（高等教育学专业论文）大学行政文化研究.pdf

摘要 摘要 本文主要对大学行政文化进行了研究，内容涉及社会学、管理学、行政管 理学、文化学、心理学、高等教育管理学等多个学科。旨意在揭示高校行政人 员思想精神世界，揭示大学行政文化对高校行政实践活动的影响，从而为研究 高校行政管理提供新的视角。本文首先交待了选题的缘由、意义，研究范畴和 方法，指出了大学行政文化研究主要以高校行政实践活动中行政人员群体的思 想精神领域为主要研究对象。其次，本文从文化、行政文化的概念出发，提出 了大学行政文化概念，即大学行政文化是在高校行政实践活动中形成的，对各 种心理现象、价值观念的直接反映和描述，是行政意识形态的集中体现，是高 等学校在行政实践活动的产物。第三，本文从大学行政文化的概念出发，分析 探索了大学行政文化的内容、特点、功能。第四，本文分析指出了大学行政文 化的形成发展的影响因素、动力来源，以及大学行政文化的现状和发展趋势。 第五，本文对在分析大学行政文化对高校行政管理工作影响的基础上，指出了 加强大学行政文化建设的难点，并有针对性地提出了加强大学行政文化建设、 推动高校健康发展的建议。 关键词：大学行政文化行政管理 a b s t r a c t a b s t r a c t t h ep a d e rs h o w s g r e a tc o n c e m o v e rt h e s p i r i t u a l w o r l do f u n i v e r s i t y s a d m i n i s t r a t o ra n dd or e s e a r c ho nu n i v e r s i t y sa d m i n i s t r a t i v ec u l t u r e ，r a n g i n gf r o m s o c i o l o g y , s c i e n c eo fm a n a g e m e n t ，s c i e n c eo fa d m i n i s t r a t i o n ，s c i e n c eo fc u l t u r e ， p s y c h o l o g ya n ds c i e n c eo fm a n a g e m e n to fh i g h e re d u c a t i o n t 1 1 ep u r p o s ei st or e v e a l t h es p i r i t u a lw o r l do fu n i v e r s i t y sa d m i n i s t r a t o ra n dt h ei n f l u e n c eo nu n i v e r s i t y s a d m i n i s t r a t i v ep r a c t i c a la c t i v i t i e sf r o mt h ea d m i n i s t r a t i v ec u l t u r eo fu n i v e r s i t ys oa st o o f f e ran e wp e r s p e c t i v et or e s e a r c ho fu n i v e r s i t y sa d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n t f i r s to f a l l ，t h ep a p e rt e l l st h el e a s o n ，s i g n i f i c a n t ，r e s e a r c hc a t e g o r ya n dm e t h o d ，i n d i c a t et h a t t h em a i nr e s e a r c ho b j e c tf o ru n i v e r s i t y sa d m i n i s t r a t i v ec u l t u r ei st h ei d e o l o g ya n d s p i r i t u a ls p h e r eo fa d m i n i s t r a t o r i n u n i v e r s i t y s a d m i n i s t r a t i v ep r a c t i c a la c t i v i t y s e c o n d l y , t h ep a p e rp r o p o s et h ec o n c e p to fu n i v e r s i t y sa d m i n i s t r a t i v ec u l t u r eo nt h e b a s i so fc o n c e p t so fc u l t u r ea n da d m i n i s t r a t i v ec u l t u r e ，t h a ti s ，t h eu n i v e r s i t y s a d m i n i s t r a t i v ec u l t u r ei sf o r m e di