要采取的战略，还要涉及这一战 略的选择过程以及如何加以评价和实施。战略管理包含三个关键要素；战略分 析了解组织所处的环境和相对竞争地位；战略选择涉及对行为过程的 模拟、评价和选择：战略实施采取怎样的措施使战略发挥作用【4 j 。安索夫认 为，企业战略管理是指企业日常业务决策同长期计划决策相结合而形成的一系 列经营管理业务。战略管理的理论归纳起来，一般认为有三种理论：战略资源 党派、核心能力学派和行业结构学派l ”。 战略资源学派的基本观点是，企业战略的核心是资源配置方式，通过研究 企业未来的资源配置及其与环境的相互作用，解决企业发展中的一切重大问题。 这一学派的代表人物有安索夫( h i a n s o f f ) 、霍佛( c w - h o f e r ) 、申德尔 ( d s c h e n d e l ) 。安索夫强调“组织一战略一环境”三者之间的相互统一和协调一 致。战略性行为的实质就是组织通过改变内部的资源配置和行为方式，使之与 环境相互作用的过程。安索夫认为战略由四个要素组成，四要素是指：产品与 市场范围、增长向量、竞争优势和协同作用。 核心能力学派认为核心能力包括运行能力和制度能力。以普拉哈德和汗默 尔( p r a h a l a da n dh a m e l ) 为代表。运行能力指企业员工拥有的知识、技能、企业 技术运行体系和实物系统等。制度能力指企业管理体制、管理风格、创新能力 和价值观。核心竞争力指企业开发独特产品，发展独特技术，发明独特营销手 段的能力，其三个主要特性是：外延性，耐久性，独特性。 行业结构学派认为，确立企业的相对竞争优势是战略的关键。行业吸引力 是企业赢利性的主要决定因素，行业结构学派的代表人物是迈克尔波特 ( m - p o r t e r ) ，他认为战略管理的基本过程是首先分析有吸引力的行业和周围的 环境，然后识别、评价和选择适合所选行业的基本战略：低成本战略、差异化 战略、集中战略等，最后实施选定的战略1 6 1 。 2 2 2 战略管理的理论研究的主要特点 ( 1 ) 信息技术的快速发展对人类社会经济、政治、军事和文化等产生的巨 大冲击引起了战略管理领域学者的极大关注。如基于i t 的战略管理思想的基本 硕一i ：学位论文 第2 章战略管理相关理论概述 目标就足主张通过利用信息技术应同企业的经营业绩、价值实现紧密联系起来， 使信息技术部门的参谋职能为业务部门经营行为、价值创造过程服纠”。虚拟公 司的产生、供应链思想的提出就是这种战略管理思想的具体实践表现。 ( 2 ) 由于竞争环境的复杂性、动态性和不确定性日益增强，使得战略管理 思想已经由单纯强调竞争与合作并举转化，更多地强调竞争基础上的合作与优 势互补，以达到战略上的双赢结局。同时，强调某一方面的战略理论已很难使 企业获得持久的竞争优势，因此战略管理理论已经面临着现实迫切的整合要求， 许多学者试图通过对战略要素的整合来达到这个目的。如国内外有学者在综合 考虑企业外部环境和内部条件的基础上，将战略要素划分为定位、能力、资源 大类，然后通过分析每大类中各战略要素、三大类战略要素之间及三大类战略 要素同企业外部环境中机会与威胁之间的协同效应，来探求企业如何实现持续 竞争优势吲。 ( 3 ) 上世纪六、七年代，弗取曼、汉南等学者较早将生态学理论引入到社 会科学领域。随后，国外又陆续有一批学者，如鲍尔、贝格尔等将生态学理论 引入企业组织和战略管理领域，试图通过讨论企业组织结构、战略要素、战略 过程中类似生态系统的变化、选择和维持过程，来揭示企业战略的发展方面和 其内部动力机制，以使企业对复杂和动态的环境产生一种必然的适应性行为 9 1 。 2 3 战略管理分析方法( s 帅t 分析法) s w o t 分析是对组织外部环境和内部条件进行分析，对组织在市场竞争中 所处的位置做出判断的一种分析方法。其中s 代表组织的优势( s t r e n g t h s ) 、w 是指组织的劣势( w e a k n e s s e s ) ，o 代表外部环境中存在的机会( o p p o r t u n i t i e s ) ， t 为外部环境所构成的威胁( t h r e a t s ) 。