（行政管理专业论文）我国第三部门发展与公民社会的构建.pdf

中文摘要 本文的主要内容是论述我国第三部门发展与公民社会的构建，以推动公民社会 构建为背景及出发点，重点讨论我国第三部门的相关问题。 第三部门是指介于政府与营利性部门之间，依照会员缴纳的会费、民间捐款或 政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业， 从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门。公民社会是 指介于国家和家庭之间的一个社会相互作用领域及与之相关的价值或原则，其核心 要素就是各种非国家或非政府所属的第三部门组织。 在我国，第三部门经过长时间的发展，取得了重大成就，在克服政府和市场失 灵方面、促进社会保障体系完善方面、加速政府职能转变以及净化社会风气方面都 发挥了关键性的作用。虽然说第三部门取得的成就是可喜的，但不可否认的是，第 三部门发展过程中还存在着许多问题，例如实力尚比较弱小、缺乏自治性、具有明 显的过度营利性、志愿性不足、存在官僚化倾向等等。这些问题的出现是由于多种 原因造成的，本文认为主要有这几个方面：对第三部门的认识不到位、有关第三部 门的法规和政策不健全、对第三部门的监督管理制度不够科学合理、第三部门自身 建设不完善等。 本文认为社会主义民主国家的建立需要我国公民社会的发展与成熟，一个健康 的公民社会是国家长治久安的重要基础，是国家民主化程度的重要体现，而第三部 门作为公民社会的重要组成部分，在构建公民社会中发挥着重要的作用：第三部门 是公民社会的主体、第三部门能够为公民社会培育公民意识、第三部门能够为公民 社会培育社会资本、第三部门可以推进社会自治、提高治理水平。正因为第三部门 在推动公民社会构建中具有如此重要的作用，我们必须采取多种措施来解决第三部 门现存的问题，本文在查阅资料的基础上总结出以下几点建议：正确认识第三部门、 端正对第三部门的态度，注重法律作用、建立健全法律体系，完善对第三部门的管 理、建立科学的管理体制，完善监督机制，解决第三部门的资金问题以及第三部门 自身进行努力。 关键词：第三部门；公民社会 abstract the main contents of this article is chinese third sector development and construction of civil society ,to promote the construction of civil society as the background and the starting point, focusing on the third sector related issues in our country. between the third sector refers to government and the profit sector, in accordance with the membership dues, private donations or government funding, such as non-profit income can not afford to engage in the first two can not or do not intend to as the cause of social welfare in order to achieve service the public and promote social stability and development of the social purpose of the public sector. civil society refers to the range of national and family social interaction between the fields and the associated value or the principleis core element of its various non-state-owned or non-governmental organizations of the third sector. in china, the third sector through the development of a long time, has made significant achievements in government and in overcoming market failures, the promotion of sound social security system, to accelerate the transformation of government functions as well as the purification of society has played a key role. although the achievements of the third sector is welcome, but it is