（工商管理专业论文）中国乡村贿选现象研究——以呼市a村村委会选举为例.pdf

摘要 村委会换届选举是我国实行村民自治制度的伟大尝试与重大成果。它有利 于增强村民的民主意识，调动村民参政议政的积极性；有利于推进和加强我国 农村基层的民主政治建设；有利于提高我国农村的物质文明和精神文明水平。 但是，在村级选举不断深入的同时，也暴露出许多负面问题，贿选现象就是其 中之一。 贿选作为民主选举的副产品，其产生具有客观的历史必然性。本文以呼市a 村村委会换届选举为例，站在公共选择角度，分析在当前的法律体制与社会制 度下，行贿者( 候选人) 、受贿者( 选民) 和政府参与者的贿选动机及贿选成本， 从而得出贿选现象的产生原因：贿选收益大于贿选成本，贿选参与者有利可图。 在建设社会主义和谐社会的进程中，当前发生的贿选现象并不能说明我国 农村不能搞民主政治，或者现阶段不宜搞民主政治。它只表明，我国在建设社 会主义民主政治过程中，民主法治建设还没有完全起到有力的保障作用，在具 体的制度设计上仍存在需要改进与完善的地方。通过对贿选成因的分析，我们 给出以下治理对策：通过法律规制及社会治理，实现贿选成本的增加、“集体行 动困境”的削弱，以及“共容利益”的阻断。我们相信，有了国家治理乡村贿 选的信心与决心，并通过采取得当的对策与措施，“贿选”这一基层民主建设初 期的阶段性现象必将逐渐减少直至消失，并最终退出历史的舞台。 关键词：村委会选举，贿选，公共选择分析，治理 a b s t r a c t t h ee l e c t i o no fv i l l a g e r s c o m m i t t e ei sag r e a tt r ya n das i g n i f i c a n ta c h i e v e m e n t o fv i l l a g e r s s e l f - g o v e r n m e n ti nc h i n a i ti sc o n d u c i v et oe n h a n c i n gt h ev i l l a g e r s d e m o c r a t i c c o n s c i o u s n e s s ，a r o u s i n g t h e v i l l a g e r s e n t h u s i a s mo ft h ep o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n i ti sh e l p f u lf o ra d v a n c i n ga n ds t r e n g t h e n i n go u rc o u n t r y sr u r a lb a s i c l e v e ld e m o c r a t i cp o l i t i c a lc o n s t r u c t i o n a n di ti sh e l p f u lt oi m p r o v ec h i n a sr u r a l m a t e r i a lc i v i l i z a t i o na n ds p i r i t u a lc i v i l i z a t i o nl e v e l i ti sa l s or e v e a lal o to fp r o b l e m s b r i b e r yp h e n o m e n o n i so n eo f t h e m b r i b e r ya sab y p r o d u c to fd e m o c r a t i ce l e c t i o n s ，i t sp r o d u c t i o nh a st h eo b je c t i v e i n e v i t a b i l i t yo fh i s t o r y i nt h i sp a p e r ，i no r d e r t oh o h h o ta v i l l a g ec o m m i t t e ee l e c t i o n a sa ne x a m p l e ，s t a n d i n gi nt h ea n g l eo fp u b l i cc h o i c et h e o r y ，i nt h ec u r r e n tl e g a l s y s t e ma n d s o c i a ls y s t e m ，w ea n a l y s i st h eb r i b e r y sm o t i v ea n dc o s to fb r i b e r ，b r i b e r y a n db r i b e r ya n db r i b e r yo fg o v e r n m e n tp a r t i c i p a n t w ec a r lc o m et ot h i sc o n c l u s i o n ： b r i b e r ya c c r u a li sm o r et h a nc o s t ，a n dp a r t i c i p a n t sh a v eg o o dp r o s p e c