其中，优劣势分析主要是着眼于组织自 身的实力及其与竞争对手的比较，而机会和威胁分析将注意力放在外部环境的 变化及对组织的可能影响上。但是，外部环境的同一变化给具有不同资源和能 力的学组织带来机会与威胁却可能完全不同，因此，两者之间又有紧密的联系。 组织定位从一定层面来讲其实就是确定适合组织自身发展的目标市场。在市场 竞争中，确定目标市场的前提是进行适当的市场细分。 2 4 高校组织与企业组织在战略管理上的比较 我国高等学校是一个j 下逐步向企业接近的组织，但逐步接近并不是等同于 企业。“逐步接近”说明高校组织具有某些与企业相同或相似的共性，“不等同” 说明高校组织与企业组织在某些方面还存在区剐。下面就组织性质、价值取向、 6 硕士学位论文 第2 章战略管理相关理论概述 竞争环境等三个方面进行探讨。 ( 1 ) 组织性质上的异同 高等学校组织和企业组织属于不同类型的社会组织，二者在组织性质上的 存在明显的差异：企业属于第二部门，高等学校属于第三部门；企业是盈利性 组织，高等学校是非营利性组织；企业属于产业部门，高校属于事业部门。虽 然高校与企业在组织性质上有所不同，但二者之间并非没有共同之处。作为非 营利组织，高等学校的办学不能以营利为目的，但不以营利为目的并不等于不 能营利，也不等于不能追求组织运行的最大效益。作为事业部门，高等学校具 有公益性，但具有公益性质的部门不等于不能作为产业来运行。目前，理论界 对我国高等学校究竟能否营利、究竟能否以产业模式运行的问题仍在争论不休， 但不断涌现的私立高校和公立高校中的公办民营二级学院已经开创了按产业模 式动作的先河。既然高等学校存在按产业模式动作的可能，我们也就完全可以 借鉴企业管理的理论和方法，对包括高职学院之内的高等学校实施战略管理。 ( 2 ) 价值取向上的异同 非营利性组织与盈利组织构成了高等学校与企业在组织性质上的区别，决 定了二者在战略决策和战略管理中价值取向上的差异。盈利性组织性质的组织 性质决定企业战略的价值取向是争取最大利润，而非营利组织的组织性质决定 高校战略的价值取向不能以营利为目的。然而，高校与企业虽然在价值取向上 存在“争取最大效益”和“追求最大利润”的差异。从一定意义上说，追求利润就是 追求效益，高校与企业在价值取向上的共同点体现为对效益的追求。无论是高 校还是企业，要获取最大效益，最为有效的办法是对组织的未来进行战略规划， 对组织的动作实施战略管理。当然，效益有经济效益和社会效益之分，企业战 略管理和高校战略管理的区别就在于：企业战略更加注重经济效益，而高校战 略则应追求经济效益和社会效益的统一。 ( 3 ) 竞争环境上的异同 随着高等教育体制改革的不断深化，高等学校组织的开放性程度越来越高， 现已成为类似于企业的社会组织，它的生存和发展在很大程度上取决于社会环 境、行业环境和内部条件的影响。虽然高校和企业都受环境的影响，但彼此所 面临的竞争环境还是有差异的。就整体环境而言，高校的竞争和企业竞争同样 面临人口、经济、政策、社会文化、科学技术环境的影响。但就行业环境而占， 高校除了与企业一样要受到潜在进入者、替代品、供方、买方和竞争对手等因 素影响之外，高等教育行业的竞争受政府控制的程度要远远大于企业。因此， 充分考虑政府控制因素的影响是高校战略管理和企业战略管理的重要区别。 7 硕七学位论文第2 章战略管理相关理论概述 2 5 高校发展战略相关理论 2 5 1 高校发展战略的内涵 高等学校是一个具有培养人才、发展科技和服务社会三大功能的教育机构 或组织，是个具有独立办学的事业法人实体。高等学校发展战略是战略理论 在大学管理实践中的运用，是企业战略理论在高等学校组织中的借鉴与发展。 由此，我们可以这样理解高校发展战略的内涵：高等学校发展战略是一所高校 发展带全局性、长远性和根本性的重大谋划，是一所高校在一个较长时间内办 学思想、办学目标以及应对措施的制度与手段，它既是一所高校在一定时期内 的办学思想，也是一所高校在一定时期内管理的方法。 