（科学技术哲学专业论文）领导干部科学素养研究.pdf

摘要 提高国民的科学素养尤其是领导干部的科学素养已成为当前迫在眉 睫而又意义深远的重要任务。本文首先阐明研究领导干部科学素养 的重要意义。其次，较为严格地讨论“素养”、“科学素养”概念的 内涵与外延，为研究领导干部科学素养奠定必要的概念基础；并较 为系统地梳理国内外关于“科学素养”调查的理论框架与主要成果， 为研究领导干部科学素养奠定必要的方法基础。在国际通行的科学 素养的概念体系与调查方法的理论研究与实证分析成果基础上，本 文选择有代表性( 省级市、地级市、县级市) 的北京、大连、达州 三市的调查，对领导干部科学素养的现状及其原因进行了较为系统 的分析与讨论。本文认为，当前，领导干部对科技在社会经济发展中 的作用和重要性有较充分的认识，对科技与环境保护关系的认识和 关心程度较高，对计算机有一定的认识但熟练使用程度较低；对科技 常识的了解程度较好，对科学方法与过程的理解正确，对科学家的 了解程度较高；对科技政策了解和掌握程度普遍偏低；获取科学知识 的渠道与方式比较单一。国家科技政策、科学普及、素质教育等影 响了领导干部的科学素养的水平。针对领导干部科学素养的现状， 本文最后提出以下几项对策建议：全民素质是提高领导干部科学素 养的基础，科学创新是提高领导干部科学素养的机制，科普规划是 提高领导干部科学素养的保障，自我教育是提高领导干部科学素养 的主要途径。 关键词：科学素养；领导干部；现状；对策 a b s t r a c t a t p r e s e n t ，a na p p r o a c h i n ga n di n s t r u c t i v et a s kt ot h ed e v e l o p m e n t o fo u r s o c i e t yi st h a tt h es c i e n t i f i cq u a l i f i c a t i o n so f o u r c a d r e s ，e s p e c i a l l y o fo u rl e a d e r s ，s h o u l db ei n c r e a s e d h e r e ，t h e i m p o r t a n c e o ft h i st a s ki st o b ei l l u s t r a t e d f i r s t l y a n ds e c o n d l y , t h ec o n n o t a t i o na n de x t e n s i o no f “q u a l i f i c a t i o n s ”a n d “s c i e n t i f i cq u a l i f i c a t i o n s ”i st ob ed i s c u s s e ds t r i c t l y s oa st o g i v e a n e c e s s a r yc o n c e p t u a l b a s et ot h e s t u d y o fl e a d e r s s c i e n t i f i c q u a l i f i c a t i o n s a n dt h i r d l y , t h et h e o r y f r a m ea n dr e s e a r c h p r o d u c to n “s c i e n t i f i cq u a l i f i c a t i o n s ”h o m ea n da b r o a di st ob ed i s p l a y e d a n ds u m m a r i z e d s y s t e m a t i c a l l y t o g i v e ab a s i cm e t h o df o r s t u d y i n g l e a d e r s s c i e n t i f i cq u a l i f i c a t i o n s w i t ht h eb a s i so f c o m b i n i n g t h e o r e t i c a l r e s e a r c ha n d p r a c t i c a ls t u d yt h a ta r eu n i v e r s a l l ya c c e p t e di nt h ew o r l d ， t h et h r e e t y p i c a lc i t i e s ，t h a ti s ，b e i j i n g ，d a l i a n a n d d a z h o u ，a s c a s e s - i n 。