（工商管理专业论文）煤炭工业出版社改制后经营发展战略研究.pdf

摘要 随着社会主义市场经济的发展和中国加入w t o ，“事业单位，企业化管理” 的管理体制逐渐不能适应出版社的发展。2 0 0 9 年，伴随着社会主义市场经济体 制逐步改善、国际竞争日益激烈，部委出版社体制改革正式启动。 本文首先介绍了选题背景和写作目的，以及本文的研究方法和创新之处。 第二部分对比国内外出版社的特点和发展策略，回顾总结了我国出版业的现 状及出版社的规模和结构，详尽阐述了部委出版社特点和改制现状，综合评述了 体制改革的具体政策，并指出目前部委出版社体制改革中存在的主要问题。 第三部分分析了煤炭工业出版社改革现状，对出版社进行了有效定位，综合 对煤炭工业出版社的s w o t 模型、p e s t 模型分析结果，采用波特5 力模型，指出其作 为部委中小型出版社的生存依据、分析其宏观环境，以及改制前采取的经营战略。 第四部分利用s w o t 工具对煤炭工业出版社的优势、劣势和面临的机遇、威胁 的分析结果，选择煤炭工业出版社未来经营战略，为制定部委中小型出版社的发 展策略提供了依据，并提出煤炭工业出版社应结合自身特点、准确定位，确定合 适的发展模式。 第五部分回顾总结了部委出版社改制后仍须解决的问题，并对出版社的未来 进行了展望。 关键词：煤炭工业出版社，体制改革，发展策略 a b s t r a c t a st h ed e v e l o p m e n to ft h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m ya n dc h i n a sa c c e s s i o nt ow t o 。 b u s i n e s su n i t s ，e n t e r p r i s em a n a g e m e n t ，”t h em a n a g e m e n ts y s t e mc a l ln o ta d a p tt ot h e g r a d u a ld e v e l o p m e n to ft h ep u b l i s h i n gh o u s e s i n2 0 0 9 ，a l o n g w i t ht h eg r a d u a l i m p r o v e m e n t o fs o c i a l i s tm a r k e te c o n o m i c s y s t e ma n dt h ei n c r e a s i n g l y f i e r c e i n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i o n , t h ei n s t i t u t i o n a lr e f o r mo ft h em i n i s t r i e sp u b l i s h i n gh o u s e s o f f i c i a l l ys t a r t e d ， ，1 1 l i st h e s i si n t r o d u c e st h er e s e a r c hb a c k g r o u n da n dw r i t i n gp u r p o s e s ，a sw e l la st h e r e s e a r c hm e t h o da n di n n o v a t i o n f n l es e c o n dp a r tr e v i e w sa n ds u m m a r i z e st h es t a t u so ft h ep u b l i s h i n gi n d u s t r ya n dt h e s i z ea n ds t r u c t u r eo fp u b l i s h i n gh o u s e s ，a n de l a b o r a t e so nt h ec h a r a c t e r i s t i c s ，t h e s t a t u e ，s p e c i a lp o l i c i e sa n dp r o b l e m so ni n s t i t u t i o n a lr e f o r mo fm i n i s t r i e sp u b l i s h i n g h o u s e st h r o u g hc o m p a r i n gt h ec h a r a c t e r i s t i c so fd o m e s t i ca n df o r e i g np u b l i s h e r sa n d d e v e l o p m e n ts t r a t e g i e s ，1 1 1 et h i r dp a r th a dad e t a i l e da n a l y s i so ft h er e f o r n lo f c h i n a c o a li n d u s t r yp u b