（工商管理专业论文）重庆交通电子政务协同管理发展研究.pdf

重庆大学硕士学位论文中文摘要 摘要 我国电子政务工程起步于2 0 世纪8 0 年代末期，随着政府信息化建设速度的 不断加快以及政府对电子政务工作重视程度的日渐加深，电子政务呈现出强劲的 发展势头。按照不同时期的发展特点，其发展阶段分为办公自动化阶段、”三金工 程”阶段、政府上网阶段、电子政务阶段。而今，“电子政务协同管理”成为我国 下一步电子政务建设的中心课题。 本文通过分析重庆交通电子政务协同现状和存在的问题，重点探索推进重庆 交通电子政务协同管理的路子，特别针对存在的问题提出对策，从而探讨今后重 庆交通电子政务协同管理发展组织实施的策略。 在以公民为中心的服务思想指导下，电子政务必须要在结构上有所改变，打 破原有按职能部门条块分割的架构，构建公共的电子政务网络基础设施，整合不 同的数据资源，实现跨地域、跨部门、跨层次乃至跨边界的协同应用平台，支持 信息集成、无缝隙政府运作。 电子政务建设必须有标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用，以确保 其技术上的协调一致和整体效能的实现。标准化是电子政务建设的基础性工作， 它将各个业务环节有机地连接起来，并为彼此间的协同工作提供技术准则。通过 标准化的协调和优化功能，能保证电子政务建设少走弯路、提高效率、确保系统 的安全可靠。统一标准是互联互通、信息共享和业务协同的基础。 电子政务信息资源整合是中国电子政务建设的战略重点和核心课题，是中国 电子政务建设的重中之重。面对目前电子政务建设过程中大量存在的信息孤岛， 全部推倒重建是不太现实的，对现有电子政务信息资源和系统进行整合才是明智 之举。 政府机关传统的办公业务处理是个体化、分散化、人为化的，按政府工作重 组的基本要求，站在政府工作的整体面上，需要对办公业务做全面的整合和构架 再造。 关键词：电子政务，行政管理，协同管理，业务流程 重庆大学硕士学位论文英文摘要 a b s t r a c t t h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n tp r o j e c to f0 1 1 1 c o u n t r ys t a r t e di nt h el a t t e rs t a g eo ft h e e i g h t i e s o ft h e2 0 t hc e n t u r y , a tg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o n - b a s e dt h ec o n s t a n t q u i c k e n i n g s e so fc o n s t r u c t i o ns p e e d sa n dg o v e r n m e n tw o r ka n dp a y sa t t e n t i o nt ot h e s t r e n g t h e u n i n gd a yb yd a yo fd e g r e et ot h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n t ，t h ee l e c t r o n i c g o v e r n m e n td e m o n s t r a t e s t h e p o w e r f u lg r o w t h m o m e n t u m a td i f f e r e n tt h e d e v e l o p m e n tc h a r a c t e r i s t i c so fp e r i o d s ，d i v i d ed e v e l o p i n gs t a g e ，g o v e r n m e n t ss u r f i n g t h en e ts t a g e ，e l e c t r o n i cg o v e m m e ms t a g e ”m e t a lw o r k i n gc h e n s ”n o w , e l e c t r o n i c g o v e r n m e n t s a t m a n a g e m e n t ”b e c o m eo fo n rc o u n t r yt h e n e x ts t e pe l e c t r o n i c g o v e r n m e n tt h ei nt h ec e n t e rs u b j e c t so f c o n s t r u c t i o n s e s t h i st e x ti st h r o u g ha n a l y s i n gt h a tt h et r a f f i ce l e c t r o n i cg o v e r n m e n to fc h o n g q i n gi si nc o o r d i n a t i o nw i t ht h ec u r r e n ts i t u a t i o na n dq u e s t i