t s o fg a i n i nb u i l d i n gas o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t y ，t h ep h e n o m e n o no fb r i b e r yc a nn o t e x p l a i nt h a to u rc o u n t r yc a n te n g a g ei nd e m o c r a t i cp o l i t i c s ，o ri t i sn o ts u i t a b l ef o r e n g a g i n gi nd e m o c r m i cp o l i t i c s i ti so n l ys h o w e dt h a t ，i nt h ec o n s t r u c t i o no fo u r c o u n t r y ss o c i a l i s td e m o c r a t i cp o l i t i c a lp r o c e s s ，d e m o c r a c ya n dt h er u l eo fl a w i ss t i l l n o tf u l l yp l a yt os u p p o r t i ti ss t i l ln e e dt ob ei m p r o v e da n dp e r f e c t e d b a s e do nt h i s a n a l y s i s ，t h e r ea r ec o u n t e r m e a s u r e s ：t h r o u g ht h el e g a lr e g u l a t i o na n dt h e s o c i a l g o v e r n a n c e ，w ec a ni n c r e a s et h ec o s t ，w e a k ”t h ed i l e m m ao fc o l l e c t i v ea c t i o n ”，a n d b l o c k ”t h ee n c o m p a s s i n gi n t e r e s t ”w eb e l i e v et h a t ，w i t ht h ec o n f i d e n c ea n d d e t e r m i n a t i o n ，a n db yt a k i n ga p p r o p r i a t em e a s u r e s ，t h eb r i b e r ya st h ed e m o c r a c ya t t h eg r a s s r o o t sl e v e lc o n s t m c t i o ni n i t i a ls t a g ep h e n o m e n o nw i l lg r a d u a l l yr e d u c eu n t i l d i s a p p e a r ，a n de v e n t u a l l yq u i tt h es t a g eo fh i s t o r y k e yw o r d s ：t h ev i l l a g ec o m m i t t e ee l e c t i o n ，b r i b e r yi ne l e c t i o n ，t h ea n a l y s i so fp u b l i c c h o i c et h e o r y ，p r e v e n t i o n i i 第一章绪论 第一章绪论弟一早珀下匕 1 1 我国村委会选举贿选现象的研究背景 2 0 0 9 年8 月某日，呼市a 村许某等三位村民来到辖区政府信访办公室反映， 在该村刚刚结束的村委会换届选举过程中，候选人之一的张某，通过大肆宴请 参选村民，同时以2 0 0 至3 0 0 元不等的金额向选民购买选票等不正当方式，最 终赢得选举，成为该村新一届村委会主任 自1 9 8 2 年我国宪法确立了村民委员会的法律地位起，以村民自治为主 要形式的中国农村基层民主，已经走过了近3 0 个年头。村委会选举作为国家的 一项重要的乡村政治民主化运动，与过去村级领导人任命制相比，是一个巨大 的进步，它是实现村民向现代性转化必不可少的过程，同时也开辟了一条在党 的领导下建设农村社会主义民主政治的正确途径，加快了农村基层民主的建设 进程。 但是，在村级选举不断深入的同时，也暴露出许多负面问题，贿选现象就 是其中之一。作为民主选举的副产品，由于受到利益驱动，再加上选举制度缺 陷和选举监督与处罚力度的欠缺，贿选的产生成为一种必然，并随着时间的推 移愈演愈烈。 从1 9 9 8 年开始，我国村委会选举的每个统计时段都有省份反映贿选问题， 到2 0 0 4 - - 2 0 0 6 年统计时段，贿选问题仅次于家族、派性对选举的影响，成为干 扰选举的第三个主要因素，在干扰选举的各种因素中其排列位次呈上升态势， “贿选”已然成为近几年来媒体报道村委会选举使用频率最高的负面关键词， 这个问题在资源比较丰厚的村庄趋势更加明显。