（高等教育学专业论文）高校目标管理中的共性与个性研究.pdf

顽士学位论文 n 【a s t e r st h e g i s = 中文摘要 自2 0 世纪9 0 年代我国高校引入目标管理以来，至今大多数高校都已实施或正准 备实施目标管理。高校目标管理在办学规模不断扩大、教育质量进一步提高的过程 中发挥了积极的作用。但是，随着高等教育的管理体制、教学改革、人才培养模式 向更深层次推进，不断出现的新情况、新问题给高校管理提出了诸多挑战，如何创 新高校目标管理，进一步提高管理效能已成为当务之急。本论文正是基于当下高校 目标管理的现状，尝试通过对高校目标管理的共性与个性研究，探索高校目标管理 的普遍规律与个性特征，从而使高校目标管理得烈优化。 首先，本文介绍了高校目标管理的基本程序与共性特征。高校目标管理基本程 序的一致性是高校目标管理的共性特征的基础。高校目标管理的基本程序与共性特 征反映了高校目标管理的普遍规律性。其次，本文通过高校目标管理与企业目标管 理的比较，以及高校目标管理与高校其他管理方法的比较，阐述了高校目标管理的 个性特征，从而探究高校目标管理的本质特征。再次，本文在高校目标管理的理论 与实践课题组一系列实证调查的基础上，对高校目标管理中的共性与个性进行实证 分析。调查结果表明，高校目标管理中体现出相当多的共性，同时高校目标管理的 个性也可以从高校的层次、类型、条件以及性质等具体校情差别中体现出来。 本文提出以下观点：高校目标管理要体现共性，即遵循目标管理的普遍规律； 除此以外，高校目标管理要突出个性，创新目标管理的学校特色。体现共性、突出 个性应是高校目标管理改革的趋势。 关键词：高校目标管理；共性；个性 项士学位论文 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t s i i l c em a i l a g e m e n tb yo b j e c t i v e s ( m b o ) w 弱砷d u c e di n1 9 9 0 s ，m o s tc o n e g e s 锄du i l i v e 塔i t i e sh a v e 伽f i l l e d0 rh a v ep r 印a 玎e dt 0m l 丘l lm b o m b o p l a y sag r e a tr o l ei n e x p 锄血gm e s c a l eo fu n i v e r s i t i e sa i l di n l p r o v i n g 也ee d u c a t i o nq l l a l i 可h o w e v e r ，、) i r i m t h er e f o n no fm e 锄蛐l i s t r a 晡o ns y s t a na n dt e a c l l i l l gm e m o d sa sw e l la s l cc 1 1 a n g eo f t h ep a t t 锄o f 慨m n gs t u d e n t s ，d i 行醯e n ts i t u a t i o n sa r l dp r o b l e m s 印p e a r e dc o n s t a n t l y w h i c hb r o u g h t 伊e a tc h a l l e n g et ol l i g h e re d u c a t i o n 缸l i r l i l ：1 i s 仃a t i o n h o wt 0i l m o v a t eu p o n l 惦oi ni n s t i t u t i o n so fl l i 曲e re d u c a t i o na n di m p r o v et l l em 觚a g e i n e l l te 硒c a c yh a sb e e n at o pp f i o r i t yt 嬲ki i lt 1 1 ei l i c ko ft i m e n l i st h e s i s b 嬲e do nt l l ec u 盯e n ts i t u a t i o no fm 略o ， t r i e st 0 e x p l o r em eu n i v e r s a ll a w s 锄di n d i v i d u a l c h a r a c t e r sb yc o m p 撕n g t l l e c o 舢m o n a l i t i e s 觚di n d i v i d u a l i t i e so fm b oi i l 妇t i t l l t i o 璐o fl l i 曲e re d u c a t i o 玛s 0 髂t 0 o p t i i n i z e i t f i r s t ，t h i s 廿1 e s i si 1 1 t r 0 ( i u c e st h eb a s i cp i 0 c e s s e s 锄dc o m m o nc ：h a 聪l c t e r so f oi n i 璐t i 枷。