p o i n t o f a n a l y z i n g a n d d i s c u s s i n g t h ec u r r e n t p o s i t i o n o f s c i e n t i f i cq u a l i f i c a t i o n so f o u rc a d r e si sc h o s e ni nt h i ss t u d y t h es t u d y c o n c l u s i o ni st h a tm o s to fo u rc a d r e sh a v ea ne v o k i n gu n d e r s t a n d i n go f t h e i m p o r t a n c e o fs c i e n c ea n d t e c h n o l o g y t oo u r s o c i e t y , ah i g h a w a r e n e s so ft h e r e l a t i o n sb e t w e e n s c i e n c e t e c h n o l o g y a n d e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ，s o m ek n o w l e d g ea b o u tc o m p u t e r sw i t hal o w l e v e lo f s k i l l s ，ab e t t e ru n d e r s t a n d i n go f s c i e n c e t e c h n o l o g yc o m m o n s ， a r i g h tu n d e r s t a n d i n g o fs c i e n t i f i cm e t h o da n d p r o c e s s ，ah i g h u n d e r s t a n d i n go fs c i e n t i s t s ，al o wu n d e r s t a n d i n go f s c i e n c e t e c h n o l o g y 4 p o l i c i e s ，an a r r o w a n d s i n g l ew a y o f g e t t i n g s c i e n c ek n o w l e d g e , w h i c hi s m a i n l ye f f e c t e db yo u rn a t i o n a lp o l i c i e so ns c i e n c em a dt e c h n o l o g ya n d t h el e v e lo fu n i v e r s a l e d u c a t i o n a c c o r d i n gt o t h e p r e s e n ts i t u a t i o n s ， s e v e r a lc o n s t r u c t i v ec o u n t e r m e a s u r e sa n d s u g g e s t i o n so n h o wt oi m p r o v e t h eq u a l i f i c a t i o n so fo u rl e a d e r sa n dc a d r e sa r et ob e f i n a l l yp u tf o r w a r d t h e ya r et h a t ，f o ri m p r o v i n gt h es c i e n c eq u a l i f i c a t i o n so fl e a d e r s ，t h e b a s i si st h eq u a l i f i c a t i o n so ft h ea v e r a g ep e o p l e ，t h em e c h a n i s mi s t h e s c i e n t i f i c i n n o v a t i n g ，t h e e n s u r e n c ei st h e p r o g r a m m i n go fs c i e n c e s p o p u l a r i z a t i o n ，a n dt h em a i na p p r o a c h i ss e l f - e d u c a t i n g k e y w o r d s ：s c i e n t i f i cq u a l i f i c a t i o n s ，l e a d e r sa n dc a d r e s ，c u r r e n t p o s i t i o n ，c o u n t e r m e a s u r e 5 东南大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特另l j ；b n 以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而 使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示了谢意。 躲趁鲣，川 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文 的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档 的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借 阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权东 南大学研究生院办理。 