o ne x i s t i n g ，p r o b ee s p e c i a l l y 曲a fa d v a n c e st h et r a f l ew a yi nc o o r d i n a t i o nw i t hm a n a g e m e n to fe l e c t r o n i c g o v e m m e n to fc h o n gq i n g ，i tp r o p o s e sc o u n t e r m e a s u r et oq u e s t i o nt h a te x i s tv e r y p r o b ei n t oi nt h ef u t u r et r a f f i co fc h o n gq i n ge l e c t r o n i cg o v e r n m e n t sm a n a g et a c t i c s w h od e v e l o p m e n tb eo r g a n i z e da n di m p l e m e n ti nc o o r d i n a t i o n i ts f f r v e $ t h ec e n t r et h o u g h tw i t hc i t i z e nt h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n tm u s tc h a n g et o s o m ee x t e n ta tt h es t r u c t u r e ，b r e a kf o r m e rt oh a v ea n da tf i m e t i o n a ld e p a r t m e n tt h e f r a m e w o r k so fb a r r i e rb e t w e e nd i f f e r e n td e p a r t m e n t s ，s t r u c t u r ep u b l i ce l e c t r o n i c g o v e r n m e n tn e t w o r ki n f r a s t r u c t u r e s ，i tc o m b i n e sd i f f e r e n td a t ar e s o u r c er e a l i z ea n ds t e p r e g i o n ，t r a n s - d e p a r t m e n t a l ，s t e p st h el e v e la n de v e ns t e pu s i n gt h ep l a t f o r m i n c o o r d i n a t i o no fb i a nj i e ，s u p p o r tt h ei n f o r m a t i o ni n t e g r a t i o n , n o tt h e r ei sn o to p e r a t i o n o f c h i n kg o v e r n m e n t t h e r em u s tb es t a n d a r d i z e ds u p p o r ti ne l e c t r o n i cg o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o n ，s h o u l d e s p e c i a l l yg i v ep l a yt ot h er o l eo fs t a n d a r d i z e dd i r e c t i o n ，i no r d e rt og u a r a n t e et h e r e a l i z a t i o nw i mw h o l ee f f i c i e n c yi nc o n c e r ta n dh a r m o n yo ni t st e c h n o l o g y c o n s t r u c t i o nb a s i ct ow o r ke l e c t r o n i cg o v e r n m e n t ss t a n d a r d i z a t i o n ，i tj o i na n ds t a n du p o r g a n i cb u s i n e s sl i n k s ，a n do f f e rt e c h n o l o g i c a lc r i t e r i o nf o rw o r k i n gi nc o o r d i n a t i o n e a c ho t h e r a ts t a n d a r d i z e dc o o r d i n a t i o na n do p t i m i z a t i o nf i m c t i o n s ，g u a r a n t e e e l e c t r o n i cg o v e r n m e n t sb u i l da n da v o i dd e