璐o f1 l i 曲髓e d l l c a t i o n t h ec o h e r 印c ei nn l eb 勰i cp r o c e s s e si st h eb a s i so fn l e c o m m o nc h a r a c t e 璐t h eb 觞i cp r o c e s s e s 髓dt h ec o m m o n a l i 钟o fm b or e f l e c tt h e l l i l i v e r s a lc h a r 璩t e 璐s e c o n d t 址st 1 1 e s i si e v e a l st l l ei i l d i v i d u a lc h a r a c t e r so f oi i i i i l s t i t u t i o 璐o ft l i g l l e re d u c a t i o nb yc o m p a 血gm b oi l li i l s t i t u t i o 璐o f1 l i 曲e re d u c 撕o n 丽t l lm b oi l le n t e r p r i s e s ，舔w e n 鹪w i t l lo t h e rm e m o d so fm a i l a g e m e mi i li n s t i t u t i o 璐o f h i g l l e re d u c a t i ht h i sw a y ，也ee s s e n c eo fm b o i i lc 0 1 l e g e sa n du 1 1 i v e 璐i t i e sc 锄b e f l l r t b e re ) 【p l o r e d t h i r d ，b 嬲e do nas e r i e so f 羽l n 哈y s ，t b i sm e s i sm a k e s 强锄p i r i c 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nc o l l e g eo rau l l i v e r s i 戗ma l l ，t or e n e c t m ec o m m o n a l i t i 鼯锄dt 0h i g h l i 星蛳也ei n d i 、，i d l i a l i t i e si s 也e 由嘲mo fm b oi l li n s t i t l l t i o 璐 o fh i 出e fe d u c a ：c i o n 1 畸w o r d s ：m b o i ni n s t i t i m o 璐o f l l i g l l e re d u c a t i o n ； c o 瑚【0 n a l i t i e s ；i n d i v i d u a l i 矗e s 硕士学位论文 m a s t e r s t h e s l s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：紊p 甬啊 日期： 内岔年f 月j 多日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本 人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权中国 科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网 络向社会公众提供信息服务。 作者戳：抑确 日期：湘亨年，月侈日 锄弛， 另 日期：砌妒步月，多日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人 的学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布，并可按“章程 中的规定享受相关权益。回童诠塞握銮卮澄后；旦坐生；旦二生i 旦三生筮查! 作者签名：桶恸煽 日期：阳g 年f 月侈日 导师张兰巧另 日期：耐厂月乃日 硕士学位论文 正a s t e r st h e s i & ( 一) 论题的提出及研究意义 一引言 ji j 目标管理( m a n a g e m e n tb yo b j e c t i v e s ，缩写为肥o ) 是2 0 世纪5 0 年代中期出 现于美国，以泰勒的科学管理和行为科学理论( 特别是其中的参与管理) 为基础形 成的一套管理制度。凭借这种制度，可以使组织的成员亲自参加工作目标的制定， 实现“自我控制 ，并努力完成工作目标。