研究生签名：逝导师签名：越日期： 第一章引论 1 1 问题的提出 当时代的浪潮已拍打着2 l 世纪的堤岸时，世界各国都在积极思索、研究和制 定走向未来的发展战略。经过2 0 世纪的激烈竞争，人们越来越多地把目光聚焦到 了科学技术的进步上，聚焦到了人的素质的提高上。历年世界竞争力报告均表明， 现在国家之间的竞争已从原来的产品竞争、加：亡竞争和结构竞争，转向了国民素 养的竞争。尤其是知识经济时代的到来，劳动与知识的结合程度达到了新的水平， 知识型劳动者将从后台走向前台，成为决定生产和管理运作的主体，成为新世纪 时代的主角。历史的实践、时代的发展使人们不得不认识到，国民素养，特别是国 民的科学素养，已成为现代社会发展进步的最根本的制约因素。良好的国民科学 素养不仅是2 0 世纪发达国家兴旺昌盛的经验法宝，而且必将是2 l 世纪各国扬帆 远航的根基所在。1 有“不死乌”之称的同本，在二战后的废墟上创造了世人瞩目的经济奇迹。 但在奇迹的光环后面，我们看到的是：既缺乏资源，又缺少能源的同本人民危机意 识极强，他们紧紧抓住了自己唯一的资源智力资源。日本人对传播科学知识、 提高国民科学素质的重视程度，显然与其经济强国的地位是难以分丌的。1 9 9 4 年 由美国总统克林顿签发的科学政策报告为了国家利益的科学，其中提出了发 展科学的五项“国家目标”，第五项即是“提高全民科学素养”。科学，作为美国 文化的重要组成部分已深深地在美国人民的心目中扎下了根。我们可以领略到美 国人在培养人才、提高国民科学素养方面处心积虑的一贯风范和远见卓识，也会 深深体会到美国在整个2 0 世纪风起云涌、潮涨潮落的激烈竞争中雄居鳌头、百 年不败的深厚的根基所在! 以色列，这个自称只有阳光、沙漠和大脑三种资源的国 家，只用了半个世纪的时间就在一片土地贫瘠、资源匮乏的国土上建立起了一个 工业发达、农业先进、科技进步的现代化国家。这些令世人瞩目的成就与以色列 重视科学教育的传统、重视国民素养的提高是分不丌的。英国素有重视科学事业 的传统，同时注重加强科普教育，不断增强公众的科学意识，促进公众理解科学。 英国科技发展战略是：一手抓培养诺贝尔奖获得者，一手抓科技普及，促进科技成 果向生产转移。 7 0 多年前，梁启超就曾感叹中国人对科学的态度存在三点根本的错误：其一 朱效民图民科学素质一现代国家兴盛的根基 j 1 自然辩证法研究，1 5 卷第1 期，第4 l 页 l 把科学看得太低了太粗了，多数人以为科学无论如何高深，总不过属于艺和器那 部分，顶多拿来当作一种补助学问就够了：其二，把科学看得太呆了太窄了，只知 道科学研究结果的价值，而不知道科学本身的价值：其三，把科学看得太势利太俗 了，只把科学当作应用的工具，而不知道科学的真正本质。1 中国公众科学素养调查结果表明2 ，2 0 0 1 年我国公众达到基本科学素养的比 例占1 4 ，比1 9 9 6 年的0 2 提高了1 2 个百分点，增幅为6 倍。然而，与世 界发达国家相比，仍有较大差距( 美国公众1 9 9 0 年这个数字已经达到6 ，9 ， 欧盟为4 4 9 ) 。我国绝大多数公众对科学的认识依然只停留在很浅的层次，甚 至存在着相当的误解，这种状况的确发人深思。目前，我国正在深入实施科教兴国 战略和可持续发展战略，努力把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质 的轨道上来，切实提高国民的现代科学素质已成为我国当前迫在眉睫而又意义深 远的现实要求。 调查结果显示，我国公众基本科学素养的达标率，在性别、职业、学历、年 龄、城乡、经济发展区域的分布上存在较大差距。男性具备基本素养的比例为 1 7 9 ，女性的这一比例为0 9 8 在不同职业群体中，学生具备基本科学素养的 比例最高，为1 1 4 2 ：专业技术人员次之，为6 2 9 ；排在第三的是商业工作人员 ( 5 8 1 9 6 ) ：国家机关、党群组织、企事业单位负责人( 4 5 5 ) 列第四。城乡公众具 备科学素养的比例分别是：城市居民具备基本科学素养的比例为3 1 ，农村居民 具备基本科学素养的比例为0 4 。在经济发展有差异的东部、中部和西部地区， 公众具备基本科学素养的比例分别为2 3 9 、0 8 5 和0 6 5 。 历史的车轮正在驶进一个崭新的时代。在这个时代中，知识比人类历史上以 往任何时候都更加重要，知识的生产、传播和学习将逐渐成为人类社会最重要的 活动。在今天，现代社会的发展和国家经济的繁荣将更加依赖于创新、传播和应 用以现代科学技术为核心的知识的能力与效率，这是知识经济时代的本质特征， 也是知识经济时代发展的必然趋势。相应地，作为知识创新、运用的最根本基础 的国民科学素质已成为国家间竞争的焦点所在。国民的科学素质将是一切资源中 最为重要的资源，也是知识经济时代国民素质中的核心素质。良好的国民科学素 质已成为现代社会健康、高效运行的基本前提，这一点正越来越多地得到国际社 会的普遍共识和认同。一些发达国家已将提高国民科学素质列为国家发展的战略 目标，政府出面参与并给予高度重视。我国捌有举世无双的人力资源，这一巨大而 潜在的资源宝库将是知识经济时代我国进行现代化建设的一笔无与伦比的财富。 但是，与发达国家相比，我国国民的科学素质仍处于十分落后的状况，当前，我国 国民科学素质的低下水平已经日益成为制约我国社会进步、经济发展、国际竞争 力提高的严重滞后因素。