nt h eu n i v e r s i t y sa d m i n i s t r a t i v ep r a c t i c a la c t i v i t y w h i c hi st h e d i r e c t l yr e f l e c t i o na n dd e s c r i p t i o no fa l l k i n d so fp s y c h o l o g i c a l p h e n o m e n o na n dv a l u e s ，i st h ec e n t r a l i z e dr e f l e c t i o no ft h ea d m i n i s t r a t i v ei d e o l o g y , a n d i st h ep r o d u c to fu n i v e r s i t y sa d m i n i s t r a t i v ep r a c t i c a la c t i v i t y 1 1 ：l i r d l y , s t a r t i n gw i t l l a n a l y s i so fs u b s t a n c eo fc u l t u r e ，t h ep a p e rs t u d i e st h ec o n t e n t s ，c h a r a c t e r i s t i ca n d f u n c t i o n so fu n i v e r s i t ya d m i n i s t r a t i o nc u l t u r e f o u r t h l y , t h i sp a p e rp r e s e n t sa na n a l y t i c a l s t u d yo ft h ee r e c t i n gf a c t o r s ，t h ep o w e ro fd e v e l o p m e n t ，s i t u a t i o n sa n dd e v e l o p i n g t e n d e n c yo fu n i v e r s i t ya d m i n i s t r a t i o nc u l t u r e f i 叫y ，b a s e du p o nt h ea n a l y s i s ，t h ep 印e r b o t hp r o v i d e sm e a s u r e sf o rp r e v e n t i o na n di m p r o v e m e n t ，a n da l s op o i n t so u tt h e d i f f i c u l t yi ns t r e n g t h e n i n gt h ec o n s t r u c t i o no fu n i v e r s i t ya d m i n i s t r a t i o nc u l t u r ea n dp u t f o r w a r dt h ec o u n t e r m e a s u r e so fs t r e n g t h e na d m i n i s t r a t i o nc u l t u r ec o n s t r u c t i o na t u n i v e r s i t i e sa n dp r o m o t i n gt h ed e v e l o p m e n to fu n i v e r s i t i e s k e y w o r d ：u n i v e r s i t y a d m i n i s t r a t i o nc u l t u r ea d m i n i s t r a t i o n 创新性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢中所罗列的内容以外，论文中不包 含其他人已经发表或撰写过的研究成果：也不包含为获得西安电子科技大学或其它 教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。 申请学位论文与资料若有不实之处，本人承担一切相关责任。 本人签名：越垒 日期够万 论文使用授权的说明 本人完全了解西安电子科技大学有关保留和使用学位论文的规定，l l i c i ：研究生 在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属西安电子科技大学。本人保证毕业离 校后，发表论文或使用论文工作成果时署名单位仍然为西安电子科技大学。学校有 权保留送交论文的复印件，允许查阅和借阅论文；学校可以公布论文的全部或部分 内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手段保存论文。 日期丝：z ：臣 日期皇呈：! ：璺 l 生 名 名 签 签 人 师 本 导 绪论 绪论 1 选题的缘由与意义 ( 1 ) 对我国高等学校行政管理现状的新思考。 