目标管理最早运用于企业管理，并取得 良好的效果，当下许多国内外企业都很重视目标管理。 改革开放以来，特别是2 0 世纪9 0 年代以来，随着我国高等学校的合并和重组， 学校规模变得越来越大，传统的过程管理凸显出一系列弊端，已经不能满足效率和 效益的需要。而目标管理作为一种现代管理方法逐渐受到高校的关注，势必成为高 等学校管理科学化的重要方面。基于高校管理的迫切需要，不少高校引入了目标管 理方法，然而效果却不甚理想。要找寻问题的原因，就需要对高校目标管理的共性 与个性进行分析，通过高校目标管理与企业目标管理的共性与个性分析、高校目标 管理与其他管理方法的共性与个性分析，在比较研究的基础上深入了解目标管理的 特质及其应用条件，以此对高校目标管理改革的构架提供有益借鉴。因此，对高校 目标管理进行共性与个性研究，符合当下高校管理实践的需要，也是在高校内部进 行管理改革的有益探索。 除此以外，作此研究，亦是丰富高等教育管理理论之需。现代西方管理理论是 高等教育管理理论发展的重要基础。高等教育管理要与时俱进，不断发展完善自身 的理论体系，需研究先进的管理思想与管理方法。已有一些学者关注对高校目标管 理的研究，但不少仍是生搬硬套，忽略实际情况，将原本适用于企业的目标管理原 理与方法原封不动地嫁接到高等教育管理之中，结果差强人意。本论文旨在研究高 校目标管理的普遍性与特殊性，尝试提出合乎实际的高校目标管理制度或方法，希 望为目标管理真正成为一种高等教育管理制度或方法贡献绵薄之力。 而促成笔者选择该课题的直接原因则得益于恩师董泽芳先生。在高等教育学专 业学习的三年时间里，由于诸位师长的循循教导，本人理论水平与分析问题的能力 都得以很大提升。而有幸参与董泽芳老师关于高校目标管理的研究课题，更使笔者 获益匪浅，从对高校目标管理这一领域的知之甚少发展为探究的兴趣。 o 卫虎娃管理导航企业目标管理手册北京：人民中国出版社，1 9 9 8 1 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i 氇 ( 二) 核心概念的界定 1 目标 目标是目的或宗旨的具体化，是一个组织奋力争取达到所希望的未来状况。具 体地讲，目标是根据组织宗旨而提出的组织在一定时期内要达到的预期成果。 由于组织活动是个体活动的有机叠加，因此只有各个员工、各个部门的工作对 组织活动作出期望的贡献，组织目标才可能实现。所以，如何使全体员工、各个部 门积极主动、想方设法朝组织的总目标努力工作是管理活动有效性的关键。 2 目标管理 对于目标管理的概念界定，很多专家学者提出了不同的定义。 目标管理是以组织的总目标为中心，运用系统方法建立分层的目标体系，通过 分权调动被管理者的能动性，从而有效的完成组织任务。国 教育大辞典中认为目标管理方法( m e t h o do fo b j e c t i v e c e n t e r e d 腿n a g e m e n t ) 亦称“目标管理 ，指以目标为中心进行管理活动的一种现代管理方 法。其核心是把组织的目的、任务转化为目标，并使组织的总目标与各个部门、个 人的目标融为一体，形成组织、部门、个人目标方向一致，明确具体、切实可行的 目标体系。其管理活动过程包括：目标的确定、展开、实施、考评四个环节。它利 用人在集体活动中的自尊和上进的心理，强调下放权限和自我控制。重视对人的管 理。国 目标管理就是依据预先确定的目标任务，运用系统科学的管理手段以实现目标 任务为目的的科学管理方法。回 所谓目标管理就是指：组织的最高领导层根据组织面临的形势和社会需要，制 定出一定时期内组织经营活动所要达到的总目标，然后层层落实，要求下属各部门 主管人员以至每个员工根据上级制定的目标和保证措施，形成一个目标体系，并把 目标完成的情况作为各部门或个人考核的依据简言之，目标管理是让组织的主管 人员和员工亲自参加目标的制定，在工作中实行 自我控制 ，并努力完成工作目 标的一种管理制度或方法。 o 卫虎娃管理导航企业目标管理手册北京：人民中国出版社，1 9 9 8 o 陈孝彬教育管理学修订版北京：北京师范大学出版社，1 9 9 9 o 教育大辞典第7 卷上海：上海教育出版社，1 9 9 0 o 别荣海目标管理高校内部管理改革的必然趋势河南理工大学学报社会科学版，2 0 0 5 ( 8 ) o 卫虎娃管理导航企业目标管理手册北京：人民中国出版社，1 9 9 8 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i 蕞 我们认为，目标管理是以目标为中心进行管理活动的一种现代的、综合的、科 学的管理方法。它要求组织的领导和员工共同协商和讨论，确定组织的总目标，并 使总目标与各个部门、个人的目标融为一体，形成一个多维的目标体系，进而展开 对目标的实施和考核，最后对考核结果进行总结反馈，它是一种逐步实现“自我控 制 的管理方法。 3 企业目标管理 所谓企业目标管理，就是根据目标进行管理，即围绕确定目标和实现目标开展 一系列的管理活动。