2 5 2 高校发展战略的特征 ( 1 ) 战略的共性特征 一是全局性，高校是关系到学校全局成败的谋划；二是长远性，高校战略 着眼发展与未来目标；三是根本性，高校战略体现的是高校发展核心的思想与 方法。 ( 2 ) 高校战略的个性特征 同企业战略相比，高校发展战略具有明显的个性特征。一是高校作为教育 组织，高校发展战略具有学术性；二是高校作为一个以人才和技术为产品的组 织，高校发展战略具有显著的复杂性；三是高校作为一个以人为核心的教育、 科技与服务的大系统，高校发展战略具有强烈地导向性；四是高校作为一个超 稳态的组织，高校发展战略具有相对的稳定性；五是高校发展战略还必须有与 社会环境及自身条件的适应性。此外，企业战略的竞争具有显著的直接性，往 往表现于经济效益；高校发展战略具有一定的问接性，其结果往往通过人才与 技术中介并经一定时间方能显现，或更多地表现为社会效益。高校发展战略与 企业发展战略不管个性特征如何，其出发点和归宿点都是谋求组织的长远发展。 2 5 3 高校发展战略的意义 ( 1 ) 市场经济体制的建立需要研究高校发展战略 与计划经济时代相比，我国高校的办学环境已发生了深刻的变化。首先，高 等教育法明确规定，高校要在政府宏观管理下向社会依法自主办学，如何自 立、如何发展已是一个现实的重大课题；其次，高校的投资体制已由完全依靠 政府转为政府拨款、学生缴费与学校筹资相结合的新体制，在新的体制下，招 生如何扩大优质生源市场，毕业生如何进入人才市场，科研如何进入经济建设 主战场。这些不仅关系学校如何发展，更是关系学校生死存亡的大问题，传统 8 硕十学位论文第2 章战略管理相关理论概述 的高校发展思想不能适应高校所面临的新形势，必须研究高校发展战略。 ( 2 ) 高校管理体制的改革需要研究高校发展战略 从1 9 9 8 年至2 0 0 0 年，中国的高等教育管理体制已发生了根本的变革，原 来广泛的工业部门办大学的格局已不复存在，中央与地方两级办学的新体制已 经形成。首先，沿袭了几十年的行业办学模式、办学思想与办法必须相应改变； 其次，对于为数众多的合并同校，原来不同的学科、不同的办学理念、不同的 办学传统如今必须统一到新的办学要求上来，这也必须研究高校发展战略。 ( 3 ) 高校办学规模的扩大需要研究发展战略 自1 9 9 9 年以来，中国的大学教育规模正以2 0 以上的速度扩大，伴随而来 的是各院系学科的增多，管理幅度的加大，管理层次的增加，办学地点的分散。 此外，在同一学校内，出现了研究生与本科生教育、职业教育与远程教育、成 人教育与专业培训等同时并存，甚至出现本地分校或异地分校的并存的局面。 如此庞大的规模和复杂的教育系统，实施高校战略管理势在必行。 ( 4 ) 科教兴国的重任需要研究高校发展战略 党中央国务院明确提出“科教兴国”战略，科教兴国，关键是科技，希望是人 才，根本在教育。高等学校肩负教育、科技与人才的重托和国家发展的历史责 任。高校的发展关系着国家与人民的期望，研究高校发展战略更是历史的必然。 9 硕士学位论文第3 章国内外高职教育发展现状与分析 第3 章国内外高职教育发展现状与分析 3 1 国外发展高职教育的模式与启示 3 1 1 国外发展高职教育的模式 国外商职教育兴于2 0 世纪初期，主要以培养社区性的、应用型的人才为目 标，发展十分迅速，在校生人数已经达到整个高等教育的5 0 ，高职教育为实 现这些国家的经济腾飞和整个现代化建设作出了很大贡献。这里介绍几种主要 模式。 ( 1 ) c b e 模式 “能力为基础的教育( c o m p e t e n c yb a s e de d u c a t i o n ) ”简称c b e ，以美国、 加拿大为代表，产生于二次大战后。现在广泛应用于美国、加拿大等北美的职 业教育中，也是当今一种较为先进的职业教育模式。其主要特点是：首先由学 校聘请行业中一批具有代表性的专家组成专业委员会，按照岗位群的需要，层 层分解，确定从事这一职业所应具备的能力，明确培养目标。