l i s h i n g h o u s e ，t h ep u b l i s h i n gh o u s eh a de f f e c t i v e l yb e e np o s i t i o n e d t h e nu s i n gt h es w o t m o d e l ，p e s tm o d e la n a l y s i s ，p o r t e r5f o r c e sm o d e l ，廿l et h e s i sp o i n t e do u tt h e s u r v i v a lr e a s o na n dc o m p e t i t i v ee n v i r o n m e n to fc h i n ac o a li n d u s t r yp u b l i s h i n g h o u s ea sm i n i s t r yp u b l i s h i n gh o u s ea n ds m a l lp u b l i s h i n gh o u s e ，a n da n a l y s e st h e b u s i n e s ss t r a t e g yb e f o r et h ei n s t i t u t i o n a lr e f o r m t h ef o u r t hp a r t ，u s i n gt h es w o t a n a l y s i sr e s u l t so fc o a li n d u s t r yp u b l i s h i n gh o u s e ， s e l e c t st h ef u t u r eb u s i n e s ss t r a t e g yo fc h i n ac o a li n d u s t r yp u b l i s h i n gh o u s e ，a n d o f f e r st h ef o r m u l a t i o no fd e v e l o p m e n ts t r a t e g i e sf o rs m a l la n dm e d i u ms i z e d m i n i s t r i e sp r e s s e s t h e ni tp o i n t st h a tc h i n ac o a li n d u s t r yp u b l i s h i n gh o u s es h o u l d d e t e r m i n et h ea p p r o p r i a t ed e v e l o p m e n tm o d e la c c o r d i n gt oi t so w nc h a r a c t e r i s t i c sa n d a c c u r a t ep o s i t i o n i n g i nt h ef i r hs e c t i o n , t h et h e s i ss u m m a r i z e st h em i n i s t r i e sp u b l i s h i n gh o u s e ss t i l lh a v e m a n yp r o b l e m sa f t e rt h ei n s t i t u t i o n a lr e f o r ma n dp r o s p e c t st h ef u t u r eo f t h ep u b l i s h i n g h o u s e s k e y w o r d s ： c h i n ac o a li n d u s t r yp u b l i s h i n gh o u s e ，i n s t i t u t i o n a lr e f o r m ， d e v e l o p m e n ts t r a t e g i e s 1 1 选题背景 第1 章引言 从1 9 7 8 年到2 0 0 6 年，我国的出版社从1 0 5 个发展到5 7 3 个，增加4 5 倍； 图书从1 5 万种增加到2 3 万种，增加1 4 5 倍；印数从3 7 亿册增加到6 4 亿册， 增加0 7 3 倍；出版系统利润从3 2 3 亿元增加到4 6 4 9 亿元，增加1 3 4 倍。出 版业3 0 年发生了翻天覆地的变化1 。党在十六大报告中，将文化领域划分为文化 事业和文化产业，并在十六届三中全会对公益性文化事业单位和经营性文化产业 单位分别提出了深化体制改革的任务。五年内，中国的出版集团及大多数出版社 将逐步由“事业单位、企业化管理 的体制转为企业。 2 0 0 9 年3 月2 5 日，新闻出版总署发布关于进一步推进新闻出版体制改革 的指导意见，酝酿并讨论多年的部委出版社体制改革正式启动。部委出版社在 转制后，不再向主管、主办单位上交利润，但不具备组建出版集团公司等条件的 出版社，其资产财务关系暂时由原主管、主办单位代管。主管单位始终掌握着重 要干部的任免权、重大事项的决定权和宣传内容的终审权。