展望未来，国家的现代化首先要求人的现代化，只有高度 1 梁启超：科学精神与东西文化，科学，第7 卷第9 期，第8 5 9 页 2 我国公众基本科学素养明显提高 n 】光明| _ ；i 报，2 0 0 1 1 0 2 5 ( 2 ) 2 重视我国国民科学素质的提高，并固化为一种永久的国民科技意识，升华为一种 民族追求、民族精神，使之成为我们民族持续发展的最持久和最不可缺少的社会 推动力，从而把我国沉重的人口包袱转变成现代社会最宝贵的人力资源优势，才 能真正地为我国2 1 世纪的国家强盛、民族振兴打下深厚坚实的根基1 1 2 研究的思路 党的十六大报告提出：“建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋 发有为的领导层。按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针，建设一支能够担 当熏任、经得起风浪考验的高素质的领导干部队伍，特别是培养造就大批善于治 党治国的优秀领导人才，是党和国家长治久安的根本大计。”这里的“高素质” 应当包括领导干部的科学素养。本文首先阐明领导干部科学素养的重要意义：新 的执政条件和社会环境要求领导干部具备较高的科学素养，新发展观需要有科学 素养的领导干部去理解与执行，科教兴国战略的实施关键在于提高领导干部的科 学素养。然后在国际通行的科学素养的概念体系与调查方法的理论研究与实证分 析成果基础上，选择有代表性( 省级市、地级市、县级市) 的北京、大连、达州 三市的调查，对领导干部科学素养的现状及其原因进行了较为系统的分析与讨 论。本文认为，当前领导干部对科技在社会经济发展中的作用和重要性有较充分 的认识，对科技常识与科学方法的了解程度较好，但对科技政策了解和掌握程度 普遍偏低，获取科学知识的渠道与方式比较单一。最后，本文提出了提高领导干 部科学素养的对策建议：提高全民素质是提高领导干部科学素养的根本所在，以 法规的形式明确领导干部必须不断提高科学素养，提高领导干部科学素养要突出 重点，组织部门和科普机构要加大领导干部科普工作的力度，领导干部要增强提 高科学素养的自觉性。 1 。3 研究的意义 1 3 1 新执政条件的要求 党的十六大报告指出：“面对执政条件和社会环境的深刻变化，各级党委和 领导干部要不辱使命、不负重托，就要适应新形势新任务的要求，在实践中掌握 新知识，积累新经验，增长新本领。必须以宽广韵眼界观察世界，正确把握时代 发展的要求，善于进行理论思维和战略思维。” 中国共产党历来有重视战略研究的传统，但是把“善于进行战略思维”写入 党的代表大会报告，这还是第一次。这意味着十六大把“善于进行战略思维”提 到了前所未有的高度，意味着中国共产党对战略思维的新认识、新定位。 提出“善于进行战略思维”的问题，可以从一般意义的层面上来理解，这就 是党的各级领导干部能否从战略上处理好各种问题，从客观方面说有一个领导体 制和决策机制的问题，从主观方面说则主要取决于思维能力。所以，应当高度重 视各级领导干部战略思维能力的培育。更进一步，十六大报告之所以提出“善于 进行战略思维”的问题，有其特殊的意义、特殊的时代内涵。简单地说，这一 意义是由“一个目标、两大课题、三种全球化”所决定的。所谓一个目标，是十 六大提出了“全面建设小康社会”的目标：所谓“两大课题”，是说我们党面临 着“进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力” 这两大历史性课题：所谓“三种全球化”，是说我们正处于经济全球化、信息全 球化和战略全球化的新环境。可以说，“一个目标、两大课题、三种全球化”构 成了十六大提出“善于进行战略思维”问题的特殊背景，是提出“善于进行战略 思维”要求的特殊原因所在。而要“善于进行战略思维”，在很大程度上取决于 领导干部的科学素养的高低。 党的十六大提出了“全面建设小康社会”的战略目标，这是极其艰巨的历史 任务。发展中国家向现代化发展的历史证明：在现代化进程中要实现经济、政治 和文化的协调发展，是一项非常艰巨的任务。要实现这个奋斗目标，“发展要有 新思路，改革要有新突破，丌放要有新局面，各项工作要有新举措”。 十六大报告提出“进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防 变和抵御风险能力”两大历史性课题，也是两大考验：一是中国共产党能否经受 长期执政的考验，能否在长期执政的条件下拒腐防变，能否使党的领导方式和执 政方式、领导体制和工作制度体现当代中国社会前进的要求，能否保证党的路线 方针政策全面反映人民的根本利益，使党和国家充满活力，取信于民，长治久安： 二是中国共产党能否经受得住改革开放和市场经济的考验；能否在社会经济成 分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式出现多样化的情况下，善于协调 处理不同群体之间的利益关系，及时化解各种矛盾；能否掌握市场经济运行的基 本规律，善于预防和化解金融等方面的危机，在激烈的国际竞争中立于不败之地。 这两大考验涉及党和国家的发展前途，涉及中国的国际地位，涉及中国共产党的 生死存亡，因而是重大的战略问题。 经济全球化、信息全球化和战略全球化的新环境对于各级领导干部“善于进 行战略思维”的要求更是直接的，这是毋庸置疑的。