长期以来，高度集权的高等教育管理体制，对高校的内部管理产生了非常重 要的影响，突出表现在行政权力不断膨胀、官场化倾向突出等方面。对于研究高 深专门学问的高校来说，这不仅偏离了高校学术性的特质，严重损害了学校的发 展，而且也违背了高校行政管理的初衷，也不利于高校行政管理活动的健康发展。 面对这种种问题，众多学者从管理的体制、机制等角度入手，进行了广泛而 深入的研究，并提出许多建议解决的方法。但是，本文以为，人是一切实践活动 的主体和关键。对高校行政管理现状的思考，体制和机制等方面固然重要，但人 的因素也不容忽视。尤其是人的思想精神层面上的活动，不仅是对现有实践活动、 时代特征的反映，更对实践活动具有重要的指导意义。从人的角度入手，弄清楚 在高校行政管理中种种问题背后行政人员的行政心理、行政道德和行政精神，可 以为高校行政管理研究提供新的视角。 ( 2 ) 对高校行政实践活动和行政人员群体的关注。 本人即是从事高校行政管理工作。在个人工作经历中，亲身体验、并能深深 感受到许多行政管理活动的弊病，也常常因为体制、机制、传统习惯等问题而无 可奈何。因此，在看到众多对高校行政实践活动、行政人员群体的诟病时，常常 也在思考为什么会出现这些问题? 高校行政人员这一群体，他们的行政价值观念 又是什么样子? 他们自身对高校行政实践活动的现状又该负什么样的责任? 文化是理解个人和群体文化的关键。于是，本文将关注力投向了高校行政人 员的精神世界，提出了大学行政文化的概念。意在揭示其内在的行政心理、行政 道德、行政精神，揭示行政文化对高校行政实践活动的影响? 其本身又受哪些因 素的制约? 等等。从而在理论层面上，试图从更深、更高层次分析和理解高校行 政管理的问题，为解释某些现实问题提供理论依据：从实践角度讲，对于更好地 认识高校的行政管理，更好地处理学术权力和行政权力的关系和度的问题，特别 是在当前提出建设和谐校园文化中，均具有非常重要的意义。 ( 3 ) 对高校加强管理工作现状的反思。 2 大学行政文化研究 各高校在加强管理工作中主要存在两大问题：一是只注重从制度、从机构改 革等方面着手，而忽略了对行政人员的重视和研究。在政策、措施的制定执行过 程中，对行政心理、行政道德、行政精神以及对管理工作的影响缺乏了解和考虑， 只单方面强调管理工作要达到的结果，缺乏对达到这一结果中软要素的重视和加 强。二是虽然也提出了转变思想观念等要求，但更多是以指令性、口号式要求出 现，并未认识到指导行政人员群体行政行为的行政文化的存在，以及其作用的方 式和特点。要求行政人员达到某一要求，却从不了解人。因而加强管理年年喊， 但年年还是老样子，成效不大。 人是一切实践活动的关键。转变思想观念，解决意识形态方面的问题，是推 动高校管理工作彻底改变的首要和基本条件。在加强行政管理的工作中，制度规 范、健全机构改革、体制改革等固然重要，但是，从行政文化的角度认识整个行 政人员群体存在的问题和症结所在，重视人，尊重人，理解人，以人为本，也同 样必不可少，只有将两者有效结合，才能取得更好的实效。 2 主要的研究范畴 ( 1 ) 本文以高校行政实践活动为主要的研究范畴。 高校丰富活跃的行政实践活动，是大学行政文化形成的客观基础，与公共行 政管理有着非常大的差别。高校行政管理以高校内部计划、决策、协调、人事、 庶务等为主要内容，具有很强的内向性，主要是对高校内部行政事务的管理。公 共行政管理则既具内向性又具外向性，即包括机关内部事务又包括国家事务和社 会公共事务。大学行政文化的形成虽然受到各种因素的影响制约，但是其产生于 高校行政实践活动中，而非公共管理领域。因此，研究大学行政文化，仅以高校 内部的行政实践活动为主要的研究范畴。 ( 2 ) 以高校行政实践活动中行政人员群体的思想精神领域为主要研究对象。 高校行政实践活动的主体为行政人员，对该群体思想精神领域的探索，构成 了本文的主要研究对象。高校行政人员群体的工作具有特殊性和复杂性。表现在： 对外，不同于国家政府机关的行政管理；对内，又不同教师的工作性质。在这种 特殊性和复杂性之下，行政人员群体在价值观念等精神领域也表现了相应的特点。 综合、分析、归纳群体特有的行政心理、行政道德、行政精神，即构成了大学行 政文化的主要内容。 3 与选题相关的国内外发展动态 行政文化属行政管理学的研究范畴，在这一领域的理论研究已经比较成熟， 绪论 也产生了非常丰硕的成果。在高等教育学的研究领域，对高校行政管理的研究也 已经非常深入，而从文化角度，对高校行政管理的探讨则显得少之又少。本文查 阅了国内外相关的资料，常见的均为对大学文化、校园文化、大学组织文化研究， 而少有借鉴行政管理学中行政文化的概念，将其与高校行政管理相结合，对大学 行政文化进行研究的，更加没有系统地大学行政文化进行探讨，仅在个别学者的 论著中提到了大学行政文化的名词。比较有代表性的有北京师范大学比较教育研 究中心王英杰教授，他在其大学学术权力和行政权力冲突解析一个文化的 视角一文中，对大学的行政文化和学术文化从组织、权力、价值、文化环境等 方面进行了比较研究，提出了文化两种权力冲突、两种人群误解和敌意的原由来 自文化的冲突，从文化的角度对这一自专职行政管理人员出现以来，就一直困扰 着大学的问题给出了另一种理解和思维。