这就意味着出版社在 完成资产清算后，划定资产归属，但仍然与部委保留着“上下级 关系2 。 但是目前部委出版社改制面临几个难题：第一，多年来多数出版社都有较好 的经济效益，对上级单位无条件上缴利润，有的出版社还是纳税大户，改制后资 产划分成为关注的焦点；第二，转制需要上千万的资金来解决养老、社保及医疗 保险，成本极高，有些出版社无法承受；第三，已经退休并享受国家事业单位退 休养老的老同志并不愿意加入到企业中来；第四，很多出版社领导是部委派来的 老同志，改制带来身份和工作环境的改变，管理思想、角色定位以及是否随出版 社转变身份成为一大难题；第五，有些出版社与中央部委职能关系紧密，出书品 种单一，一旦脱钩，可能会面临出版资源枯竭的问题。因此，对改制部委出版社 都行事谨慎。 1 访柳斌杰：改革开放3 0 年给新闻出版业带来什么? ( h t t p ：n c w s x i n h u a n c t c o m z g i x 2 0 0 8 - 0 1 2 4 c o n t c n t j 4 8 8 0 2 5 h t m ) 2 部委出版社转制后与主管主办单位暂不脱钩李风桃中国经济周刊2 0 0 9 年6 月1 9 日 在出版形态发生重大变革、竞争白热化的当下，出版社的分化、合并重组已 驶上快车道。所有的出版社都在重新进行战略定位、机制创新和品牌推广，以适 应新的竞争格局。 1 2 理论及现实意义 为了推动出版社的发展，提高产业竞争力，以参与国际竞争的需要，部委出 版社也加入了改制的行列。煤炭工业出版社成立于1 9 5 1 年，属部委科技出版社， 也必然成为改制的一份子。出版社从建社伊始，就将服务煤炭行业作为办社宗旨， 其依附于部委的特殊性以及所担负的煤炭、安全行业学术传承的特殊使命，使得 出版社一度被纳入“事业单位，企业化管理 的管理体制。随着社会主义市场经 济的发展和中国加入w t o ，“事业单位，企业化管理的管理体制逐渐不能适应出 版社的发展。 体制改革使煤炭工业出版社的生存环境发生转变，以行业背景为依托，依仗 国家安全生产监督管理总局及煤炭工业协会的局面被打破，面对日益激烈的竞争 环境，在深度迈向市场化的道路上，该如何把握市场发展的新趋势，转变自己在 出版业中的角色，如何在市场中制定相应的经营发展战略，制定品牌的战略营销， 成为煤炭工业出版社急需解决的问题。 在我国深化出版发行体制改革的现阶段，部委出版社面临着一次好的发展机 会，要想在竞争中把握长期发展的主动权，必须把培育发展适合本出版社发展的 现代企业制度、增强出版社的核心竞争力、制定出版社的经营发展战略作为第一 要务。本文对煤炭工业出版社经营发展战略的研究具有以下意义： ( 1 ) 有助于部委出版社准确定位，制定长远的发展战略。 ( 2 ) 有助于出版社应对国内出版社、各种文化公司以及国际出版集团的挑战。 ( 3 ) 为相同部委出版社改制及长远谋略提供思路和措施。 1 3 文献回顾及研究现状综述 2 目前国内研究部委及中小型出版社的专著较少，主要是数据统计型的资料汇 编。在文献方面，截止2 0 1 0 年9 月，以“部委出版社! 为主题进行搜索，北京 财经类院校资源共享平台期刊全文数据库没有相关文章；中国学位论文数据库也 没有这方面的文章。而分别以“出版社改制”和“出版社改革”为主题进行搜 索，有3 篇和1 2 篇文章；期刊关于“出版社改制”有8 2 篇文章。作者根据本 文研究的方向，发现煤炭工业出版社在改制方面与大学出版社有很多相似之处， 并且发展战略方面也与中小型出版社密切相关，以“大学出版社”为主题进行搜 索，同样在中国学位论文数据库有4 0 篇，期刊“大学出版社改制”有1 1 篇文 章o “中小出版社改制”为主题有1 篇文章。对上述文献从出版社的发展现状及 定位、对出版社的研究和发展战略等不同角度进行梳理，大致情况如下：关于大 学出版社发展现状和体制改革情况的文章包括王萍的大学出版社体制改革现状 及发展策略研究1 、大学出版社体制改革面对的问题与对策研究一以武汉大学 出版社为例2 等一系列文章，对大学出版社的发展和优势进行了分析，对比国 外大学出版社的经验提出了大学出版社改制后的战略发展。此外，大学出版社 核心竞争力研究3 、非均衡态势下我国中小出版社经营模式研究4 、改制后 中小型出版社发展策略探析5 等文章对出版社改制状况战略分析o 1 4 论文结构和研究方法 本文在长期的文献研究和背景调研的基础上，首先概述了部委出版社的特点 和改制现状，综合评述了体制改革的具体政策，并指出目前部委出版社体制改革 中存在的主要问题。在对比国内外其他出版社特点和经营发展战略的基础上，以 煤炭工业出版社为例，给出小型部委出版社面对体制改革采取的发展战略。论文 的主要结构见图1 1 0 本文主要采用以下研究方法： ( 1 ) 模型分析。采用s w o t 、p e s t 分析工具及波特5 力模型，对煤炭工业出版 社的优势、劣势和潜在机遇、威胁进行分析，从政策、经济、技术等方面宏观分 析出版社环境。 ( 2 ) 结合定量分析和定性分析，统计部委出版社的相关数据，来分析其市 场占有率和行业集中度，体现部委出版社的具体发展情况；通过对受众、产品结 一 ： ：? j ： 构等方面的分析，深入研究部委出版社的特点，为其发展对策提供了依据。 