随着冷战的结束，全球战略 竞争的重点由军事领域转向经济领域，经济全球化由此具有突出的战赂意义。各 种经济主体越来越处于一个新的经济环境中，其基本特征是经济活动的联系和生 产布局成为全球性的。另一方面，新的全球网络系统的出现，深刻地改变了全球 的战略环境，同时也深刻地改变了人们的生产方式和交往方式。信息全球化与经 济全球化的结合使经济显示出前所未有的发展动力和机制，经济的运行出现了新 的特征。全球性问题越来越成为战略领域的突出问题，制定和实施战略的主体也 显著地从国家扩展到全球性组织、国际经济组织、地区合作组织、国际恐怖组织 杨眷贵领导十部与战略思维【j 】中共中央党校学报，2 0 0 0 ，( 1 ) ，7 页 4 和反恐怖组织、共同体、跨国公司等。新的战略主体在全球视野中的生成，新的 主体层次的出现和多元化，它们在全球标度中的结构化和实体化，使战略主体系 统有了新的全球性战略意义。这些情形可以概括为战略现象的全球化，简称为战 略全球化一j 二述经济全球化、信息全球化和战略全球化对于各级领导干部提出的 共同要求是：以开阔的视野观察世界，正确把握时代发展的要求，善于进行理论 思维与战略思维。这就对领导干部的科学素养提出了更高的要求。 1 3 2 新科学发展观的需要 以胡锦涛同志为总书记的党中央提出以人为本，全面、协调、可持续的发展 观，是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是党的执政理念的 一次重要升华，具有重要的现实意义和深远的历史意义。发展观是关于发展的本 质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点，是党的执政理念的重要组成部分， 在一定程度上标志着党的执政理念发展和进步的水平。它是在实践的基础上，通 过不断总结发展的经验教训，总结共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社 会发展规律而逐步形成的。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展 模式和发展战略，也就会引导和推动着发展的实践朝着一定的方向前进。因此， 发展观对于整个国家的经济和社会发展起着全局性和根本性的作用。 服务于联合国教科文组织的法国经济学和社会学家佩鲁，应联合国教科文组 织基多“研究综合发展观”专家会议( 1 9 7 9 年) 要求写的新发展观一书， 提出的为一切人的发展，把人的全面发展作为评价发展尺度和发展目的的观点开 启了一个新的时代。他强调发展应该是“整体的”、“综合的”和“内生的”， 提出发展应以人的价值、人的需要和人的潜力的发挥为中心，旨在满足人的基本 需要，促进生活质量的提高和共同体每位成员的全面发展。这种关注中心出客体 移向主体，标志着发展观上的个质的转变。1 作者在提出新发展观的同时，对 以前的发展理念及实践进行了点评，特别是讨论了各种发展评价指标含义及局限 性，对发展评价指标合理边界的阐述对世界各国政府与学者极富有启发意义。 党的十六届三中全会提出“树立全面、协调、可持续的发展观”的要求，是 我国发展观的重大变革。所谓“全面”，就是要着眼于经济、政治、文化、生态 等各个方面的发展；所谓“协调”，就是各方面发展相互衔接，相瓦促进，良性 互动；所谓“可持续”，就是既考虑当前发展的需要，又考虑未来发展的需要， 不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的需要。按照新发展观的要求，我国 的发展应是各项事业共同进步的全面发展，是城乡、区域、经济社会统筹的协调 发展，是人与自然和谐的可持续发展。发展的实质，是经济社会的不断进步。经 济增长是发展的核心内涵，但并非是其全部内涵，也就是说，发展绝不仅仅指经 济增长。但在实践中，由于科学素养的缺失等因素，人们往往不能全面、准确地 【法】佩鲁新发展观【m 】华夏i i l 版社，1 9 8 7 ，2 1 页 5 把握发展的内涵，而是把发展等同于经济发展，甚至仅仅等同于g d p 增长；把“发 展是硬道理”理解为g d p 增长是硬道理；把发展是“第一要务”理解为g d p 增长 是第一要务，认为只要经济增长了，其他方面，包括生态环境、国民教育、公共 卫生、社会公正等等，都可以牺牲。或者认为，只要经济增长了，所有问题都可 以自然而然地解决。片面的发展观必然带来恶果，导致实践中重经济发展，轻社 会发展：重经济总量扩大，轻经济结构优化；重物质财富获取，轻生态环境保护 等偏向。世界上一些国家有增长、无发展的历史教训值得记取，我国某些片面发 展的倾向值得警惕。实际上，“非典”疫情在我国爆发和蔓延的事实，已经为我 们敲响了警钟。如果一个国家传染病、流行病失控，人们的健康水平低下，得一 场重病就可能搞得倾家荡产，那么，不管这个国家的经济增长速度有多快，都是 没有意义的。 我们党提出的科学发展观，把坚持以人为本和实现经济社会全面、协涸、可 持续发展统一起来，按照“五个统筹”的要求推进改革和发展。这是我们党对社 会主义现代化建设规律认识的进一步深化。科学发展观同毛泽东、x g d , 平、江泽 民同志关于发展的重要思想是一脉相承的，是“三个代表”重要思想的具体体现。 科学发展观的实质是要抓住和用好战略机遇期，实现经济社会更快更好地发展。 