t o u r s ，r a i s et h ee f f i c i e n c y , g u a r a n t e es y s t e m s a f ea n dr e l i a b l e i ti saf o u n d a t i o n t o g e t h e rw i mb u s i n e s s o fi n t e r c o n n e c t e d i n t e r f l o w i n g ，i n f o r m a t i o ns h a r i n gt os e e ku n i t y o f s t a n d a r d i i 重庆大学硕士学位论文英文摘要 t h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nr e s o u r c e sc o m b i n es t r a t e g i ce m p h a s i st h a t i sc h i n a se l e c t r o n i cg o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o na n dk e ys u b j e c t , i ti st h em o s ti m p o r t a n t t h i n g o fc h i n a se l e c t r o n i cg o v e r r m a e n tc o n s t r u c t i o n b u i l dal a r g ea m o u n to f i n f o r m a t i o n sd e t a c h e di s l a n dt h a te x i s t si nc o u r s ei nt h ef a c eo f l ee l e c t r o r i l e g o v e r n m e n ta tp r e s e n t , i tp u s h e so v e ra n di tr e b u i l d st ob et h ev e r yr e a l i s t i ca l l t o e x i s t i n ga n de l e c t r o n i cg o v e r n m e n tg oo na n di tc o m b i n e st ob eo n l yt h ew i s em o v e s y s t e m a t i c a l l yb yi n f o r m a t i o nr e s o u r c e s t r a d i t i o n a lt oh a n d l e0 伍d a lb u s i n e s sb u s i n e s si td e a l sw i t ht ob ei n d i v i d u a li z a t i o n d i s p e r s ea n dt a k e ，t a k ea r t i f i c i a l l yg o v e r n m e n tb o d i e s ，t h eb a s i cd e m a n d t h a t r e c o m b i n a t e da c c o r d i n gt ot h eg o v e r n m e n tw o r k , s t a n dt h ew h o l eo ft h eg o v e r n m e n t w o r k ，n e e d k e y w o r d s ：e l e c t r o n i cg o v e r n m e n t ，a d m i n i s t r a t i o n , m a n a g ei nc o o r d i n a t i o n 1 1 1 重庆大学硕士学位论文 1 绪论 1 绪论 1 1 本文研究的目的和意义 目前信息化技术已经成为推动社会经济发展的重要因素。重庆市直辖后，市 委、市政府对我市的信息化建设十分重视，明确提出了把发展信息产业作为本世 纪重庆的新兴支柱产业。为此在1 9 9 9 年4 月2 曰，经重庆市人民政府第2 6 次常 务会审议通过了重庆市信息港建设规划，制定出了重庆市信息化的指导思想 和目标任务。对于重庆市人民政府关于印发重庆信息港建设规划的通知( 渝 府发 1 9 9 9 1 5 0 号) 中的文件精神_ 各有关单位要把重庆市信息港建设规划中提 出的各项目标任务落实到具体工作中去，并根据重庆市信息港建设规划对本 地区、本部门的信息化建设作出规划。”和交通部公路、水运交通信息化2 0 1 0 年远景目标( 纲要) 中的指导意见，同时结合新成立重庆市交通委员会从而 形成“公路、城市公交、铁路、民航大交通”的背景，本文思考如何对重庆市交通 局原有的电子政务系统进行整合，探索整个大交通电子政务协同合作的运作方式， 这对促进交通信息化跨越式发展将起着十分重要的意义。 1 2 本文主要研究内容 我国电子政务工程起步于2 0 世纪8 0 年代末期，随着政府信息化建设速度的 不断加快以及政府对电子政务工作重视程度的日渐加深，电子政务呈现出强劲的 发展势头。