它以一定时期内( 通常为一年) 企业预定的最优的经济效益为 目标，使企业的各项工作都围绕实现这一目标而统筹运作，以保证目标的实现。 4 高校目标管理 高校的目标管理是学校管理者引导学校各机构的全体成员共同确定学校工作 目标及其体系，并以目标为指针，明确各自的责任和发挥各方面的主动性，检查和 评估目标完成状况的组织活动。函 ( 三) 文献综述 1 国外关于目标管理的研究 目标管理是从国外引进到中国的，但是从目前资料的收集整理来看，国外资料 相对匮乏，尤其是外文原著很难查阅到。 目标管理的概念是管理专家德鲁克1 9 5 4 年在著名管理实践中最先提出的。 该著作以管理的本质切入，就管理者的角色、职务、功能的认知及其未来面临的挑 战，有着精辟独到的见解，掀开了管理的奥秘。著作的第二部分德鲁克以福特汽车 的故事，第一次阐述了“目标管理与自我控制 的有效性管理。之后，他又在此基 础上发展了这一主张，他认为，企业的目的和任务，必须化为目标，企业的各级主 管必须通过这些目标对下级进行领导，以此来达到企业的总目标。如果一个范围没 有特定的目标，则这个范围必定被忽视，如果没有方向一致的分目标来指导各级主 管人员的工作，则企业规模越大，人员越多时，发生冲突和浪费的可能性就越大。 并不是有了工作才有目标，而是相反，有了目标才能确定每个人的工作。因此管理 者应该通过目标对下级进行管理，当组织最高层管理者确定了组织目标后，必须对 。张伟谈谈企业目标管理管理，2 0 0 4 ( 8 ) o 郭必裕高校目标管理存在的问题及对策黑龙江高教研究，2 0 0 5 ( 1 ) 3 硕士学位论文 l 江a s t e r st h e s i 臻 其进行有效分解，转变成各个部门以及各个人的分目标，管理者根据分目标的完成 情况对下级进行考核、评价和奖惩。德鲁克的主张在企业界和管理学界产生了极大 的影响，对形成和推广目标管理起了巨大的推动作用。管理的实践是第一本将 管理视为整体的管理书籍。更具创新意义的是，德鲁克视社会和企业为有机体。管 理的实践一书标志着现代管理学的诞生，德鲁克也因此奠定了大师的地位。 在德鲁克之后，许多管理学者对目标管理理论的完善和发展做出了贡献。他们 是乔治s 奥迪奥恩、道格拉斯m 麦克雷戈、维克多h 弗鲁姆、爱德华c 施莱和威廉j 雷丁等。美国管理学家乔治s 奥迪奥恩发展和完善了德鲁克目 标管理的思想。他在其著作m a i l a g e m e n tb yo b j e c t i v e s ：as y s t e mo fm a i l a g 嘶a l l e a d e r s h i p 中指出，目标管理是“这样一个过程：通过这个过程，组织的上级管理人 员和下级管理人员共同确定组织的目标，根据对每一个人所预期的结果来规定他们 的主要责任范围，并且利用这些指标来指导他们所管部门的活动和评价每个成员做 出的贡献”。回美国著名心理学家、行为科学家道格拉斯m 麦克雷戈认为，目标 管理试图将管理的重点从寻找弱点转移到绩效分析上来，以区分人的能力和潜力。 此外，目标管理减少了角色的混淆，它使得更多地参与互动目标的设定和互动成为 可能，加强不同责任者之间的沟通，保证个体和组织目标的明确和实现。圆美国莱 文森领导力咨询公司( l e v i n s o ni n s t i t u t e ) 创始人、心理学家哈里h 莱文森 认为，目标管理起源于两个不同的理论背景组织理论和组织发展理论：目标管 理的组织理论根源来自于彼得f 德鲁克和乔治s 奥迪奥恩；目标管理的组织 发展理论根源来自于道格拉斯m 麦克雷戈。他还强调了目标管理的定性特征以及 在发展和提高人的能动性方面的作用。 2 国内关于目标管理的研究 ( 1 ) 关于企业目标管理的研究 国内关于企业目标管理的文献有很多，大体上是从三个方面来进行研究的：第 一，对企业目标管理的理论研究，即从目标管理本身的内涵、特点、意义等进行探 讨或者基于行为科学理论、组织管理理论等管理理论来进行研究。卫虎娃编著的管 理导航企业目标管理手册一书比较全面的介绍和研究了目标管理的基本理 论，包括目标管理的由来、概念、特征；目标及目标体系；目标管理的实施、控制 。g e o r g cs0 d i 咖e 朋，册口g 嘲脯f 砂d 6 眦蹦栅，口习脚绷伽4 罟扪脚舷配蛔曲勿m 觚蝤e l d ，m 勰剐h 1 职馏： p i 自 i l ；mp r c s s ，19 6 5 。d o u g l 勰mm c g r c g o r 彳一姗b 凹，j d 撕耐p 咖门撇疗卯卿r 口妇口，h a r v a r db 邯i l l e s sl b 嘶e w ，1 9 5 7 ( 3 5 ) 。h a 吖hi e v i 脚口m 撕喀绷翻f 砂d 色，e c l 糍f 口州脚始t m i n i i l g 柚dd e v c l o p n l 肋tj o 衄谢，1 9 7 2 ( 4 ) 4 硕士学位论文 地s t e r st h e s i & 及考核等。