undeniable that the third sector in the development process there are still many problems, such as the strength is still relatively weak, the lack of autonomy, a clear profit of over, lack of volunteers , there is the tendency of the bureaucracy and so on. the emergence of these problems are caused by a variety of reasons, this paper argues that there are a few areas: awareness of the third sector is not in place, the third sector does not sound regulations and policies of the third sector inadequate supervision and management system scientific and rational, self-construction of the third sector leaves much to be desired. this article holds that the establishment of a socialist democratic countries need chinas civil society development and maturity of a healthy civil society is an important basis for national long-term stability of the country an important manifestation of the degree of democratization, and the third sector of civil society as an important component of the , in building a civil society plays an important role: the third sector is the mainstay of civil society, third sector of civil society to foster civic awareness, the third sector of civil society to foster social capital, the third sector can promote community self-government and improve governance. it is precisely because of the third sector of civil society in promoting the construction of such an important role, we must take various measures to solve the existing problems of the third sector, to access the information in this paper summed up the basis of the following recommendations: a correct understanding of the third sector, the correct attitude of the third sector, pay attention to the legal effect, establish a sound legal system, improve the management of the third sector, the establishment of a scientific management system, improve the supervision mechanism to address the issue of funding the third sector, third sector itself efforts. keywords:the third sector; civil society 承承 诺诺 书书 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导 下独立完成的，学位论文的知识产权属于山西大学。如 果今后以其他单位名义发表与在读期间学位论文相关 的内容，将承担法律责任。除文中已经注明引用的文献 资料外，本学位论文不包括任何其他个人或集体已经发 表或撰写过的成果。 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导 下独立完成的，学位论文的知识产权属于山西大学。