科学发展观进一步指明了新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式和 发展战略，进一步明确了中国要发展、为什么发展和怎样发展的重大问题，是全 面建设小康社会和实现现代化的根本指导方针。只有以科学发展观为指导，辩证 地认识和处理与发展相联系的各方面重大关系，发展才能有新思路、新局面。 树立和落实科学发展观，必须统筹兼顾，提高党的执政能力和领导水平。各 级党委、政府和领导干部要在领导和管理经济社会工作中，切实做到把握全局、 统筹兼顾。第一，努力提高贯彻落实科学发展观的自觉性。正确处理当前与长远、 局部与全局、政府与市场的关系，f 确处理物质文明、政治文明和精神文明的关 系。要从我国国情出发，深刻认识解决发展不平衡的问题是长期的历史任务。要 把积极进取精神同科学求实态度很好地结合起来，积极而又扎扎实实地向前推 进。第二，正确把握宏观调控各项目标。要统筹考虑促进经济增长、增加就业、 稳定物价、国际收支平衡。根据不周时期的实际情况，把握好宏观调控的方向、 重点和力度。第三，全面履行政府职能。在继续加强和改进经济调节和市场监管 的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。第四，树立正确的政绩观。要 用全面的、实践的、群众的观点看待政绩，大兴求真务实之风，为人民谋利益。 第五，抓紧研究制定统筹兼顾的政策和规划。合理调整与完善有利于促进经济社 会全面、协调、可持续发展的政策措施，同时加强与落实科学发展观相适应的体 制、制度、机制和法制建设。要加强宣传舆论b 1 导，在全国形成树立和落实科学 发展观的良好氛围与环境。所以，新发展观需要有科学素养的领导干部去理解与 6 执行。 1 3 3 科教兴国战略实施的关键 当前我国正面临着三个机遇、二个压力、一个根本转变的新形势。三个机遇 是指现代高科技带来的机遇，和平的国际环境带来的机遇，东南亚等周边国家经 济高速发展给我国带来的机遇。二个压力是指我国与西方发达国家在科技与经济 发展上的反差的压力和西方霸权主义的压力。一个根本转变是指我国正在由局部 小康走向全面小康的转变。面对这种新的国际、国内形势，我们只有全面实施科 教兴国战略，真正把科技进步作为加速经济和社会发展的强大动力，4 能立足现 实国情，抓住发展机遇，迎接严峻挑战，确保实现我国三步走战略目标。因此实 施科教兴国战略是我国的基本国策，是改革开放、社会主义现代化建发和国际竞 争的必然要求。 实施科教兴国战略既要有良好的政治、文化、经济、法制等社会环境，又 要有一种适应科技自身发展规律的内部环境。马克思主义者历来对科学技术的功 能和作用给予高度的评价。马克思认为科学技术是历史上起推动作用的最高意义 上的革命力量。毛泽东同志也高度评价科学技术的巨大作用。邓小平同志更加深 刻地看到了科学技术对现代社会发展的作用，提出了科学技术是第一生产力思 想。这说明了我们已经深悟科学技术的重要性，但是，为什么在具体的实践中科 技仍然没有真正被人们重视并发挥其应有的作用呢? 从哲学的高度来看，社会存 在决定社会意识，科技意识作为社会意识的一个内容，只有当社会存在对科技有 强大的需求时，人们的科技意识才会真正得到提高，科技才会真正被人们所重视。 正如恩格斯说的：“社会上一旦有技术上的需要，则这种需要就会比十所大学更 能把科学推向前进。”因此，当前我国科技还未真正得到重视的根本原因，是由 社会存在方面存在问题引起的。社会存在方面主要存在两大问题：一是企业对科 技进步的动力机制尚未形成：二是科技人员的激励机制尚未形成。科教兴国，人 才是关键。一方面必须切实提高科技人才的地位和待遇，努力创造尊重知识、尊 重人才的良好社会环境：另一方面，要培养一大批德才兼备的优秀科技人才，因 而必须大力推进我国的教育改革，积极探索与现代科技发展相适应的办学机制和 办学模式。科技投入是实施科教兴国战略的基本保证。近几年来，我国的科技投 入虽然有很大的增长，但科技投入占国民收入的比例还很低，并出现徘徊不前的 现象。 领导广大人民群众实施科教兴国战略，是新时期各级党委和政府的神圣职 责。各级领导干部在科教兴国战略的实施中起到关键性的作用，这是出领导干部 在改革开放和社会主义现代化建设的领导和决策地位决定的。领导干部是影响科 教兴国战略实施中的所有因素中最积极、最能动的因素。领导者对科技和教育的 认识程度，直接影响着科教兴国战略的实施，也影响着群众的认识和态度。领导 干部在加强科教兴国的宣传、组织科技力量、引导促进科技和经济的结合、促进 科技成果的转化、调动科技人员的积机性、深化科技体制改革等方面都将发挥重 大的作用。 正因为领导干部在实施科教兴国战略中处于极其重要的地位，所以要求领 导干部必须具有较高的科学素养。从目前的情况看，提高领导干部的自身科学素 养显得极为必要。必须提高全民族的科技意识，而提高全民族的科技意识关键 在于提高领导干部的科学素养。现代科技日新月异，各级领导干部必须高瞻远 瞩，认真学习科技知识，了解科技发展的动向和前沿，不断提高自己的科学素养。 提高领导干部的科学素养，还是干部确立辩证唯物主义自然观、掌握科学的领 导方法的要求，也是学习马克思主义理论的要求，是关系到我国社会主义制度的 巩固和发展的大问题。此外，还可以从领导素质结构科学化、现代化与现代高科 技、社会化大生产系统的形成和发展的内在联系的层面上，阐明提高领导干部科 学素养的时代感和紧迫感。 