l ，研究背景及意义 文献调研 部委出版社体制改革 的背景和现状 其他出版社概况 煤炭工业出版社定位 煤炭工业出版社发展 战略分析 图1 1 论文的主要结构 ( 3 ) 文献研究。基于文献调研和文献计量的方法，利用国内外研究文献、 产业分析报告，在充分利用现有材料的基础上对国内外部委、大学、中小出版社 的发展进行分析o ( 4 ) 对比分析。对国内其他出版社中小出版社和大学出版社的发展策 略进行比较研究，以更广泛的视角来解析部委出版社，并结合我国特殊国情和出 版社的特殊性，以借鉴国内其他出版社发展策略。 ( 5 ) 个案研究。在对国内其他出版社分析的基础上选择典型案例进行分析。 1 5 创新之处 首先，在对部委出版社现状分析和发展策略研究中，从部委出版社的特点、 体制特征、国内政策环境等方面对部委出版社仍应紧抓原有部委资源、面向社会 4 开拓市场进行了系统地分析研究。其次，创新性地针对煤炭工业出版社这类小型 部委出版社进行分析，深刻剖析其改制过程中所面临的机遇和挑战，提出针对小 型部委出版社的发展战略组合。 5 第2 章出版社体制改革的背景及现状 2 1 我国出版业的现状及出版社的规模和结构 2 1 1 我国出版业的现状 我国出版业具有标志性发展重点是在改革开放以后。从1 9 7 8 年至1 9 8 5 年是 中国图书市场总量超常规增长阶段；而从1 9 8 5 年至1 9 9 4 年，中国出版业进入了 调整与徘徊阶段；1 9 9 5 年以后，又进入了一个新的增长阶段。2 0 0 8 年，全国共 出版图书2 7 5 6 6 8 种，与上年相比图书品种增长i i 0 3 ；全国共出版期刊9 5 4 9 种， 与上年相比，种数增长0 8 6 ；全国共出版报纸1 9 4 3 种，与上年相比，种数增长 0 2 6 ；全国共出版电子出版物9 6 6 8 种、1 5 7 7 0 6 4 万张，与上年相比，品种增长 了i i 7 4 ，数量增长了1 6 1 0 3 02 0 0 9 年，新闻出版业全行业总产出为1 0 6 6 8 9 亿元；实现增加值3 0 9 9 7 亿元，占同期国内生产总值( g d p ) 的0 9 ；营业收入 1 0 3 4 1 2 亿元；利润( 结余) 总额8 9 3 3 亿元。不包括数字出版的全行业资产总 额为1 1 8 4 8 5 亿元，净资产( 所有者权益) 为6 1 6 8 3 亿元，纳税总额为6 2 0 3 亿元4 ，见表2 1 0 表2 12 0 0 9 年图书、期刊、报纸出版总量规模 单位：种，亿册( 张，份) ，亿印张，亿元 主要指标图书出版期刊出版报纸出版 品种 3 0 1 7 1 9 9 8 5 11 9 3 7 总印数 7 0 3 73 1 5 34 3 9 1 1 总印张 5 6 5 5 01 6 6 2 41 9 6 9 4 0 定价总金额 8 4 8 0 42 0 2 3 5 3 5 1 7 2 总产出 4 7 7 7 31 5 0 2 56 4 6 0 2 增加值 1 8 8 5 27 0 2 2 2 8 0 3 7 营业收入 4 6 2 7 61 4 5 9 06 2 7 5 5 利润( 结余) 总额 7 4 7 71 2 3 77 0 4 4 3 2 0 0 8 年全国新闻出版业基本情况 4 2 0 0 9 年新闻出版产业分析报告 6 书籍的品种数量、总印数、总印张数和定价总金额最多，分别占总量的 7 9 2 、5 3 8 、5 5 3 和6 6 9 ；其次为课本，分别占总量的2 0 6 、4 6 0 、4 4 7 和3 3 0 ；书籍和课本合计，分别占到总量的9 9 7 、9 9 8 、1 0 0 o 和9 9 8 。 新版图书与重版、重印图书品种之比为1 3 ：l 。图书产品结构见表2 2 。全国新 版图书1 6 8 2 9 6 种，增长1 2 9 7 ；总印数7 0 3 7 亿册，下降0 3 6 ；定价总金额 8 4 8 0 4 亿元，增长5 6 8 5 。 表2 22 0 0 9 年图书产品结构 单位：种，亿册( 张) ，亿印张，亿元， 品种总印数总印张定价总金额 类型 数量比重数量比重数量比重数量比重 书籍 2 3 8 8 6 87 9 1 73 7 8 85 3 8 43 1 2 4 65 5 2 55 6 7 2 76 6 8 9 社科人文 1 8 5 9 2 36 1 6 23 4 4 04 8 8 92 6 7 5 34 7 3 14 6 3 6 15 4 6 7 科学技术 5 1 0 5 91 6 9 23 2 94 6 74 1 2 57 2 99 1 6 11 0 8 0 综合 1 8 8 60 6 30 1 90 2 72 2 80 4 07 3 3o 8 6 课本6 2 0 2 4 2 0 5 63 2 3 54 5 9 82 5 2 7 74 4 7 02 7 9 43 2 9 5 大专及 3 7 1 5 11 2 3 l2 7 13 8 54 8 1 78 5 27 3 5 28 6 7 大专以上 中学 5 6 2 3 1 8 6 1 4 9 72 1 2 81 1 8 9 52 1 0 