如 果今后以其他单位名义发表与在读期间学位论文相关 的内容，将承担法律责任。除文中已经注明引用的文献 资料外，本学位论文不包括任何其他个人或集体已经发 表或撰写过的成果。 学位论文作者（签章） ： 200 年 月 日 引 言 1 引 言 选题目的及意义 人民民主是社会主义的生命，胡锦涛总书记在党的十七大报告中提到要坚定不 移的发展社会主义民主政治，扩大社会主义民主，坚持国家一切权力属于人民，从 各个层次，各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛的动员和组织人民依法管理国 家事务和社会事务，管理经济和文化事业，推进社会主义民主政治制度化、规范化， 发展社会主义政治文明，可见把我国发展成为社会主义民主国家已成为我国进一步 政治体制改革的目标，社会主义民主国家的建立需要我国公民社会的发展与成熟， 公民社会是介于国家和社会之间的中间领域,强调的是公民对社会政治生活的参与 和对国家权力的制约与监督的积极作用，公民的高度责任感是公民社会的一大特色, 一个健康的公民社会是国家长治久安的重要基础，是国家民主化程度的重要体现， 在中国,公民社会一直被政治国家所湮没, 改革开放后，公民社会在我国才逐渐显现 并得到重视，构建公民社会是我国目前政治体制改革推进的一项重要内容。而第三 部门正是公民社会的重要组成部分，因此第三部门的健康、快速、高效发展对构建 公民社会有着重要的意义，为加快我国公民社会的构建，重要途径之一就是大力发 展第三部门。 目前为止，我国已成立了许多的第三部门，各级各类第三部门已发展到 26 万多 个，遍布全国城乡，涉及社会生活各个领域，初步形成了门类齐全、层次不同、覆 盖广泛的民间组织体系，在激发社会活力、促进社会公平、倡导互助友爱、缓解就 业压力、反映公众诉求、推进公益事业、化解社会矛盾等方面发挥了很好的作用， 成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，成为推动国家民主政治化进程的一支重 要力量。但是，我国第三部门发展状况不容乐观，还存在着一些问题，例如第三部 门与政府间关系定位不清、有关促进第三部门发展的法律环境不健全、第三部门自 身发展不够成熟、第三部门的权威性不够，社会支持不足、对第三部门的监督机制 不健全等等，这大大影响了我国公民社会的发展，影响了我国的民主政治建设。所 以这些问题急需得以研究并加以解决。 本文就是以解决上述问题为目的，以构建公民社会为基本的出发点，文章重点 是通过分析我国第三部门的现状以及存在的问题，探讨推动我国第三部门进一步发 展的举措，从而为我国公民社会的培育与完善提供有效途径，最终为发展社会主义 民主政治服务。 我国第三部门发展与公民社会的构建 2 国内外研究动态 第三部门这个词最早由美国学者莱维特提出，特指处于政府与企业之间的社会 组织，莱维特首先创造的这一词已经被美国及许多发达国家的学术界所接受，并成 为公共管理与公共行政学科领域中一个频繁使用的概念，二十世纪末第三部门蓬勃 兴起，形成了所谓的全球结社革命，第三部门的研究也正是兴起于这个时候，其在 近年来的社会学、行政学研究中属于热点问题，西方第三部门的研究开展的较早， 第三部门往往被认为是在政府不能发挥作用的地方，能够充当一定程度上的政府替 补者，第三部门由此也进入了民主、发展理论之中并构成其话语体系的重要组成部 分。公民社会是指国家控制之外的社会和经济安排、规则及制度总和。公民社会之 说发端于西方学者对国家问题的关注和研究，公民社会理论也是当今世界一股主要 的社会政治思潮并且也正在融入公共管理学科主流话语体系。事实上，公民社会的 研究可以追溯到两千多年前的希腊城邦社会，二十世纪八十年代以来再度风行，经 过长达两千多年的进化，时至今日，公民社会的轮廓与特质已相当明晰，伸张个人 权利、公开化和开放性、倡导多元化、参与性、自治等都是是其核心价值。第三部 门的研究最初只是在行政管理理论层面展开研究，随着公民社会理论家开始对作为 社会实体的公民社会进行实证的研究，第三部门研究也开始关注第三部门组织的作 用及其与国家和市场的关系等理论问题，双方开始寻找理论上的契合点。二者的研 究出现了河流的趋势。 在国内，关于第三部门和公民社会的研究才刚刚起步，各方面的理论都还很不 成熟，但是也在迅速发展，俞可平、秦晖、唐晓光、王绍光等在此领域均有贡献。 对于第三部门，目前国内学术界研究主要集中在两个方面：一是从政治经济学、社 会学的角度切入，关注第三部门组织的形成、作用及其与国家、市场的关系等理论 层面的东西。另一方面是从组织理论和公共管理的角度展开，关注的是第三部门的 宗旨与使命、领导、内部治理结构、筹资策略、战略规划、绩效评估、财务管理、 公共关系等应用层面的东西。同时，在过去的十几年中，中国学者和西方中国研究 的学者对中国的公民社会问题也进行了认真、系统、深入的研究，并取得了一些重 要的成果。然而，无论是第三部门还是公民社会，由于这些理论都源于西方，学者 们这一领域的集中研究毕竟时间不是很长，因此，还有不少问题可以进行更进一步 的研究。 无论如何，第三部门与公民社会及相关概念，已经同时进入当代民主化理论和 引 言 3 发展理论研究者的事业之中，在二十一世纪的今天，第三部门和公民社会研究正显 示出蓬勃的生命力。 