按照不同时期的发展特点，其发展阶段分为办公自动化阶段、”三金工 程”阶段、政府上网阶段、电子政务阶段。而今，“电子政务协同管理”成为我国下 一步电子政务建设的中心课题。 本文通过分析重庆交通电子政务协同现状和存在的问题，重点探索推进重庆 交通电子政务协同管理的路子，特别针对存在的问题提出对策，从而探讨今后重 庆交通电子政务协同管理发展组织实施的策略。主要研究内容包括：电子政务 协同管理的目的及意义。重庆交通电子政务协同管理现状。重庆交通电子政 务协同管理目前存在的问题。重庆交通电子政务协同管理发展策略。 本课题研究并不包括电子政务协同管理的各个方面。研究重点偏向于管理、 组织实施以及体系构成方式，也涉及电子政务协同管理的技术方向，但对信息技 术方面的细节不作过深的探讨。整个课题研究以管理学、公共行政、信息技术等 方面的基本理论为基础。 重庆大学硕士学位论文2 电子政务协同管理及其发展 2 电子政务协同管理及其发展 2 1 电子政务协同管理概述 2 1 1 协同思想的起源及内涵 协同思想在2 0 世纪6 0 年代由德国的h e r m a r mh a k e n 教授提出，最早只是应 用于计算机科学和系统科学，并由之产生了c s c w ( c o m p u t e rs u p p o r t e d c o o p e r a t i v ew o r k ，计算机支持的协同工作) 这一新兴学科 1 】。协同思想在管理科 学上的运用，则是在这几年刚刚开始。最早是国外著名的管理咨询公司a b e r d e e n g r o u p 在2 0 0 0 年给出了协同产品商务的完整定义，随之带来了管理思想的一次变 革。 综观众多新兴的管理思想，不论是合争还是横向一体化，又或是虚拟企业和 供应链，所突出的一个共同思想那就是合作与协同。事实上，协同的思想在协同 论 2 中早有论述。 协同论是在“系统论”、“控制论”和“信息论”基础上发展建立的“新三论”之一 ( 另外两论分别是“耗散结构论”、“突变论”) ，着重研究系统与系统之间的相互作 用的变化规律。它包含两个基本观点： 系统的协同效应。它指的是在复杂性系统中，各要素之间存在着非线性的 相互作用，当外界控制参量达到一定的域值时，要素之间互相联系、相互关联代 替其相对独立、相互竞争占据主导地位，从而表现出协调、合作，其整体效应增 强，系统从无序状态走向有序状态，即“协同导致有序”。 系统的自组织性。自组织是通过系统内在动力形成的结构，它强调通过自 组织实现复杂系统的协同效应。协同论认为，通过协同作用，组织集成并不是组 织要素的简单数量相加，而是通过人的主动集成行为，使组织系统的各要素之间 以及各子系统之间能够协同地工作，从而使组织要素彼此耦合，赢得全新的阶跃 式的整体放大效应，使组织系统的功能出现“涌现”现象。 把协同论的思想应用在政府之间和政府内部的关系上，很容易可以看出不论 是内部协同还是外部协同，最终都会是1 + 1 ) 2 这样一个结果。 2 1 2 电子政务协同管理的概念 对于电子政务平台来说，其主要目的是以网络的形式实现传统的政府职能业 务，而政府机关的业务大多以工作流的形式体现。从传统的角度讲，随着近年各 级政府机关服务意识的增强、办事效率的提高，相应业务办理的能力已经得到了 很大增长，因而使得目前公众办理相关业务的效率瓶颈就往往存在于多个政务系 统之间的沟通方面。 2 重庆大学硕士学位论文 2 电子政务协同管理及其发展 协同办公突出了办公工作中的协同概念。能够将多个政府机关内部的业务工 作流统一汇总成为一个整体工作流程，则能够从虚拟的角度将不同政府机关汇总 成为一个大的机关，从而消除瓶颈，解决沟通的问题。 为电子政务服务的协同办公系统与般的办公系统的差异，就在于它需要强 大的安全的协同功能。电子政务是一个能够总揽地区性政治、经济、社会文化等 各方面发展的网络平台，与一般的机关办公系统不同，对其安全性、稳定性、复 杂性、可集成性和可扩展性都有更高的要求，其中，在安全性、数据交换功能和 应用集成功能等方面的要求尤甚。 本文所讨论的电子政务协同管理就是把协同管理思想应用到电子政务领域， 连通各个孤立的政务信息系统，把分散的政务数据资源整合起来，提升电子政务 的整体效能。 2 1 3 电子政务协同管理的提出和意义 著名经济学家吴敬琏先生曾经饱轰”中国电子政务的四大弊端：一是重新建 轻整合；二是重硬件轻软件；三是重管理轻服务；四是重电子轻政务。由此弊端 造成的一哄而上、投资过大问题日益严重，明显地表现为：各级政府在推进电子 政务方面，存在一定的盲目性，各自为政、自成一体、不联不通、没有有效整合， 并最终形成了一个个信息孤岛。据估算，2 0 0 2 年国内电子政务的采购额超过3 5 0 亿元，年增长率近2 5 ，其中硬件支出高达2 5 0 亿元。这一数字表明，国内的电 子政务大多数还处在一个应用层次较低的设备普及阶段。在一些政府部门里，电 子政务= p c + 网站，整个电子信息化改造的投入不少，但是对政务方面的工作改进 不大，办公效率仍然没有获得有效提升。因为在这种认识和操作平台上，政府的 日常办公还是靠传统方法、依靠手工操作来实现，政府可以向公众公开的文件、 信息、资源依然掌握在各个部门手中，不能由其他部门和社会公众及时共享 结果 就是政府各部门变成了被“网络大潮”包围着的一座座信息孤岛和资源孤岛。 