中共中央办公厅联合国务院办 公厅或民政部每隔三年就会下发一个村民委员会选举工作的通知，每次都会提 及贿选问题，但是最近的一次通知，即2 0 0 9 年5 月3 0 日，中共中央办公厅、 国务院办公厅印发的关于加强和改进村民委员会选举工作的通知，将查处村 民委员会选举中的贿选等违法违纪行为首次单列一个部分特别强调，足见贿选 问题的严峻性以及党中央和国务院对贿选问题的重视。 第一章绪论 1 2 研究我国村委会选举贿选现象的现实意义 贿选现象的产生有其客观必然性，其对基层民主健康发展的危害也不容忽 视。但我们要充分肯定，这些年来村级民主确实得到了迅速发展，村民委员会 贯彻了普遍、平等原则，特别是贯彻了直接投票、秘密写票、公开唱票、当场 宣布选举结果并颁发当选证书等原则，而且真正享有这种真实选举权的也是最 受歧视、文化程度最低的中国农民，所以很多人认为村民委员会选举是中国选 举政治的起点。村民委员会选举的从无到有，从局部到全国，从间接选举到直 接选举，从等额选举到差额选举，从不规范到比较规范，目前已经进入了稳定 期，步入“常态化”轨道。因此，作为农村基层民主发展的副产品，不能因为 贿选与竞争性选举的共生矛盾而否定现行农村民主制度安排的重要意义，中国 不必要也不可能逆时代潮流而动以国情为由而将选举政治拒之千里之外。从世 界各地选举政治发展的一般规律来看，选举发展的过程本身就是一个公民教育 和公民社会形成的过程，在这个过程中学习民主知识、增强民主意识、提高民 主能力、实践民主权利，随着选举制度的完善和选民素质的提高，贿选现象是 可以治理的。 本文通过以呼市a 村为例，对我国村委会选举中贿选现象的产生进行分析 研究，并针对其原因给出相应的解决对策，从而求得消除贿选不正之风的有效 途径，以期推进农村基层民主的建设进程，促进整个社会的和谐发展。 1 3 本课题的研究思路与框架 本课题选取呼市a 村第七次村委会换届选举为样本，旨在通过对呼市a 村 第七次村委会换届选举贿选现象的产生进行经济学分析，从而找出其中存在的 问题，同时结合相关理论，有的放矢地提出相应的对策措施，为今后完善和发 展我国村委会选举提供理论和实践参考。 根据文章的研究思路和逻辑内容，将全文分为六个章节： 第一章：绪论。 第二章：研究村委会选举贿选现象的理论基础。 第三章：呼市a 村第七次村委会换届选举的基本情况。 第四章：呼市a 村村委会换届选举贿选现象的成因分析。 2 第一章绪论 第五章：呼市a 村村委会选举贿选治理的对策措施。 第六章：结束语。 以上的研究思路与研究内容，具体可由下面的结构图表示： 图卜1 论文结构图 第二章研究村委会选举贿选现象的理论基础 第二章研究村委会选举贿选现象的理论基础 2 1 贿选现象概述 2 1 1 贿选的概念及本质 目前，我国在法律上并没有就“贿选”给出一个明确、统一的定义。在现 有的法律、法规体系中，多采取列举法，即通过对各种具体的贿赂行为进行规 定，来对“贿选”作出诠释。 1 、中华人民共和国村民委员会组织法( 1 9 9 8 年修订) 第十五条规定：“以 威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏 村民委员会选举的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或 者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机关 应当负责调查并依法处理。”“以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的， 其当选无效”。 2 、中华人民共和国村民委员会组织法 条文释义潲，( 1 9 9 8 年修订) 将贿选 解释为：“利用金钱、财物或者其他物质利益诱使或收买村民、候选人或选举有 关工作人员，以使村民违反自己的真实意愿参加选举或在选举工作中进行舞弊 活动的行为。”与村组法相比，该释义对“贿选”的规定更加具体：贿选的 行为主体为一般主体，即可能是参加选举的村民，也可能是候选人、选举工作 人员或者其他人，还可能是指导村民委员会选举的国家工作人员；贿选的行为 方式为利用金钱、财物或者其他物质利益进行诱使或收买；贿选的对象包括村 民、候选人及选举工作人员三类。同时，该释义也强调了，贿选的要件为其行 为的构成，即只要在选举过程中具有贿选的故意并作出贿选的行为，则不论该 行为是否使选民违背了自己的真实意愿参加选举，或是否选举工作人员在选举 过程中的舞弊行为对选举结果产生影响，均不影响贿选的成立。 3 、民政部关于做好2 0 0 5 年村民委员会换届选举工作的通知规定：“要 坚决制止候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或其它利益收买本村选 民、选举工作人员或其它候选人的贿选行为；同时也要认真研究和区分一般人 4 第二章研究村委会选举贿选现象的理论基础 情往来、候选人捐助公益事业以及承诺经济担保等法律未明确禁止的行为，与 直接买卖选票行为的不同。候选人被确认为有贿选行为的，应当依法依规取消 其候选人资格或宣布其当选无效。”这一规定在前法的基础上，又提出了将一般 人情往来、候选人捐助公益事业以及承诺经济担保等法律未明确禁止的行为， 与直接买卖选票行为进行区分的要求，对解决实践中的一些新问题具有指导意 义。 