研究方法： 文章综合运用文献研究法、比较研究法、历史研究法等多种研究方式。 文献研究法。通过大量的文献搜集，了解国内外有关第三部门以及公民社会组 织理论的研究成果，获取我国第三部门发展及治理状况的各种资料和数据，以及国 内外有关治理环境和第三部门组织治理结构的基本资料等。 比较研究法。本文对西方各国家第三部门相关问题作出比较，并借鉴其先进经 验，试图建构适合我国国情的第三部门发展机制。 历史研究法。由于目前关于第三部门的研究比较少，所以本研究试图对于第三 部门概念缘起及其话语背景作一历史考察，为本论文研究提供一个平台和起点。 总之，本文认为第三部门的发展将对公民社会的构建起到重要的推动作用，将 进一步推动我国社会主义民主政治的发展，为政府体制改革提供有效途径。所以本 文运用各种研究方法，结合国内外学者对第三部门和公民社会的研究成果，针对我 国第三部门的发展现状，探讨如何推动我国第三部门更快更好的发展，以求得公民 社会建构的作用。 我国第三部门发展与公民社会的构建 4 第一章 第三部门与公民社会的理论阐释 1.1第三部门的相关理论阐释 1.1.1第三部门的概念界定 “第三部门”的概念是由美国学者莱维特提出并开始使用的。在这以前人们通常 将社会组织一分为二，非公即私。莱维特认为这种划分太过笼统，忽略了一大批处 于政府与私营部门之间的社会组织。这类社会组织从事的是政府和私营部门不愿做、 做不好或者不常做的事情。莱维特将这类组织统称为“第三部门”。除了“第三部 门”这个词外，还有一系列名称也用来描述这类民间社会组织，如： “非营利组织”、 “非政府组织”、“社会团体”、“慈善组织”、“公民社会部门”、“志愿者组 织”、“自治组织”、“免税组织”、 “民间自愿组织”、 “独立部门”等等。 这些名称都可以指各种有组织的民间志愿性组织及其活动。事实上，它们的含义很 难明确区分。一般来说，在使用这些名称时主要遵循两个原则：一是各国根据本国 的习惯选择名称，例如“非政府组织”在不同的国家就有不同的含义，在北美和西 欧指活跃在国际舞台上的非营利组织，在苏联和东欧指所有慈善和非营利组织，在 第三世界国家则指的是促进发展为宗旨的民间组织；二是根据描述这类组织时所需 强调的特性而选择合适的名称，如果强调组织的存在不是为了营利或者说强调的是 组织与企业之间的区别时，就应选择“非营利组织”这个名称。而强调相对于政府 的独立性时，那就应选择“非政府组织”或“独立部门”，如果强调组织的资金来 源是私人慈善性捐款时则用“慈善组织”更为恰当。 目前，“第三部门”所指的社会组织相当庞杂，因此，对其下一个精确定义就 比较困难。国际上有关第三部门的定义主要围绕以下几个方面进行界定： 第一种是法律上的定义。许多国家都在法律上对“第三部门”作出了相应界定， 例如美国税法就规定，免税组织（第三部门）必须具备三个条件：一是该机构的运 作目标完全是为了从事教育性、宗教性、慈善性和科学性的事业，或者是为了达到 该税法明文规定的其他目的；二是该机构所从事的主要活动不是为了影响立法，也 不干预公开选举；三是该机构的净收入不能用于使私人获益。 第二种定义强调组织的目的和功能，即组织的特征。如果某私人组织的目的是 为了促进公众利益或团体利益，就可以纳入第三部门的范畴，否则就不算。例如， 沃尔夫认为第三部门具有如下五个特征：一是服务大众的宗旨；二是有不以营利为 王绍光： 多元与统一第三部门国际比较研究 ，浙江人民出版社，1999 年版，8 页。 第一章 第三部门与公民社会的理论阐释 5 目的的组织结构；三是有一个不致令任何个人私己营利的管理制度；四是本身具有 合法免税地位；五是具有可提供捐赠人减免税的合法地位。凡符合这五个特征的组 织一般都认为是第三部门。 第三种是根据组织的资金来源进行定义。该定义认为第三部门与其他社会组织 的区别在于，它的收入主要来自其成员缴纳的会费和支持者的捐款，而不是来自以 市场价格出售的商品和服务。 第四种定义由美国约翰-霍普金斯大学非营利组织比较研究中心提出，被称为 “结构-运作定义”。它的着眼点在于组织的基本结构和运作方式。 我国第三部门研究者也对第三部门的概念进行了界定，其遵循的基本原则同样 是以上第三部门的共性，也同样因侧重的不同，做出的定义及称呼也不相同，在此 也不一一列举。陈振明在公共管理学中总结出的定义则比较普遍：第三部门就 是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政 拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现 服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、 民间性、非营利性、自治性和志愿性。 虽然第三部门有着各种各样的称呼，例如民 间组织、非营利组织、非政府组织等等，因定义时的标准不同，各种称呼的具体含 义也有着细微的差别，但本文对此不做区分，求同存异，从共性普遍的角度将所有 这些称呼等同，皆等同于第三部门，文中不同的称呼意义相同。 1.1.2第三部门的特性 关于第三部门的定义因标准的不同，定义也不尽相同，但无论第三部门从哪个 角度进行定义，其特征都是共性的，近年来比较流行的是莱斯特.