（世界史专业论文）二十世纪七十年代以来欧盟失业治理政策研究.pdf

内容摘要 本文拟在前人研究的基础上，分两个阶段( 强调“被动失业治理政策”阶段 与强调“主动失业治理政策”阶段) ，梳理研究欧盟失业治理政策的发展历程， 并结合我国目前日益严峻的就业形势及失业治理政策中所存在的问题，提出关于 我国失业治理的看法。 在序言中，主要分析学界与选题相关的研究，并拟在欧盟的层面上、从历史 的角度来对欧盟的失业与失业治理政策进行专门研究，并希望从欧盟失业治理政 策的经验教训中得出对我国采取相关政策的启示。 第一章，叙述2 0 世纪7 0 年代以来欧盟各国的失业状况，分析其原因。 第二章，是本文的重心，阐述了欧盟失业治理政策从强调“被动失业治理政 策”阶段到强调“主动失业治理政策”阶段的演进过程，并评价其成效。 第三章，具体论述了欧盟失业治理政策的发展对我国的启示。首先对我国目 前失业治理政策所存在的问题进行分析，然后结合第二章对欧盟失业治理政策的 叙述研究得出相关启示。 作为一名国内学生研究欧盟问题，获得相关第一手资料非常困难。但令人高 兴的是欧盟是一个开放的组织，也是一个在探索中发展前进的组织，它欢迎世界 各国的学者对它进行研究，因此为广大研究者及此方面爱好者提供了一个便捷的 学习认识欧盟的方式：h t t p ：e u r o p a e 1 1 i n t 。此网站是欧盟的官方网站，它为众多 研究者提供整个欧盟的最新资讯及有关欧洲一体化进程的信息。每一个网络用户 可以通过此网站获得欧盟的相关政策方针、条约等。该网站设立的目的就是为人 们提供一个了解欧盟的窗口及信息平台。本文作者从这里获得众多有关欧盟失业 问题的政策方针，当然这也不能完全满足对此问题的研究。故论文受资料的限制， 难免会存在不当之处，敬请各位师长与同仁赐教指正。 关键词：欧盟失业失业治理政策 a b s t r a c t t h i st h e s i si n t e n d sb a s e do n 也ef o r es c h o l a r sr e s u l t st os t u d yt h em a n a g i n g u n e m p l o y m e n tp o l i c yo fe u ，a n dm a k ei tt ob et w os t a g e ，t h a t i ss t a g eo fe m p h a s i z i n g p a s s i v ep o l i c yo f m a n a g i n gu n e m p l o y m e n t a n ds t a g eo fe m p h a s i z i n g “a c t i v ep o l i c y o fm a n a g i n gu n e m p l o y m e n t ，a n dc o m b i n et oo u rc o u n t r y sr i g o r o u sc i r c u m s t a n c e i n c r e a s i n g l ya n dp o l i c yo fm a n a g i n gu n e m p l o y m e n t ，p u tf o r w a r ds o m ev i e w p o i n t a b o u tm a n a g i n gu n e m p l o y m e n ti no u rc o u n t r y i nt h ep r e f a c e ，a n a l y s i z et h er e s e a r c hc o n c e r n i n gt os u b j e c tm a i n l y , f r o me ul e v e l ， t h ev i e w p o i n to fh i s t o r yt os t u d yt h eu n e m p l o y m e n ta n dm a n a g i n gu n e m p l o y m e n t p o l i c ye s p e c i a l l y , g e ts o m ee n l i g h t e n sf r o mt h eu n e m p l o y m e n tm a n a g i n gp o l i c yo f t h e e u c h a p t e r1 ，m a k i n gs o m ed e s c r i p t i o n s t o u n e m p l o y m e n t c i r c u m s t a n c eo fa l l c o u r t i e r si nt h ee us i n c et h e7 0 o f 2 0c e n t u r i e s ，a n da n a l y s i z et h er e a s o n o f u n e m p l o y m e n t ，g r a v e n e s so f u n e m p l o y m e n ts t a t u s ，i n f l u e n c eo f t