但是即使是这样，也并没有明确提出大 学行政文化的概念，系统地从价值观念、行政思想、行政道德、行政原则、行政 传统习惯等方面对大学地行政文化进行专门研究。国内外这一方面研究非常缺乏。 不仅如此，在高校管理问题的相关研究中，对体制、机制、制度等方面的关 注较多，而对行政人员的关注较少。即使关注力投入到行政人员，也多是以提要 求、提问题居多，而鲜有分析这些问题背后行政人员的价值观念、心理等。也有 人对行政人员心理抗阻、心理素质等相关问题进行了研究，例如：华东师范大学 管理学院的戴显红在其论高校行政管理人员心理抗阻的影响及消解对策一文 中，就对高校行政人员心理抗阻的成因、负面影响进行了分析，提出了消解心理 抗阻的理论建议等。但是这些探讨也仅限于大学行政文化中某一方面内容，并也 没有学者提出大学行政文化的概念。 总的来说，学术界对我国高等学校管理已经有了非常深入的研究，但基本上 都没有从人的角度出发，触及大学行政人员群体的思想精神领域。而事实上，人 是一切实践活动的主体，行政人员不仅是行政文化的创造者，而且通过行政文化， 对高校行政实践活动产生重要的影响。不断将各种文化传递的价值观念、情感、 态度等进行选择吸收，内化为自身的价值观念等，从而指导实践活动的进行。 4 主要的研究方法 ( 1 ) 多学科的研究方法 大学行政文化的研究涉及社会学、管理学、行政管理学、文化学、心理学、 高等教育管理学等多个学科的知识。在本文中，广泛运用了各学科的相关知识， 实现它们之间的有效融合和重生。 ( 2 ) 经验总结法 经验总结法的运用主要缘于作者多年所从事的高校行政管理工作的现实，是 4 大学行政文化研究 作者根据自身所经历和体会到的高校行政实践活动的事实，在分析概括现象的基 础上，提出了对关于大学行政文化的理性认识。 ( 3 ) 演绎推理法 以文化概念为出发点，借鉴公共行政文化的概念和相关理论，提出了大学行 政文化的概念，并在此概念之上，进一步演绎出了大学行政文化的内容、特点、 功能、制约因素、发展动力、发展趋势等等。 ( 4 ) 文献法 通过对大量的文献资料的搜集、鉴别、整理，并通过对文献的研究，形成本 文中的相关论点和论据。 第一章人学行政文化的概念内涵 第一章大学行政文化的概念内涵 1 1 大学行政文化的提出 提出大学行政文化的概念，首先需要从文化和行政的含义说起。 1 1 1 文化的内涵 文化是我们在生活中经常提起和经常使用的词语，从传统文化、地域文化、 民俗文化、大学文化、制度文化、组织文化到饮食文化、影视文化等，从作为名 词的文化到作为形容词的文化等等，可谓无所不包。不同的领域、不同的学科对 文化都有自己的定义，其内涵非常丰富广泛。从文化学研究的领域看，对文化定 义也是林林种种，主要分为广义的文化和狭义的文化两种理解。其中，广义的文 化认为，文化是包括了人类在社会实践中所创造的所有物质财富和精神财富的总 和，是“一种非常普遍的现象”，体现了人类对整个世界的认识，是“人类的 内在精神的外在表现”瞳1 ，它与自然的概念相对应：狭义的文化定义则着重于精 神，涉及社会的上层建筑、风俗习惯。 文化反映了“人类社会中的群体精神，是由一定社会群体在生存和发展过程 中所形成的思想观念和心理状态构成的”口1 ，这就是文化的本质。因而可以看出， 文化反映的是人的生存方式和生活方式。其形成发展，绝非自然生成，而是一个 非常复杂而漫长的过程，是人类在悠悠的历史长河中，不断的锤炼、积累、沉淀， 经过岁月的洗礼，经受各种时代的考验，最后升华而出的硕果。因此，社会文化 一旦形成，便具有一定的稳定性、独立性、民族性、世界性、阶级性、历史性、 继承性等特点。其中，稳定性的品格使其可以成为一个民族的精神和性格，乃至 一个社会发展的象征和标识，长久地影响传下去；独立性的品格使文化不仅表现 出不同的个性，而且可以渗透至社会生活的各个领域，对社会实践发挥巨大的反 作用。 1 蔡林忠行政文化的特质和要素分析 j 理论探讨，2 0 0 3 ( 4 ) ：7 7 8 0 2 蔡林怨行政文化的特质和要素分析e j 理论探讨。2 0 0 3 ( 4 ) ：7 7 8 0 。 3 州德海对文化概念的几点思考 j 巢湖学院学撤，2 0 0 3 ( 5 ) ：1 9 2 3 6 大学行政文化研究 文化的作用主要通过弥漫状的“场 效应，潜移默化地、慢慢渗透、内化到 人的内心世界与实践活动中，既无法从人的生活方式、行为方式中剥离，又无法 具体测量到文化作用力的大小，貌似无形，实则威力无穷，具有强大的穿透力和 征服力。在这特殊的作用方式下，文化又在不同的实践领域结出新的果实，形成 不同实践领域不同的文化，囊括了该领域人们所创造的精神财富和物质财富的总 和，成为该领域人们共同的行为准则和观念体系，并渗透于该领域一切组织的一 切活动之中，起到灵魂的作用。 1 1 2 行政的概念 行政一词古已有之，是属于历史范畴的词语。虽然古今含义相去甚远，但作 为现代词汇中使用广泛的词语，其含义已经基本形成定论。广义的行政是指“把 国家机关和非国家机关如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划决策、协 调、人事、后勤等管理活动，称为行政”；狭义的理解仅将行政的发生范围界 定于政府机关之内，认为“行政是政府机关执行的任务和进行的活动 拉3 。