31 0 7 3 41 2 6 6 小学 5 1 8 41 7 21 3 1 21 8 6 56 6 4 11 1 7 46 7 1 57 9 2 其他 1 4 0 6 6 4 6 61 5 52 2 11 9 2 33 4 03 1 3 83 7 0 图片 8 2 70 2 7 o 1 3 o 1 80 2 8o 0 51 3 7o 1 6 合口计p i 3 0 1 7 1 91 0 07 0 3 61 0 05 6 5 5 11 0 08 4 8 0 41 0 0 表2 1 及表2 2 资料来源：( 2 0 0 9 年新闻出版产业分析报告 从总量上分析我国图书种数、印张数和增长率以及出版业的人员工资状况、 出版业的利润增长，不难发现从1 9 9 5 年后图书总数和印张数逐年增长，人员规 模不断扩张，出版社利润在出版业中比重增加，但人员工资相对其他垄断行业却 相对较低。现阶段中国出版业总体上仍然处在新的增长阶段。这些现象充分说明 5 中国出版年鉴2 0 1 0 7 随着图书市场进一步细分，图书市场的市场化不断加深，图书产业增长态势良好， 图书人员力量得到进一步加强。同时也不难发现，图书成本不断上升以及发行折 扣愈演愈烈，市场竞争激烈，恶性竞争开始浮现。 从结构分析行业的生产结构、产品结构和质量，可以清楚看到，图书市场被 清晰地划分为大众图书市场、教育图书市场和专业图书市场；彩色印刷领跑黑白 印刷，影印书、活页文选大幅下降。出版业结构充分体现了我国图书的重点仍然 倚重于教育出版，专业出版和大众出版发展程度较低，但内部结构已经渐渐改善， 图书产品结构也有了很大改善6 。出版集团及大多数出版社将逐步由事业单位企业 化管理性质转制为企业。只有深化出版改革，培育新出版组织，才能使新一轮增 长持续更长时间，并在最大程度上扩张图书市场的容量。 图书出版的总产出和营业收入在出版业所占比重均为4 5 ，增加值占全行业 增加值的6 1 ，皆位居第五；利润( 结余) 总额占全行业利润( 结余) 总额的 8 4 ，位居第三。图书出版地主要集中于北京，其次为上海和江苏等省市。 2 1 2 出版社规模和结构。 、 0 2 0 0 9 年，全国共有出版社5 8 0 家，其中中央级出版社2 2 1 家，地方出版社 3 5 9 家7 。按规模分类，出版社可分为大型出版社、中型出版社和小型出版社( 一 般认为总金额超过5 亿的是大型出版社，1 亿5 亿的属中型出版社，少于l 亿 的为小型出版社8 ) 。从规模来看( 表2 3 ) ，以2 0 0 9 年为例，我国有3 7 6 家小型出 版社，占全国出版社总数的比重为6 5 。 表2 32 0 0 9 年全国出版社出版规模分类9 规模大型出版社中型出版社小型出版社 数量个 2 81 7 6 3 7 6 比重 53 06 5 6 陈昕在2 0 0 5 中国 h 版发展高层论坛上的讲演 7 中国出版年鉴2 0 1 0 ) 。孔令栋市场化：中小型大学出版社的环境和对策【j 】i 东大学学报，2 0 0 4 ( 5 ) 1 3 6 - 1 4 0 9 表2 3 根据中国出版年鉴2 0 1 0 绘制 8 大、中、小三类出版社的定价总金额分别占全行业比重为2 9 、4 3 、2 8 ( 表2 4 ) 。结合表2 3 得知，全国出版社总数6 5 的小型出版社，其定价总金额 占全行业比重为2 8 ；而5 的大型出版社的定价总金额却占据了2 9 ；小出版社 与大出版社的发展差距非常显著。表2 5 至表2 6 n 出了2 0 0 9 年全国出版业前1 0 名 和后1 0 名出版社的出版规模。 表2 42 0 0 9 年全国各规模社定价总金额占全行业比例1 0 规模大型出版社中型出版社小型出版社 定价总金额万元。 2 4 8 9 6 7 23 6 5 9 3 3 52 3 3 1 3 9 3 定价总金额占全行业比重 2 94 32 8 表2 52 0 0 9 年全国出版业前1 0 名出版规模1 1 2 0 0 9 年前1 0 名出版社 比例 高等教育出版社 2 6 8 外语教学与研究出版社 2 2 2 人民教育出版社 2 0 1 科学出版社 1 5 6 北京师范大学出版社 1 5 5 江苏教育出版社 1 3 8 浙江教育出版社 1 2 3 教育科学出版社 1 2 2 机械工业出版社 1 2 0 人民卫生出版社 1 1 4 总计 1 6 1 9 1 0 表2 4 根据中国出版年鉴2 0 1 0 ) 绘制 1 1 表2 5 根据中国出版年鉴2 0 1 0 ) 绘制 9 表2 62 0 0 9 年全国出版业后1 0 名出版社的出版规模1 2 2 0 0 5 年后l o 名出版社比例 中国盲文出版社 0 西藏古籍出版社 0 0 0 0 0 0 2 文津出版社 0 0 0 0 0 0 4 北京人民出版社 0 0 0 0 0 0 7 书海出版社 0 0 0 0 0 1 军事谊文出版社 0 0 0 0 0 3 上海中医药出版社 0 0 0 0 0 4 中央音乐学院出版社 0 0 0 0 0 5 江苏大学出版社 0 0 0 0 0 6 伊犁出版社 0 0 0 0 0 6 2 总计 0 0 0 0 2 6 5 2 2 部委出版社现状、特点及改制情况 2 2 1 部委出版社现状 中央在京出版社通常分为隶属于行业部委、隶属于国有企业、隶属于社会团 体三类。