h eu n e m p l o y m e n t t ot h es o c i e t y , a n dt h ee m p h a s i si st h ec u r r e n tu n e m p l o y m e n tc i r c u m s t a n c e c h a p t e r2i s t h ec e n t e ro ft h et h e s i s ，n a r r a t e dt h ee u sp r o c e s sf r o ms t a g eo f e m p h a s i z i n g p a s s i v ep o l i c yo fm a n a g i n gu n e m p l o y m e n t t os t a g eo fe m p h a s i z i n g “a c t i v ep o l i c yo f m a n a g i n gu n e m p l o y m e n t ，a n dm a k es o m ee v a l u a t i o n st ot h ep o l i c y c h a p t e r3n a r r a t e dt h ee n l i g h t e n sf r o mt h eu n e m p l o y m e n tm a n a g i n gp o l i c yo f t h e e um a t e r i a l l y a tf i r s t , t h et h e s i sa n a l y s i z e du n e m p l o y m e n tc i r c u m s t a n c ei no u r c o u n t r y ，a n dt h e ng e ts o m ee n l i g h t e n si na c c o r d i n gw i t ht h ea n a l y s i so f t h et b i r dp a r t a sal o c a ls t u d e n tt os t u d ye u ，i ti sv e r yd i f f i c u l tt og e to n e h a n dm a t e r i a l b u ti t i sv e r yg l a dt h a te ui sao r g a n i z a t i o no fl i b e r a la n dd e v e l o p i n gi nt h ea d v a n c e d p r o c e s s i tw e l c o m ee v e r ys c h o l a rt os t u d yi t ，s oi to f f e raw a y t ok n o we u ，t h a ti s h t t p ：e u r o p a e u i n t t h i si sa na u t h o r i t yw e b s i t e ，i to f f e ra l o to fd a t aa b o u te u ，e v e r y o n ec a ng e ti t ，a n ds om e ig e tal a r g en u m b e ro fg u i d e l i n e sa n de m p l o y m e n t s t r a t e g i e s ，i tc a nn o ts a t i s l yt os t u d yc e r t a i n l y , s ot h et h e s i s i sr e s t r i c t e db yt h ed a t a ， s o m e a p p r o p r i a t ep l a c e sm a y b ee x i s t ，p l e a s ee v e r y t e a c h e ra n dc o l l e a g u et oa d v i s e k e yw o r d s ：e uu n e m p l o y m e n t p o l i c yo f m a n a g i n gu n e m p l o y m e n t 独创性声明 y9 7 4 3 9 0 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进 行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除文中已经标 明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发 表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：触丽 矽簿月之日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文 的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论 文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权云 南师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保 存和汇编本学位论文。 