许一在目标管理理论评述中对目标管理与其相关的理论作了比较全 面和深入的探讨并提出目标管理理论对我国管理实践的意义。第二，对企业目标管 理的应用研究，即目标管理应该如何运用到企业中的问题。张俊在目标管理推行 中应注意的问题及对策中指出目标管理的实施在我国企业中存在的问题并提出了 改进对策。第三，案例研究，即以某个或某些企业的案例作为背景来研究目标管理 在具体实施中的操作步骤和运行条件等，或者是以为某企业设计目标管理体系为依 托来阐述目标管理在实际操作中的情况。如孙丽艳和赵希男的文章h 企业目标管 理考核激励体系设计和孟祥林的j s 公司目标管理的问题与优化策略就是这种 类型。 ( 2 ) 关于高校目标管理的研究 高校目标管理是在企业目标管理理论比较成熟的基础上引进的，因此关于高校 目标管理的研究基本上也都是以对高校目标管理的理论和实践两方面来进行论述 和探讨的。徐振鲁在文章略论高等学校目标管理的基本理论问题中对高校目标 管理的概念与内涵作了界定与分析：高等学校目标管理是指学校管理者引导行政管 理部门、院( 系) 等共同确定学校工作目标及其体系，并以总目标为指针，确定各 单位的分目标，各单位在获得适当资源配置和授权的前提下，积极主动、自我控制， 为自觉承诺的目标而奋斗，从而使学校的总目标得以实现的活动。他接着提出了高 校目标管理的要素与路径和高校实施目标管理的原则和应具备的条件。 另外，还有关于高校目标管理在具体领域内的应用的研究的文献，即目标管理 在教学、课堂、教师、学生、班级、人事等具体领域的运用。金永余在构建教学 目标管理模式，全面提高教学质量一文中提出用教学目标管理模式来提高教学质 量的观点；邓尚民、于京波的目标管理：高等学校内部人事制度改革的趋向、 王杰法的目标管理法在教师绩效管理中的应用、吴庆松的目标管理与高校专 业、课程建设管理模式探析、洪文建的目标管理理论对高校学生管理工作的启 示等，分别是从目标管理在高校人事、高校教师、高校专业和课程设置、高校学 生等领域中的应用的角度来对高校目标管理进行研究的。 ( 3 ) 关于高校各种其他管理方法的研究 高校的管理方法不会是单一的。作为相对传统的管理方法，计划管理、制度管 理、纪律管理、人才管理都在高校有着较长的历史，因此相关文献较多。有些是专 门讨论某一种管理方法的，例如郑丽君和王明德的中美高校教学计划管理的比较 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l 蛰 研究、鱼曼曼的论高校制度管理对大学生行为动机的导向作用、上官子木的 对纪律管理“度 的思考、陈黛琴的浅谈人才管理等等；有些是将两种管 理法对照研究的，例如杨喜波等人的试析学校管理中的制度管理与人本管理的关 系、宋广喜的浅谈人性化管理与制度管理的关系等。而绩效管理、科学管理、 参与管理等作为较新的管理方法在高校的实施也已相对稳固，近几年有很多相关文 献对此进行深入细致的研究。如傅建兴的论泰勒的“科学管理 理论在学校的应 用、戴开富和胡水华的高等学校目标管理绩效控制问题探讨、姜科声和姜啸风 的学生参与管理，促进改革提高等。所有这些管理理论及实践对高校的管理起 着一定的作用。 ( 四) 研究思路及方法 1 研究思路 本文首先对高校目标管理的共性进行说明，即高校目标管理的普遍性；其次对 高校目标管理的个性进行了分类，首先在目标管理实施的环境层面上对目标管理在 高校与企业中的应用和实施进行比较分析，得出共性，重点是说明高校目标管理的 个性特点：其次以高校为背景对高校目标管理和高校其他管理方法进行比较分析， 在得到共性后，以高校管理自身的特征为基础探求高校目标管理与其他管理的差异 进而得到个性特点；最后在实证调查的基础上对8 0 余所高校实施目标管理的现状 进行分析，得出不同高校实施目标管理的共性与个性；最后在深入分析高校目标管 理的共性与个性的条件下探索当前我国高校目标管理改革的趋势，以期为我国高校 目标管理理论的发展提供有益借鉴。 2 研究方法 本文研究中主要采用比较研究和实证研究的方法。 比较研究法是确定对象间异同的一种逻辑思维方法，也是一种具体的研究方 法。通过比较分析能揭示事物的普遍规律与特殊表现，从而得出符合客观实际的结 论。本文通过对高校目标管理与企业目标管理、高校目标管理与高校其他管理方法 的相关文献资料与事实的搜集整理，并对其进行研究，以得出高校目标管理的共性， 分析高校目标管理的个性： 实证研究法是依据现有的科学理论和教育实践的需要，提出设计，利用科学仪 器和设备，在教学自然条件下，通过有目的有步骤地操纵，根据观察、记录、测定 6 硕士学位论文 m a s - t e r st h e s i & 与此相伴随的现象的变化来确定条件与现象之间的因果关系的活动。通过实证分析 能以客观的数据来反映事物的发展轨迹，可以有说服力地揭示事物的发展规律。