孤岛效应让电子政务成了摆设的花瓶，由于各个部门之间的网络不能互通， 协同办公对老百姓而言还是遥远的事情，这与公众对政府服务的要求以及他们自 身的工作和生活需求不符，使得对外的服务无法有效利用电子化手段。同时也和 电子政务要达到的追求政府廉洁、高效的目标相距甚远，也不是中央政府大力推 行电子政务的根本目的。因而就需要一个无缝的、协同的技术形态，从而建立能 够沟通、联动、兼容的电子政务平台。电子政务协同以”信息协同”、”业务协同”、 ”资源协同”为基本设计思想，突破在政府电子政务系统中存在的信息孤岛和业务孤 岛的障碍，以开放式的、可扩展的性能实现政府内部机构、政府部门之间和政府 与公众之间的协同和互动的应用体系。 电子政务协同概念是近几年才在我国开始提出的电子政务服务理念，并快速 3 重庆火学硕士学位论文 2 电子政务协同管理及其发展 普及到各级政府职能部门。电子政务协同的实施可转变政府部门的工作模式，提 高办公效率，加强监督功能，反腐倡廉，它在实现各级政府间的信息传递，改变 政府在公众心目中的形象等方面有着不可估量的作用。电子政务协同的根本意义 在于： ( 1 ) 、通过电子政务协同管理实现政府问互联互通、建设一体化政务平台， 提供高度的信息共享；从而达到增强调节和市场监管能力，提高工作效率和透明 度的要求。( 2 ) 、完全以用户需求为中心，打破政府机关行政划分，重新组织并优 化和规范工作流程，提供更加快捷、方便的公共服务从而打造服务型政府。( 3 ) 、 通过整合现有信息资源和系统，实现1 + 1 ) 2 的效果，发挥电子政务最大效能。( 4 ) 、 在通过电子化直接与人民群众沟通，收集群众意见的同时，通过多部门协同办公 来传达政府信息，从而高效率、低耗费地实现“为人民服务”。 电子政务协同与原有的电子政务在操作上有一定的区别。传统电子政务实际 上是政府各部门按行业、区域划分管理范围，各自组建电子政务系统，系统间彼 此独立、封闭的管理方式。电子政务协同则通过打破部门问电子壁垒，从而横向 扩大管理能力，它在降低管理成本的同时，也在提高管理效率。专家认为，发展 电子政务协同管理有利于树立各级政府及各部门在网络上的整体形象，提高政府 工作的透明度；有利于勤政、廉政建设，极大的丰富网上信息资源，拉动it 产 业的需求并带来巨大的商业机会，为我国信息产业的健康发展形成一个良好的“生 态环境”。 电子政务协同管理在实现“以信息化促进工业化、现代化”的发展战略中也具有 现实意义。一方面，政府作为社会结构中的一个重要枢纽，实现政府信息化必然 推动、促进社会信息化，而电子政务协同管理能提高政府信息化的质量和外延， 势必对社会信息化的提升起到带头作用。另一方面，它将促进协同商务的发展。 电子政务和电子商务是相辅相成、共同发展的。政府实现了电子政务协同管理， 在这种格局的影响下，必然会反过来带动企业进一步完善自己的网络环境。用这 样的方式来推动企业协同商务的建设，不靠政府发文、号召，而是靠办事方式的 变化，机构的变化，引导企业应用新的技术，提升企业竞争力，也为网络企业创 造了新的市场机会。 2 1 4 电子政务协同管理与机制创新 推进电子政务协同管理，必须在技术创新的同时，坚持体制创新、机制创新， 防止新一轮重复建设。电子政务协同是一项庞大的系统工程，需要把计算机软硬 件技术、通信传输技术和行业应用集合起来，这就要求各级政府部门以开放的思 维进行电子政务建设。 首先，必须加强领导，发挥信息化工作领导小组总体统筹、指导、协调作用， 调动所有信息资源，推进各相关部门通力协作。必要情况下，在跨部门、跨行业 4 重庆大学硕士学位论文2 电子政务协同管理及其发展 的重点领域，建立由信息办为主要领导机构的领导小组和工作小组。尽量减少由 于管理体制而造成的决策和实施瓶颈，简化中间环节，增强领导决策层与业务层 间的沟通，实现快速反应。 其次，必须推动体制创新，推进信息化项目规划、计划、资金的统一管理。 围绕“一个总体规划、一本项目计划、统一资金预算”的原则，进一步推进信息办、 发改委、财政局等相关部门的协同工作机制，建立一盘棋的信息化建设管理机制。 全面加强政府对信息化建设项目的申报、审批和资金管理，完善并落实信息化项 目建设的监理、验收制度，建立绩效考核体系。 2 1 5 电子政务协同管理是下一步电子政务建设的重点 政府问互联互通、建设一体化政务平台，是增强经济调节和市场监管能力， 提高工作效率的必然要求。从政务信息公开到在线互联服务，说明我国电子政务 建设开始强调政府信息资源整合利用和政府服务功能的充分发挥，必然推动我国 电子政务在功能、政务内容、用户界面友好度以及互动性等方面稳步发展。 在部分城市网上联合审批、应急联动的尝试中，我国电子政务建设也加快了 从局部应用向协同应用过渡的步伐，电子政务协同管理成为下步电子政务发展 的重点。比如：中国网络通信集团公司搭建的辽宁省社保工程服务平台，这一平 台涉及1 4 个城市、5 6 个区、4 4 个县的1 1 0 0 万参保人口，6 万余家参保单位，2 0 0 家定点医院以及1 0 0 家定点药店。在平台上，职工、定点医院、参保单位、定点 药店都能找到自己需要的信息，极大地解决了电子政务的信息资源共享问题。 