然后，再由学校 组织相关教学人员，按照教学规律，将相同、相近的各项能力进行总结、归纳， 构成教学模块，制定教学大纲，依此施教。其科学性体现在它打破了以传统的 公共课、基础课为主导的教学模式，强调以岗位群所需职业能力的培养为核心， 保证了职业能力培养目标的顺利实现l l o l 。 ( 2 ) “双元制”模式 “双元制”是一种国家立法支持、校企合作共建的办学制度，以德国为代表。 “双元制”中的一元是指职业学校，其主要职能足传授与职业有关的专业知识；另 一元是企业或公共事业单位等校外实训场所，其主要职能是让学生在企业罩接 受职业技能方面的专业培训。这种“双元制”模式针对性较强，重能力，能充分调 动企业办学的积极性。在这种制度保证下，企业不仅制订完善的培训规划，促 进专业理论与职业实践相结合，强化技能培养，而且能提供充足的培训经费， 使教学有足够的物质保证。其主要特征为：两个学习地点：培训企业和职业 学校；两类教学内容：职业技能培训和专业知识教育；两种教材：实训教 材和理论教材；两类教师：实训教师和理论教师：两类考试：技能考试和 资格考试：两类证书：考试证书和培训证书；企业学徒和职业学校学生1 m i 。 这种模式对德国高素质劳动者的培养，产品的质量，以及保持其经济在国 际上的竞争力，都起着重要的作用。但其对企业的过分依赖，培训职业的过分 硕士学位论文 第3 章国内外高职教育发展现状与分析 专业化，使其极易受到经济发展起伏的制约。 ( 3 ) “c b e t ”模式 “能力本位的教育和培训( c o m p e t e n c yb a s e de d u c a t i o na n dt r a i n i n g ) ”简称 c b e t ，以英国、澳大利亚为代表的。c b e t 的特点是依赖职业能力分析的结果， 确立权威性国家能力标准。与这些标准相比较，可确定学员的等级水平。国家 能力标准，指的是按照就业中所必须履行的工作职责和所必须执行的工作任务， 就其涉及的知识技能以及这些知识、技能的应用所作的明文规定。国家能力标 准的确定，可以使有关方面据以制定全国通用的职业资格证书，也能够使每一 个公众从不同阶段，以不同的水平或方式进入职业教育体系，并可在这一体系 中经过自身的不断努力取得所需要的职业资格。由些可见，c b e t 在学习能力的 认可上，体现了很强的灵活性和开放性。这种方式能增进公众和各行业对国家 证书整体上的认可和信心l l o 。 ( 4 ) “社区学院”模式 “社区学院”模式以美国为代表。兴起于2 0 世纪初，6 肛1 0 年代得到迅速 发展，其主要功能是对学生进行职业教育和培训，获取职业证书，这种模式的 主要特点：学校与企业合作办学，以学校为主。学校根据所设专业的需要与有 关企业取得联系，学校与企业双方签订合作合同，企业一方提供劳动岗位，并 派管理人员辅导学生适应劳动岗位、安全制作，并协助学校教师确定学生掌握 的技能。设有社区学院委员会，加强学院与社区的联系，为社区服务d o l 。 3 1 2 国外高职教育的经验给我国高职教育的启示 改革歼放二十多年来，特别是扩招后我国高职教育快速、持续发展，高职 教育的教学逐步规范，办学规模迅速扩展，但整体的质量和效益还不是很高， 特色不明显。国外发达国家和地区高职教育的许多有益经验给了我们启示，值 得我们借鉴。总结起来有以下五个方面： ( 1 ) 要明确高职教育的思想和观念 当前，高职教育的发展首先遇到的是教育思想和教育观念问题。我国高等 教育的建立已有百年的历史，按照学科体系设计和组织教学已经成为人们对高 等教育的定势思维。而以能力为本位的高职教育，培养的足高等技术型应用型 人才。它的教学过程始终贯穿着以职业能力为本位。 我们认为，高职教育是以社会和经济现实和未来发展趋向需求为导向的人 才培养的一种新型教育模式。它不仅要有扎实的专业知识作基础，还要有经过 严格训练的熟练技能，同时要掌握必需的文化知识。因此，它是一种在德智体 全面发展和“四有”人才思想指导下，培养具有综合职业能力和全面素质的、直接 硕七学位论文 第3 章国内外高职教育发展现状与分析 从事生产、服务、技术和管理第一线工作的技术型应用型人才。