通 过对8 0 余所高校实施目标管理现状的实证调查和分析研究，了解不同高校实施目 标管理的共性与个性，进而对我国高校目标管理改革进行有益的探索。 ( 五) 创新之处及不足 1 创新之处 首先，目前大多关于高校目标管理的研究只是就高校目标管理论高校目标管 理，难免有“只缘身在此山中 之憾。而本文引入企业目标管理，通过对二者之间 的比较，找出共性，并在目标管理的实施环境的差异中分析高校目标管理的个性； 其次在高校背景下，通过对高校目标管理和高校其他管理方法的比较，找出共性， 并在高校内部各种管理方法的差异中分析高校目标管理的个性。这样就能跳出“就 事论事”的局限，使研究视野更为开阔。 其次，笔者作为“高校目标管理的理论与实践课题组的成员，参与了对高校 目标管理的一系列调查研究，以抽样问卷和专家访谈为主要调研形式，通过对收回 问卷的数据分析和对访谈材料的深入思考，进而对高校目标管理的共性与个性进行 研究，使研究结果更具科学性和说服力。 再次，本文尝试提出改革高校目标管理的趋势和路径，即高校实行目标管理要 体现共性和突出个性，对我国高校目标管理进行了有益的探索。 2 不足之处 本文的不足之处在于对高校目标管理和企业目标管理的对比分析不够深入，对 高校目标管理的实证调研样本还不够多，调研范围还不够广，涉及内容还不够全面。 本人会继续努力钻研，加深自己的理论功底，对高校目标管理的研究与调查也将会 继续下去，希望各位老师批评指正。 7 硕士擘位论文 m a s t e r st h e s i & 二高校目标管理的基本程序与共性特征 目标管理作为一种管理方法，在基本程序的设计上都是一致的，在高校目标管 理中基本程序分为四个环环相扣的步骤，这个基本程序的一致性是高校目标管理共 性特征的基础，它决定了高校目标管理有其共同的特点。 ( 一) 高校目标管理的基本程序 高校目标管理在实施的程序上是基本一致的，包括目标制定、目标实施、目标 考核和总结反馈四个部分，它们是环环相扣、缺一不可的。 1 目标制定 目标制定是目标管理工作的基础和前提，确定什么样的目标和怎样确定目标是 目标管理工作首先要考虑的问题。因此，目标制定是高校目标管理的第一个程序。 在制定目标的过程中又分成几个步骤： 首先提出目标。由校领导组织力量，根据上级要求、社会要求、学校远景规划 和目前状况，拟定学校的目标方案。 其次修订目标。由校长召集各系、部、处负责人会议，对上述方案进行讨论修 订，并向全校教职工征求意见。 再次确定目标。把目标方案修订稿提交教职工代表大会审议、通过。 最后分解目标。根据学校总目标来设计各项工作的具体目标( 予目标) ，形成 一个既有层次又相互联系的目标体系。目标分解时要考虑时间上的协调平衡，做到 有重点、有顺序。特别是要根据教职工的实际能力，扬其所长、避其所短，保证其 通过努力能够完成。 目标制定后，领导与教职工可在协商的基础上签订目标责任书，分清任务与职 责，以确保目标落到实处。 2 目标实施 在高校目标管理工作中，目标实施指的是学校目标确立及分解下达以后学校管 理系统为了保证达到预期目的而采取的一系列宣传、监督、检查、调整措施。制定 目标是为了实现目标，目标能否实现，实现程度如何，关键取决于目标实施阶段中 所进行的管理。 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 实施目标的过程是最核心的环节。影响目标实施的主要因素是高校的外部环境 和内部运作机制。在外部环境的影响下，在内部运作机制的自我协调中，高校目标 的制定、分解与实施过程实际上是一个不断变化的活动过程。当发现目标不合理或 出现偏差时，必须及时修正目标计划；当高校发生重大变化或失误时，必须重新制 定计划，全面改变计划。 3 目标考核 目标考核是目标管理实施后的一个总结，有效实施目标考核，将激励教职工积 极投身于下一轮目标管理的实践。目标管理从目标制定、实施到考核既是为完成目 标而不断努力，在实现目标中修正、完善和提高，又是一个动态的循环上升过程。 在目标考核中要对照目标任务对个人及部门目标综合考核，并给予合理的奖惩。通 过对任务完成和目标执行情况的考核评估，使学校与各部门能及时得到各种反映目 标实现程度的数据信息，这些以定量为主的数据信息将被作为学校领导者决策以及 下一年目标制定的依据。 考核作为一种手段，目的是为了激发各级成员的积极性、创造力和成就感， 考核要想达到目的、取得成功，首先要在考核之前，确定上下认定的明确的考核标 准，其次要注意考核与奖惩的挂钩、匹配。目标管理为改善考核制度提供最直接的 帮助，由下级提出并由上级批准的目标一经制定便成为上级对下级的重要考核标 准。一旦采用了这种以工作实绩为主要考核的标准以后，考核过程便较为简便，效 果便较为理想。 4 总结反馈 总结反馈包括两层含义：一是学校以事实和数据为载体，向各部门反馈考评结 果。二是学校针对部门考评中出现的实际情况，特别是一些不平衡指数作认真的研 究和分析，将研究和分析后得出的指导性意见反馈给各部门，指引和督促其改进工 作，使学校高效地向总目标迈进。 