在现 实生活中，人们谈到“行政一词，多是建立于广义的理解之上。由其含义，我 们不难看出，行政实践活动的广泛性、频繁性，其产生、发展、完善是人类社会 历史发展的必然产物。 行政实践活动不仅是人类社会组织运行中最活跃、最基本的活动之一，也是 组织正常运转，推动快速发展的保证和支撑。“在任何一个社会中，行政管理既是 社会基本关系的表现形式，又是维系社会基本关系的纽带。”。”根据不同的主体性 质、管理权限、职能、目标等，可以将各种不同特质的行政活动区分开来。 1 1 3 行政文化 社会文化作用于行政实践活动领域，经过融合重生，形成了该领域特有的文 化特质。其中，建立于狭义的行政概念之上的，主要反映国家权力机关依法执行 管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务等活动的文化，称之为行政文化， 为区别本文所提到的大学行政文化，这里我们暂称之为公共行政文化。公共行政 文化最基本的特质和研究范畴为“公共行政管理“，属于行政管理学的范畴，其 内涵有广义和狭义之分，广义的公共行政文化主要指行政意识形态，以及与意识 形态相适应的行政制度和组织机构；狭义的公共行政文化仅指行政意识形态，即 在行政实践活动的基础上形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、 1 夏书章行政管理学 m 广州：中山大学 版社，2 0 0 3 ( 8 ) ：2 2 夏书章行政管理学 m 广州：中山人学；| ；版捌：，2 0 0 3 ( 8 ) ：2 3 柏i 口i 利扇等教育管脞学导论 m 西安：西安电了科技人学i i 版社，2 0 0 6 ( 1 ) ：1 6 1 第一章大学行政文化的概念内涵 7 道德、观念和精神活动状态。 公共行政文化是政府、国家权力机关“在行政活动中表现出来的一种独特的 文化形式，也是一个复合的整体”砼1 。这充分表明了公共行政活动与社会文化的 关系，两者是经过融合、重生后，形成了一种新的独立的文化，是人们在公共行 政领域行为活动所形成的文化形态，其重点在于公共行政文化是一种公共行政活 动中的文化，而非文化中的公共行政。同样的，在广义的行政概念之下，在非国 家权力机关的组织里，也同样存在着文化与行政实践活动的融合、重生，并呈现 出不同的文化表现形式。根据单位性质行业类别的不同，例如企业行政文化等。 各种文化既有共性，又带有个性，与公共行政文化一起，共同生存，相互影响， 各自繁荣，成为各自实践领域的奇自巴硕果。 1 1 4 大学行政文化 大学行政文化概念的提出基于以下两个方面的思考： 第一。高校中存在着丰富活跃的行政实践活动。大学是具有学术性的特殊社 会组织。从学术性的角度出发，高校的中心任务为教学科研，在学术殿堂、科技 前沿、人才培养的领域中创新研究和辛勤耕耘，学术至上是其本质追求，学校所 有的资源都理所当然地为这一追求所用，学校的管理体制、组织机构设置、运行 的机制、行政实践活动的开展等等也都应紧紧围绕这一追求，为其提供服务和保 障。从组织发展的角度出发，要确保高校这一社会组织的高效运转，确保各项有 限资源合理配置，产生效益的最大化，行政管理就显得非常重要和必不可少，是 支撑整个组织运转的核心和关键，因此，不论是从大学的学术性还是社会组织来 考察，高校行政实践活动广泛存在，且具有很大的必要性，随着大学发展的速度 加快，规模不断增大，竞争不断激烈，对管理的要求就越高，行政实践活动也越 来越丰富活跃。 第二，高校中存在一个稳定、独立、特殊的行政人员群体。高校中存在三大 主体，主要有教师、学生和行政人员。三大主体处于不同的地位，有着不同的职 责，也具有不同的价值观，呈现出相对独立，相互矛盾，又相互联系不可分割的 特点。其中，行政人员群体及其工作更具特殊性和复杂性，与教师相比，其工作 性质更加类似于公共行政文化中的行政人员；与公共行政机构人员相比，其工作 仅限于高校内部事务的管理，范围相对狭小，形成了高校自身的特点。此外，行 政人员群体也具有稳定性。高校内部，从教师转向行政人员容易，从行政人员转 向教师队伍较难，因而比较稳定。稳定的群体，复杂特殊的工作，使高校行政入 1 夏书章行政管理学 m 广州：中山大学川版社，2 0 0 3 ( 8 ) ：1 4 9 2 夏书章，行政管理学 m 广州：中山人学版礼2 0 0 3 ( 8 ) ：1 4 9 人学行政文化研究 员群体具有了区别于公共行政人员和教师的特点，对这一特殊群体思想精神领域 的研究，即形成了本文大学行政文化研究的对象。 1 2 大学行政文化的概念内涵 大学行政文化的概念提出基于广义的行政概念之上，借鉴公共行政文化的定 义，我的界说是：大学行政文化是在高校行政实践活动基础上形成的，反映行政 行为和行政关系的各种心理现象、道德、价值观念等的总和，是行政意识形态的 集中体现。 为更加清楚地理解这一概念，解释如下： ( 1 ) 大学行政文化与高等学校的行政实践活动密切相关，丰富活跃的行政 实践是大学行政文化产生的客观基础和前提条件。 大学行政文化是高等学校在行政实践活动的产物。高等学校内部活跃、频繁 的行政实践活动，是“配置高校教学资源、人力资源等诸多无形资源的核心 ， 是高校组织有效运转，实现人才培养、科学研究、社会服务的基本保障。