学位论文作者签名：商嫂、一两指导教师签名：蕴增z 如年月日阳二年占月弓b 序言 按照马克思主义的观点，在物质生产力低下的前资本主义社会形态中，人们 需要终日劳作才能维持生计，因此不存在劳动过剩问题，也就不会有失业问题。 失业与就业问题是工业革命后因资本主义雇佣劳动关系的产生而出现的社会经 济现象，是社会经济发展到一定阶段的产物。但这一问题直到2 0 世纪3 0 年代经 济大危机之后才逐渐为人们所认识，人们才开始承认失业现象的存在。失业是市 场经济国家存在的普遍现象，不仅关系到国家社会、经济的发展，而且也事关国 家的稳定大局。失业问题已经成为一个备受关注的话题，与该话题相关的研究也 不断涌现，在此笔者拟就学界与选题相关的研究做一简述。 从失业概念界定的角度看，国内外的看法不尽相同。 在国外，失业这一名词是在1 9 世纪才出现的。早期研究失业问题的专家大 多采用较为委婉的词语，如“待业”或“非自愿赋闲”。在英国，e p 汤普森 指出，失业早在1 8 2 0 年到1 8 3 0 年间已经偶然见于某些著作之中。牛津英语词 典认为，“失业”( u n e m p l o y m e n t ) 一词在1 8 9 5 年以后才开始通用。德文中的 “失业”( a l b e i ts l o s i g k e i t ) 一词在1 8 9 0 年之前很少使用。法语的“失业” ( c h o m a g e ) 一词虽然在中世纪就出现了，但该词另外有“休息”之意，如在某日 或假日无事休息可称为“u i j o u rd ea h o m o ”。 当前，依据失业的内涵和外延的不同界定，失业有三种释义：( 1 ) 生产要素 的闲置不用，即社会上的一切生产要素未得到利用并停止收入的活动。这种失业 包括：劳动者未利用劳动取得收入；土地所有者未利用占有自然资源取得收入； 资本所有者未利用资本取得收入等。( 2 ) 劳动者的广义失业，包括劳动者的自愿 失业和非自愿失业；显性失业和隐性失业。 ( 3 ) 劳动者的狭义失业，专指劳动 者的非自愿失业。 按照国际劳工组织的定义，就业是指一定年龄段内的人们所从事的为获取报 酬或赚取利润所进行的活动。失业是就业的对称，即有劳动能力并愿意就业的劳 动者找不到工作这一社会现象，其实质是指劳动者不能与生产资料相结合而创造 。转引自胡学勤、秦兴方：劳动经济学【m 】，高等教育出版社，2 0 0 4 ，第4 4 8 页。 。隐性失业，是相对于公开失业而言的，是指在生产单位中的劳动力实际数量大于劳动力需求量的部分。 从形式上看，隐性失业者并没有失业，他们仍然处于由雇主支付工资或自我雇用的状态，但实际上却处于 部分工作或完全不工作状态，例如我国国有企业中的富余人员。 2 社会财富，是一种经济资源的浪费。根据这一定义，失业主体必须具备三个条件： 有劳动能力；愿意就业；没有工作。母 在过去相当长的一段时间内，我国把失业看作是资本主义国家的特例，从而 否认社会主义国家存在失业问题。( 我国政府曾于1 9 5 7 年宣布“旧社会的失业现 象已经消失了。”圆) 在社会主义无失业论的固定思维模式下，为消除失业，农村 实行适龄劳动力自然就业；在城镇2 0 世纪6 0 年代采取了知识青年上山下乡运动； 2 0 世纪7 0 年代至8 0 年代以城镇待业表示劳动者有劳动能力并愿意就业而未能 就业的现象，2 0 世纪9 0 年代以后又以下岗职工来说明劳动者的离岗情况。这样， 我国就出现了与失业相关的两个概念：城镇待业人员与下岗职工。这两个概念其 实质就是国外的失业人员，只不过是特定情况下采取的较为委婉的说法。由于以 上概念比较模糊，不能真实地反映情况，不能对国家制定经济社会发展目标发挥 巨大作用。原劳动部和国家统计局重新界定了失业者的概念，即在规定的劳动年 内，具有劳动能力，在调查期内无业并以某种方式寻找工作的人员。具体包括： 1 6 岁以上各类学校毕业与肄业的学生中初次寻找工作但尚未找到工作者；企业 宣告破产后，尚未找到工作的人员；被企业终止、解除劳动合同或辞退后，尚未 找到工作的人员；辞去原单位工作之后，尚未找到工作的人员；符合失业人员定 义的其他人员。 这一失业的定义与国际劳工组织的失业定义相差不大，已接近 国际通用的失业定义。 本文采用国际劳工组织关于失业定义的说法。国际劳工组织的失业定义是在 参照世界各国失业定义基础上，对失业做出的科学界定。这一定义考虑到世界大 多数国家的情况，基本符合人们直觉上的失业现象。此外，该概念表述科学，用 词规范，易于理解，被大多数国家认可。 从失业理论研究的角度看，在西方可谓为壮观，先后涌现出了新古典失业理 论、凯恩斯有效需求不足失业理论、结构性失业理论和失业回滞理论等。 新古典失业理论，为1 9 世纪3 0 年代至2 0 世纪3 0 年代间占统治地位的失业 理论，主要认为各资本主义国家无需对失业问题进行治理，市场会对此进行自动 调节。1 9 2 9 - - - 1 9 3 3 年资本主义世界的大危机，使得古典失业理论自动充分就业 。