江泽民曾在中科院第十次、中国工程院第五次院士大会上强调，各级领导 干部特别是高级干部，要带头学习科学知识，带头弘扬科学精神，带头在工作中 运用科学方法。现在世界新知识、新发明、新事物、新产业层出不穷。领导干部 不学习、不研究、不思考这些新的变化，就会落后于形势，从而也就很难做好领 导工作。领导于部的学习是多方面的，其中对科技知识的学习就是十分重要的方 面。领导干部，不沦是在部门工作还是在地方工作，不论是从事全局的工作还是 从事局部的工作，都必须学习科学知识，贯彻科学精神，讲求科学方法，为群众 做出表率。有的领导干部不学习科技知训，或者看了也是装装门面，并没有用科 学精神武装自己，反而热衷于封建迷信的东西，烧香拜佛、求签占h ，在群众中 造成了恶劣的影响。这样的人，还配做领导干部吗? 还有的领导干部安于现状， 不思进取，对工作敷衍了事，得过且过，缺乏创新精神；有的领导干部口头上科 教兴国喊得很响，但迟迟不见落实、不见行动。这些都是不符合党的要求的。各 级领导干部都要关注科学技术的进步，与科学家交朋友。对科学技术的发展创造， 不管是历史上的还是现时代的，是国内的还是国外的，大家都应努力去了解。各 级领导干部的科学知识丰富起来了，科学精神在头脑中扎根了，我们的各项工作 就会做得更好。 第二章科学素养的概念与调查 在研究领导干部科学素养之前，有必要较为严格地讨论“素养”“科学素养” 概念的内涵与外延，为本文的研究奠定必要的概念基础；也有必要较为系统地梳 理国内外关于“科学素养”调查的理论框架与主要成果，为本文的研究奠定必要 的方法基础。 2 1 科学素养的概念 2 1 1 素养与素质的辨析 “素养”一词的含义，在我国的辞海中指“经常修习涵养，如艺术素养、 文学素养。”这种解释偏重素养的获得过程，指明素养非一朝一夕所能形成。语 言大词典中则解释为“由训练和实践而获得的技巧和能力”。“素养”( l it eracy ) ，英文直译过来是指“读与写的能力”。英语对素养的解释则偏重结 果，有二层含义：一层是指有学识、有教养，多用于学者：另一层是指能够阅读、书 写，有文化，对象是普通大众。无论从过程还是从结果看，二者对素养的解释都持 有动态发展的观点。看待个人的科学素养时，无疑也应当坚持这种观点，而不应走 全或无这种极端。因而可以认为：素养是一个从低到高的连续体，所有人都处在这 个连续体的某点之上，而且随着阅历的增长、教育的加强，公民的素养水平不断向 高点提升。 素质与素养是两个十分相近但有明显区别的概念。素养是“一个人面对问题 时的视野和底蕴”，包括文化素养、道德素养、政治素养、工程素养等等，属于大 文化的范畴，对认识过程、思考过程、决策过程起作用。而素质是“一个人自发 的行为规范”，是与具体人的行为、行动相关联。素质是个体已经形成的、稳定 的、一般不受思维、不受外在条件所左右的一种存在。1 素质与素养并不是完全 等价的两个概念。一个人某方面的素质很高，但在同一方面的素养则不一定高， 反之亦然。以政治素质和政治素养为例，学政治学的人，他的政治素养应当大大高 于普通人，但这并不意味着他的政治素质就一定很高，为人就一定正派；反之，一 些工农出身的老党员，由于接受理论教育的机会少，他的政治素养不一定很高，但 林萍华素质、素养与创新【j 高等工程教育研究2 0 0 0 ( i ) ，5 7 - - 5 8 页 9 在关键时刻却能表现出良好的政治素质。就是说，索质不好的人可能有很高的素 养：素质好的人也有可能素养一般。这个例子可能有些极端，但足以对素质与素养 加以区别。似乎可以认为，素养是一种“知识力量”，一个人有了丰厚的文化底蕴， 理论知识和实践经验丰富，必将显得更强大：而素质则是一种“人格力量”，是将 被其行动证实的力量，比如，意志坚定，为人正直，行为高尚，就能赢得广泛信任。 素养的培养，属于知识传授的范畴，是培养对象对知识信息的接收和加工的过程， 可以通过教育和文化传播形式等等来实现。素质的培养，主要通过良好的社会风 尚和育人环境的长期影响与潜移默化，素质要在实践中锻炼培养。当然，素质与 素养并非经渭分明互不相干，实际上，二者常常是互相促进或者互相制约的。 2 1 2 “科学素养”的考察 在2 0 世纪4 0 年代以前，科学素养( sc ienceliteracy ) 主要 解释为“会读能写”。约在2 0 世纪5 0 年代和6 0 年代有人称，这个时代是“科学 素养”概念的合法化时代。1 9 5 8 年，科学素养概念的一个关键性的建议者美 国斯丹福大学荣誉教授赫德( p h h u r d ) 在科学素养：它对美国学校的意义的 论文里，用科学素养这个名词来描述对科学的理解以及它在技术上的应用已在我 们的社会中成为一种支配力量。1 赫德是把科学技术与社会的关系作为重要问题 提出的第一个人。1 9 7 0 年后，赫德用“科学启蒙”诠释科学素养。他认为，科学 教学广义的目的应该是培养一一个启蒙的市民，能够使用科学的智力资源去产生一 个将促进作为人类的人的发展的有利环境。 1 9 6 6 年，美国一批学者根据1 9 4 6 1 9 6 4 年间的文献调查，揭示了科学素养 的六个范畴。这就是：“概念性知识”一构成科学的主要概念、概念体系或观 念；“科学的理智”科学研究的方法沦：“科学的伦理”科学所具有的价 值标准，亦即科学研究中科学家们的行为规范，也称为科学态度或科学精神；“科 学与人文”科学与哲学、文学、艺术、宗教等文化要素的关系；“科学与社 会”科学与政治、经济、产业等社会诸侧面的关系；“科学与技术”科 学与技术之间的关系及差异。