随着高 等教育事业的不断发展，“大学组织职能的多样化，以及与社会联系向普通性、纵 深性的发展”凹1 ，高校行政管理工作日益得到重视和加强。加强管理，提高工作 效率和效能，是实现高校发展目标的必然要求。 正因为行政实践活动在高校发展中的重要性，所以，伴随着高等教育事业的 发展，在以教学科研为中心工作的高校中，行政实践活动得以不断发展完善，并 日益频繁；行政人员日益专业化、职业化；高校行政管理的研究日益深入，理论 不断丰富；蕴藏其中的价值观念、理想、道德、传统等不断呈现完整性和独立性。 大学行政文化的产生，正是得益于如此丰富的实践活动和在实践中产生形成下来 的人们行政体系的价值观、信仰以及所遵循的行政思想、行政理想、行政传统和 习惯等等。没有丰富活跃的行政实践，没有行政人员群体的积极创造，大学行政 文化将成为无本之末、无水之源，甚至无从谈起。 ( 2 ) 大学行政文化是在行政人员的具体行政活动中形成的，首先主要地对 行政人员及其行政活动产生影响。 “行政的最主要体现是人的活动。人不仅是国家行政管理活动的中心，而且 是行政管理的主体”口。“任何一种行政体系的结构、运转程序、决策过程以及行 政人员的行为态度的控制，即人们按照共同拥有的价值观念、道德规范、行为准 1 汪洋，张继革当前i 包校行政管理改革刍议 j 兰州人学学报( 社会科学版) ，2 0 0 7 ( 7 ) ：1 4 3 1 4 6 2 姚则会有限o j 有效：i 每校行政权力职能转变的目标定位 j 扬州人学学报，2 0 0 7 ( 4 ) ：1 1 1 3 3 蔡林忠行政义化的特质和要素分析 力理论探讨，2 0 0 3 ( 4 ) ：7 7 - 8 0 第一章人学行政文化的概念内涵 9 则来调整自己的日常行为，使个体行为与群体行为相一致，齐心协力实现行政目 标”。在这一过程中，全体行政人员所共同拥有、共同遵守的传统、习惯、道 德、作风、价值观念等，就是大学行政文化。行政人员具体的行政实践活动是大 学行政文化形成的源泉。 文化一旦形成，便具有强大的反作用的力量。大学行政文化从行政人员具体 的行政活动中来，势必首先地、主要地作用于行政人员及行政活动。这种反作用 既有可能是积极地推动作用，也有可能是消极的制约阻碍作用。行政文化以“人 为重点研究对象，重视人、重视人的思想、重视人的价值、个性，一方面主要通 过人的行政实践活动中表现出来的特有的意识、心理、情绪习惯、思想，形成的 行政规范、传统纪律、习惯等，从文化的高度认识和研究行政管理工作：另方 面又将已有的的行政观念、行政思想、行政价值、行政道德等灌输给行政人员， 在无形之中起着巨大的约束和影响作用，使人们在具体的实践活动中按照统一的 习惯、规范等行事，从而形成强大的凝聚力和创造力，推动行政管理工作的发展口，。 此外，高校管理主体和客观的复杂和多样性，使得行政文化在受到学校内部 其它文化其它活动影响的同时，也必然对其产生作用。对学术文化活动的影响就 是一个非常显明的例子。这也同时体现了行政文化消极制约的一面。 ( 3 ) 大学行政文化是一种无形的管理方式。 影响高校行政管理成效的因素很多。从系统论的角度看，系统的形成本身就 是各种要素的有机联系和矛盾斗争。在各种要素中，组织结构、管理体制、运行 机制等均属可控因素，而行政人员的精神则常常无法掌控，但是，正是这些无法 掌控的、行政人员所拥有的文化和价值体系，却对管理工作的成效起着至关重要 的作用。正如洛尔施所指出的，文化所以从两个方面阻碍管理，一是根深蒂固的 信念会遮住管理者的视线，使他们经常不能观察外部条件的变化；另一方面，当 特定的文化在过去曾行之有效时，很自然的做法是在未来的固守这一文化，即使 发生了很大的战略变化时仍会如此口1 。 而作为一种群体文化的大学行政文化，宛如一只无形的手，构成了大学行政 管理工作中无形的制度和规范，“它是从非计划、非理性的感情因素和意志力量出 发来协调和控制人的行为，既充分发挥每一个行政人员的自主性和创新精神，又 使他们的行为自觉地趋向一致，构成团结协作的整体，为实现行政目标而共同努 力 “3 。行政文化不是某一单独个体个性的反映，而是使每一个个体都深处群体 之中，在共同的文化氛围中自觉地协调一致，形成上下一致团结一心的局面，从 而提高行政管理工作的成效。同时，行政文化内在的使人的精神因素与外在的管 1 蔡林惠行政文化的特质和要素分析 j 理论探讨，2 0 0 3 ( 4 ) ：7 7 8 0 2 蔡林忠行政文化的特质和要素分析 j 璀论探讨，2 0 0 3 ( 4 ) ：7 7 8 0 3 柏i 曰1 利高等教育管理学导论 m 西安：两安i u 了科技人学出版社，2 0 0 6 ( 1 ) ：3 5 3 4 蔡林惠行政义化的特质和要素分析 j 理论探讨，2 0 0 3 ( 4 ) ：7 7 8 0 1 0 大学行政文化研究 理规范等相结合，将思想道德等精神因素纳入行政管理活动之中，把每一个行政 人员的自主性和创造精神与行政管理的目标结合在一起，在群体当中形成共同的 思想意识和行为模式等，从而有效地改变了人的精神因素不可掌控的局面，通过 行政文化的巨大影响和作用力，有效推动行政管理工作的发展。