学理上将贿选界定为：“用金钱或其他形式的利益买通选举人来选举自己或 自己同派系人的一种行为。”我国有学者对贿选作出如下解释：“用金钱、物质 收买选举工作人员或选民，以取得选票或改变选举结果的行为。”也有学者认为 贿选即：“竞选者在选举中通过一定的物质利益或其他方式对参加选举的代表和 选民进行贿买，以使自己在竞选中胜出。贿选的主体是将要或正在参与竞选的 人，贿选的对象是享有投票表决权的选民，贿选的方式是给予选民一定的利益， 如金钱、财产、可期待的利益回报或精神、感情上的享受等”。 归纳我国学者对贿选的界定，并参照国内相关法律法规对贿选的释义，我 们认为，贿选是指在选举过程中，通过给予或承诺给予金钱、物质性财产利益 或非物质性利益的方式来收买选民、候选人或选举工作人员，以期实现自己或 自己所支持的人当选这一目的的违法行为。由贿选的概念显而易见，贿选的本 质即金钱政治、政治腐败。 2 1 2 贿选的表现形式及特征 我国村委会选举中的贿选行为，是随着选举的持续定期举行逐步发展起来 的，但是，由于我国农村特殊的社会环境，以及贿选现象在村委会选举中出现 的时间较短，其又具有不同于公职选举中贿选现象的独特表现形式及特征。 贿选的表现形式：一是上级权力纵向干预。我国农村的民主化建设起步较 晚，村民自治、村民选举等民主制度虽已通过立法形式确立下来，但民主理念 并未深入人心。在农民的传统观念中，乡镇仍是村的上级领导机关，村干部理 应受乡政府的领导，而一部分基层领导干部也仍存在专权思想，以致于一些试 图进入村委班子的村民以此为突破口，通过请吃请喝、送财送物等方式贿赂执 掌权力的上级干部，通过权钱交易实现权力的直接干预，从而打破正常的选举 程序，达到预期目的。二是村民选举权的横向干涉。随着直接选举政策在农村 重视程度的不断提高，选举权的行使已成为决定选举结果的一个重要的因素。 5 第二章研究村委会选举贿选现象的理论基础 而选举权如何行使是个人的主观行为，具有相当大的主观随意性。一些意欲当 选的村民就在“一票一权”上下功夫，利用公开请吃请喝、送财送物、许诺选 任后给予某种利益等各种不正当手段，千方百计贿赂选民，客观上导致选票的 人为倾斜和相对集中，使民主选举流于形式。三是借助暴力手段强制贿选。在 当前农村，。一些黑恶势力仍然存在，在村干部选举中，该势力成员为达到获选 村干部的目的，往往不择手段，软硬兼施，在通过请吃请喝、送财送物等方式 贿赂选民遭拒后即采用暴力手段，以威胁方式强迫选民屈服，使民主选举实质 上沦为恶势力操纵的形式选举。四是借助家族势力亲情贿选。在农村，村民居 住相对集中，同一自然村的各户村民之间具有千丝万缕的联系，大多属同一家 族的多个分支，这种天然的亲情关系使大家族成员在选举中占有明显优势，甚 至无需财物贿赂，就能在直接选举中拥有多数选票，使民主选举成为了“亲情 选举”。 贿选的特征：一是表现形式多种多样。从以前的请客吃饭、笼络感情、走 家串户等形式，逐步转向公开承诺为民办事，现金贿赂等。二是活动日趋组织 化。在一些地方的村委会换届选举中，个别候选人已不是“单枪匹马”地暗中 拉票，而是形成有组织有分工的集体活动。三是暗箱操作与公开活动相结合。 一些地方的拉票贿选已经由偷偷摸摸的隐蔽行为，发展为有预谋的“大大方方” 的半公开或公开行为，而具体交易则采取亲朋好友出面的暗箱操作方式进行。 四是活动范围越来越广。一些村因土地征用等机会使村级集体资金大幅增加， 村民看到了实权与实惠，加上少数人贿选成功产生的“扩散”效应，导致了相 互效仿，一些经济欠发达的地区贿选现象也频频发生。 2 1 3 贿选的危害 贿选是用利益手段影响选民意愿，直接或变相以财物换取选票，赢得公共 权力，其实质是用物质利益干涉民主政治法则，与民主原则完全背离。贿选作 为我国村民自治过程的伴生物，直接干扰和破坏了选举自由和选举的公正性， 具有很大的危害。 1 、对农村基层民主政治建设的危害 我国宪法明确规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民”。在我国大多 数人口居住的农村实行村民自治，赋予农民最广泛的民主权利，有利于真正体 现我国人民当家作主的制度本质。而自村组法( 试行) 颁布实施之日起，占 6 第二章研究村委会选举贿选现象的理论基础 中国总人口7 0 以上的农村社会就已经实行了村委会的民主直选，这是中国政 治文明建设的重大进步。但是，村委会选举中贿选现象的出现，给村民自治的 民主成分大打折扣，严重阻碍了农村基层民主政治的建设进程。首先，贿选破 坏了民主规则。贿选通过利益交换影响选举结果，以制造候选人之间不平等的 形式侵蚀获取权力的途径，不但使候选人的利益受损，也严重影响了公共权力 的公正性。如果每个人都可以用财产购买选票，那么一个人只要拥有足够多的 财产，就可以获取无限权力，政治便成为金钱游戏，权力必然缺乏公信力，代 表公共利益的政治权力也将名存实亡。其次，贿选侵犯了民主权利。贿选侵犯 了选民的选举权，使同样一张选票在不同的选民之问变得不等值。贿选同样侵 犯了候选人的被选举权，使不同的候选人站在不同的起跑线上，政治权利成为 利益的交换。这不仅是对法律的亵渎，更是对村民自治真实意图的歪曲，必然 使得村民对村委会选举失去信心，使我国农村基层的民主环境和村民对公共事 务的参与意识严重受损。