萨拉蒙的观点，本 文在其观点上做一归纳： （1）组织性：指的是非营利组织的成立要经过合法的程序，经过注册取得合法 身份，有独立的民事行为能力；同时，必须有成文的规章制度，正规的管理体制和 组织结构，固定的负责人和工作人员等。 （2）非营利性：这是第三部门区别于企业的根本属性。在市场条件下，企业的 主要经营活动都是为了获取利益，而第三部门存在的根本宗旨是不以营利为目的， 不进行利润的分配或分红，并不得以任何形式将组织的财产转变为个人财产。这并 不是说第三部门不可以进行经营活动，需要明确的是以下两点内容：非营利并不意 味着在运作过程中不会营利，而是说活动的获取的利润不能分配给个人股东，而是 陈振明： 公共管理学 ，中国人民大学出版社，2006 年版，401 页. 我国第三部门发展与公民社会的构建 6 将利润投向组织的运行和发展；同时，第三部门提供的服务可以不免费，可以根据 服务享受对象的不同情况，实行不同的服务提供方式，或无偿，或低价，或付酬。 （3）非政府性：这是第三部门区别于政府的根本属性。指得失第三部门不是政 府的附属机构，而是独立于政府之外，不受政府支配的非政府组织。当然这并不意 味着第三部门不能接受政府的资助，实际上，许多第三部门收入的绝大部分都是来 自于政府的，非政府性的核心意思是说第三部门拥有独立的决策权，从而不受制于 政府部门的意志。 （4）志愿性：指第三部门组织成员的参加组织的活动是自愿和志愿性的，这是 第三部门的又一个重要属性。志愿者是志愿精神的人格化，志愿者们无偿地参加社 会公益活动，不求任何形式的回报；社会捐赠则是志愿精神的物化，人们为了社会 公益活动无偿提供资金和其他物质类财富。 （5）公益性：即第三部门存在的目标是为了社会公众利益，第三部门所开展的 一切活动都是以这一目标为中心展开的。 （6）自治性：是指第三部门是相对独立的自治组织，具有自我管理、自我判断 和行为的机制与能力，不受外在团体包括政府和企业的控制。 1.2公民社会的理论基础 1.2.1公民社会的界定 公民社会，又常常被称为市民社会。“市民社会”最具影响力的涵义是黑格尔 提出的。黑格尔在法哲学原理一书中对市民社会概念做了比较详细的论述，创 造性地把市民社会和政治社会区分开来，并且描述了市民社会和国家的辩证关系。 他认为市民社会既不等同于国家，也不等同于家庭，是市场得以运作及其成员得以 保护所必需的制度和机构。 市民社会的观念经黑格尔进入了马克思的思想。马克思 认为，随着社会利益分化为公共利益与私人利益这两大相对独立的体系，整个社会 就分裂为市民社会和政治社会两个领域。前者是特殊的私人利益关系的总和，后者 则是普遍的公共利益关系的总和。“市民社会包括各个个人在生产力发展的一定阶 段上的一切物质交往” ， 因而市民社会也就是在生产和交往中发展起来的社会组织。 由于许多人把市民社会等同于资产阶级社会，使得市民社会这一术语在实际应用中 往往带有一定的贬义性。 而 “公民社会” 这一称谓是我国改革开放后对civil society 的新译名，这是一个褒义的名称。关于公民社会的具体定义，学者们众说纷纭，意 何增科： 公民社会与第三部门 ，社会科学文献出版社，2000 年版，10 页。. 同上，12 页。 第一章 第三部门与公民社会的理论阐释 7 见并不一致，总结起来主要有两大类：其一是建立在国家社会的二分法基础上， 从这个意义上说，公民社会指独立于国家但又受到法律保护的社会生活领域及与之 相关联的一系列的社会价值或原则；其二是建立在国家个人公民社会的三 分法基础之上，从这个意义上说，公民社会是指介于国家和个人之间的一个社会相 互作用领域及与之相关的价值或原则。戈登一怀特在其公民社会、民主化和发展： 廓清分析的范围一文中对公民社会作出的定义就很有代表性，他指出多数人认为 的公民社会的主要含义是：国家和家庭之间的一个中介性的社团领域，这一领域由 同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员 自愿地结合而形成以保护或增进他们的利益或价值。 总之，总结以上分析，可以这 样定义公民社会：公民社会是指独立于政府之外，不包括家庭领域的所有民间关系 或民间组织的总和。公民社会与政治社会互相补充，互相作用，在相互博弈中更好 的维护公民的利益。 1.2.2公民社会的结构性要素 按照西方学者的共识，公民社会的结构性要素主要有： （1） 公共领域。 当代公民社会公共领域的思想来自于哈贝马斯， 哈贝马斯认为， 公共领域是介于私人领域和公共权威之间的一个领域，是一种非官方的公共领域。 公众在这一领域对公共权威及其政策和其他共同关心的问题做出评判。 （2）私人领域。是指私人自主从事商品生产和交换的经济活动领域，其中市场 机制和私人产权构成私人领域的两大要素，它们保证个人能够自主地从事经济活动 和追求特殊的私人利益。 （3）志愿性社团。这种自愿性社团不是建立在血缘或地缘联系基础上，成员的 加入或退出是自愿的，并且不以营利为目的，是团体成员基于共同利益或信仰而自 愿结成的社团，是一种非政府的、非营利的社团组织。自愿性社团为公民提供了参 与公共事务的机会和手段，提高了他们的参与能力和水平。