因此，行政文化 可称之为无形的管理方式。 此外，从管理活动的本身来看，管理本身就是一种艺术，一种文化，特定的 文化传统和价值观念又为管理行为的发生、管理理论与方法的形成，提供了深厚 的文化背景。大学行政文化不仅是行政管理活动的产物，同时行政管理活动又是 在特定的文化环境中进行的，其本身也是文化的产物。因此，从这一点上来说， 大学行政文化本身也是一种无形的管理。 1 3 大学行政文化有关概念的比较 ( 1 ) 行政与管理 行政的概念已经提到，即使从最广义的理解来看，行政也是与政治有着密不 可分的联系。两者同属历史的范畴，“在国家诞生以后，才有政治现象，也才有政 可行m 。这明确标识出了行政与政治的关系和在人类发展历史中出现的时间 节点。而管理活动则是伴随着人类社会的产生而产生的，在国家产生之前就出现 了原始的管理活动。管理不一定与政治有关，管理活动不一定是行政实践，而行 政本身就是一种包含“计划、决策、协调人事、后勤庶务等的管理活动 口1 。 根据管理主体、管理权限、职能和管理目标等之间的不同，管理行为可分为 “公共管理”和“私人管理 。“公共管理是面向社会，面向大众的管理活动。这 种管理活动首先和主要地由在任何社会中都是最大和最权威性的公共组织政 府来承担和完成的 口3 。公共管理活动的实施过程，即为公共行政管理但在国家 政府机关的政务管理之外，在公共管理活动之外，还存在着由非政府组织进行的 多种多样的管理活动，称之为“私人管理”。在这些组织的管理活动中，除了各自 不同的业务活动，还包括了大量丰富活跃的人事、计划、协调等活动，这些活动 就是我们建立在广义的行政概念之上的，通常称之为“行政管理 。行政管理是一 种普遍适应性的管理方式，行政文化就是这些行政管理活动的产物。 高等学校内部管理活动由于权力结构的分庭抗争而纷乱复杂。根据不同的管 理机制、方式有学术管理、行政管理等。高等学校内部的行政管理“指在高等学 校中以校长为首的一整套学校管理系统及其所具的管理职能和所从事的各种管理 1 夏* 章行政管理学 砌广州：中山人学出版社，2 0 0 3 ( 8 ) ：4 2 夏书章行政管理学 m 广州：中山大学版社。2 0 0 3 ( 8 ) ：4 3 夏书章行政管理学 m 广州：中山人学f f j 版社，2 0 0 3 ( 8 ) ：4 第一章人学行政文化的概念内涵 活动 。其行为主体为行政机构及行政人员，管理的对象既包括人事、财务、 计划、协调等行政事务，也可以包括学术事务和活动。高等学校内部的学术管理 主要是“指对学术事务与活动的管理。其管理的主体是由承担学术管理职能的人 员充任，可以是行政管理人员，也可以是教学科研人员，还可以是由行政人员与 教学科研人员共同充任 业3 ；学术管理的对象自然主要指学术事务与活动，“诸如 在专业与课程的设置和调整，学科发展方向选择、学术规划的制定、学术梯队的 配置，教师和研究人员任用以及科研成果的鉴定、职称的评审等 嘲。 现在的问题在于，到底行政管理活动的范围有多大? 到底哪些活动才属于行 政管理的范畴? 事实上，从概念的 束源我们可以看出，“学术管理与行政管理并不 是一个对称的概念h 3 ，“行政管理是以管理方式和机制命名的，而学术管理却是 以管理内容命名的，两概念的内涵并不是相互对立的关系，不能互为对立面 璐1 。 行政管理主要存在于日常行政事务中，而学术管理主要存在于学术事务中，当行 政管理的对象为学术事务时，或者说当学术事务的管理主体为行政机构和人员时， 从涵义上来讲，此时的行政管理应属于学术管理。因此，本文所谈到的行政文化 主要存在于以日常行政事务的行政管理中，高校之中日常行政事务的管理和行政 人员是本概念的研究范畴。 ( 2 ) 大学行政文化与公共行政文化 高等学校的行政管理活动与公共管理活动既相互区别，又有着密切的联系。 两者区别表现为：第一，两者行政主体不同。高校内部行政管理从事务性质上来 讲属于内部事务管理，其行政主体为高校内部行政机构和行政人员，工作范围仅 限于高校内部；公共行政管理毫无疑问属于“公共行政管理 的范畴，其行政主 体为行使国家行政权力的政府机关及其人员。第二，两者目标任务不同。高校行 政管理是为了保持高校教学、科研、任务秩序的稳定，为推动教学科研发展搭建 良好的平台，从而更好地实现高校人才。培养、科学研究、社会服务的三大职能； 公共行政管理由政府机关以国家名义依法行使国家行政权力，实施政务管理，面 向社会大众，提供公共服务，满足社会公众的需要。第三，两者的内容不同。高 校行政管理以高校内部计划、决策、协调、人事、庶务等为主要内容；公共行政 管理不仅包括机关内部事物活动，更重要的是以国家权力机关的执行机关依法管 理国家事务、社会公共事务为主要内容。第四，两者分属不同的学科研究领域。 高校行政管理属于高等教育管理学的研究范畴，而公共行政管理则属于行政管理 学的研究对象。第五，高校行政管理具有内向性。以内向性行政为主，即主要对 1 柏禺利 2 柏昌利 3 柏只利 4 柏只利 5 枸吕利 高等教育管理学导论 m 西安：西安叱了科技大学j l ；版社，2 0 0 6 ( 1 ) ：1 6 3 高等教育管理学学论 m 西安：西安j 乜了科技大学出版社，2 0 0 6 ( 1 ) ：1 6 5 高等教育管理学导论 m 两安：两安l 乜孑科技大学出版社，2 0 0 6 ( i ) ：1 6 5 。 