总之，贿选使我国广大农村的民主政治实践受到了严 重冲击，不利于社会主义政治文明建设目标的实现，进而使我国农村的物质文 明和精神文明建设进程受到影响和阻碍。 2 、对发展农村集体经济的危害 贿选的实质是权钱交易，以金钱购买权力。这种“权力的购买”不仅搅乱 了村民自治的正确方向，而且削弱了本已十分薄弱的农村集体经济。贿选的背 后都有其经济利益的追求，而金钱的投入也是为了获取更大的回报。贿选者一 旦成功当选，必然想方设法获取“高额回报”，兑现用“公权力 为亲朋好友谋 利的承诺，私分挥霍农村集体资产。当前农村大部分地区的集体资产因家庭承 包经营已严重削弱，并越来越处于少数人的掌控中。干群的贫富差距也明显拉 大，许多村干部的收入包括合法的工资收入或是劳务补偿费之外，更多的则来 自不合法的权力收入，即通过掌握集体经济的资源支配权，获取个人利益。而 近年农民反映村干部的最多问题，也集中在耕地出让金、土地补偿费、集体资 产出租、出让等方面。 3 、对农村社会稳定的危害 当前，“三农”问题己成为全面建设小康社会进程中各级政府关注的重要问 题。但贿选现象的大量出现，直接导致了新当选村干部对集体经济的侵蚀。在 目前条件下，农村集体经济仍然是农村社会发展的有力保障，无论是农民的生 产发展及收入的提高，还是农村社会公益事业的发展和医疗保障及养老优抚等 7 第二章研究村委会选举贿选现象的理论基础 制度建设，都需要集体经济的大力支持。在一些地区，随着集体经济的流失， 农村社会事业的发展出现严重滑坡。集体经济被部分人侵吞，普通村民只能旁 观而无力以施，造成了群众的严重不满，同时加剧了农村社会的两极分化及贫 富差距的加大，这些都开始成为农村社会中新的不稳定因素。如有的村民铤而 走险，使用绑架、恐吓等各种极端手段发泄不满，有的则长期上访上告。如果 这种局面持续发展，必将进一步加深农村社会的阶层分化，进一步激化干群之 间的对立关系，这些均不利于我国农村社会的稳定与发展。 2 2 公共选择理论概述 2 2 1 公共选择理论的起源 公共选择理论产生于2 0 世纪4 0 年代末，并于五六十年代形成其基本原理 和理论框架，6 0 年代末之后，其学术影响迅速扩大。英国经济学家邓肯布莱 克被尊为“公共选择理论之父”，他于1 9 4 8 年发表的论集体决策原理一文 为公共选择理论奠定了基础。他在1 9 5 8 年出版的委员会和选举理论被认为 是公共选择理论的代表作。公共选择理论的领袖人物当推美国著名经济学家詹 姆斯布坎南，他是从2 0 世纪5 0 年代开始从事公共选择理论研究的，他发表 的第一篇专门研究公共选择的文章是社会选择、民主政治与自由市场。布坎 南与戈登塔洛克二人合著的同意的计算立宪民主的逻辑基础被认为 是公共选择理论的经典著作。布坎南因在公共选择理论方面的建树，尤其是提 出并论证了经济学和政治决策理论的契约和宪法基础，而获得1 9 8 6 年度诺贝尔 经济学奖。此外，著名经济学家阿罗和唐斯对公共选择理论的建立和发展也做 出了重要贡献。 美国于1 9 6 5 年成立了公共选择社会组织。随即该组织所在地开始发行公 共选择这一学术期刊，并定期举行学术讨论会。参与期刊和讨论会的主要是 经济学家和政治学家。经济学家们引入他们以选择为基础、架构研究模型的技 巧，政治学家们则引入他们对不同政治体制的知识、以及对政府体制和政治互 动之间的研究。另外，还有许多其它领域的学者，包括哲学、公共行政学以及 社会学家们也都参与了公共选择理论的发展。其结果是，产生了一批专精于研 究集体决策的学者。在研究上，这些学者假设所有的经济人都是出于私利而采 8 第二章研究村委会选举贿选现象的理论基础 取行动的。 2 2 2 公共选择理论的概念 公共选择理论是现代经济学中兴盛、发展起来的一门新兴学科，它研究的 是传统经济学不予关心的非市场决策问题( 或者说是集体行动的问题) ，是运用 经济学的分析方法来研究政治决策机制如何运作的理论。 公共选择理论认为，人类社会由两个市场组成，一个是经济市场，另一个 是政治市场。在经济市场上活动的主体是消费者( 需求者) 和生产者( 供给者) ， 在政治市场上活动的主体是选民、利益集团( 需求者) 和政治家、官员( 供给 者) ；在经济市场上，人们通过货币选票来选择能给其带来最大满足的私人物品， 在政治市场上，人们通过政治选票来选择能给其带来最大利益的政治家、政策 法案和法律制度。前一类行为是经济决策，后一类行为是政治决策，个人在社 会活动中主要是做出这两类决策。该理论进一步认为，在经济市场和政治市场 上活动的是同一个人，没有理由认为同一个人在两个不同的市场上会根据两种 完全不同的行为动机进行活动，即在经济市场上追求自身利益的最大化，而在 政治市场上则是利他主义的，自觉追求公共利益的最大化；同一个人在两种场 合受不同的动机支配并追求不同的目标，是不可理解的，在逻辑上是自相矛盾 的；这种政治经济截然对立的“善恶二元论”是不能成立的。公共选择理论试 图把人的行为的两个方面重新纳入一个统一的分析框架或理论模式，用经济学 的方法和基本假设来分析人的行为的这两个方面，从而拆除传统的西方经济学 在经济学和政治学这两个学科之间竖起的隔墙，创立使二者融为一体的新政治 经济学体系。 2 2 3 公共选择理论的方法论 公共选择理论的方法论包括三大要素，这是公共选择理论最为根本的东西。 许多理论都是在这个基础之上展开的。三大要素是1 9 8 6 年诺贝尔经济学奖获得 者布坎南在其获奖演说中提出的。 