它既不是培养 学术型设计型人才，也不是培养高级技术工人或技师。因此，在整个教育教学 和培训过程中，应在注重专业技术培养的同时把理论知识放在重要地位，并且 对新知识、新技能的方法论和社会能力的熏陶给予足够重视，以适应瞬息万变 的时代和社会需求。 ( 2 ) 要明确高职教育的特点 “高职其本质特征在于职业教育中的“高”，它是相对于中职而言的“高”。世 纪之交举办“高职”要着眼于不同行业发展的高科技信息、高技术、高技能要求。 使这“三高”成为高职的特点，并渗入整个高职教育过程中。因此，我国高职教育 应该具有以下特点： 高职教育是面向基层，面向生产服务一线，培养实用的符合社会生产、 生活和服务实践职业岗位所需要的高级应用技术技能型人才。 高职教育培养的是具有适应特定职业岗位群的能力和素质的高级技术、 操作和管理人员，学生毕业就能顶岗工作。 高职教育的专业设置是根据社会需要设置并能够及时调整，是以社会职 业岗位分工的需要而考虑的。 高职教育特别强调通过职业岗位实际需要的实践与训练课程的设置和实 施，以促进相应技艺的掌握、技能的形成和素质的塑成，同时要求基础课的设 置与学习按专业需要以“必需”和“够用”为度，强调基础理论的选择与学习为专业 实践和实现专业培养目标提供更有效的服务。 高职教育更强调和重视采取联合办学、校企合作等新的办学模式。 高职教育毕业生实行“双证制”。高职学生在毕业时取得代表其学识的学历 证书的同时，还应该取得代表其职业能力和技术水平的职业资格证书或技术等 级证书。 ( 3 ) 要改革专业设置和教学内容，建立新的课程体系和教材体系 在专业设置上，要根据地方经济建设对实用型人a 的需求及时进行调整。 要通过深入的调查研究，及时发现潜在的人才需求，适时丌办相应的新专业， 形成自己的专业优势。同时，教学内容要以培养一线人才的岗位技能为中心。 按照理论教学与实践并重、相互渗透的原则，适当增加实验和实训的比例，改 革专业过于狭窄的状况，实行弹性学制等。教材改革应加强宏观调控，不能只 管编，不管试验，不能只靠下发几个指导文件来推进教材改革。必须设置相应 职能部门、监督部门等进行系列配套改革。 ( 4 ) 要积极探索产学合作的办学路子 1 2 硕十学位论文第3 章国内外高职教育发展现状与分析 产学合作、社会参与是高职教育的基本特征。高职学院应主动采取行动， 积极满足产业界的需要。企业应当完善与产学合作有关的各项制度，建立完备 的交流基础。只有引进产学结合的办学机制，充分发挥学校和企业的各自优势， 才能真正傲到成果共享，尽快地增加教学投入，改善教学质量。 ( 5 ) 要尽快建立完善的职业资格认证制度 从发达国家的经验看，职业资格认证对高职教育发展具有十分重要的作用。 教育部长周济在2 0 0 5 年全国普通高校毕业生就业工作网络视频会议上也指出： 要大力实行“订单式培养；坚决推行“双证书”培训制度：凡可颁发证书的领域， 一定要使8 0 以上的毕业生拿到“双证”，这是高职院校的一项硬指标和硬任务。 3 2 我国高职教育的发展现状与分析 3 2 1 我国高职教育的发展历程 改革开放以来，作为新生事物的高职教育才开始出现。1 9 8 0 年国家教委批 准设立首批1 3 所职业大学，标志着高职教育在我国正式兴起。 1 9 8 5 年，中共中央关于教育体制改革的决定中明确提出“要积极发展高 等职业教育，优先对口招收中等职业学校毕业生以及有本专业实践经验、成绩 合格的在职人员入学，逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、机构合理又 能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系。”决定的颁布，极大地推动了 高职教育的发展。 1 9 9 1 年国务院关于大力发展职业技术教育的决定中明确指出“要求各级 政府和有关部门、广大教育工作者及社会各方面，从国家的全局和民族的未来 出发，进一步提高对职业技术教育战略地位的认识，采取有力的措施，大力发 展职业技术教育。” 