尚等教育管理学导论 m 西安：两安电子科技大学h 版社，2 0 0 6 ( 1 ) ：1 6 4 高等教育管理学导论 m 西安：西安i 也了科技人学出版社，2 0 0 6 ( 1 ) ：1 6 4 大学行政文化研究 高校组织内部事务的管理：而公共行政管理既具内向性又具外向性，即包括机关 内部事务又包括国家事务和社会公共事务。 两者的联系主要表现在政府对高校的干预和公共行政权力对高校内部行政管 理活动的影响上。“当高等学校身兼学术、社会、经济、政治等众多使命之后，高 等教育显示出越来越强烈的国家控制倾向。其决策权力总体丌始上移，从事行政 管理和规划的政府机构扩大”“1 。长期以来，高度集中的计划管理模式，高度统 一的中央集权管理体制，国家、政府直接管理的办学体制，不仅使学校完全依附 于政府或各级部门，并且由于政府的全面干预和控制，形成了中央集权或单一的 刚性科层式行政管理权力模式，强调等级制度、绝对服从，因而，从某种程度上 看，大学内部组织结构几乎是政府主管部门组织结构的向下延伸。高校内部行政 机构的设置都与上级行政主管部门保持着一致性和对口性，各类日常行政事务的 开展完全服从上级部门的要求和规范，公共行政权力在很大程度上直接控制着、 支配着高校的行政管理活动。由于这种影响，使得大学内部行政权力得以过分强 化，不仅在管理者与被管理者心目中造成了这样的形象一一将大学内部行政机构 与行政人员等同于或类比成上级主管部门，混淆了两者区别。甚至也造成了大学 行为目标异化：为了学校发展而开展学术研究和进行人才培养的局面，致使行政 管理与学术活动的主体功能错位，成为高校内部矛盾冲突的主要心理因素之一， 严重制约了学校的发展。 高校行政管理活动与公共行政管理活动的异同和联系，决定了在文化形态上， 大学行政文化和公共行政文化之间相互渗透、相互区别又相互作用的关系。一方 面，大学行政文化的形成、发展、变化，受到公共行政文化的影响和制约：另一 方面，大学行政文化毕竟与公共行政文化所存在的客观环境不同，带有自身的特 点，这些不同的品质势必也影响着公共行政文化的发展。两者在一定的条件下， 可以实现相互转化。 1 柏晶利高等教育管理学导论 m 西安：西安电了科技人学版社，2 0 0 6 ( 1 ) ：2 5 3 第二章大学行政义化的内容、特点与功能 第二章大学行政文化的内容、特点与功能 2 1 大学行政文化的内容构成 公共行政文化的内容构成众说纷纭，有的认为包括：行政价值、行政环境、 英雄人物、典礼仪式、文化网络：有的认为包括：行政传统、行政风气( 行政习 惯) 、行政价值以及支持性环境；有的认为包括了行政精神和行政价值；也有人认 为行政文化主要包括了行政心理、行政精神、行政道德。本文认为，大学行政文 化是在高校行政实践活动中形成的，是对各种心理现象、价值观念的直接反映和 描述，是行政意识形态的集中体现，其内容主要包括了在行政实践活动基础上形 成的各种思想道德等精神因素，各种心理现象、道德现象、精神活动状态应该是 构成的基本要素。从分析归纳这些精神领域活动来看，行政心理、行政道德和行 政精神依次从较低层次到较高层次完整反映了精神活动口3 ，因此，应为大学行政文 化的主要内容构成。 2 1 1 行政心理 ( 1 ) 行政心理的内涵 心理是人们对社会现实的自发的主观反映，是外界事物直接投射于人的内心 中而引发的一系列知觉、情感等直接体验，也是影响主体行为最基本的要素。行 政心理是指行政实践活动中“行政关系体现者( 个体的或群体的，组织的) 的知 觉、情感念度和个性的总和，及其对行政关系和行政活动的自发的感性反映形式。” 口3 大学行政文化中的行政心理，是指行政机构及其人员对高等学校管理、运行、生 活等各种现实问题的主观反映，是在切实的同常行政工作、生活当中真实感受到 并表现出来的各种知觉、情感和态度的总和，主要包括：“行政动机、行政态度、 行政感情、行政习惯和行政思维等要素”h 1 。其中，“行政动机是指行政主体以愿 i 夏书章行政管理学 m 广州：中山大学 j ；版札，2 0 0 3 ( 8 ) ：1 5 5 2 夏书章行政管理学 m 广州：中山人学版 i ：，2 0 0 3 ( 8 ) ：1 5 5 3 夏书章行政管理学 m 广州：中山人学f i ；版礼，2 0 0 3 ( 8 ) ：1 5 5 4 蔡林忠行政文化的特质和要素分析 j 理论探讨，2 0 0 3 ( 4 ) ：7 7 8 0 1 4 犬学行政文化研究 望、理解、兴趣等形式，表现出来的引起行政行为、维持和指导这种行为去满足 一定的行政需要并导向某一行政目标的心理过程，它是直接推动行政主体行政行 为的内部动力，解决了主体行为产生的目的问题，即为什么要这样做；行政态 度是指行政主体在行政过程中对行政客体所持有的、具有一定结构和稳定的评价 和行为倾向，它由认知、情感和价值取向三个要素构成。“行政情感是指行政 主体在行政管理过程中对行政客体的一种直观评价或内心体验，表现为好恶爱憎、 美丑感以及由此产生的亲疏感和信惑感等。具有倾向性的影响。行政习俗是指行 政主体在长期共同的行政生活中逐步形成的具有普遍意义的习惯和风俗”心1 。 不管是动机、态度、情感还是习惯风俗等，都影响和