煤炭工业出版社是第一类型的出版社。表2 7 列出了图书出版单位总体 经济规模部分排名，表2 8 为中央各部门各单位图书出版社总体经济规模部分排 名。 据新闻出版总署统计，总资产排名前3 9 位的出版集团及大社名社中，中央 部委出版社占据了1 1 个；发货码洋排名前3 9 位的出版集团及大社名社中，中央 部委出版社社占据了1 1 个；资产利润率排名前3 9 位的出版集团及大社名社中， 中央部委出版社占据了1 2 个。从零售市场的状况来看，据开卷监测的数据，2 0 0 5 年零售市场占有率前1 0 名的出版社中，中央部委出版社占据了7 个。而排名最 1 2 表2 6 中国出版年鉴2 0 1 0 ) ) 绘制 1 0 靠后的1 0 名出版社中，有4 家是中央社”。部委出版社在整个出版行业中占据了 重要位置，但同时两极分化严重。 表2 7 图书出版单位总体经济规模部分排名m 综合排名图书出版单位 1 人民教育出版社 2 高等教育出版社 3重庆出版社 4 外语教学与研究出版社 5江苏教育出版社 6 广西师范大学出版社 7人民卫生出版社 8科学出版社 9机械工业出版社 l o人民邮电出版社 资料来源：2 0 0 9 年新闻出版产业分析报告 表2 8中央各部门各单位图书出版社部分排名幅 综合排名图书出版单位 1人民教育出版社 2高等教育出版社 3人民卫生出版社 4科学出版社 5机械工业出版社 6人民邮电出版社 7中国地图出版社 8教育科学出版社 日 根据中国书业年度报告( 2 0 0 7 2 0 0 8 ) ( 中国对外翻译出版公司2 0 0 8 年4 月版) 提供的数据 1 4 表2 7 由 2 0 0 9 年新闻出版产业分析报告绘制 1 5 表2 8 由 2 0 0 9 年新闻出版产业分析报告绘制 9知识产权出版社 1 0 中国劳动社会保障出版社 资料来源：( 2 0 0 9 年新闻出版产业分析报告 2 2 2 部委出版社的特点 部委出版社是随着中央部委局办的产生而产生的，多数都有5 0 年以上的历 史，其主要使命和功能是服务于党和国家工作大局，服务于行业发展。中央部委 出版社与中央部委有着密不可分的关系。部委出版社产生发展过程决定了其鲜明 的国有特征。在部委和行业的支持下，这些出版社不仅创造了大量的文化产品， 而且具有较好的盈利能力，其主营和支柱业务均来自于相应行业，服务行业发展 是其主要职能，也是其生存的基础。离开行业可能是出版社失去主营业务，丧失 核心竞争力，效益下降。较小规模的出版社，如果缺乏与行业的紧密联系和支持， 生存将难以为继。以煤炭工业出版社为例，每年煤炭、安全行业相关的图书占到 出版社的9 0 以上；再如铁道出版社，失去行业资源生存很难为继。 2 2 3 改制现状 2 0 世纪9 0 年代，一批国务院国有企业管理部门被精简，相关的出版社要么 被划归相关的行业协会，要么被划归转企后的集团公司。如煤炭工业出版社的主 管单位变为煤炭信息研究院。而此次改制，部委出版社强调的第一项就是“脱 钩”。按照1 7 号文件的要求，完全脱钩需要实现职能、财务、人员、名称4 个 方面与党政机关实现脱钩。而通过分析中央部委出版社特点，完全的脱钩，必然 会影响到部委出版社所赖以生存的行业资源。相比地方出版社有教材、大学出版 社有教育和学术出版作为镇社之宝，部委出版社拥有的系统资源，决定了自身的 专业特色和市场空间。这种资源不仅为部委出版社提供了稳定的行业选题项目和 资金，还提供了稳定而有效的销售渠道。 脱钩有可能使部委出版资源进行新一轮的分配，而资源竞争必然需要实力作 为后盾，这使部委出版社感到忧心忡忡。各社都在用足部委资源、实现其利益最 大化；同时，也努力做强自身的市场服务能力，将其作为下一步的工作重点，即 使真正与部委脱钩，部委资源也不至于流走。 1 2 改制的目的是获得发展，部委出版社改制同样如此。部委资源等等因素都不 是影响部委社生存、发展的决定性因素，真正产生决定性影响的，是部委出版社 能否尽早实现身份的转换，建立现代企业的经营机制和公司化的治理模式，实现 增长方式的转变。部分中央部委大社实力雄厚、品牌优良、市场占有率较高，多 年来早己完成转制，如化学工业出版社；而不少社会团体的出版社则经营困难、 举步维艰，有的甚至不得不靠卖书号为生。 2 2 4 制约改革的问题 目前，部委出版社改制面临了诸多难题，主要有： 第一，部委出版社出版资源主要来自所属部委，多年来与部委关系密切，一 旦将部委出版社推向市场，资源被其他出版社抢占，那么出版社将面临资源枯竭， 生存面临严重挑战。例如铁道出版社，出书品种及其单一，失去部委保护伞，髦生 计很难维系。 第二，出版社司局级以上的领导多是部委指派的，政府机关深入其心中，很 难转换为现代企业的管理思维，因此无论是管理思想以及角色定位，对他们来说 都是一个非常大的挑战。 磐一 第三，转制需要上千万资金来解决养老、社保等问题，这对于经营规模和经 济实力一般的出版社，是难以承受的，需要国家给予帮助解决。 第四，已经退休并享受国家事业单位退休养老的老同志并不愿意加入到企业 中来；实行转企改制后，如何保证已办理离退休手续职工的收入稳定和持续增长 也是出版社的难点。 