2 2 各国电子政务协同管理的发展情况 2 2 1 部分国家电子政务协同管理的情况 加拿大。根据a c c e n t u r e 公司2 0 0 2 年对全球2 3 个国家和地区的电子政务发 展状况进行的调查评价，加拿大名列前茅，第二名是新加坡、第三名是美国、第 四名是澳大利亚。评价的标准是，信息公开化和通讯程度，政府网站的构成、用 户的满意度。加拿大政府于1 9 9 9 年正式颁布了国家的电子政务战略计划”政府在线 ”( g o v e r n m e n to n l i n e ) ，提出政府要做使用信息技术和互联网的模范，计划到2 0 0 4 年实现政府所有的信息和服务全部上网。为保持电子政务在全球的领先地位，加 拿大政府发挥了强大的领导力作用，推行了”统一的政府”( a w h o l eo f g o v e r n m e n t ) 实施策略，以加强各级政府和各部门的电子政务协同发展，力争满足公众的需求， 向他们提供一体化的电子服务。2 0 0 1 年1 月，加拿大对政府门户网站进行了意义 重大的改进和重新设计，目的是全面推行”以客户为中心”的网上服务。 美国。从1 9 9 3 年到2 0 0 1 年，美国联邦政府已经发布了1 3 0 0 多项电子政务 相关的实施项目，取得了举世瞩目的成就。当前，美国电子政务的主要目标是促 5 重庆大学硕士学位论文2 电子政务协同管理及其发展 进联邦政府、州政府和地方政府之间的协同、提升行政管理绩效、鼓励更多公民 使用电子服务和参政议政。 美国”电子政务”的基础架构为：建立一套共同的整合性政府运作程序，提供民 众前台便捷申请服务，所有跨部门的申请事项，将会由系统自动处理，民众无需 介入；提供一套共同的统一信息技术工具、获取信息方法以及服务措施，增强标 准化和交互性，使政府各部门可以共享信息，减少某一部门对信息技术独特性或 个别性的需求：使政府服务面对民众，渠道多元化、窗口单一化。即民众可以利 用各种渠道，通过各部门交互串通的”单一窗口”，便可+ 站到底”获取政府的信息 和服务。 英国。据英国在线2 0 0 1 年度报告公布的数据显示，截止到2 0 0 1 年9 月，英国已经具有覆盖6 0 家庭的宽带接入能力；有3 8 的英国家庭和5 1 的成 年人使用互联网：有1 9 0 万个中小企业接入了互联网，超过了英国信息化建设的 预定目标。据德勤公司的调查显示，2 0 0 2 年英国已经有6 0 的政府机构的互联网 服务网站已经开通或正在建设。2 0 0 0 年开通的英国在线网站将1 0 0 0 多个政府机构 的信息送上了互联网，用户可以从这个网站获取就业、理财、旅行、生活等政府 信息与服务。在电子政务建设方面，英国政府先后制定了政府现代化白皮书、 信息时代公共服务战略框架和2 1 世纪政府电子服务等一系列规划。其主 要的指导思想是：建立”以公众为中心”的政府；在电子政务建设过程中，应加强跨 部门的合作，以更好地满足公众需求：在制定有关政策和方案时，应照顾到少数 民族及残疾人的需求；通过实施电子政务，极大地提高政府的工作效率和改进服 务方式。为了加快电子政务的发展，让尽可能多的英国家庭能够通过互联网与政 府打交道，2 0 0 0 年英国政府制定了”在五年内使每个英国家庭都能上网”的宏伟计 划。 新加坡。新加坡是全世界最早推行”政府信息化”的国家之一，也是全球公认 的电子政府发展最为领先的国家。根据a c c e n t u r e 公司2 0 0 2 年的调查，新加坡与 加拿大、美国一道被评为全球电子政府的”创新领先型国家”。新加坡在服务广度上 仅次于美国，在服务深度上位居全球第一。 新加坡从1 9 8 1 年起就开始发展电子政务，长期以来，新加坡政府都在不遗余 力推行各部门集成化、一体化的电子服务，并建立了一个高级的管理委员会，全 速推动电子政务的发展进程。1 9 8 6 年新加坡政府推行”国家i t 计划”，目标是引进 先进的网络技术，集成计算机与通信技术以加强国家行政部门的计算机化，力争 向公众提供一站式、无站式、快速便捷的集成式服务。重点发展政府内部机构之 间的信息传递和协同工作，并建立了三大数据中心土地、人民与组织。在此期间， 新加坡许多部门都借助t i 手段，实现了从传统手工流程到自动化流程的转变。1 9 9 2 6 重庆大学硕士学位论文2 屯子政务协同管理及其发展 年，新加坡政府发布”i t2 0 0 0 计划”，目标是将新加坡变为一个智能岛，成为全球 性i t 中心。随着经济全球化、电子化交易以及电子商务的出现、互联网的飞速发 展、宽带与无线技术的广泛应用，r r 、通信与宽带技术的逐步融合也对新加坡的 国家i t 计划提出了新的挑战。1 9 9 9 年，新加坡政府开始实施一项新的计划 一i n f o c o m m2 1 ( 即面向2 1 世纪的信息与通信技术计划) 。这个计划的核心是，大力 实施电子政府，推进政府公共部门充分运用信息与通信技术( i c t ) 以更好地为公众 服务。 新加坡电子政务是电子发展应用系统的一个构成部分。电子发展应用系统充 分运用”新加坡一号”的高频光纤线路，同时支持信息技术基础框架来快速安全地传 输大容量的数据信息，其目的在于让使用者方便地控制运作流程和计划制定过程， 提高工作效率。 新加坡的政府站点w w w g o v s g ，像一本政府自皮书，完全代表政府，而不是 政府的某一个方面。