总结反馈有利于二级单位认识到自己的闪光点和不足，改进工作，为今后进一 步搞好学校目标管理打下坚实基础，并提供理论和实践的依据，以保证学校目标管 理的连续性。 ( 二) 高校目标管理的共性特征 由于在高校目标管理基本程序是一致的，因此不同高校在实施目标管理时都是 9 硕士学位论文 l 征a s t e r 8t h e s i 以同样的环节进行的，在管理过程中表现出了以下七个共性特征。回 1 主客体的辩证性 主体与客体是相对应存在的两个概念。主体是指对客体有认识和实践能力的实 体；客体指主体认识和实践的对象。任何管理活动都有主体和客体两个方面。主体 和客体，是管理过程中的一对矛盾，由于这对矛盾的存在和辩证的相互作用，管理 过程才得以推行。在高校目标管理过程中，主体主要是指高等院校管理层，客体是 高等院校二级单位，包括院( 系、所) ，职能部门以及直属机关等。高校目标管理 的主体客体之间是相互依存、相互制约、相互转化、相互促进的辩证关系。 ( 1 ) 高校目标管理过程中的主客体是相互依存的 在高校目标管理过程中，作为主体的职能部门、直属机关和作为客体的教学单 位之间是利益共同体，是相互依存的关系。在目标制定过程中，虽然高校发展目标 和年度发展目标的提出者和最终决策者是高校管理层，但目标的最终分解和达成， 都需要客体一学校二级单位的积极参与和协商。在目标实施过程中，要有领导和 各职能部门的支持和帮助。教学院系的工作目标一经确定，院系负责人自然要组织 力量去实现目标，但如果教学院系本身的力量不足以完成时，学校领导和有关职能 部门要积极创造条件帮助院系完成工作目标。只有教学院系的各项工作顺利完成， 才能有效保证职能部门的目标顺利完成，从而使学校的年度工作目标圆满完成。在 目标考核过程中，学校的职能部门、直属机关和各个教学单位都既是考核的主体同 时又是被考核的对象，而且缺一不可。 ( 2 ) 高校目标管理过程中的主客体是相互制约的 在目标制定过程中，对于一个目标来说，只有通过其制订者和执行者的共同协 商才能最终达成科学、合理、可行的目标体系。因为目标具有交错性，各个职能部 门和院系制定的目标汇总之后就是该职能部门的目标。在目标实施过程中，学校领 导对各个二级单位的目标实施情况进行全面监控，而同时二级单位也对职能部门的 执行情况进行监督。另外，高校的重大工作都直接体现在各职能部门的工作层面上， 而具体落实又都在各教学院系，所以学校层面的工作目标都要分解到既相互关联又 各不相同的职能部门和教学院系中去。 ( 3 ) 高校目标管理过程中的主客体是相互转化的 。本节主要内容为华中师范大学高校目标管理的理论与实践研究课题组的阶段性成果 i o 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i 蓼 在目标制定过程中，二级单位相对于学校层面来说，是目标分解的对象，是客 体，而相对于教职员工来说，它又是目标进一步分解的主体。在目标考核过程中， 职能部门、直属机关要作为考核主体，对每一个教学单位进行评定；而同时他们又 是被考核的对象，接受教学单位对他们实现目标的情况进行考核。显然，高校及其 二级单位之间的主客体关系是相互转化的。 ( 4 ) 高校目标管理过程中的主客体是相互促进的 在目标制定过程中，只有学校、二级单位以及教职员工共同参与协商，教职工 才能充分发表自己的意愿，将个人目标与总目标相互融合：将预定的目标强加给教 职工或简单的将他们的目标汇总均不可能产生有效的目标。唯有让他们在学校发展 问题上积极参与，在事关自己的问题上发表意见，才能有效激发积极性和创造性。 在目标考核过程中，良好地组织考核有助于满足教职工自我实现的需要，从而鼓励 他们为目标的实施承担更大的责任。 2 目标的方向性 目标的方向性指组织的目标有一定的指向，必须在目标的指引下使组织朝着特 定的方向发展。高校实行目标管理必须坚持目标的方向性，既要遵循高等教育的基 本规律，又要履行高等学校的三大职能，还要符合高等教育的培养目标。 ( 1 ) 遵循高等教育的基本规律 高等教育的基本规律是指高等教育工作必须遵循的客观法则，它是固有地、客 观地存在于教育现象中的。高等教育在任何状况下都要受到自身规律的制约，一般 规律存在于一切教育现象之中，并始终贯穿于教育发展的整个过程。高等教育规律 是依据教育方针和教育系列法规所决定的，是贯彻、执行教育方针和教育法规的有 效途径。作为高校的一种管理方法，高校目标管理如果不遵循高等教育的基本规律， 就失去了发展的依托；只有遵循基本规律，高校目标管理才能顺应规律的要求，找 到发展的方向，才能有效地促进高校的进步。 ( 2 ) 履行高等学校的三大职能 到了知识经济时代，高等教育成为经济以至整个社会的中心。社会对高等学校 的需求和高等学校的社会职能也必然发生变化。高等学校有三大职能：传授知识、 培养人才；研究知识、发展科学；应用知识、服务社会。