这六个范畴是以战后二十年问的文献调查为基础概 括出的。因此可以说它概括了现代“科学素养”的基本内涵与外延。值得注意的 是，“科学素养”概念不是永恒不变的。 1 9 7 1 年，美国科学教师协会( n a t i o n n a ls c i e n c e t e a c h e r s a s s o c i a t i o n ) 课程委员会( c o m m i t t e o nc u r r i e u l u ms t u d i e s ) 认为，科学素 养涉及对科学过程技能的态度和能力以及科学概念的有用知识。美国科学教师协 会的课程研究委员会认为具有科学素养的人有下列特征：( 1 ) 当他与人或环境相 处时，他会运用科学概念、过程、技术和价值进行实际事物的抉择：( 2 ) 他了解产 1 粱英豪科学索养初探 j 】课程教材教法，2 0 0 1 ( 1 2 ) ，6 0 页 2 钟启泉国外“科学素养”说与理科课程改革【j 比较教育研究，1 9 9 7 ( 1 ) ，1 6 页 1 0 生科学知识必须依赖探讨过程以及概念学说：( 3 ) 他能分辨科学证据和个人意见 的不同：( 4 ) 他证明事实和学说之间的关系：( 5 ) 他了解科学和技术对促进人类福 祉的限度和功能：( 6 ) 他了解科学和社会的关系；( 7 ) 他知道科学起源于人类，并了 解科学知识的暂时性，当资料充分之后，知识会改变：( 8 ) 因为拥有充分的知识和 经验，所以他能够称赞别人的科学成就：( 9 ) 他对世界充满了乐观的态度：( 1 0 ) 他 能够采用和科学相同的价值观念，所以他能够使用科学和享受科学：( 1 1 ) 他一生 都持续探讨科学并增加其科学知识。 基于科学素养意义的大多数解释，目前实际上意指与科学教育有关的每一件 事情，可见科学素养的概念无所不包。1 9 8 0 年，耶格( r o b e r t e y a g e r ) 在科学、 技术、社会、科学教育在综合中的趋向中提出有科学素养的人具有的特征：“认 识科学、数学和技术是具有力量和局限的相互依赖的人类事业：理解科学的关键 概念和原理，熟悉自然世界并认识它的多样性和统一性：并为个人和社会目的而 使用科学知识和思维的科学方法。”在相当长的一个时期中，尽管表述科学素养特 征的文章不少，也有很多学者企图给科学素养下定义，但未获得共识。 1 9 9 5 年1 0 月加拿大编制的科学课程中认为具有科学素养的人有6 个特 征：( 1 ) 理解科学的性质、科学知识及技术的性质：( 2 ) 运用科学知识运用认知和技 术的技能对自然界进行调查，解决问题和做出有见解的决定：( 3 ) 能够理解科学和 技术的主要概念和原则：( 4 ) 理解全球社会、经济和生态系统的相互依存：( 5 ) 具有 科学的态度，并对科学技术持正面态度：( 6 ) 对科学技术职业感兴趣，具有终身学 习的习惯。2 凯沃夫认为具有科学素养的人能够在人与环境相互作用时理解科学的结果 和过程，并把它用于日常生活的决策中。科学结果包括事实、概念、原理和理论。 过程包括特殊的技能、态度和价值。具有科学素养的入了解事实和理论的不同。 了解科学在社会问题中的作用，能够认识到在价值评价中理性思考的作用和它在 解决社会问题中的作用。具有科学素养的人知道如何学习、探究、获得知识和解 决新问题。3 旅美学者欧阳钟仁认为科学素养涵盖了个人对科学概念的了解，熟练的应 用科学方法以及培养科学态度和建立价值观。他认为科学素养的特征为：( 1 ) 了解 并能正确地运用科学概念：( 2 ) 探讨和解决问题时运用科学过程的技巧：( 3 ) 明了 科学的本质及科学事业：( 4 ) 明了科学、技术与社会三者之间的关系：( 5 ) 具备发展 与科学有关的实用技术；( 6 ) 把探究科学当成终身嗜好：( 7 ) 要有严正的科学态度 和价值观。4 f 素科学教育的目标与课程的发展明矽f 国教育研究，1 9 9 3 ( 4 ) ，i 6 页 2f o u n d a t i o n f o rt h ea t l a n t i cc a n a d a s c i e n c ec u r r i c u l u m ，1 9 9 5 ，1 0 ，p 1 6 3 e r k e l l o u g h ，s c i e n c e f o rt h e e l e m e n t a r ys c h o o l ，1 9 9 3 ，p p 1 6 1 7 4 欧阳钟仁科学教育概论【m 】台湾五南陶巾出版公司，1 9 9 8 1 1 2 1 1 综上所述，虽然大家对科学素养的表述不同，各有侧重，但是归纳起来存在 着某些核心的共同因素：( 1 ) 对科学技术的理解，包括理解科学技术的性质、概念、 原理、过程：( 2 ) 对科学、技术、社会三者关系的理解：( 3 ) 科学的精神和态度：( 4 ) 运用科学技术解决日常生活及社会问题的能力，包括运用科学方法的能力、判断 和决策的能力、与他人合作交流的能力、自我补充和继续学习的能力。这4 个核 心因素中运用科学技术解决日常生活及社会问题是要达到的结果，而前三个因素 是达到这一结果的必要条件。按照富雷的观点达到这一点就具有了科学素养。他 认为，“如果某人的知识赋予他一定程度的自主性( 在自然和社