l 、方法论上的个体主义 将个人看作是决策的基本单位，集体行动必定是由个体行动组成的，并认 为无论是在个人活动或是在集体活动中，个人都是最终的决策者。 9 第二章研究村委会选举贿选现象的理论基础 2 、经济人假设 经济市场或政治市场中的个体都具有经济人的特征。人是理性的，总是在 追求自身利益的最大化。 3 、交易政治 政治活动也是交易活动，只是交易对象不仅限于市场性的商品，而是包括 选票在内的各种利益和好处。市场与政治之间的实质差别，不是个人追求的价 值或利益的种类，而是个人追求其不同利益时所处的条件和手段。 2 2 。4 公共选择理论的理论议题与启示 公共选择理论经常探讨的议题是：为何个别的政治决策最后会导致违背公 众民意的结果。举例而言，许多利益集团和政治分赃推动的政策都会造成与民 主政治理念相反的结果。然而，各种政客们却有可能出于自己的私利而支持这 些政策。首先这些政策可以在心理上带来满足感，让他们觉得自己掌握权力、 而且有重要性。这些政策也可以在财务上给他们带来游说或贿赂所得的大笔收 入。这些政策可能是政客替自己选区或家乡争取的利益，企图以此争取地方选 票或竞选的募款。由于这些政策都是由中央或政府的公共税款支出的，在享受 这些政策带来的利益的同时，政客们并不需要对此付出任何代价。专门游说的 利益团体都是理性地采取行动，透过简单的游说途径，他们可以从政府手上获 得价值相当的补助或优惠。而他们若是不继续进行游说，将会面临被商场上的 竞争者淘汰的下场。纳税人们也是理性地采取行动，要废除任何由政府施予政 客的利益都是难上加难，而同时个别的纳税人们则很少从这些政治分赃里受益。 每项政府施予的政治分赃案都只会花费每个公民几便士、或是几块钱的税款， 然而为了终结这些分赃而必须付出的成本却要高出好几倍。每个在赛局里的个 人都有动机依照他们现有的模式采取行动，虽然他们对于民主政治的最初期望 却完全不是这样。 l 、公共选择理论中的“经济人”假设给我们的启发性思路。政治市场中 的“经济人”假设在西方学者中也是有争议的。但从应用角度看，这一假设也 许是最接近实际的假设，便于人们以此为依据制定出有效率的制度和政策。这 一假设的引伸含义是，若要政治决策能符合公共利益最大化要求，就必须建立 起一套能约束和监督决策者的有效机制，否则，决策就可能偏离公共利益的轨 道。中国的社会实践也证明，仅靠当事人的思想觉悟和道德约束，是难以形成 1 0 第二章研究村委会选举贿选现象的理论基础 理想的公共决策和有效的机制运行的。 2 、公共选择理论揭示的“偏好显示机制”在公共决策中的重要性对我们的 借鉴意义。我们的政府是代表人民利益的，行政决策应当体现人民的意愿和要 求，要做到这一点，仅凭决策者的良好愿望和优良素质是不够的，还必须有一 套把人民的利益和要求由下而上及时传达的机制，即公民的偏好显示机制。只 有充分了解人民的偏好，重大决策让群众知情，让群众讨论和参与，我们的决 策才会符合人民的利益和要求，公共决策才能具备科学性和民主性的特征。 3 、公共选择理论对政治决策程序和规则研究的重要借鉴价值。决策的结果 取决于决策程序和规则。从一定意义上说，在决策中，程序和规则更重要。我 国以往的基层民主政治实践中，在一定程度上存在重结果，轻程序；重人的素 质，忽视规则的作厢问题，由此导致了许多的不科学、不规范问题，以及人为 的、主观的因素太多等现象。这些现象若要改观，就必须加强对村委会选举决 策程序和规则的研究。 4 、公共选择理论中“特殊利益集团”理论为我们分析村委会选举贿选现象 提供的有益视角。市场经济是一个利益和决策分散化的经济，因此在我国也是 存在利益集团的，如行业利益集团、地区利益集团、生产者利益集团、消费者 利益集团等。在我国的农民利益集团中，由于该集团的人数众多，组织松散， 因此难以形成有力的“特殊利益集团”，从而对公共决策的影响力较小，其利 益常受到侵害，各种负担沉重。公共选择理论从这一角度给出了一些令人信服 的解释，这对我们提出和制定有关对策是相当有助益的。 第三章呼市a 村第七次村委会换届选举的基本情况 第三章呼市a 村第七次村委会换届选举的基本情况 3 1 呼市a 村第七次村委会换届选举的宏观背景 建国6 0 多年来，我国农村基层的政权组织形态经历了三个不同的发展时期， 乡政并立时期、人民公社时期和村民自治时期。从历史和逻辑角度看，这三种 控制形态的演进，适应了新中国成立以来中国共产党在不同发展时期构建不同 国家与社会关系的需要，反映了党的社会发展战略转换的内在必然性，是农村 社会结构、社会关系同基层政权实践相互促动的结果。 乡政并立时期，经由土地改革和合作化运动两种革命运动方式，党在较短 的时间内在全国迅速构建起农村基层政权，实现了对农村底层社会广泛而充分 的动员，使党政机构、群众性组织得到了发展。由于历史原因，这时的基层政权 有两个特点：一是权力高度集中，实行党的一元化领导；二是带有很强的军事组 织色彩。通过民主建政的方针和农村基层政权建设，中国共产党将广大农民群众 团结在新政权的周围，使他们真正拥有了民主权利，成为了国家主人，党领导下 的农村基层政权建设逐步走上正轨并开始取得成绩。 人民公社制度是中国特定历史条件下的产物，是中国农村遇到种种困境时 的一次大胆制度创新，旨在摆脱困境，迅速实现现代化，因此有其自身的逻辑与 特定的功能。