袁志刚：失业经济学 m 】，上海三联书店，上海人民出版社1 9 9 7 ，第1 3 页 。陈庆云：中国失业保障理论与实践若干问题探讨明，云南行政学院学报，2 0 0 5 年第4 期。 4 中国劳动报，1 9 9 8 年3 月8 日 。参阅袁志刚：失业经济学 m 】，上海三联书店，上海人民出版社，1 9 9 7 ，第7 6 8 0 页。 3 践证明，单纯依据某一种失业理论，采取某一经济学派的治理失业的办法措施， 不能解决日益复杂的失业问题，必须采取多种措施应对失业。 因此，对当前欧盟各国在面临严峻的失业问题时，依据何种失业理论制定失 业治理政策、失业治理政策的效果如何等问题进行研究，笔者以为十分必要。关 于此方面的研究，根据目前笔者掌握的情况，专门就2 0 世纪7 0 年代以来欧盟失 业治理政策研究的著述尚未见到，涉及该选题的研究成果主要有以下著述： 国外对此问题进行相关研究的学者主要有，j e f fk e n n e r 、j a c q u e l i n eb r i n e 、 l o r b e r p 、b o o t h c 、m 爱纳汉德等等。英国的j e f f k e n n e r 对与欧盟层面失业问 题有关的条约法案及内容进行了研究，这主要体现在e u e m p l o y m e n t l a w ：f r o m r o m e t o a m s t e r d a m a n d b e y o n d 这本书从1 9 5 7 年的罗马条约开始，一直论 述到1 9 9 7 年的阿姆斯特丹条约，涵盖的时间比较长，作者对这一历史时期欧 盟。在各项条约中对失业问题的涉及、有关失业治理政策等问题进行了阐述。 j a c q u e l i n eb r i n e 在t h ee u r o p e a nf u n da n dt h ee 沪这本书中对欧盟失业问题从 欧洲社会基金的角度进行了研究，主要探讨了欧洲社会基金与欧盟失业问题的关 系及其基金的多少与分配对欧盟失业治理的影响。这本书在数据方面对笔者帮助 较大。荷兰的学者m 爱纳汉德等人编写的欧洲七国失业救济与社会援助制度， 。使笔者了解了欧洲七国的具体失业救济方法。该书对欧洲七国( 包括丹麦、芬 兰、法国、德国、英国、荷兰和瑞典) 七国税收和救济条例规章制度进行了描述， 并用各类家庭和不同收入水平的定性实例对净更新率固进行比较，得出结论：在 不同的国家，失业的更新率和低收入家庭的最低保证金差异很大；在这七个国家 中，更新率在许多情况下都高于8 0 ，因而可能会影响到工作的积极性。这本书 运用了经济学的方法对大量的数据进行了比较分析，说明这些国家的失业保险和 社会救济制度的不合理之处，不能促进失业者的工作积极性，反而使其更加依赖 于失业保险和社会救助。在这里作者对这些国家的主动失业治理政策没有直接进 行论述。 国内与选题相关的专著主要有以下几本。沈全水编写的著作失业的出路一 j e f f k e n n e r , e ue m p l o y m e n t l a w ：f r o m r o m e t o a m s t e r d a m a n d b e y o n d , o x f o r d ：h a r t p u b l i s h i n g ，2 0 0 3 本论文会涉及到欧洲联盟的前身欧洲煤钢联营及欧洲共同体为了便于理解，论文统一用“欧盟”。 j a c q u e l i n e b r i n e ，t h e e u r o p e a n f u n d a n d t h e f ul o n d o n ：s h e f f i e l d a c a d e m i c p r e s s 2 0 0 2 荷w - - m 爱纳汉德：欧洲七国失业救济与社会援助制度 m 】，陈绵水等译，中国时政经济出版社，1 9 9 9 净更新率指的是当失业或领取社会救济金时扣除住房费之后的经济标准占工作时的经济标准的百分比。 5 一瑞典就业政策及其对中国的启示，主要对2 0 世纪5 0 年代到9 0 年代初的瑞 典就业政策进行了分析研究，并把重点放在国家对劳动力市场的调节和影响上， 强调国家调节与市场调节的结合，最后指出要推进中国市场导向的改革，我们可 以从瑞典吸取哪些经验教训。作者对瑞典的就业政策分析得很清晰，从瑞典的社 会福利制度入手，探讨了瑞典是如何把资本主义市场经济原则与社会福利国家原 则尤其是“充分就业”的原则相结合，实簏积极就业政策，但这本书并不能满足 对欧盟整体失业治理政策的了解。张荐华编写的欧洲体化与欧盟的经济社会 政策在介绍了欧洲经济政治一体化和欧盟的主要机构及其职能的基础上，对 欧盟的经济社会政策进行了介绍研究，此书在第十一章社会政策里对就业及其相 关政策进行了介绍，但只是停留在介绍的水平上，没有进行分析研究。社会保 障制度欧盟国家的经验与改革 这本书对欧盟国家，特别是英、法、德等 1 0 国社会保障制度及其改革进行了剖析研究，其中就包括欧盟各成员国的失业 保险制度。此书重在被动失业治理政策，对于主动失业治理措施没有提及。由李 琮主编的西欧社会保障制度。