因此，当代公民社会论 者多把志愿性社团看作公民社会的核心要素。 (4)社会运动。 西方左翼学者把社会运动看作是公民社会中一个非常重要的结构 性要素，它们把反叛现实生活和实现理想社会的希望寄托于此种形式。 1.2.3公民社会的特点 (1) 公民社会是以民为本的社会。在公民社会中，普通人民拥有他们自己的价 何增科： 公民社会与第三部门 ，社会科学文献出版社，2000 年版，64 页。 同上，65 页。 我国第三部门发展与公民社会的构建 8 值观和信仰，且具有统治者所承认的尊严。正是因为具有这种尊严，他们才具有公 民资格。这种公民资格并不因财富、地位、权力或知识的不同而被取消。公民具有 通过代表机构参与政府管辖范围的事项决议的权利。 (2) 公民社会是以人为本的社会，公民社会尊重公民个人的尊严，不以某个政 治目标为本，而是以人为本。所有的政治目标都是从人的幸福生活、全面发展出发， 最终服务于人的。 (3) 公民社会是第三部门组织在其中发挥重要作用的社会。在公民社会里，各 种社团积极参加到社会生活和政治生活之中，它们承担社会自治、社会服务的功能， 并以各种方式分担社会管理的任务。 (4) 公民社会是私人自治、保护私权的公共社会。公民社会是一个建立在公共 参与基础之上、公共空间充斥其中的社会，公共参与和公共空间是以私人自治和个 体权利为基础的。只有每位公民的个人自由得到保障。他们才拥有足够的能力参与 公共生活。 在公民社会，由于以人为本、以民为本，且所有人都受到尊重。一方面，公民 们可以追求自身利益和价值；另一方面，人们与他人和谐相处的意识可以得到发扬； 另外，由于私权受到保护、私人自治与民间社会组织在社会生活中的作用得以发挥， 使得社会各阶层可以共同发展并且在社会阶层之间实现合理流动。从而形成一种动 态的和谐。可以说，归纳以上几点，公民社会的综合特征是均衡发展的和谐社会。 1.3第三部门与公民社会的契合 第三部门与公民社会两者相互作用，相互融合，其关系极为密切也极为微妙， 甚至有人将两者等同。本文不同意等同的观点。本文认为公民社会是一个更宽泛、 更具有延伸性意义的概念，第三部门只是其中的一部分，是公民社会构成要素中的 重要一环，其组织人员、组织机构、组织文化无不作用于公民社会的构建。 自20世纪80年代以来，公民社会理论开始流行，成为当代西方学术研究的一个 热门话题。第三部门研究也同样兴起于80年代。这两种理论研究的关系起初并不密 切，在以往的研究中，公民社会理论的研究倾向于政治哲学方面，它本身固有的自 由主义传统反对极度扩张的国家权力，认为国家的干预对公民的生活造成极大的威 胁，主张国家和公民社会分离，以法治为保障，契约为基础，依靠强有力的公民社 会来制衡国家权力。可以说，公民社会是一种比较理想的模式。第三部门的研究专 注于对社会自治性团体的研究，对社会团体的从业人员、基本结构、对政府社会的 第一章 第三部门与公民社会的理论阐释 9 影响能力和服务能力等等进行研究。与公民社会的侧重于理论性相比，在第三部门 的研究中，实证性研究占主导地位。事实上，从实证的角度来看，两者其实是在研 究同样的问题，可以说都是想用政府与市场的框架，或是用自身管理的框架，从公 共事务、制度治理的角度进行研究工作。进入90年代后，公民社会理论家开始转向 从政治社会学的角度对作为一个社会实体的公民社会进行实证的研究，而第三部门 研究者也开始自身的作用及其与国家和市场的关系等理论问题，双方开始找到理论 的契合点。公民社会理论和第三部门研究的关系也因此越来越密切，两种研究逐渐 出现了合流的趋势。 一个健康的公民社会是国家长治久安的重要基础，是国家民主化程度的重要体 现，胡锦涛总书记提出要坚定不移的发展社会主义民主政治，扩大社会主义民主， 坚持国家一切权力属于人民，从各个层次，各个领域扩大公民有序政治参与，最广 泛的动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业，推进社 会主义民主政治制度化、规范化，发展社会主义政治文明，可见把我国发展成为社 会主义民主国家已成为我国进一步政治体制改革的目标，社会主义民主国家的建立 就需要我国公民社会的发展与成熟，第三部门作为公民社会的重要载体，急需发挥 其重要作用，而我国第三部门如何发展，以及如何发挥其推动公民社会构建的作用， 必须对第三部门的发展状况、遭遇到的困境以及冲出困境的对策进行探索，才能真 正发挥其作用。 我国第三部门发展与公民社会的构建 10 第二章 我国第三部门发展状况 2.1我国第三部门的产生背景及发展历程 2.1.1近代以前的民间结社活动 总体来说，中国传统文化尊崇“君子不党” ，因为“结党”与“营私”往往联 系在一起。在汉武帝后，儒家思想成为正统的统治思想，这种思想提倡基于伦理的 由己及人的社会差序格局，这种建立在己家国基础上的政治社会使民间公益组 织形式和互助组织形式都并不多见；同时由于警惕“朋党”对皇权的威胁，各王朝 都严厉打击民间结社。因此，在皇权与普通百姓之间并不存在一个社会公共空间， 尽管如此，历史上还是存在一些民间结社活动，民间组织在社会的夹缝中顽强的生 存发展着。在长达 3000 多年的历史上，一方面，为了反对专制统治，曾先后出现 了许多民间结社和革命团体， 它们的目标是推翻封建统治， 建立新王朝。 