人民公社彻底打破了传统的以家庭经营为主的生产方式与生活方 式，跳出了土地改革之后小农经济的束缚，使农村的生产经营完成了从个体到 集体的转变。但是，“以提高公有化程度，扩大合作社规模，产品分配上实行平 均主义来促进社会生产力发展”这一错误的发展思路严重挫伤了生产者的劳动 积极性，使农村经济面临崩溃的边缘，再加上左倾错误的发展特别是“十年文 革”这一浩劫，最终导致了国民经济的彻底崩溃。 1 9 7 8 年党的十一届三中全会，标志着中国开始步入改革开放的新时期，从 此，中国的经济体制逐步由计划经济模式向市场经济模式转变。改革率先从农 村突破，全国范围内普遍实行了以“大包干”为主要形式的家庭联产承包责任 制。这一制度的推行，使农民获得了生产经营自主权，农村的生产方式和分配 方式发生了根本性转变，而原来负责组织农民统一生产、统一分配的生产大队、 1 2 第三章呼市a 村第七次村委会换届选举的基本情况 生产队两级组织则失去了依托，逐渐瘫痪，由此导致了某些基层管理职能无人 负责，乡村出现一定程度的无序和混乱状态。在这样的形式下，一些地方的农 民自发创设了村民委员会这一新的组织形式。1 9 8 0 年2 月5 日，全国出现了第 一个由农民选举产生的村民委员会广西壮族自治区宜山县( 现为宜州市) 三岔公社( 现为屏南乡) 果作村( 现为合寨村) 村委会。村委会成立后，与村 民一起订立村规民约，实行村务民主管理，取得了较好的效果。果作村村委会 的成立是我国村民自治的一次有效尝试，在全国引起了很大轰动。党和国家领 导人对这一伟大创举给予了高度评价，并动员和指导全国其他地方陆续效仿建 立村民委员会。1 9 8 2 年1 2 月，宪法第1 1 1 条确立了“村民委员会”这一“基层 群众性自治组织”的法律地位，随后在1 9 8 3 年至1 9 8 5 年期间，村民委员会在 全国范围普遍建立。村民自治的出现，显示出要建构新的适应当时社会生产力 发展的基层政权组织形态，而国家权力的后撤，也不是党政领导的主观决策力 量所致，而是长时期社会结构、社会关系演化的逻辑结果。 村民委员会的建立，填补了人民公社体制废除后农村基层政权的空白，有 效维护了农村社会的稳定。但村民委员会建立之初，其选举是否民主、是否规 范还未引起人们的足够重视，全国村委会选举活动仍处于萌芽时期，很多地方 是由上级政府和党委直接指定或委派，选举程序有许多不规范之处。随着全国 广大农民对村委会选举形式的广泛实践与不断探索，1 9 8 6 年，吉林省梨树县北 老壕村出现了村委会选举的“海选”模式，使村民行使民主权利的愿望真正得 以实现。“海选”要求村委会选举“不划框子、不定调子”，所有有选举权的村 民直接提名候选人，直接投票选举产生村委会成员，激发了广大村民参与村委 会选举工作的热情。但是，“海选”也存在因选票分散而导致拉票的不民主局面， 同时不利于上级主管部门对村委会结构与比例的引导，因此有待进一步改进与 完善。1 9 8 7 年1 1 月，全国人大常委会通过了中华人民共和国村民委员会组织 法( 试行) ，就村民委员会的性质、法律地位及产生办法等作出了规定，使村 民委员会的选举第一次有法可依。该法中“直接选举”的村委会产生方式即是 在吸收了“海选”经验的基础上创设的。然而，由于缺乏相应的程序保障规定， 村委会选举的实践活动仍处于不完善阶段。直到1 9 9 8 年1 1 月，国家对中华 人民共和国村民委员会组织法( 试行) 进行了重大修改，通过了新的中华人 民共和国村民委员会组织法。该法对选举程序进行了一系列修改，同时对民主 决策和民主监督作出了更为详尽的规定，自此，我国乡村村委会选举的实践步 1 3 第三章呼市a 村第七次村委会换届选举的基本情况 入了新的时期。时至今日，全国已经历七次以上的村委会换届选举，各地村委 会的选举程序已逐渐实现规范化。 但是，随着我国农村社会政治生活的不断变革与村民自治程度的不断增强， 村委会成员，特别是村委会主任逐渐掌握了越来越大的公共权力，拥有了越来 越多的实权，由此导致竞选村委会职位的人数不断增多，竞争的激烈程度也不 断加剧。这种情况下，贿选现象随之出现，并逐渐呈现愈演愈烈之势。贿选现 象的严重，又一次影响了村委会选举的公正性，使农村基层民主自治的发展遭 遇到新的瓶颈。 3 2 呼市a 村第七次村委会换届选举的微观背景 内蒙古自治区自人大常委会于1 9 8 4 年5 月1 0 日颁布了内蒙古自治区嘎 查、村民委员会工作简则，首次对村民委员会的设置及村委会的产生办法等相 关内容进行了规定。1 9 8 5 年，内蒙古自治区完成了政社分离和村民委员会的建 立工作。但由于当时的工作重点是由人民公社向乡镇政府过渡，由生产大队、 生产队向村民委员会、村民小组过渡，所以并未重视选举，村委会干部是直接 由乡镇党委、政府任命的。白1 9 8 7 年1 1 月“村委会组织法”( 试行) 颁布始， 全国部分省份于1 9 8 8 年至1 9 9 0 年期间进行了该法颁布后的第一次选举。内蒙 古自治区1 9 9 0 年在5 1 5 个嘎查、村民委员会( 1 9 9 0 年全区村民委员会数量为 1 3 7 1 6 个) 进行实施“村委会组织法”( 试行) 试点，并将1 9 9 0 年的村委会选举 视为第一届村民委员会选举。其中呼市a 村不在5 1 5 个嘎查、村民委员会试点 范围内，其第一届村民委员会选举的时间为1 9 9 1 年。