对西欧主要国家的失业问题进行了相关的研究 论述，并引用了丰富的实际材料和数据，但由于成书于8 0 年代，很少涉及主动 失业治理政策。 国内与选题相关的论文较多。许洁明教授的三角互动：欧盟就业、社保与 教育发展的新趋势 把就业、社会保障与教育结合起来，认为它们之间形成了 三角互动的关系，适度拉动教育可以缓解就业和社保的压力，观点新颖，并为本 文提供了大量数据及借鉴。欧洲联盟社会政策的历史发展 在叙述欧盟社会政 策发展历程的同时，间及提到了欧盟的失业治理政策，但比较零碎，不成系统。 除此之外，还有一些文章对欧盟的失业问题进行了关注、研究，但大都是论述对 当前，特别是1 9 9 7 年以来的欧盟失业问题及失业治理政策，如杨继瑞、袁春晓 的欧盟就业政策及其对我国在就业政策的启示，刘英捷的欧盟的失业问题 。沈全水：失业的出路瑞典就业政策及其对中国的启示 m 】，北京：中国发展出版社，2 0 0 0 o 张荐华：欧洲一体化与欧盟的经济社会政策 m ，北京：商务印书馆出版2 0 0 1 4 邹根宝：社会保障制度欧盟国家的经验与改革f m 】，上海：上海财经大学出版社，2 0 0 1 o 李琮：西欧社会保障制度 m 】，北京：中国社会科学出版社，1 9 8 9 o 许洁明：三角互动：欧盟就业、社保与教育发展的新趋势，思想战线，2 0 0 1 年第6 期 ”关信平：欧洲鞋盟社会政策的历史发展【咒，南开学报，2 0 0 2 年第2 期 。杨继瑞、袁春晓：欧盟就业政策及其对我国在就业政策的启示j 】，四川大学学报，2 0 0 0 年第1 期 6 及对策，王继平的欧洲经货联盟进程中的失业因素宙，王雅梅的欧盟就 业政策的发展趋势及对中国的启示 等等。 总之，以上研究成果启发了笔者此方面论文的写作，又鉴于以上研究或者多 从社会政策角度、或者社会保障制度角度、或者从欧盟单个成员国的角度研究， 本论文试图在欧盟的层面上、从历史的角度来对欧盟的失业与失业治理政策进行 专门研究，并希望从欧盟失业治理政策的经验教训中得出对我国采取相关政策的 启示。 第一章2 0 世纪7 0 年代以来的欧盟失业问题 与三十年代的大危机相比较，二战结束之后的五六十年代简直就是欧盟各国 就业的黄金时代，失业率曾经维持在3 以下的水平，但随着七、八十年代两次 石油危机的到来，欧盟各国家的就业率逐年下降，失业率也不同程度的提高，达 到4 以上，欧盟各国开始坠入高失业的“泥潭”而久久不能自拔。8 0 年代之后， 失业水平继续急剧上升，平均失业率达8 左右，在1 9 8 5 年欧盟国家的失业率曾 经猛升到1 1 哆铲。到了9 0 年代，8 的低失业率对于欧盟各国来说早已成为昔日 的梦境，平均失业率已超过了1 0 ，( 参看图表1 ) 始终固守在两位数以上。本 世纪初欧盟各国的失业率虽有所回落，但是仍处于高失业率水平。欧盟社会的失 业问题已经成为长期困扰欧洲联盟经济社会发展的一个障碍，既严重影响了欧盟 经济的复苏与增长，也带来了一系列严重的社会问题。 第一节2 0 世纪7 0 年代以来欧盟失业问题状况 从欧盟社会失业问题发展的整个历程来看，2 0 世纪7 0 年代( 以下简称7 0 年代) 是欧盟失业问题变得愈发严重的起点。自此之后，欧盟国家的失业率长期 居高不下，失业问题成为整个社会的焦点之一。图表1 可以让我们感受到欧盟社 会失业问题的严重性。 。刘英捷：欧盟的失业问题及对策 j ，中国人才，1 9 9 9 年第2 期 。王继平：欧洲经货联盟进程中的失业因素 刀，欧洲，1 9 9 8 年第3 期 譬王雅梅：欧盟就业政策的发展趋势及对中国的启示明，四川行政学院学报，2 0 0 2 年第3 朗 。数据参阅e u r o p e a nc o m m i s s i o n ：e m p l o y m e n ti n 正u r o p e1 9 9 9 d7 1 0h t t p ：l e u r a p ae u i n 7 图表1 ：欧盟国家与美国、日本在1 9 7 5 - - 2 0 0 0 年问的失业率情况 ；2 雩譬霉窖霜苫馨嚣毒嚣嚣譬嚣霉窨；鐾翟葛嚣鬻窨；募雷害 霉霉霉零窖霎霉罂霉霉霎霉霉雾霉2 器霉墨霉零霉霎霉2 霭 娃sjp_leu ( 深色线表示欧盟的失业率) 资料来源：e u r o p e a nc o m m i s s i o n ：e m p l o y m e n ti ne u2 0 0 1 ，r e s e n tt r e n d sa n dp r o s p e c t p 1 8 h t t ! o ：e u r o p a e u i n “ 通过观察图表1 ，在与美、日比较中我们可以看到：在7 0 年代欧盟国家的失 业率还介于美日之间，低于美国，平均失业率在5 以下。但到了8 0 年代这个数 字翻了一倍，接近1 0 。，远远领先于美国和日本。进入9 0 年代，欧盟各国的失 业问题还没有得到遏制解决，失业率继续攀升，高达1 1 以上，也就是说，每 1 0 个人中就有一个人失业，失业问题严重至极。与此同时，欧盟与美、日间的 差距也越来越大，。高失业率几乎成为欧盟国家的“专利”。根据发达国家衡量失 业率的尺度，3 5 以下的失业率为低失业率国家，3 5 一7 为中等失业率国家， 7 以上的失业率属于高失业率国家。