第五，多年来出版社对上级单位无条件上缴利润，改制后资产划分成为关注 的焦点。 点。 第六，授权经营问题。出资人缺位或不到位，是制约建立现代企业制度的难 第七，减免税政策支持能否延续。对改制的出版企业，应减免改制过程中涉 及的契税、土地增值税等税费；对改制后的出版企业，5 年内应减免与经营活动 有关的增值税和所得税等经营性税费；是否允许改制后出版企业继续享受出版行 业有关的税收优惠政策，如国家对出版社利税返还的政策等。 第八，书号、版号、刊号是否由出版社或集团公司自行调配，实现在出版资 源合理配置。 上述问题，直接制约改革的推进，甚至关系到出版社改革的成败。 2 3 国外出版社现状 2 3 1 澳大利亚出版社 澳大利亚图书出版管理体制与中国不同，成立出版社实行的是注册制，因此 在澳大利亚成立出版社非常容易，但加上图书市场竞争激烈和人口较少等因素， 出版社生存和发展也很艰难，每年就有许多出版社倒闭和关门。生存下来的出版 社能经过市场的洗礼，多数拥有自己的特色和经营理念。根据自己的实际情况形 成了自己的出版领域和专业分工，较为畅销的图书为学术、专业和技术领域读物、 儿童读物、教育读物、本土读物以及图书杂志等。澳大利亚对出版业法律管制较 严，出版社产权清晰，多种性质是澳大利亚出版业的特点。澳大利亚出版社性质 是多种多样的，既有公办的出版社，又有私人创办的出版社，还有公私合办的出 版社，通过联合兼并做到市场细分、准确定位，注重图书的国外宣传和营销，大 力开拓国际市场。 尽管中澳两国在政治、经济、文化等方面存在诸多差异，澳大利亚新闻出版 行业运行的特点和经营理念，很值得参考和借鉴。 ( 1 ) 应增强服务意识，建设服务型出版单位。中国的新闻出版体制性障碍 依然存在，政府管理职能还不能够很好地适应市场经济发展的需要和出版行业发 展的要求，不能很好地适应图书市场日趋竞争的状况。政府的管理职能应是提供 良好宽松的发展环境。 1 4 ( 2 ) 加强人才培养和使用，注重引进人才。人才，是实现经济社会高速持 续发展的不竭之源，是实现出版大国向出版强国转变的战略关键。 ( 3 ) 加强出版物的宣传和营销，提高出版的经营管理水平，增强中国出版 业的核心竞争力。 2 3 2 俄罗斯出版社 近1 0 年间，俄罗斯从事出版活动的出版社及出版机构较前苏联时期增加了 数十倍。俄罗斯出版业呈现以下特点： ( 1 ) 俄罗斯出版业出版社众多，但地区分布失衡。以莫斯科所在的中央区 无论在出版的种类或是在数量上都占了绝大部分。这种严重的分布不平衡客观上 导致了图书发行的困难。 ( 2 ) 俄罗斯民族共和国及用民族语言出版的图书数量明显减少。 j ( 3 ) 目前俄罗斯图书出版业已由先前的单一国家所有制，逐步转变为非国 家所有制出版社占据主导地位，国家出版社已退居从属地位。 ( 4 ) 在俄罗斯众多的出版单位中，中小型出版社占了绝大多数，顺应了现 代企业的发展趋势。 ( 5 ) 图书的质量还是畅销的最关键的因素，尽管一本书未必需要多么地完 美，但这本书必须具有在特定时刻打动读者、吸引大众注意力的绝对能力。 ( 6 ) 随着俄罗斯出版市场的发展，随着越来越多的人成为专业出版商和专 业作家，俄罗斯的本土原创市场变得越来越重要，其创作数量也大大超过了翻译 市场。 2 3 3 英美国家出版社 英美国家出版社众多，以大学出版社为例，研究借鉴其发展战略，为部委出 版社经营发展战略开阔视野。其特点和发展策略主要有以下几个方面： ( 1 ) 英美很多大学出版社都定位在学术和教育出版，所以政府都将其定位 在非盈利出版社，这一点中国也可以确定一部分出版社为非盈利机构，并不一定 都要将几百家出版社全部推向市场，尤其是国家政策宣传的出版社。 1 5 ( 2 ) 资金来源主要由政府补贴的大学出版社津贴来供给，还有其他的基金 会的资助。这方面中国可以依靠政府来补贴非盈利出版社，但基金会运作上不如 发达国家。 ( 3 ) 全球化竞争战略。主要表现在通过学术、英语语言类辅导以及医学等 专业类图书，不断开拓国外市场。 ( 4 ) 发展期刊业务是英国大学出版社尤为突出的战略。中国也可以采取这 种兼并重组出版社和杂志社，减少发行渠道等领域的浪费。 借鉴多国出版社的发展战略，可以清晰地看到，深化体制改革，发展期刊、 全球化战略，注重图书质量，注重引进人才是国外出版社基业常青的法宝，国内 出版社应汲取其精华，改善政府管理职能，增强其核心竞争力。 2 4 国内其他相关出版社现状及发展战略 中国的大学出版虽然有1 0 0 多年的历史，但其真正发展和壮大则是改革开放 以来3 0 多年的事。从1 9 7 8 年中国人民大学出版社恢复建社之后，1 9 7 9 年开始 陆续成立了一大批大学出版社，至今已达1 0 3 家。大学出版社已经成为中国出版 界一支有重大影响的出版力量。全国所有大学出版社改制之前都大同小异地实行 “事业单位、企业化管理 管理体制( 与部委出版社的管理体制相同) 。表2 9 为大学图书出版社总体经济规模综合评价，其主要的经营战略有： ( 1 ) 利用高校学科优势转化为出版优势。大学出版社背靠大学，又有丰富 的作者和教育资源，积极组织品牌图书，占领教材市场。 ( 2 ) 立足教育、面向社会。大学出版社主要根据所在学校地域、学科、服 务领域做出定位。以教材、科技、专著为主攻方向，同时引进版权图书，服务于 定位。 表2 9 大学图书出版社总体经济规模部分排名埔 综合排名图书出版单位 l 外语教学与研究出版社 1 6 表2 9 根据2 0 0 9 年新闻出版产业分析报告绘制 1 6 2 广西师范大学出版社 3北京师范大学出版社 4清华大学出版社 5上海外语教育出版社 6中国人民大学出版社 7北京大学出版社 8 中央广播电视大学出版社 9华东师范大学出版社 1 0复旦大学出版社 资料来源：2 0 0 9 年新闻出版产业分析报告 1 7 第3 章煤炭工业出版社改革现状及战略现状分析 3 1 改革现状 3 1 1 出版社的定位 3 1 1 1 煤炭工业出版社概况1 7 煤炭工业出版社成立于1 9 5 1 年，属中央级科技出版社，宗旨是为我国煤炭 工业科技进步、安全生产和管理现代化服务，为煤炭行业广大职工服务，为社会 广大读者服务。出书范围是立足煤炭、安全，面向大科技。在激烈的市场竞争中， 坚持正确的出书方向，注重社会效益和图书质量，遵纪守法，赢得了煤炭行业和 广大社会读者的广泛信赖和好评，自1 9 9 5 年以来连续被国家新闻出版署评为良 好出版社。 出版社规模的划分一直是业界和学界争论的焦点。煤炭工业出版社年出书 1 6 6 种，员工也不足百人，出书码洋5 9 4 8 万元。若依据年出书品种小于5 0 0 种以下 的出版社为中小出版社埔，以及人数规模在5 0 , - - - 1 0 0 人的出版社埔，或是出书码洋 总金额在1 亿元以下的出版社为小型出版社分类2 0 ，煤炭工业出版社都属于小型出 版社。 出版社设有总编室、编辑部、出版部、发行部等，拥有高、中级技术人员5 0 余人。编辑部设煤炭专业类图书编辑室、煤炭大中专及技工教材编辑室、安全 生产类图书编辑室、年鉴编辑室、史志编辑室等，可编辑包括煤田地质、矿井建 设、煤炭开采、煤矿机电、煤炭洗选加工、安全生产、企业管理、环境保护、规 程规范和工具书、教材教辅、卫生保健、计算机、外语等方面图书以及中国煤 炭工业年鉴和中国安全生产年鉴。 出版部具有正文设计、校对、插图绘制、封面设计及印制能力。发行部在全 国设有2 8 个发行网站，有较强的零售、批发等发行能力。5 2 年来出版社共出书 5 0 0 0 余种，6 0 0 0 余万册，为煤炭工业的发展和科学技术的进步作出了积极贡献。 1 7 煤炭工业出版社网站 1 8 侯玉琪经营战略攸关中小出版社发展 j 浙江经济，2 0 0 7 ( 1 2 ) ：4 8 4 9 1 9 雷群明小社管理中的几个问题 j 编辑学刊，2 0 0 2 ( 5 ) ：2 8 2 9 2 0 李波产业结构分析与中小出版社的竞争战略 j 出版科学2 0 0 4 ( 4 ) ，：2 8 3 0 煤炭工业出版社系国家安全生产监督管理总局信息研究院下的分支，由院班 子成员担任出版社社长，所以与其他部委出版社一样同属司局级事业机关单位。 3 1 1 2 定位 ( 1 ) 部委出版社。煤炭工业出版社隶属于国家安全生产监督管理总局信息 研究院，具有5 0 多年的建社史，多少年来服务于原国家煤炭部、能源局及国家 安全生产监督管理总局。这些特征毋庸置疑地表明，煤炭工业出版社是国家部委 出版社的成员，拥有丰厚的部委资源，稳定的作者队伍。 ( 2 ) 保持专业特色，创新盈利模式。个性是出版的主要标志2 1 。个性是煤炭 工业出版社的核心竞争力。煤炭工业出版社只要能找准定位、作出特色，就能将 煤炭、安全领域做深、做细、做精，也能形成相对垄断的市场。在保持自身核心 竞争力优势的同时，培育新的增长点，开发多渠道销售模式，探索图书的立体开 发，让图书未完成一个生命周期的同时有个新的接续。 ( 3 ) 低成本运作，重视人才队伍建设，把握市场机遇。煤炭工业出版社属 于小型出版社，运作成本较低，具有煤炭、安全方面的专业人才。多年来，出版 社在煤炭、安全方面出版了多部优秀图书，具有稳定的读者群。制定相应的战略， 寻找市场机遇，推出适销对路的图书，提高风险意识，是出版社长期发展、凸现 核心竞争力的有效保证。 3 1 2 出版社改革现状 2 0 1 0 年6 月2 6 日，煤炭工业出版社负责人参加了国家新闻出版总署的新闻 出版领域体制改革培训班，此次培训部署了中央在京出版社的改制工作。在新闻 出版领域体制改革过程中，中央党政机关、部委所属出版单位改制成为市场竞争 主体，是出版改革工作的重点和难点。文化体制改革试点工作推进五年来，地方 出版单位多数完成了转制，大学社也开始了第二批试点工作。而部委社事实上是 登上改制大舞台最后的主角。改制将使部委出版社不再成为党政机关部门的“附 属单位”，而是通过脱钩、转制、重组兼并，成为市场竞争主体独立运行。煤炭 工业出版社根据自身实际情况，积极稳妥地推进转企改制。出版社先转换机制， 2 1 王一禾编译保持个性与质量英美出版社商谈出版辽宁教育出版社2 0 0 5 年1 月第1 5 2 页 1 9 再转换身份，适时完成体制与机制的全面转变。保留现有名称，保留与部委的领 导管理关系，由国家安全生产监督管理总局信息研究院出资组建经营性出版公 司，实现经营主体