1 9 9 2 年1 0 月，内蒙古自 治区制订了实施“村委会组织法”( 试行) 办法，即内蒙古自治区实施 办法，并于1 9 9 3 年至1 9 9 4 年期间进 行了第二届村民委员会选举。该办法对村民委员会选举的基本要求，包括选举 权和被选举权、选民登记、双过半、另行选举、罢免、选举违法的处理等作出 规定，并与全国其他地区大致相同，但在选举机构、选举方式、候选人提名方 式和投票、计票等方面略有不同。1 9 9 6 年至1 9 9 7 年自治区的第三届村委会选举 参照了国内村委会选举“海选”方式的探索实践，也开始采用“海选”方式进 行候选人的提名。因此，呼市a 村1 9 9 7 年的村委会选举理论上就是该村基层民 主得以实现的第一年。之后呼市a 村又经过了2 0 0 0 年、2 0 0 3 年和2 0 0 6 年三届 1 4 第三章呼市a 村第七次村委会换届选举的基本情况 村委会选举，使该村基层民主化进程得到一定程度的发展与完善。但同时，随 着呼市经济社会的不断发展，城区建设范围的不断扩大，该村村委会选举也遇 到了一些新的问题和挑战。尤其在2 0 0 9 年的村委会选举中，贿选问题更是有了 很大程度的凸显。 呼市a 村地处呼市城区西南方向呼托公路2 5 公里处。按照党的十六届三 中全会( 2 0 0 3 年1 0 月) “全面建设小康社会、统筹城乡发展”的农村发展战略 目标，包括呼市a 村在内的呼和浩特市农村经济步入了高速发展的新时期。同 时，随着呼市城区范围的不断扩大，以及某经济开发区的立项与实施，原本属 纯农业生产( 仅少数青年村民外出打工) 的呼市a 村，已列入到全市发展规划 的城区规划范围，生产与收入方式也逐渐由仅靠蔬菜、粮食种植及奶牛养殖为 主的纯农业生产方式，向多元化生产经营方式转变。而随着呼市( 2 0 0 4 - - 2 0 1 0 年) 农村经济发展规划的逐步实现，2 0 0 9 年以前，该村已经具备了城乡结合处的典 型特征。 呼市a 村近1 0 年的经济发展历程如下：1 9 9 9 年至2 0 0 4 年，在伊利、蒙牛 等乳品企业高速发展的拉动下，呼市a 村在内的呼市地区农民从以往的以单纯 种植业为主的生产经营方式，逐步转向种植、养殖业并举的生产经营方式，村 民年人均收入可达4 0 0 0 元左右；2 0 0 4 年之后，养牛“热”使呼市农民只注重奶 牛数量，而不注重效益地跟风购牛、养牛，导致了一段时期的奶牛养殖业低迷， 另遭受2 0 0 8 年“三聚氰胺”事件影响，许多不具规模的奶牛养殖户逐渐退出了 奶牛行业，呼市a 村即属于此种类型。在此期间，该村村民年人均收入有所下 降。但随着呼市城区的不断扩建和农村土地的占用，呼市某经济开发区开始在 呼市西南方向规划与建设，呼市a 村全村i 万亩土地中的3 0 0 0 亩，被列入新开 发区的建设使用范围，随即被分批征用。值此，呼市a 村在逐步失地的过程中， 逐渐向“城乡结合处”演变，全村的经济收入由单纯种植业收入转变为靠土地 占地收入，加上原有的种植业，及部分外出打工收入，年人均纯收入急增至近 万元每年。由于呼市城市建设总体规划已经将呼市a 村列入城区规划范围，全 村其余7 0 0 0 亩土地也将随着呼市城市化进程的步伐最终转变为城市一角。正是 在这种特定的历史发展时期下，加之十多年来村民自治权利的基本实现与村委 会公共权力的不断增大，村委会选举中逐渐出现了贿选现象这一新问题，并随 着经济的发展与城市化进程的加快而不断凸显，愈演愈烈。 第三章呼市a 村第七次村委会换届选举的基本情况 3 3 呼市a 村第七次村委会换届选举相关情况简述 2 0 0 9 年7 月，呼市a 村进行了第七次村委会换届选举。呼市a 村全村有4 6 户、1 8 7 人( 另外来流动人口近2 0 0 人，均被限制选民资格) ，有村民小组1 2 个， 村党支部党员9 名。该村有三个大姓：第一大姓张姓( 佚名，因村名多以村内 大姓命名) ，1 2 4 人，占全村人口比例6 6 ，第二大姓许姓，4 3 人，占全村人口 比例2 3 ，另有云姓、王姓、庄姓等共计2 0 人，占全村人口比例1 1 。在2 0 0 9 年7 月呼市a 村村委会换届选举的正式选举过程中，有选举权人数为1 3 1 人， 实际参选人数为1 1 8 人，最终张某获得5 5 票，许某获得5 2 票，作废9 票。由 于张某最终当选为村委会主任，而竞争者许某因未达成当选村委会主任的愿望， 于选举结束次日来到辖区政府信访办公室进行上访，揭发当选者张某在选举过 程中具有贿选行为，其以大肆宴请，及用2 0 0 至3 0 0 元不等的现金购买选票等 不正当方式获得了当选后此事因“证据不足”，无果。而据“内部消息”透 露，张某、许某二人的选举均存在一定程度的贿选，而次日得知许某向上级反 映情况后，为尽早息事宁人，走马上任，张某又给予了许某一定现金，作为“未 当选补偿”，最终使此次选举画上了句号。以上的呼市a 村第七次村委会换届选 举，只是全市，乃至全国许多乡村村委会换届选举的一个缩影。根据呼市地区 近几年的各类调查结果与新闻报道可知，贿选现象已在我市的许多乡村蔓延， 甚至已经变得“习以为常”。 3 4 呼市a 村第七次村委会换届选举的案例典型性 城乡结合处是兼具城市和乡村的土地利用性质的城市与乡村地区的过渡地 带。由于其发展趋势是由农村向城市