由此可见欧盟各国从8 0 年代开始就已经成 为高失业率的国家。从9 0 年代开始，欧盟各国强化采取积极的劳动力市场政策， 完善现代就业服务体系和法制建设，多方面失业治理措施全面启动，并且还从欧 盟的层面采取了一些措施，失业率稍微有所下降，但是也仍然维持在高失业率水 平。2 0 0 1 年欧盟各国的平均失业率降至7 4 ，2 0 0 2 年的平均失业率为7 6 ， 2 0 0 3 年高油价继续冲击欧盟，微弱的经济增长不能带动就业机会增加，失业率 。转引自袁志刚：失业经济学 m ，上海三联书店，上海人民出版社，1 9 9 7 ，第4 2 页。 o 美国、日本适时对2 0 世纪7 0 年代新科技革命及经济全球化做出反映，及时调整经济结构，持续的经济 增长带动了就业的增加。而欧盟经济结构调整则迟缓得多，战后形成的高福利制度成为及长期滞胀局面都 使欧盟国家的失业问题愈发严重。 又有所上升，达到8 1 。欧盟国家的失业问题越发严重，也越来越复杂化，急 需解决。 从总的情况来看，欧盟社会失业问题呈现出以下几个特点： 第一，青年失业人数在总失业人数中所占比例较高。随着技术进步，产品结 构的不断更新换代，对教育程度较低，没有工作经验的初次就业者及非技能劳动 者的需求大大降低，使得许多教育水平较低的青年人难以就业，青年人失业率高。 欧盟国家2 5 岁以下的青年失业率普遍高于成年人。1 9 9 4 年，欧盟的平均失业率 为1 1 3 ，而2 5 岁以下的青年失业率为2 1 9 ；1 9 9 6 年，平均失业率为1 1 4 ， 而2 5 岁以下的青年失业率为2 1 8 5 。 在意大利、西班牙和芬兰，青年失业状 况更为糟糕，自1 9 9 3 年以来失业率均在2 4 以上；在全英男性失业者中，3 5 岁 以下失业者约占三分之二。青年人失业成为一种普遍的现象。 青年失业率从1 9 9 8 年开始有了较大幅度的回落。欧盟青年人的失业率由 1 9 9 8 年的1 9 9 下降到2 0 0 0 年的1 6 5 。2 0 0 1 年7 月，欧盟青年人的失业率 是1 4 6 ，2 0 0 3 年7 月为1 5 7 ， 虽然与九十年代相比，青年人就业状况好得 多，但与同时期的欧盟平均失业率( 大约为8 ) 相比，仍然要糟糕得多，几乎 是欧盟平均失业率的两倍。 第二，妇女失业率高。由于妇女教育水平普遍比男子低，以及妇女需要担负 生育、幼儿抚养等特殊任务，因此，与男子相比在就业中处于劣势，容易在劳动 力市场上受到歧视。1 9 9 6 年，欧盟1 5 国就业人口为1 4 9 3 亿，失业人数超过1 8 0 0 万。其中，男子失业率为9 6 ，妇女则高达1 2 6 ，而在从事非全日制工作的 人口中，妇女则占了8 0 6 。整个9 0 年代欧盟妇女的就业率仅为4 9 4 。 2 0 0 0 年妇女的就业情况有所好转，达到5 2 6 ，失业率为9 9 ，而男子的失业率为 7 o o 。2 0 0 0 年男女失业率之间差距最大的是西班牙，妇女失业率几乎是男子的 两倍。2 0 0 1 年，妇女的失业率为8 7 ，与男子相比仍有一定的差距，当时男子 。中国社会科学院欧洲研究所，中国欧洲学会编：欧洲模式与欧美关系：2 0 0 3 2 0 0 4 欧洲发展报告i r a ，中 国社会科学出版社，2 0 0 4 ，第1 9 7 页 o 陈志强、关信平等：欧洲联盟的政治与社会研究 m 】，天津人民出版社，2 0 0 2 ，第2 5 1 页。 。杨继晓、袁誊晓：欧盟就业政策及其对我国再就业政策的启示叨，四川大学学报，2 0 0 0 年第1 期。 o 许洁明：三角互动：欧盟就业、社保与教育发展的新趋势旧，思想战线，2 0 0 1 年第6 期 ：t h ec o u n c i lo f m e m b e r s ：p o s i t i o np a p e t o nt h er e v i s e d e u r o p e a ne m p l o y m e n ts t r a t e g y h t t p ：e u r o p ae ui n f f 9e u r o p e a nc o m m i s s i o n ：e m p l o y m e n t 胁e u m p e1 9 9 9 p 1 2 7h t l p ：e u r a p ae l ii n t 。e u r o p e a n c o m m i s s i o n ：e m p l o y m e n t i n e u 2 0 0 1r e s e n t t r e n d s a n d p r o s p e c td2 5h t t p ；e u r o p ae b i n “ q 的失业率为6 4 。( 参看图表2 ) 1 5 1 0 5 图表2 ：欧盟国家失业率在男女间的差距( 1 9 9 0 - - - 2 0 0 0 ) 一一一；二享二= 一：乏j i 一。一，一二一一 、一：、嘻 多厂1 1 ：- i 1 9 9 11 9 9 21 9 9 31 9 9 4 1 9 9 51 9 9 6 1 9 9 71 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 ( e ) 。1。t。o。