在用户交互性方面，新加坡政府在其中心站点有一个统一的 可接受用户反馈的页面，用户发往政府各个部门的意见、建议、反馈等都通过这 里的统格式进行。与美国、法国等国家单独设总统的电子信箱的作法不同，新 加坡的政府网站已经具有了较为完善的在线服务功能，比如在其中心站点上，用 户可以查到新加坡任意一个注册医生和诊所。中心站点内容包括政府各个部门、 政府公告、事件焦点、政府在线服务、政府服务一览、站点搜索、用户反馈等。 各个政府网站内容一般包括自我职能介绍、服务介绍、相关最新动态、意见问题 解答等。现在，新加坡绝大多数的政府服务项目已经搬到了互联网上。在2 0 0 1 年 调查中，有7 大项的在线服务实现厂单向互动向双向互动的转变，1 2 项在线服务 实现了从双向互动阶段发展到事务处理阶段。在2 0 0 2 年的调查重，1 3 6 项在线服 务中的1 3 2 项都可以部分或完全实现，服务传递的广度达到了9 7 ，1 。面向公民的 门户网电子公民中心，根据公民的需要提供了一站式的服务，个人或是企业公民 可以充分根据自身需求接受政府服务，而无需考虑政府机构与部门。 2 2 2 国外电子政务协同管理的主要经验 加拿大 1 、挥中央政府的统- a n 协调作用，政府在国家信息化建设进程中发挥了关键 作用。加拿大政府注重通过中央政府进行整体规划和标准制定，采用中央集权式 的”自上而下”的实施电子政务建设，整个行动计划的制定与率先实施都是由联邦政 府负责，将网络连接到每一个用户，从而使信息网络扩展到整个加拿大。加拿大 的电子政务战略计划由国家财政部部长负责全权实施，并由国家总理亲自挂帅领 导。财政部还负责跨政府和跨机构的电子政务协调发展，对各级政府、不同部门 的行政界限进行充分协调，以确保”统一的政府”策略。同时，政府还委任首席信息 重庆大学硕士学位论文2 电子政务协同管理及其发展 官负责国家电子政务工程的整体规划和信息管理，制定最及时、统一的法规政策 和标准体系，该体系涉及问题，包括：隐私、安全、身份认证、信息管理和采购 工具等。2 0 0 1 年6 月，政府与私有部门签署了一项关于”安全通道”的工程合同， 目标是为加拿大的电子政务发展提供通用的基础设施建设，确保整个政府完成安 全的、重隐私的、无缝隙的电子交易。大而全面的系统结构，和一个经过不断整 合而成的电子政务架构，给加拿大的电子政务带来强有力的发展基础。 2 、以”客户为中心”，强化政府服务理念。加拿大所有的网上服务，都是在对 用户进行广泛的市场调研的基础上推出的，以确保最大程度地满足客户的需求， 使电子政务带来的改变真正有利于加拿大公民。人们通过电子窗口可以更加便捷 地获得政府的各种服务，获得政府的最新消息，与政府部门直接交换信息，直接 填写社会福利与保证表格，并通过网络交纳”电子化税费”。2 0 0 1 年，加拿大对国 家电子政府网站( w w w c a n a d a g c c a ) 进行了重新设计，新设计的门户将政府所服务 的群体分为：加拿大公民、加拿大企业和国际客户三类。体现了以客户为中心的 服务理念，改变过去政府网站按照部门或机构的职责来划分组织信息的形式。每 一个入口严格按照主题、客户需求或者生活周期事件分类进行信息、服务传递。 为了更好地为加拿大公民服务，加拿大政府制定了能够有效利用和管理信息 技术的国家策略。加拿大政府上网的策略不只是使已有的服务和信息上网，它的 目标还要以客户为中心，充分理解公民、企业和国际客户的服务需求，并重新设 计政府的服务。同时，使用互联网传递政府公共服务，可以增加政府运作过程中 的透明度和行政效率，并且使更多的加拿大人参与到政策讨论和政府决策当中去。 美国 第一，建立全国性的、整合性的电子福利支付系统。主要运用电子资料交换、 磁卡等技术，处理政府的各种社会福利操作，直接将政府的各种福利支付给受益 人，实现公民足不出户就可完成同政府打交道的过程。同时，大大提高社会福利 支付过程中的效率，降低成本。 第二，发展整合性的电子化取用信息服务。提供一般性的电话服务。在电子 政务的发展过程中，政府将设立一定的电话服务中心，公民可以用电话方式查询 有关政府部门的信息，发表自己的意见、看法等。提供”共用信息服务站”的服务。 所谓”共用信息服务站”，主要是运用多媒体技术，在社区设置行政自动柜员机，向 公众提供获取政府及其各部门的信息以及证件执照等其它各项交易服务。这种”共 用信息服务站”的特点主要体现在以下几个方面：设置地点主要是在人员聚集较多 的公共场所：所提供的信息经过筛选，以期望能够满足公众最需要的政府信息和 服务；尽量采用简单方便的操作控制方式，减少公众使用上的障碍。提供个人电 脑以及其它各种渠道的信息获取和服务，公众可以通过个人计算机上网直接与相 重庆大学硕士学位论文2 电子政务协同管理及其发展 关的政府网站连接，也可以通过数码电视等其它各种途径获取相关的政府信息。 从目前的状况来看，通过电子政务，美国政府可以提供给社会公众多项服务。 包括电子化政府总体目录，电子化变更地址服务，电子化政府申请图表及文件， 电子化税务处理，电子化政府咨询查询服务，多媒体及多语言的服务及公共信息 键入站等。但是就现在来看，电子政务并不能解决一切，更不会完全取代传统的 政务模式。功能强大的电子政务仍然是现实政府的”有限虚拟”。 