高等学校三项职能的内涵 将进一步丰富和发展，不仅表现在对培养人才、发展科学和直接为社会服务职能赋 予新的内容和要求，更表现在三项职能的紧密联系，相辅相成，对知识的传授、加 工、创造和应用起整合作用。履行好高校的这三大职能，高校才能更好地体现自身 价值，高校目标管理也才能有效地进行下去。 ( 3 ) 符合高等教育的培养目标 培养目标是指对培养对象的预期，即希望培养对象达到的状态。高等教育必须 依据自身的性质和高等教育的发展规律，来适应社会发展，培养社会所需要的人才， 所以目标管理中目标的制定必须符合高等教育的培养目标，不能脱离这个总的目标 去制定与之不相关的目标体系。因此，目标管理的运用既要注意培养学生的专业素 质，又要加强通才教育，使之成为知识完备、全面发展的人，才能在不断发展的社 会里适应角色之间转换和职业之间的变更。通过素质教育着重培养学生的综合素质 尤其重要。 3 校情的适应性 学校校情是指学校整体的基本情况，它包括学校地域环境、历史传统、办学基 础、院校性质、办学层次、管理模式、领导体制、师资力量、办学规模等方面，以 及各个方面之间的相互联系。高校校情包含高校的各个方面，高校是否实行目标管 理、如何实行目标管理，与各高校的具体校情密切相关，受到校情的各个方面及各 方面之间相互关系的影响。 高校管理的特殊性和高校管理工作的动态性决定了高校管理要“具体问题具体 分析 。高校目标管理不能“大一统”、“一刀切 ，必须符合各个学校的校情发展。 高校管理必须不断改革、创新，各项改革不仅应切合实际，适应社会的需要，而且应 符合灵活性，学校的目标、政策、计划、程序具有灵活性才能使变革顺利进行：同 时还要通过参与决策，调动教师的工作积极性；努力提高教师的专业化水平；针对 教师的不同特点，取不同的激励手段以更好地调动教师的工作积极性；合理制定并 灵活运用规章制度以保障高校目标管理的有效运用，进而实现高校的发展目标。 4 设计的整体性 高校目标管理是一个完整的、连续的循环系统，由目标制定开始，经目标实施、 目标考核、再到总结反馈，之后在新的起点上重新制定下一轮的目标，每个环节都 是对上个环节的深入和对下一个环节的准备，任何一个环节出现问题都势必影响目 标管理的成效。他们紧密联系环环相扣，构成了目标管理的循环有序的整体。 首先，目标制定是目标管理工作的基础和前提，确定什么样的目标和怎样确定 1 2 硕士学位论文 m a s t e 疑st h e s i s r 目标是目标管理工作首先要考虑的问题。一般来说，高校目标管理的目标制定主要 有论证决策、协商分解和定责授权三个具体步骤。其次，制定目标是为了实现目标， 目标能否实现，实现程度如何，关键取决于目标实施阶段中所进行的管理。目标实 施主要包括三个具体的步骤：咨询指导、监控督察和调整纠偏。再次，目标考核是 管理者依据一定的标准对组织成员的工作任务完成情况、工作职责履行程度和成员 的发展情况进行评定的过程。考核不仅可以提高院系、机关和直属单位工作实绩， 促进院( 系) 各方面工作质量的不断提升，还可以为人事决策提供依据。也就是说， 考核的结果是用来和奖金、薪酬、人员的任用、晋升等人事决策挂钩。有效实施目 标考核，必须遵循它的科学性、合理性、可行性、实用性、客观性和时效性原则， 这样才能有效地激励教职工积极投身于下一轮目标管理的实施，落实目标管理的总 任务。最后，总结反馈就是总结经验及教训，反馈考评结果。总结反馈为学校管理 层、职能部门和教学单位提供了一个正式的、面对面的平等沟通机会。通过这种沟 通，学校管理者可以进一步了解各二级单位的实际工作情况，协助他们提升成绩： 各二级单位也可以了解到学校管理者的管理思路和计划，有利于促进两者之间相互 了解和信任，提高管理的渗透力和工作效率。在总结反馈的过程中，针对成绩，要 给予充分的肯定并要讨论如何或可以采取什么措施进一步巩固成绩，对于不足，应 当讨论采取何种措施或计划来改进提高。这个环节在整个目标管理的过程中起着承 上启下的作用，决定着高校目标管理的理论和实践的发展。 显而易见，高校目标管理设计的四个环节囊括了管理的全部过程，它们构成了 一个循环有序的整体，使得高校能够在这样一个设计严密的目标管理整体中不断实 现新的目标，达到新的水平。 5 全方位的参与性 参与是指组织成员介入管理决策的制定和实施，通过与管理层的交互作用，参 与和影响管理行为过程。高校目标管理是一个注重参与的管理方法。 高校目标管理全方位的参与性体现在全员、全程、全面地参与到目标管理中来。 管理者和教职工的沟通不再局限于管理者对被管理者的问寒问暖，教职工已经开始 参与到工作的方方面面。首先，全员参与目标制定是全方位参与性的首要表现。管 理者与教职工代表一起研究和讨论学校的总体发展目标，认真听取他们对工作的看 法，并积极采纳其提出的合理化建议；然后根据教职工的工作性质的不同将总目标 分解为适合每个员工的工作计划和工作目标，给他们定责授权，增强主人翁意识。 姚华参与管理对组织效率的影响山西经济管理干部学院学报，2 0 0 5 ( 1 2 )