ta。l-。m。-。-。m。a。l。e。s。-。*。-。-。f。e。m。a。te$ 资料来源：e u r o p e a nc o m m i s s i o n ：j o i n te m p l o y m e n tr e p o t , s t a t i s t i c a lq n n e x , d e f i n i t i o n s 把b l e sa n d c h a r t s p 1 0 h t t p ：e u r a p o c u j 啦i 第三，长期失业者居高不下。长期失业者是指失业一年或一年以上的劳动者。 从2 0 世纪9 0 年代开始欧盟长期失业率上升，1 9 9 2 年欧盟长期失业人口达到1 6 0 0 万人，是6 0 年代的4 倍，其中有3 0 的长期失业者没有再工作的机会。根据经 合组织统计，西班牙、荷兰的长期失业人口占总失业人数的比例在9 0 年代都在 5 0 以上，英国、德国和法国也在4 0 左右，而爱尔兰、意大利的这个比例最高， 都达到6 0 。这些长期失业者大多是难以重返劳动力市场的老年人，因为一般 企业都不愿雇佣5 5 岁以上的职工，所以在欧盟许多国家中，每3 名老年失业者 中就有2 名是长期失业者。在欧盟的一些成员国中，历时6 1 2 个月的失业者其 就业可能性显著下降。1 9 9 7 年，欧盟大约有2 3 ( 6 9 ) 的男性失业者和大约3 4 ( 7 4 ) 的女性失业者在失业一年以后尚未重新就业田。1 9 9 7 年欧盟长期失业率 达到顶峰5 ， 此后欧盟平均长期失业率有所下降，2 0 0 0 年的长期失业率不到 4 ( 参看图表3 ) ，只有3 6 。，长期失业人口占总失业人数的比重也由1 9 9 7 e u r o p e a nc o m m i s s i o n ：e m p l o y m e n ti ne u r o p e2 0 0 2 p 2 1 h a l ) ：e u r a p a e u i n t “j a e q u e l i n eb r i l e ：t h e e u r o p e a n s o c i a l f u n d a n d e u , f l e x i b i l i t y , g r o w t h ，s t a b i l i t y s h e f f i e l d a c a d e m i c p r e s s ，2 0 0 2p 7 8 4 转引自袁志刚：失业经济学【m 】，上海三联书店，上海人民出版社，1 9 9 7 ，第3 8 页。 4 许洁明：三角互动：欧盟就业、社保与教育发展的新趋势 j 1 思想战线，2 0 0 1 年第6 期 4 长期失业率是指失业时间在一年以上的失业人数占总劳动人口的比例。 6 e u m p e c o m m i s s i o n ：e m p l o y m e n t i n e u 2 0 0 1 ，r e s e n t t r e n d s a n d p r o s p e c t p2 6 h t t p ：e u r o p ae u i n t j 0 年的4 9 下降到2 0 0 0 年的4 4 哈o 。 图表3 ：欧盟及其成员各国的长期失业率1 9 9 5 与2 0 0 0 ( 单位：) a 1 9 9 52 0 0 0 i 意大利e 西班牙d 德国b 比利时f 法国f i n 芬兰i r l 爱尔兰p 葡萄牙s 瑞典u k 英国a 奥 地利d k 丹麦n l 荷兰l 卢森堡e u 欧盟 资料来源：e u r o p e a nc o m m i s s i o n ：e m p l o y m e n ti ne u2 0 0 1 ，r e s e n tt r e n d sa n dp r o s p e c t p 2 6 h t t p ：e u r o p a e u i n t 第四，欧盟各成员国间的失业率不均衡。据统计，1 9 9 7 年，欧盟成员国中， 失业率低于6 的国家有卢森堡、挪威、瑞士和荷兰，失业率高于欧盟国家平均 值1 1 3 的国家有芬兰、法国、意大利、德国和西班牙。其中，失业率最高的是 西班牙，为2 1 。失业率最低的是卢森堡，只有3 7 ，西班牙的失业率为卢森 堡的5 6 8 倍。到2 0 0 2 年超过平均失业率( 7 6 ) 的国家有：西班牙、希腊、 德国、法国和意大利，其中西班牙的失业率最高为1 0 5 ，高出平均水平近三个 百分点；失业率较低的有：荷兰、卢森堡、丹麦等，荷兰的失业率最低，为2 5 ， 最高的失业率与最低的失业率之间相差八个百分点。2 0 0 3 年，西班牙青年人失 业率为2 2 9 8 ，在欧盟各成员国中最高，是青年失业率最低国家奥地利的三倍 多。随着欧盟的东扩，其内部结构愈益复杂，各成员国间的差距也会更大，欧盟 。杨雪：欧盟对失业采取的预舫和激励政策分析 j ，人口学刊，2 0 0 3 年第2 期。 。e u m p e a i i c o m m i s s i o n ：e m p l o y m e n t p o l i c i e s i n t h e e u a n d i n t h e m e m b e r s t a t e , j o i n t r e p o r t l 9 9 8p 2 5 h t t p ：e u r o p a e ui n f f 。