1 9 9 4 年，我国教育工作会议明确提出通过现有职业大学、部分高等专科学 校和独立设置的成人高校改革办学模式，调整培养目标来发展高职教育，在仍 不满足时，可利用少数具备条件的重点中专改制或举办高职班等方式作为补充 ( 简称“三改一补”) 来发展高职教育的基本方针【j 2 】。 1 9 9 6 年9 月，国家召开了全国职业教育工作会议，并公布实施中华人民 共和国职业教育法，该法明确规定：“职业学校分为初等、中等、高等职业学校 教育”。这在我国历史上第一次确立了高职教育的法律地位。 1 9 9 8 年，教育部提出“三多一改”方针，即多渠道、多规格、多模式发展高 等职业教育，重点是进行教学改革，真正办出高职特色，并拨出1 1 万个招生指 硕七学位论文 第3 章国内外高职教育发展现状与分析 标，在2 0 个省市用于发展高职教育。 1 9 9 9 年，国务院批转教育郝的面向2 l 世纪教育振兴行动计划和中共 中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质的决定中，教育部把高职教 育放在非常重要的地位，提出要大力发展高职教育。按照决定精神，教育 部决定把高等职业教育、高等专科教育和成人高等教育三教统筹，简称为高职 高专教育，形成合力，共同走高等技术应用性人才的培养道路。至此，高等教 育进入了快速发展时期。 2 0 0 5 年1 0 月2 8 日，国务院发布了国务院关于大力发展职业教育的决定， 明确了今后一个时期职业教育改革与发展的指导思想、目标任务和政策措施。 3 2 2 我国高职教育的发展现状分析 “高职”是我国当前职业教育发展中的一个热点。自1 9 9 9 年国家决定加速发 展高等职业教育以来，高等职业教育规模得到了迅速发展。主要表现在以下三 个方面： ( 1 ) 高职教育规模迅速扩大 近年来。我国高等职业教育发展很快，办学规模迅速扩大，办学水平不断 提高，办学特色日趋明显，已成为各地教育发展的重点和社会关注的焦点。招 生规模不断扩大，1 9 9 8 年至2 0 0 4 年的6 年中，全国商职教育招生数从4 3 万人 增长到2 3 7 4 3 万人，在校学生从1 1 7 万人增长到5 9 5 6 5 万人。6 年间，招生数 和学生数相应增长3 7 倍和3 1 倍，分别占全国普通商校招生数的5 2 3 和4 2 3 。 高职学院迅速增加，仅2 0 0 1 年全国独立设置的高等职业技术学院就增加了2 0 2 所，截止2 0 0 4 年底，全国共有普通高校1 7 3 1 所，高职高专院校总数已达1 0 4 7 所，约占全国普通高校总数的6 0 5 。基本上实现了每个地市至少设置一所高等 职业院校的格局，高等职业教育成了地方经济社会发展和人民群众利益联系最 直接、最密切的高等教育。2 0 0 4 年我国高等教育毛入学率在达到1 9 ，经济发 达地区达到3 0 以上初步实现了我国商等教育的由精英化向大众化的转变， 创造了世界高等教育发展史上的奇迹。( 以上数据来源：1 9 9 8 年- 2 0 0 4 年全国教 育事业发展统计公报) ( 2 ) 办学方面更加明确，社会认可程度高 在近年的发展中，商职院校肇持为社会主义现代化建设服务的方向，转变 教育思想和观念，树立正确的质量观，立足于高等教育层次，突出职业教育特 点，建设以服务为宗旨、以就业为导向、走产学研结合之路的高职教育，已成 为职教战线的共识，也正在为全社会逐步认可和接受。 2 0 0 3 年，中国高职教育研究会于2 0 0 3 年1 2 月l o 日至2 0 0 4 年1 月1 0 日对 1 4 硕士学位论文 第3 章国内外高职教育发展现状与分析 全国2 8 个省、市、自治区的5 7 0 所高等职业技术学院、高等专科学校以及少量 的普通本科院校的高职学院、成人高校进行了一次摸底调查。我国职业教育的 毕业生就业率( 6 月底一次派遣就业率和1 2 月底的实际就业率) 、就业岗