英国 1 、虽然英国是一个联邦国家，但在电子政务的发展和建设问题上，他们建立 了强有力的领导机构，做到了在全国范围内实现统一、协调的领导。英国首相任 命了电子大臣( e - m i n i s t e r ) ，全面领导和协调国家信息化工作，并由两名官员( 内 阁办公室大臣、电子商务和竞争力大臣) 协助其分管电子政务和电子商务，负责 政府信息化的整体进程与全面发展，全面推进电子政务建设。联邦政府各部门都 相应地设立电子大臣一职，由联邦政府核心部门的电子大臣组成电子大臣委员会， 该委员会为电子大臣提供决策支持。同时，将原设在贸工部的电子特使( e e n v o y ) 职位调整到内阁办公室，并在内阁办公室下设电子特使办公室，专职负责国家信 息化工作，电予特使办公室又下设若干工作组。电子特使与电子大臣一起，每月 向首相汇报有关信息化的进展情况，并于年底递交信息化进展年度报告。由联邦 政府各部门、授权的行政机构和地方政府指定的高级官员组成国家信息化协调委 员会( e c h a m p i o n s ) ，协助电子大臣和电子特使协调国家信息化工作。 2 、建立和开发知识管理系统。在发展电子政务的过程中，英国政府创建了全 世界最为领先的知识管理系统，该系统是英国各政府部门内部信息、知识交流的 一个内域网，英国政府是全世界第一个实现了所有政府部门内部、部门与部门之 间在同个交互系统上进行协同工作、知识共享的政府。知识管理系统从根本上 改变了政府传统的事务流程与处理方式，提高了管理效率，从而最终实现政府职 能转变。知识管理系统的构建分为四期进行，并在2 0 0 2 年6 月完工。第一期工程 侧重于知识网络系统的发布，初步实现了政府各部门通过政府安全内域网，以浏 览器或是其他客户端的方式实现数据检索和查阅。二期工程主要侧重于政府部门 在知识网络系统的相互交流，为跨部门协同工作提供基础。第三期侧重于知识网 络的管理，加强各部门间的协同工作。第四期工程主要是推动各部门、各机构开 始利用知识网络这个平台充分实现自己的目标。 新加坡 1 、加坡的电子政务系统完全是由国家控制，没有私人参与，每年政府要花费 大量资金。现在新加坡已经为未来3 年电子政务的维护预留了8 7 亿美元资金。但 电子政务的建立也节约了一笔办公费用，估计每年可节省2 3 0 0 万美元。政府希望 9 重庆大学硕士学位论文2 屯子政务协同管理及其发展 今后它每年能节约4 6 0 0 万美元资金。现在使用频率最高的个人所得税上税服务每 年可节约3 4 3 万美元的办公费用。每处理一笔业务节约费用1 5 4 美元。今年已经 有4 0 ，大约5 0 万人通过电子政务网交纳个人所得税。 2 、电子公民中心。电子公民中心f e c i t i z e n c e n t e r ) ，1 9 9 9 年4 月正式建立， 是全世界迄今为止发展最为成熟的政府对公民的模式，被公认为是设计最好的、 最充分考虑到居民要求的政府门户网站，在全球享有极高的评价。无论是查退休 金情况还是申请奖学金，无论是为新买的摩托车上户还是填写专利申请表格，一 天2 4 小时，每时每刻公众都可以到电子公民中心的站点去完成。该网站有三大特 色：第一，以人生的整个里程为依归，将物理世界中政府与公民的关系真实再现 于虚拟的数字世界之中；第二，以客户为中心，为公民提供一个完整集成的电子 服务包；第三，协同各部门、各机构的”一站式”、窗口式”服务。 3 、保持政府的主动性与响应力。建立”敏感而响应的”电子政府体系，以预感 新的变化趋势。系统与服务必须通过”互联网般的速度”传递，并根据客户的反应与 需求作出及时响应与回馈。 4 、利用信息与通信技术构建新的能力与容量。公共部门不但只是大力运用信 息与通信技术，还要进行持续创新，并采取企业模式对政府业务流程重组与再造， 并最终实现政府的变革。 o 重庆大学硕士学位论文 3 重庆交电子政务协同管理现状分析 3 重庆交通电子政务协同管理现状分析 重庆交通电子政务自1 9 9 8 年推行以来，取得了显著的成就，包括：初步建设 了“三网一库”电子政务系统，成功开发了智能交通系统，公众信息网也即将开通。 在大量信息系统建成、基础网络设旌健全的基础上，由于政府职能的逐步转变和 交通工作发展的需要，重庆交通政府部门在电子政务协同管理方面进行了一些尝 试。本章将从交通电子政务的管理体系、建设情况、指导方针和具体运用实施上 分析交通电子政务协同管理现状。 3 1 重庆市交通电子政务管理体系结构分析 3 1 1 组织机构和职能构成 重庆市交委组成部门除了委机关十五个处室以外，还包括五个行业职能管理 部门：重庆市道路运输管理局、重庆市港航管理局、重庆市公路局、重庆市养路 费征收稽查局、重庆市高速公路行政执法总队，以及区县( 市) 交通局( 委) 和 委属各单位。各部门主要职能如下： 重庆市交通委员会是在原市交通局、市公用局、市经委交通处、市港口局 的基础上于2 0 0 0 年8 月1 同组建而成，是统一主管全市城乡公共客运交通及公路、 水路交通行政管理和行业管理的政府职能部门。负责全市公路、水路运输行业管 理和交通基础设施建设：城市公共客运管理( 含出租汽车、轻轨、地铁、索道缆 车行业管理) ；地方民航、铁路的行业管理：民航、铁路、公路、水路等各种运 输方式的统筹协调；重庆市域的港政管理、码头管