t h c c o u n c i lo f m e m b e r s ：p o s i t i o n p a p e r o n t h e r e v i s e d e u r o p e a n e m p l o y m e n t s t r a t e g y h t t p ：e u m p ae u i n t 社会经济发展将更加不平衡，失业率不平衡也将长期存在。 第五，结构性失业严重。欧盟各成员国近2 0 多年来失业率居高不下，主要 是由于结构性失业造成的。欧盟结构性失业问题十分严重，根据统计，7 0 年代 以前，欧盟各成员国的结构性失业率还不到3 ，8 0 年代则急剧上升到8 o 左右。 9 0 年代以来，欧盟国家内部经济和产业结构性矛盾尚未完全解决，新的结构性 矛盾产生，失业率再度猛升，一直维持在1 1 p 左右。1 9 9 2 年丹麦的结构性失业 率就曾超过了1 4 ，高出平均失业率四个百分点 。1 9 9 8 年以后欧盟各国采取了 多种反失业措施，失业率有所下降，但是仍然在9 一1 0 的高位上波动。2 0 0 1 年随着欧盟层面主动失业治理政策的实质性启动，结构性失业率下降明显，降到 了1 9 9 0 年以来的最低水平，只有8 5 回。 第二节2 0 世纪7 0 年代以来欧盟高失业率的主要成因 二十世纪七十年代石油危机以来，欧盟社会失业率长期居高不下，失业问题 严重。欧盟形成高失业率的原因是复杂而多方面的，我们难以用某种原因单独解 释清楚，它是多种因素长期共同作用的结果。 第一，1 9 7 3 1 9 7 5 年经济危机的影响 1 9 7 3 年，震惊世界的第四次中东战争爆发，中东产油国家把石油作为武器， 提高石油价格，对支持以色利的美国、欧盟等国家及地区进行不同层次的石油禁 运，造成石油危机。欧盟国家对石油能源进口依赖很大，除英国外，欧盟国家 3 4 以上的石油来自海外。石油价格的提升使欧盟各国的石油消费开支剧增。 1 9 7 0 年一1 9 8 0 年，联邦德国进口费用在国民生产总值中的比例由0 9 上升到 4 2 ，法国由1 3 上升到4 8 ，意大利由1 4 上升到5 9 妒。与此同时，石油 危机与资本主义经济本身固有的周期性经济危机交织在一起，使欧盟各国的经济 受到重创，导致出现了历时三年的经济危机。这次危机使欧盟国家的工业生产普 遍大幅度下降，企业破产倒闭现象严重，失业人数急剧增长。据统计，西欧在六 姚廷刚：西方严重失业的原因探析t 世界经济叽，1 9 9 5 年第1 期。 余建年：社会经济变迁中的欧盟劳动就业政策，武汉大学学报明，2 0 0 1 年第9 期。 转引自袁志刚：失业经济学 m 】上海三联书店，上海人民出版社，1 9 9 7 ，第3 7 页 e u r o p e a nc o m m i s s i o n ：e m p l o y m e n ti ne u r o p e2 0 0 2 ，r e s e n tt r e n d sa n dp r o s p e c tp 1 2 7h t t p ：e u m p a e u i n t 吴于廑等主编：世界史( 现代史下卷) m 】，高等教育出版社，19 9 8 ，第3 4 7 页。 1 2 十年代失业率不到3 ，1 9 7 3 1 9 7 5 年经济危机时上升到4 5 。 1 9 7 3 一1 9 7 5 年经济危机之后，西方国家经济普遍出现了一个长期低速增长 及高失业率与通货膨胀并存发展、相互纠结的“滞胀”现象，这种现象一直持续 到9 0 年代初，而这在欧盟国家表现得更为严重。经济增长与就业增长直接密切 相关，经济增长的状况直接决定了经济对就业人口的吸纳能力。欧盟各国经济长 时期的低速增长甚至生产停滞，根本无法吸收劳动就业人员，再加上自身产业结 构调整缓慢、福利水平过高等原因，欧盟国家就业状况继续恶化，1 9 8 6 年欧盟 平均失业率达到了1 1 5 。( 参看图表1 ) 第二，新科技革命及经济全球化的影响 2 0 世纪7 0 年代中期，全球兴起一场以微电子技术、新材料技术、信息通讯 技术、生物技术、生物工程技术为内容的新科技革命，也可以称之为第三次科技 革命的高级阶段。新科技革命改变了经济的增长模式，即从劳动和资本密集型向 知识密集型发展，世界经济的增长更多地依靠科技进步和人力资源的开发。新科 技革命带来了欧盟各国产业结构调整，钢铁、船舶等重工业部门衰落，这造成了 大规模的结构性失业。 7 0 年代中期的新科技革命使世界各国经济间联系更为紧密，直接推动了经 济全球化的加速发展。经济全球化通过它的主要载体跨国公司，对全球资源、 生产进行重新安排配置。资源、生产在全球范围内的重新安排配置也就意味着有 限就业岗位在全球范围内进行重新配置。随着劳动力密集型产业转向第三世界经 济发展中国家，而新兴科技产业面临着美国、日本的激烈竞争，欧盟各国在新产 品、新的生产程序、新的服务推出方面落后于美、日，因此，欧盟失业问题仍然 严重。此外，欧盟在二战结束之后普遍国有化的企