另一方面， 根源于中国传统文化的慈善组织和互助团体也不断发展，从先秦时候的“会党”到 宋代的“和会” 、 “义仓” 、 “善会”及其以后的各类慈善互助团体都在特定的社会背 景下以其独特的方式影响着中国历史的进程。它们都可以被看做是中国第三部门组 织最早的起源。 2.1.2近代社会的第三部门组织 鸦片战争迫使中国开放社会，并且不得不融入到世界现代化进程之中。清朝末 年，随着洋务运动的兴起和资本主义的萌芽，我国出现了第三部门的最初形态。如 近代中国兴起的商会和行业协会就是一种由商人自愿组成的新式社会团体，基本不 受政府的控制和影响，已经具备了一定的自治性和独立地位。同时，文艺性组织、 政治性组织、学术型组织、互助与慈善组织等社会团体在这一时期也不断涌现。民 间组织在这个阶段得到了一定的发展，政府也出台了相关政策来保障民间团体的发 展，据统计 1933 年底，全国共有民间组织 49274 个，其中，农会 30969 个，工会 3021 个，商会 8981 个，学生会 688 个，妇女会 239 个，教育会 2491 个，自由职业 团体 197 个，其他团体 2733 个。 尽管这一时期，在政治、经济、文化等领域第三 部门都显示了自身的力量，但是由于连年战争以及近代中国始终未能实现经济体制 与政治体制的变革，无法为第三部门组织的强大提供真正的制度性支撑，因此第三 部门组织的发展一直处于被压制的状态，难以真正发挥其能量。 2.1.3改革开放前第三部门发展 王名： 中国的非政府公共部门 ，载中国行政管理 ，2001 年。 第二章 我国第三部门发展状况 11 新中国成立后，我国长期实行高度集中的计划经济体制，不可否认，这种高度 集中的体制在建国初期的确具有强大的生命力，它使国家获得了对社会资源的全面 有效控制，从而得以顺利完成对旧中国的改造任务。但与此同时，国家对社会的控 制却造成了社会自主性的缺失，社会力量几乎被完全纳入到国家统治之中，政府权 力深入到社会生活的各个方面，第三部门组织的发展也因此受到了阻碍，社会团体 活动空间很小，作用也极其有限。1950 年，政务院颁布社会团体登记暂行办法 ， 授权内务部制定社会团体登记暂行办法实施细则 ，并依法取缔了各种反动社团， 对符合当时社会需要的各种社会团体进行了登记。 1949 年以前产生的民间组织几乎 完全消失，严格地说，从 20 世纪 50 年代一直到改革开放前的 20 世纪 70 年代，各 种社团和群众团体的数量都非常少，20 世纪 50 年代全国性的社团只有 44 个，20 世纪 60 年代也不到 100 个，地方性社团也只有大约 6000 个左右。这些社团主要是 工会、共青团、妇联等 9 类组织，类别非常单调。 可以说这一时期第三部门发展 的机遇并没有到来。 2.1.4改革开放以来第三部门组织发展 传统的计划经济体制并未能解决所有的社会问题，随着经济社会的进一步发 展，其弊端也逐步显现出来，国家权力的过度控制使社会缺乏活力和创造力，经济 发展几乎停滞不前，在这种背景下，改革的呼声日益高涨，1978 年党的十一届三中 全会以后，我国的政治、社会环境发生了重大变化，国家步入正轨发展，第三部门 组织的发展也进入了新的历史时期。计划经济体制逐渐向社会主义市场经济体制转 轨，政府也渐渐从全能主义模式中退出，社会空间大大扩展，催生了大批的民间组 织。1988 年我国颁布基金会管理条例 ，1989 年颁布社会团体登记管理条例 ， 1998 年颁布 民办非企业单位登记管理暂行条例 将民间组织进行逐步规范化管理， 根据民政部 1998 年公布的初步摸底统计，当年的民办非企业单位就有约 70 万个。 第三部门组织稳步发展的新时期开始了。 这些日益蓬勃发展的第三部门组织正在 成为我国社会主义市场经济健康发展和社会主义和谐社会构建的积极的重要的力 量。 2.2我国第三部门组织的分类 第三部门的概念来自于西方社会，是在西方社会背景下孕育和发展起来的，如 果以西方普遍接受的定义来严格衡量，我国可能无法找出完全符合标准的第三部门 中国社团研究会： 中国社团发展史 ，当代中国出版社，2001 年版，358 页。 张霞、张智河、李恒光： 非营利组织管理 ，山东人民出版社， 2005 年版，51 页。 我国第三部门发展与公民社会的构建 12 组织。但按上文我国学者的定义以及从我国的现实情况分析，我们也可以界定出我 国第三部门的主要类型。 我国第三部门不仅包含由公民自发成立的草根组织，也有以不同利益集团或社 会群体为核心组成的社群组织，有服务于城乡特定空间领域的社区组织，还有大批 有党政背景的社团、基金会和民办非企业单位，以及人民团体、事业单位等旧体制 下产生的各种社会服务机构等等，可以说，中国的第三部门是极为庞大、复杂的体 系。目前，我国民政部将纳入其管理范围的第三部门组织分为三大类：第一类是社 会团体，即“中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非 营利性社会组织” ，包括行业性团体、学术性团体、联合性团体、专业性团体；第 二类是民办非企业单位，即“企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个 人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织” ，分为卫生、 教育、科技、体育、劳动、文化、民政、中介服务和法律服务类等十余类；第三类 是基金会，即“利用自然人、法人或者其他组织捐献的财产，以从事公益事业为目 的”而设立的“非营利性法人” ，包括公募基金会和非公募基金会。 这一分类尽管从管理角度看似乎便于操作，但实际上因为它过于简单，难以应 对社会转型过程中出现的各种性质不同的组织。而且，我国还有历史延续下来的一 些特殊的免予登记并享有国家正式编制的人民团体，如工青妇等参加政协会议的八 个人民团体，还有经国务院批准免于登记的团体和单位内部社团如高校中的各种学 生团体。这些组织处于我国官方民间组织分类体系之外，在一定程度上影响了第三 部门分类体系的完整性和管理的统一性。 因此， 如何对第三部门组织进行科学分类， 以便于鼓励其充分发挥其功能及便于实施对其的管理，还需进行深层次的探讨，当 前，我国一些学者开始逐渐提出各自的分类方案。如清华大学 ngo 研究所就把我国 的第三部门组织分成 12 大类 27 小类。这 12 大类是：文体类、教育类、卫生保健 类、社会服务和救助类、社区服务类、公益基金及志愿服务类、生态环境保护类、 咨询类、宗教类、国际交流及援助类、行业类和其他。 对于第三部门的分类正在 得到补充并逐渐完善。 2.3我国第三部门发展的状况与水平 经过多年的发展演进，我国已初步形成了门类齐全、覆盖广泛的第三部门组织 体系。 从第三部门组织的行业分布来说， 我国民间组织主要分布在行业中介、 教育、 禇松燕： 中外非政府组织管理体制比较 ，国家行政学院出版社，45 页。 邓国胜： 非营利组织评估 ，社会科学文献出版社，2001 年版，56 页。 第二章 我国第三部门发展状况 13 科技、文化、劳动、卫生、环境保护、体育等领域。据统计，截至 2004 年底，在 已经登记的 14 万多个社会团体中，行业性社团 41772 个、专业行社团 40325 个、 学术性社团 37401 个、联合性社团 19640 个、其他社团 2079 个，以行业性社团数 量最多。在已登记的 13 万个民办非企业单位中，教育类 62776 个、卫生类 26795 个、 劳动类 9073 个、 民政类 7792 个、 科技类 4522 个、 文化类 2811 个、 体育类 2682 个、社会中介服务 177 个、法律服务业 728 个，可以看出，我国的民办非企业单位 以教育、卫生类为主。从第三部门的发展格局来说，我国第三部门组织发展格局呈 现出金字塔形结构，全国性社会团体及基金会有 1736 个，省级有 21030 个，地市 级有 48731 个，县级社团有 70624 个，地方性民间组织数量最多。就民间组织的地 域分布来看，东部沿海经济较为发达的地区每万人拥有 2.73 个民间组织，中部地 区每万人拥有 1.53 个民间组织，西部地区每万人拥有 1.87 个民间组织。 中外合 作民间组织和受境外基金会资助的民间组织也都呈上升趋势。我国的一些第三部门 组织特别是行业协会等已走出国门，开始参与国际活动，维护行业利益。 近年来，我国第三部门发展态势良好，在克服政府和市场失灵、促进政府职能 转变、推动我国社会保障体系的完善以及净化社会风气方面都发挥了不可替代的重 要作用。 2.3.1 第三部门克服了政府失灵和市场失灵 我国从计划经济体制向市场经济体制转化的过程中，出现了政府失灵和市场失 灵现象，即政府无法对公共事务有效管理，市场无法合理配置资源。第三部门的发 展恰恰可以弥补市场失灵和政府失灵，例如一些调研类的组织基于自身的公益性目 的，为政府和市场主体提供了大量有用信息，推动政府各项政策的制定和市场的发 展。 2.3.2 第三部门促进了政府职能转变 第三部门活动范围涉及教育、扶贫、社会福利、环境保护等诸多方面，形成了 巨大的社会资源网络，整合了分散的社会资源，提供了大量价格低廉的服务给低下 收入阶层，减轻了政府负担，促使政府职能渐趋专一化。同时，第三部门还提供了 大量就业机会，援助社会弱势群体，推动滞后地区与弱势产业的发展，扩大社会公 平，缩小贫富悬殊，促进社会改革进程等，这些都为政府职能的转变提供了有力的 支撑。 2.3.3 第三部门推动了我国社会保障体系的完善。 民政部民间组织管理局： 我国民间组织管理与发展情况 ，载学会 ，2005 年。 我国第三部门发展与公民社会的构建 14 第三部门的社会服务功能相当强，它们为社会成员提供中介服务或直接服务， 将需要者和提供帮助者联合起来，如各级工会组织提供的就业咨询及指导服务，以 及志愿者组织为老人、残疾人、少儿及普通居民提供的各项社区服务等。由于第三 部门不是以营利为目的，比起市场化的商业经营，其社会性福利服务在管理上也更 人性，相对于用政府的居高临下，第三部门对受助者的需要反应也更为积极，因此 这种组织形式及其活动能够有效地实现公共利益，推动社会保障体系的建立和完 善。 2.3.4 第三部门净化了社会风气。 面对市场化带来的拜金之风和科层体制造成的人情淡漠，第三部门给我国社会 带来了清新的伦理道德空气。第三部门通过各种非营利的、公益性的活动，帮助人 们学习文明的生活规则，关心公共利益，积极参与社会生活，倡导社